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县长在县安全生产委员会会议上的讲话
同志们：
今天这个会议虽然是个例会，但非常重要，其主要任务是总结前一阶段的工作，分析当前面临的形势，布署下一阶段的工作。当前，我们要抓的工作很多，我曾将其概括为“四件事八个字”：安全、稳定、修路、发展，而安全是放在首位的。诚然，生命无价。如果我们连人民群众最基本的生命安全都保障不了，那就意味着我们的工作没有抓到点子上，我们就没有尽到应尽的责任。下面，我就进一步抓好安全生产工作，讲三个观点：
一、安全生产已成第一要务
人们常说，生命无价，平安是福。对个人和家庭来说，生活水平可以低一些，但平安永远是第一需求；对企业来说，要获取最大的经济利益，离不开安全的生产环境作保证；对一个地方来说，一旦发生安全事故，带来的不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。今年1—5月，全县累计发生事故40起，死亡13人，重伤人数67人，直接经济损失116.05万元，其中，道路交通事故30起，死亡7人；矿山事故5起，死亡5人；水上交通事故1起，死亡1人。血的教训使我们触目惊心，血的教训再次为我们敲响了警钟。我们一定要站在构建和谐社会的高度，站在维护群众生命财产安全的高度，认真对待安全生产的严峻形势，时刻做到警钟长鸣，时刻保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，进一步加大力度，坚持不懈地做好安全生产各项工作。
按理说，我们在对安全生产的认识上应该不存在什么问题。我们一般开会都要强调安全，每次开安全会都要先讲提高认识问题，但安全事故仍然时有发生，且形势依然严峻，或麻痹所致，或侥幸作怪，究其原因，还是认识不到位。这在全国各地、各行各业的安全生产工作中都是一个不争的事实。今天我们在这里，还是老生常谈，先讲认识问题。当前，我们要重点破除三种错误认识，真正把“安全生产责任重于泰山”的指导思想贯彻到生产、经营、管理的全过程
一是摒弃“无所适从”思想，强化主动意识。安全生产工作涉及领域广、范围大、人员多，而且是一项做不完、永远没有尽头、永远不能讲圆满结束的工作，其艰巨性、长期性、持续性以及突发性、偶发性，使部分同志对安全生产工作产生了“无所适从”的思想，存在着一种宿命论的观点，认为安全生产工作变幻无常、无规律可循、无方法可抓，过程不重要，关键看火气、靠运气，不出事是幸运，出了事是霉运。这种错误认识的存在，导致部分同志存在着“做与不做、抓与不抓、管与不管都差不多”的意识，这是当前安全生产中最大的隐患。对此，我们必须深刻认识到，安全生产关键在于防，救灾除险是迫不得已。要始终把“防患未然”放在首位，早介入，抓主动，认认真真地研究安全生产工作，踏踏实实解决存在的问题。
二是摒弃“被逼无奈”思想，强化责任意识。安全生产工作从表象上看没有显性的经济效益，是一项辅助性、应付考核的工作，是高悬在各级干部头上的一把利剑。抓好了不出事是应该的，工作成效看不见、摸不着；出了事，发展受阻，经济受损，万事皆休。所以，少数同志在内心深处把该项工作当作一种“被迫”的任务来看待，存在应付了事的现象，有的装模作样假重视，平时可有可无，在上开会跟着呐喊呐喊，来了领导解释解释，面对同事敷衍敷衍，难以在思想上真正地重视，工作措施也难以落到实处，有言无行，难有实效，为安全生产工作埋下了隐蔽的“定时炸弹”。大家一定要认识到这种认识的极端危险性，增强工作主动性。要充分认识到，安全生产是经济社会发展的护航工程，惠及广大群众的安康工程，也是构建和谐社会的基础工程，确保安全就是发展县域经济，确保安全就是维护群众利益。我们抓安全工作，要有寝食难安的思想，要常想想，雨季来了，河堤、水库是不是有漏洞，山脚的农民是不是有危险，繁荣的市场背后是不是有隐患，热火朝天的企业生产场面背后是否存在重大的安全隐患，会不会引发什么事故。多从相关的每一个工作领域、每一个工作环节考虑安全生产工作，多从后果想，早从源头抓。
三是摒弃“事不关己”思想，强化协作意识。安监局是我县专门管理安全生产的机构，安监局管安全，天经地义。客观讲，近年来安监局工作很扎实、很出色，也是很有成效的。但是不是有了专业管理部门，我们其他有关部门就没有责任了。当前，确有少数部门、少数同志有意或无意地、或多或少地认为安全生产工作是主管部门的事，或者是生产经营单位自己的事。我在这里再次强调：安全生产是辖区负责制、行政首长负责制，安监局只是业务监督管理部门，是帮助各个地方、各个单位、各个行业发现问题、指导解决问题和监督整改问题的。安全生产工作是我们在座每一个人的事。所以，希望大家加强与业务主管部门以及每个相关行业、企业和人员的沟通联系，有情况相互通气，有问题协商研究，有难题共同克服，通过协作配合，把安全生产的责任、任务、措施落实到基层，落实到每个单位、每个人、每个县长在县安全生产委员会会议上的讲话第2页
岗位，做到安全生产人人参与、人人重视、人人有责。
二、安全生产预防为先
自古就讲万事防为先、防患于未然、防微杜渐的道理。古人云，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”，这充分说明了防范的极端重要性。我们一定要把防范置于安全生产之首，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，把安全防范贯穿于生产的始终，落实到每个环节，真正做到“治病于未发之前，防患于未然之际”。当前，安全生产在做好各项工作的基础上，要突出六大重点：一是宣传教育。宣传教育是做好安全生产工作的基础。对于安全生产的宣传教育，我感觉到针对我们县乡干部这个层面，还好讲点，应该不会有大的问题。真正难的是，如何使身处一线的广大企业经营人员和劳动者、安监对象，真正把企业的安全、他们自己或他人的生命安全摆在第一位，把逐利行为和安全意识、安全技能统一起来。这就要靠我们深入细致、有的放矢、科学系统的宣传培训工作了。所以希望安监部门以及其他有关部门单位、各个地方要切实履行自身职责，拿出符合ｘｘ实际、切合各行各业实际的宣传培训举措，使安全生产所涉及的每个环节的人员都能接受所需的、必需的安全意识和技能培训，提高安全生产的素质和能力，养成良好的安全生产行为习惯。特别要针对安全生产的薄弱环节，加强对高危行业从业人员的宣传教育，强化对重点岗位和特种作业人员的安全培训，使这些从业人员掌握安全常识和必备技能，夯实安全生产的基础。今年6月是第5个全国安全生产月，各乡镇、各有关单位要紧扣活动主题，结合自身实际，创新形式，丰富内容，把安全生产月办成法律法规宣传月、规章制度健全月、隐患排查整改月、安全教育培训月、安全知识普及月。
二是煤矿安全。当前煤炭需求加大，供应趋紧，一些煤矿往往忽视安全，一些非法矿点也乘机非法组织生产。对此要予以高度关注，深刻吸取过去教训，切实把防止煤矿事故摆在十分重要的位置上抓紧抓好，确保煤矿不发生大的事故。同时，也要抓好各类非煤矿山企业的专项整治，对不符合安全生产基本条件的，要坚决取缔关闭。关于煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，去年各乡镇都签了责任状，各乡镇一把手要拿在手上亲自抓，相关部门要紧密配合，整体联动，不折不扣地完成市政府下达的10家煤矿整合关闭任务。
三是安全渡汛。我县防汛工作，虽然近年来取得了一定成绩，也积累了一些经验，但仍然还存在着很大的困难和问题，形势仍然十分严峻。我们要抓紧对圩堤、涵洞和水库的坝体、溢洪道、放水设施等病险隐患进行排查整改，确保工程安全渡汛。各地要加强对河道的依法管理，杜绝无序采沙和在河滩上种植作物而影响河道行洪的行为，杜绝溢洪道上人为设障阻碍水库泄洪的行为，在汛期巡查中，要认真处理好水库上游的飘浮物和堆积物，防止水位上涨后飘浮物对大坝及溢洪道冲击而发生意外。各乡镇要认真检查，及时将短缺的防汛物资和器材配备到位，对过期失效的防汛物资要及时更新补充。这里我重点强调一下防汛值班的问题。各地要落实汛期工程巡查、联络、看守人员，全面掌握有关防汛信息，尤其要高度重视对突发性险情、灾情的掌握与报告工作，同时要注意与县防汛办、气象、水文等部门保持紧密联系。主汛期间，各乡镇XX县区直相关部门要实行24小时值班制度，各级防汛指挥人员、县防指成员原则上不能离开当地，确需离开的，要指定一名负责人，并严格实行请假报告制度。
四是地质灾害。预防地质灾害，首先要摸清家底。要发动所有乡镇、村组进行地质灾害普查，查出每个隐患点、危险点的具体情况，并建立档案，做到心中有数。要利用各种宣传媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传地质灾害防治的法律法规，使广大干部群众牢固树立防灾减灾意识，增强预防和治理灾害的技能，为建立健全群测群防网络打下坚实的群众基础。各乡镇XX县区政府有关部门要根据我县突发性地质灾害应急预案和地质灾害防治方案，建立健全各项应急反应机制，必要时要进行抢险救灾演习，确保灾害发生时救灾人员、物资和措施在第一时间到位。要科学做好地质灾害综合治理与移民搬迁。针对可能威胁到人民群众生命财产安全的地质灾害危险点，各乡镇务必要制定计划，采取生态治理与工程治理相结合的方式，予以科学治理，缓解、根除险情。同时，采取必要措施，做好地质灾害危险点的移民搬迁与新建房的选址工作，建设好移民新村。
五是道路安全。道路交通安全在各类安全事故中一直居高不下，务必采取特殊措施，加大安全监管力度，坚决遏制交通事故多发势头。一要对重点公路沿线和交通事故多发地段，由交通、交警牵头，相关部门配合，采取多种形式，加强对从事客运安全的司乘人员、监管人员和广大群众的安全教育；二要组织交警上路维持交通秩序，严厉查处超载和营运交通运输工具带病运行等危及旅客安全的行为，把交通事故隐患消灭在萌芽状态；三要加强对重点路段、危险路段及旅游沿线的交通管理，在特殊路段要设立明显警示牌、警示标志，制作强行减速线，设立标语提示；四要加大严格执法力度，对手续不全、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载客等违法行为进行严厉查处。这里重点强调一下学生交通安全问题。学生交通安全事关重大，抓好中小学生交通安全是全社会的责任，更是各级各部门义不容辞的职责。
当前学生上下学乘车的安全十分令人堪忧，特别是县直各中小学校，放学时校门口时面包车和“麻木”车车满为患。有的一个“麻木”车内挤挤满满七、八个学生，严重超载，安全隐患非常大，一旦出事，后果不堪设想。因此，从今天开始，交管部门要立即对此进行检查，发现问题必须果断严肃处理，该卸员的卸员，该罚款的罚款，同时建立一种长效机制，确保学生上下学的交通安全。各学校要结合安全教育活动，有重点地加强学生交通安全教育，通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看警示录像或交通事故图片展览、发放交通安全宣传材料、制作宣传板等多种形式，教育学生遵守交通规则，自觉避让机动车辆，使孩子们掌握交通安全知识，提高安全的意识，特别要教育学生拒乘不合格车辆。对于有家长雇用车辆接送学生的学校，一方面要耐心细致的做好对家长、学生的动员说服工作，另一方面要同家长签订安全责任状，并及时将不合格车辆接送学生的情况书面报送当地交管部门予以处罚或制止营运。学生是个特殊群体，千万不能出事。
六是预防雷电。雷电灾害具有突发性、毁灭性的特点，涉及到各行各业与千家万户，一量发生灾害，必将给人民的生命财产造成严重危害，从而影响社会稳定与经济发展。建设部门要把防雷安全工作纳入建筑监管工作中，作为安全生产的重要组成部分和安全生产检查的重要内容，进一步落实防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入使用的“三同时”制度，切实做到从“源头”上预防。气象主管部门要通过电视、广播、报刊、网络、短信等各种媒体，面向社会公众广泛宣传防雷安全知识和法律知识，宣传防雷安全的重要性和必要性，进一步提高各部门、各单位领导干部和社会公众的防雷安全意识和法律意识，克服麻痹思想和侥幸心理，引导群众信科学、学科学、用科学，营造一个全社会关注防雷安全、重视防雷安全工作的良好氛围，努力避免和减少雷电灾害事故。
三、安全生产需要严厉监管
安全生产连着经济，连着政治，连着稳定，更连着人民群众的切身利益，没有铁的纪律做保证，很难落到实处、收到实效。
（一）坚持用铁的意志“严查”。当前，安全生产事故之所以频繁发生，原因是多方面的，既有我们政府职能部门方面的问题，也有企业自身方面的问题，而且主要是企业自身的原因。因为安全生产本来就是以企业为主体，责任在企业。从政府部门来说，执法不严、监管不力、工作不细、处罚不重、责任追究不到位是主要问题。特别是处罚力度不重，没有顶格处罚，按照国务院446号令，经济处罚对企业最高可罚200万元，对矿主个人最高可罚20万元。按照国务院安监总局局长李毅中同志的讲话，对出了安全事故的煤矿，就是要罚得倾家荡产。从业主来说，投入不足、掠夺开采、利令智昏、草菅人命等问题，特别是在停产整顿期间，明停暗开、日停夜开、弄虚作假、自欺欺人、有令不行、有禁不止、胆大妄为等行为，已经到了不能容忍的地步。由于这些问题的存在，导致事故接连发生。对此，我们务必引起高度警觉，坚持以铁的意志，严查、严查、再严查，始终做到常抓不懈，警钟长鸣。会后，由县政府组织，县安监局牵头，各职能部门参加，开展一次全方位的安全检查，绝不能搞形式、走过场，放过任何一个死角。各乡镇XX县区直各安全生产责任部门要认真履行职责，在搞好本镇、本系统安全生产大检查的同时，切实抓好重点单位、重点对象、重点问题的督促检查，及时通报督查情况。对排查出来的各类安全隐患，要及时处理，切实将事故消灭在萌芽状态。各企业也要开展安全生产自查自纠活动，逐车间、逐部位、逐岗位查找薄弱环节，排查安全隐患，确保万无一失。
（二）坚持用铁的手腕“严治”。在对最近发生的一些煤矿事故的查处过程中，发现确实存在着一些整治不严的现象。对那些有令不行、有禁不止的非法生产企业，必须以铁的手腕，出重拳、下猛药、用重典，严治、严治、再严治，坚决停产关死，防止整顿期间发生事故，绝不能有半点马虎和侥幸心理。要按照分类指导的原则，认真制定整改方案，对存在隐患的企业，必须有计划、有组织、有步骤地开展专项整治，特别是对煤矿的整改，必须定内容、定措施、定资金、定时间、定专人，制定详尽的整改方案，抓好整改落实，确保整改到位。对符合“五整顿、四关闭”条件的企业，必须严格按照国务院446号令的规定，综合运用法律、行政和经济手段，进行严肃整治，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，该炸毁的坚决炸毁，该处罚的坚决重罚，象“矿工受难、矿主发财、政府买单、领导当孝子”这样的事情再也不能出现。
（三）坚持用铁的决心“严打”。安全生产人命关天，稍有不慎，就会出大事。因此，我们必须以铁的决心始终保持高压态势，对无视人民群众生命、唯利是图、利令智昏、利欲薰心、不讲安全、不要安全的非法生产行为进行最严厉的打击，只有这样，才足以震慑违法犯罪。安监、公安、工商、国土、电力等部门，要定期不定期地开展对煤矿、交通运输、烟花爆竹、危化等行业的联合执法，对无视政府监管、顶风上的企业和个人，要依法从严从重惩处；对问题性质严重的地方，以及性质恶劣的案例，要通过新闻媒体予以曝光；对不符合标准和要求，存在重大安全隐患的生产经营企业要坚决关停和取缔；对违法违规生产、储存、运输、销售行为，要依法严厉打击，严防死灰复燃。与此同时，要把少数公务人员在高危行业参股问题作为打击非法生产的重要环节来抓，凡发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产有利益关系或在幕后纵容、充当保护伞的，要坚决移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处，不论涉及到谁，不论阻力有多大，不论背景有多厚，都要毫不留情，绝不能听之任之，任其坐大成势。
（四）坚持用铁的措施“严管”。纠正管理漏洞是抓好安全生产的有效途径，必须严密、严密、再严密。今年发生这么多的安全生产事故，某种程度上反映出我们的安全管理还有不少漏洞，存在着“严格不起来、落实不下去”等突出问题。这些问题如果不得到解决，安全生产形势要好转，只能是一句空话。因此，我们必须以铁的措施，强化安全生产管理。各级各部门各企业要通过经常性的排查工作，对本地本部门本企业的安全隐患做到心中有数，并进行认真梳理，突出重点，实行台帐管理。各安全生产监督管理部门要深入基层，深入企业，督促企业及时解决问题，消除事故隐患，确保安全生产的措施落到实处。
（五）坚持用铁的心肠“严究”。落实安全生产责任制是抓好安全生产的重要保证，必须严格、严格、再严格。如果安全生产事故的查处不严，大事化小，小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向死难者家属交待。自去年11月份以来，国务院以及国家相关部门相继出台了《安全生产领域违法违纪行政处分暂行规定》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体运用法律若干问题的解释》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规。这些法规的出台，标志着国家对安全生产领域事故责任的追究力度更大了。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大、特大事故的责任人和有关负责人，一定要按照法律法规的规定，从严从重查处，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，绝不能姑息迁就，绝不能以言代法，绝不能搞“下不为例”。事故特别重大、损失特别严重、影响特别恶劣的，要特事特办，一步到位，该挪位的坚决挪位，该撤职的坚决撤职，该法办的坚决法办。我在这里重申，现在中央、省、市对安全生产要求越来越高，处理越来越严，我们不愿意、也不希望大家因安全生产事故而受到处分。如果有人因麻木不仁、疏忽大意而出了重大安全生产事故的，我们只能铁下心来，依法依纪严肃处分。这一点请大家务必明白，务必清醒。
同志们，在安全生产这件人命关天的大事上，任何时候都不能盲目乐观，都不能有丝毫的松懈。我们一定要居安思危，要“年年讲、月月讲、天天讲、时时讲”，要如履薄冰，如临深渊，如临大敌，警钟长鸣，认真吸取以往事故的惨痛教训，坚决防范和减少各类生产安全事故，为促进我县经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。
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