黄康生副省长在全省政务中心工作推进会议上的讲话.docx

黄康生副省长在全省政务中心工作推进会议上的讲话
（2011年8月3日）
同志们：
为了认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发【2011】
22号），进一步推进我省政务服务中心建设工作，省政务公开领导小组决定召开这次会议。上午，大家考察学习了XX市政务服务中心、XX县区政务服务中心。刚才，XX市、XX县区、XX县区、XX县区、省国土资源厅等5家单位作了大会交流发言，12家单位进行了书面交流。这些经验做法都很好，很结合实际，深受服务对象的好评，值得大家学习和借鉴。
一、正确评价我省政务服务中心工作
在省委、省政府的正确领导下，我省政务服务中心工作应该说成效是明显的。
一是建构建设稳步推进。目前，省国土资源厅、省地税局、省工商局等14个部门设立了政务服务办事大厅；全省8个市（州、地）、73个县（市、区、特区）政府建立了本级政务服务中心；1219个乡（镇）和9316个村（居）、社区建立了政务服务中心或便民服务站，政务服务机构向全面纵深发展。XX县区等地区结合实际，将市级和所在地的县级政务服务中心同城联建、同址办公、分级管理，节约资源、提高效率、方便了群众；XX县区等地区组建了政务服务局，在市直部门增设了行政审批服务科，成建制进驻政务服务中心，政务服务趋向专业化、常态化、规范化。
第1页共10页二是管理运行逐步规范化。全省8个市（州、地）、政务服务中心入驻单位总计307个，入驻行政审批、服务事项2346项。各级政务中心进一步建立完善了首问责任制、限时办结制、一次性告知制、对外服务承诺制、责任追究制、投诉举报制以及定期考核、公示等各项内部管理机制。XX市、黔东南州等地区对重大项目开辟了绿色通道，优化审批流程，提供前置审批、并联审批、全程代理、跟踪督办等优质服务。
三是监督系统逐步完善。各级各部门通过行政审批电子监察、受理政务服务投诉、聘请义务监督员等形式。建立完善政务服务监督制度。目前，省级和8个37个县建成本季行政审批电子监察系统，对政务服务中心（大厅）行政审批和服务事项的办理情况进行监督，基本实现数据同步、资源共享。适时监控、全程监督、阳光运作。7月中旬，国家信息中心向中央纪委监察部领导汇报全国电子政务外网建设工作情况时，XX省行政审批电子监察工作作为唯一的省份作演示汇报并得到了肯定。XX县区率先实现了行政审批电子监察系统省市县三级联网。XX市将行政投诉中心设在政务服务中心，黔西南州组建效能监察室整体进驻政务服务中心，加强了现场监管。XX市政务服务中心聘请10名义务监督员，加强作风评议和监督。
四是便民服务效果明显。今年以来，各市市（州、地）政务服务中心共受理行政审批、公共服务和其他服务事项740余万件，办结730余万件，办结率98.6%。通过精简审批程序，优化服务流程等，行政审批服务的时限平均所见30%以上，群众满意率逐年提高。XX市等地区建立了行政审批服务事项办结通知及群众满意度调查短信服务平
第2页共10页台，方便反馈办理结果和及时收集群众意见。XX市紧紧围绕便民利民，积极构建覆盖地、县、乡、村四级便民服务体系，推进政务服务工作向纵深发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我省政务服务中心工作还存在的不足和问题：一是少数地方认识不到位，对政务服务中心建设持观望态度，中心建设进度滞后。个别市还未建立政务服务集中办事大厅，近20个县（市、区）的政务服务中心还未建成或未投入运行。二是一些部门积极性不高，不愿放权或授权不充分，导致进驻中心部门及审批事项不多，一些窗口只有简单的手法。咨询功能，仍存在“体外循环、两头受理、厅外收费的现象。三是有的地区和部门行政审批制度改革不到位，精简办事流程及时限不够，以及为展开重大项目并联审批等工作，导致为投资企业办理相关事项的效率不高。四是有的地区政务服务中心（窗口）职能不明确，对入驻部门工作人员的管理和监督缺乏有效的手段，窗口人员服务质量、水平和效果不好。五是全省政务服务中心的领导体制、机构名称、机构性质、编制职数、功能定位等方面缺乏统一的规范和管理等等。这些问题，必须引起我们高度重视，下大力加以解决。
二、统一思想，切实提高加强政务服务中心建设重要性。紧迫性的认识
第一，切实加强政务服务中心建设是以人为本。执政为民的必然要求。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党
第3页共10页的路线，始终保持党同人民的血肉联系。胡锦涛总书记强调：”以人为本。执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险买我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础的力量源泉。当前，我们学习贯彻七一讲话精神，重要内容之一，就是要采取各种形式，充分运用各种行之有效的载体和平台，把为人民服务的各项工作落实到实处，让广大群众得到切实的实惠和便利。政务服务中心是各级政府及其职能部门公开政府信息，保障群众知情权、参与权、监督权的重要平台，是方便群众和企事业单位办理相关行政事项的重要窗口，是保持党和政府同人民群众血肉联系的桥梁。因此，加强政务服务中心建设，就是要求我们从实际出发，从群众的需要出发，把知民情、解民忧、暖民心、办民事作为贯彻胡锦涛总书记重要讲话的具体体现和实际行动。
第二，切实加强政务服务中心建设是实现我省经济社会跨越式发展的迫切需要。省委十届十次全会，确定了我省“十二五”“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施“工业强省”、“城镇化带动”的主战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点、落脚点，做到又好又快、更好更快发展，为与全国同步建成全面小康、实现经济社会发展历史性跨越打下具有决定性意义的基础。省委、省政府决定在全省展开作风建设年、
第4页共10页环境建设年。项目建设年等三个建设年活动，其主要目的就是通过活动，使各级干部推动发展的合力明显增强，行政权力运行进一步规范，机关工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变，人民群众满意度明显提高，从而为经济社会发展营造良好的环境。政务服务中心是政府形象的集中体现，是为投资企业获取信息并提供便捷高效审批服务的综合性平台。因此，加强政务服务中心建设就是紧紧围绕中心、服务大局，进一步提高政务服务水平，为我省经济社会发展提供坚强保障。
第三，切实加强政务服务中心建设是反腐倡廉建设的重要内容。近年来，在中央和省委的领导下，全省政府系统反腐倡廉建设取得了明显的成效。但我们也应该看到，全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然面临一些突出问题。主要是：一些权利集中部门和岗位违法违纪问题仍较突出，腐败现象在一些领域易发多发；一些重大安全事故和群体性事件背后也隐藏着腐败问题，在行政管理和服务过程中乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要、不给好处不办事，给了好处乱办事也时有发生。这些出突出问题，绝大多数都是发生在行政审批暗箱操作和公共权利滥用之中。所以说，进一步加强政务服务中心建设，就是要将行政审批及服务的过程、办事效率、办事时限等关键环节置于阳光之下，推动行政权利公开透明运行，从而推进反腐倡廉建设。
三、以时不我待的紧迫感，切实抓好政务服务中心建设第一，必须按时间节点完整政务服务中心建设任务。2011年6月8日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，对统筹推进政务服务体系建设提出了明确的要求。
第5页共10页省委、省政府《关于开展环节建设年活动实施方案》，贯彻中央意见精神，结合贵州实际，明确了2011年底前我省政务服务体系建设的重点任务。尤其是明确提出：“在今年9月30日前，省直部门有政务服务大厅的单位要进一步规范管理，提高服务效能。其他具有行政许可、非行政许可审批等服务职能的省直单位要建立健全规范化的政务服务窗口，实行一个窗口对外。各市（州、地）、县（市、区、特区）都要设立政务服务中心，并按要求落实机构、编制和经费。市、县级政府各部门凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批事项及相配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理。各部门要将行政审批服务事项集中到一个内设机构，整建制向政务服务中心集中。要对其服务窗口充分授权，解决体外循环、两头办理问题，提高现场办结率。这些任务，省委、省政府的要求的明确的，态度是坚决的，各级各部门必须不折不扣的完成。
第二，进一步明确政务服务中心职能。政务服务中心管理机构要负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理、指导服务和对进驻窗口工作人员进行管理培训、日常考核。全省各级政务服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分经行替换。在调整、配备服务中心编制中，要结合当地政府机构改革，注意优化整体编制结构，坚持增减平衡。政务服务中心管理机构规格由本级政府决定，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。
第6页共10页第三，充分发挥政务服务中心作用。要采取切实悠闲的措施，最大限度地发挥政务服务中心的作用。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均纳入服务中心办理。因涉密。场地限制等特殊情况不进驻服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可，非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地服务中心办理。
第四，规范政务服务中心（窗口）的运行。要以提高服务质量和效率为重点，着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理时间充分授权，使不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。逐步实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，要逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问责任制、限时办结、责任追究效能评估等制度，提高服务水平。同时，服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所，提供便捷的信息查阅服务。
第五，加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。各级政府及有关部门要将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、
第7页共10页监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。
四、加强组织领导和监督检查，确保政务服务中心建设各项工程落实到实处
第一，要加强组织领导。省委、省政府对政务服务中心工作高度重视，战书书记、克志省长提出了明确的要求。全省各级党委和政府要高度重视政务服务中心建设，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促。抓协调、抓落实。要落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。各级政务公开领导小组要协助党委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，加强政务服务工作的监督检查。
第二，要抓好工作的结合。政务服务中心建设涉及面广，工作内容丰富，要切实抓好与先关工作的紧密结合，才能取得实效，才能整体深入推进。要重点抓好四个方面的结合；政务服务中心建设与行政审批电子监察及政府机关绩效管理考核的紧密结合；政务服务中心建设与政府信息公开的紧密结合；政务服务中心建设与统一规范公共资源交易平台的紧密结合。通过强化行政审批事项“简、优、限的措施，深化行政审批制度改革，充分发挥政务服务中心优化发展环境的作用。通过行政审批电子监察及政府机关绩效管理考核，促进工作人员廉洁高效服务，充分发挥政府服务中心提高政务服务水平的作用。通过推
第8页共10页进政府信息公开，充分发挥政务服务中心密切政府与群众关系的桥梁纽带作用。通过拓展政务服务中心平台作用，推进公共资源交易统一集中管理，节约公共资源，推进反腐办源头治理。
第三，要加强制度建设。各级各部门要建立和完善规范政务服务程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量、考核政务服务中心工作等方面的制度，加强政务服务提供制度保障。省政务公开领导小组办公室要在充分调研的基础上，制定省、市、县三级政务服务中心规范化建设标准，规范服务中心的名称、场所标识、进驻部门办理事项和运行模式，并适时提出建立省级政务服务中心的建议，推进政务服务规范化建设。
第四，要加强监督考核。各地各部门要把政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，并细化考核评估标准。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满衣服高的要予以奖励；对工作落实不力的，要采取通报、约谈等措施，限期整改；对该进入政务服务中心办理的事项而不纳入办理范围的，要进行行政问责；对损害群众合法权益，造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务服务流于形式。省政府办公厅、省监察厅等部门要根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》的要求，制定详细的监督考核表，于10月上旬开始，对各地各部门政务服务中心大厅（窗口）建设情况、中心机构编制人员落实情况、入驻中心的部门数量、进入中心办理的审批及服务事项的数量，审批服务事项的现场办结率及办结效率、行政
第9页共10页审批电子监察系统的建设及运用等方面进行逐项的检查考核和评估。对工作滞后的，几时督促整改；情况严重的，严格按照《XX省损害发展环境行为领导干部问责办法》对有关领导实行问责，以严肃的纪律保证我省政务服务中心工作取得实效。
同志们，政务服务中心建设工作时间紧、任务重、责任大，我们要克服一切困难，与时俱进，真抓实干，开拓创新，认认真真、扎扎实实抓好政务服务中心建设，为提高政务服务水平，优化发展环境，推进我省经济社会又好又快、更好更快发展做出新贡献。
第10页共10页
第12页 共12页