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全国法院审判监督工作经验交流会发言稿
比年来，我院强化审讯监督和案件质量办理的工作前后被上级法院总结、推行后，促使我们更刚强地认识到，案件质量是法院审讯工作、步队构筑和办理程度的综合反应，也促使我们根据审讯工作的内涵规律，在美满案件质量评查机制的根本上，竭力构建“强审监”的模样，并增进案件质量办理和法官步队办理机制的连续美满，获得了必定结果。
我院的案件质量评查起步于1998年，历经三个阶段。即初创阶段（1998年到1999年），自行订定评查标准，临时建立评查小组，对审结案件进行抽查，重点是评查再审改判和省院发还重审案件；摸索阶段（1999年到2000年），评查工作定位为赔委办的一项本能机能，有了相对巩固的机会商人员，采取最高法院订定的案件质量评查标准，仍用抽查方法；美满阶段（2001年以来），评查工作定位为审讯监督的本能机能，使之更符合司标准律，在建立专门评查小组，评查人员专业化的根本上于本年正式建立了法律质量考评办，并将法律质量考评办作为院里的内设机构定编6人，专司评查职责，分类订定案件质量评查（含加分和扣分）标准，使之更加科学、典范，将扫数各种案件纳入评查范畴，周全反应法律工作程度。兑现了由抽查式评查向轨制化评查转换，从而标记取我院初步建立结案件质量评查长效机制。
为了周全阐扬案件质量评查机制的效能，我们又将其与四个方面工作联合。至此，我院的案件质量评查工作，既是一项相对自力的综合办理工作，又兑现与其他相干工作的良性互动。
1、与审讯监禁工作联合，强化审监本能机能
2001年，我院将案件质量评查工作定位为审讯监督的本能机能，兑现了评查与监督二者的直接联合。在积聚了工作经验的根本上，自2003年起，案件质量评查机构虽与审监庭相剥离，但经过议定三个方面的工作跟尾，使二者的本能机能仍有机地联合起来。
一是对案件质量评查中发觉存在紧张质量题目的案件，确需开动再审程序改判的，由评查组提交审委会评论辩论决议再审，从而兑现了由被动纠错向自动纠错置换。2003年，评查组在评查中发觉2件存在质量题目的案件，即及时提请审委会探讨决议再审。
二是在再审以及二审中，对改判和发还重审案件中存在的凸起的题目，或带广泛性的题目，及时向案件质量评查组反馈，由评查组联合评查中发觉的质量题目，及时发出案件质量环境分析传达，或由主管院长果然讲评。对付基层法院案件质量题目，则由主管院长带队到基层法院劈面教导。从而，既增加了再审、二审纠错的说服力，又加强了审讯工作监督教导，兑现了由纯真纠错向纠错防错置换。
三是再审中发觉的案件质量瑕疵题目，不好坏改判不可的，由审监庭协同原审裁判庭及有关方面采纳妥帖办法予以补救，做好当事人做作，不容易再审改判。并由案件质量评查组按法则究查质量瑕疵责任。如许既禁止了随便改判，感化既判力，又使原审法官汲取教训，防备雷同题目产生。在此根本上，我们连续点窜美满再审备案和改判标准，从而兑现了由有错必纠、无穷纠错到依法纠错、有限纠错置换。
案件质量评查与审讯监督的联合，强化了审监本能机能，进步了审监质量。而经过议定近几年周全评查，强化监禁工作，我院审结的案件2001年到2003年当事人申诉或申请再审的明显裁减，别离为58件、36件、20件，别离占总结案数的比例为3.42%、2.47%、1.22%，而2000年，我院仅年底积存的再审案件就达57件；且再审结案后当事人服判息诉异国再申诉的。从而完全扭转过去审监工作忙于应付申诉复查，疲于奔命，事倍而功半的场面。
2、与案件质量责任究查联合，强化审讯质量办理
我院案件质量评查机制的根本模式是：以进步案件质量为目标，以纠防联合、标本兼治为伎俩，以查错、纠错、评错、罚错四位一体为内容。是以，责任究查是案件质量评查机制的紧张关键，也是兑现纠防联合的紧张伎俩。我院的案件质量责任究查也经历了责任究查式样、责任惩罚伎俩由大略性向多元化转换的进程。经过议定连续美满，已具有以下特点：
一是表现了罚当其责、责任法定的原则。我院最初的案件质量责任究查，是大略的错案责任究查，仅限于因再审、二审改判和发还重审且合议庭及审委会成员确有差错的案件（且对何为错案异国界定），而对付案件质量瑕疵责任根本上未究查，其范畴很窄。责任惩罚伎俩是大略的经济惩罚，且由审委会根据错案程度临时探讨决议惩罚金额，其典范性、束厄狭隘性不强。经过议定几年的点窜美满，我院订定了《关于案件质量责任究查方法》，使责任究查的式样和伎俩更加公道。如今的责任究查式样分三个层次，且与责任相适应，法则了惩罚伎俩。第一个层次是违法审讯责任究查。根据最高法院《关于违法审讯责任究查方法》法则，
惩罚伎俩是按该《方法》法则，赐与党政纪处罚，同时，根据我院《廉政刚正法律嘉奖基金轨制》，扣罚响应比例的嘉奖基金，进行经济惩罚，也便是履行双罚制。第2、第三个层次别离为同等格案件质量责任和案件瑕疵质量责任究查两种式样。由本院《关于案件质量责任究查方法》法则，惩罚伎俩是经济惩罚，履行单罚制。此中，同等格案件是指经评查后量化评分低于60分的案件；案件质量瑕疵，则是指个案中存在的单个质量题目。经过议定对案件质量责任究查式样的层次化和究查伎俩的多样化，从而使案件质量责任究查更科学公道。
二是表现了嘉奖和惩罚、惩罚和教诲相联合的原则。案件质量责任究查是一种惩罚式样，是一种束厄狭隘和负鼓励，能给办案质量差的法官以震动，但很难富裕阐扬对办案质量高的法官正鼓励，也就难以变动绝大大都法官的进步办案质量的自动性。为了补充这一不敷，我院在岗亭目标责任制中，明了了对优秀、精良及合格案件的嘉奖方法，从而兑现了奖优罚劣。同时，对受惩罚者也不是一罚了之，而是有针对性地加强案件质量责尽情识教诲。如展开漫谈评论辩论、责令受惩罚者书面查验责任、传达、讲评等式样。
三是法则了严厉的惩罚程序。凡应究查案件质量责任的，由案件质量评查小组发起初步定见，报审委会探讨决议，且受惩罚者可以申请复议，从程序上保险责任究查的精确性。
经过议定建立和美满案件质量责任究查机制，增进了法官的案件质量责尽情识和法院审讯办理程度的周全进步，从而大幅度进步结案件质量，加强了审讯公信力，低落了申诉率。2002年、2003年，我院一审案件被省院庞大改判和发还重审的案件仅占上诉总案件数的8.3%、5.1%，与上年比别离下降5个、3个百分点；案件质量评查后精良率为91.1%、95%，与上年比别离进步9个、4个百分点；裁判见效的案件，再审改判的别离为19件、5件。
3、与廉政监督联合，强化廉政构筑
案件质量不可是表现法律程度的晴雨表，同时也能从必定侧面反应法官的廉政状况。2003年，为了加强案件质量评查的势力巨子性，加强廉政监督，我院曾将案件质量评查组挂靠纪检监察部分，与纪检监察工作直接联合。本年，案评组虽作为一个内设机构从纪检监察部分平分散出来，但工作和本能机能上，仍然保存密切关联。详细表如今：
一是加强廉政教诲。针对评查发觉的案件质量题目，特别是同等格案件，存在瑕疵题目的案件，对有关责任人由纪检、监察部分进行诫勉讲话或警示教诲，对案件质量题目较多、较紧张的法官，采纳调离审讯岗亭的构造办法。
二是加强廉政监督。从案件质量评查中，自动发觉或汇集法官违法违纪的线索，加强廉政监督的自动性。2003年以来，我院针对案件质量评查中发觉的题目，自动向有关当事人进行回访或发收罗定见函312件（次）。同时，联合案件质量评查，我院践诺了廉政法律跟踪监督卡轨制，该卡由备案庭备案时填写并随案流转，案件审结后，由当事人填写主审法官及合议庭其他成员办案中耿介、刚正环境，并随档册移送案件质量评组。案评组对案件评查后，填上评查结论，再将监督卡送纪检监察部分存档。如有反应法官办案中存在违法违纪题目的，由纪检监察部分当真查处。
三是加强廉政束厄狭隘。针对案件质量评查中发觉的带广泛性、苗头性、偏向性的题目，由纪检监察部分进行深切查看探讨，发起对策，在此根本上，协同有关部分探讨订定典范性文件，加强束厄狭隘，防备雷同题目产生。如案件质量评查中发觉二审、再审改判中，因为法官利用解放裁量权不典范，认识上有差别导致改判的比例较大，且这类改判一审和原审法官不平，有损裁判的既判力，我院即由一名副院长牵头，民一庭、民二庭参加，在查看探讨的根本上，订定了《关于审理民事案件利用解放裁量权应注意的多少题目（试行）》。
因为加强法律的廉政监督和防备，从而增进了我院的廉政构筑。如2003年以来，我院就《法官法》法则的“十三种不得有的行动”，前后4次构造人员到基层法院地点地的宾馆、餐馆等场合进行突击暗访，除第一次发觉3人中餐接纳当事人请吃外，再异国发觉犯禁行动；2003年，全市法院除中院自动暗查发觉3人违背审讯规律受处特别（另在暗查中还发觉3人违背了其他规律赐与了处罚），仅1人因被举报经查实遭到规律处罚，受规律处罚的人数较上年下降63%；中院构造从2003年以来，兑现了“零处罚”。
4、与法官考核、考评联合，强化法官步队办理
案件质量是衡量法官工作本领和程度的紧张客观标准，是以，我院在建立和美满案件质量评查机制进程中，始终把加强对法官工功课绩的考核、考评作为评查的一项紧张本能机能。我们紧张经过议定践诺三项轨制来兑现这一目标。
一是案件质量台帐轨制。由法律质量考评办（过去的案件质量评查组），对各交易庭和法官个人，建立了细致的案件质量台帐，
别离记录其结案数、改判和发还重审案件数、受案件质量责任究查以及履行审讯期限等环境，对法官个人审结的每件案件经评查后的得分环境也进行了挂号。案件质量台帐按月、季、年度别离进行累计，并传达到全院。从而既为法官考核、考评供给了客观根据和量化根据，又对全院法官和其他工作人员对法官本领的评价阐扬精确的导向效用。
二是法官档案轨制。我院为法官专门建立了三个方面的档案，即廉政档案、教诲培训档案、政绩档案。此中，政绩档案，紧张是按季度挂号法官结束案件审讯的数量和质量环境，同时，将法官年度的案件质量台帐一并归档。
三是法官晋职升级、评先评优与案件质量挂钩轨制。我院在每一年的法官考核、考评以及每次的法官晋职、升级中，均将其案件质量作为一项紧张的根据，并履行“一票反对制”，即产生违法审讯，或办理一件同等格案件，或遭到两次以上案件质量责任究查的，同等撤除评先、评优、晋职、升级资格。
因为阐扬结案件质量评查在法官考评考核中的效用，从而加强了法官办理，增进了法官步队本质的进步。2002年以来，中院构造法官经过议定参加在职学历教诲，获得法律本科以上学历达26人，使具有法律本科以上学历的人员到达84人，占法官人数的75.5%。另有11人、32人别离正在参加法律硕士探讨生、本科学历教诲。近几年来，我院在中层干部竞争上岗和法官晋职、升级中，均经过议定了民主测评程序，而每次民主测评，均能根本兑现党组意图和干警意图的同等，这在很大程度上也得益于案件质量评查为对每个法官的评价，从工作本领和交易方面，供给了使党组和干警能够联合思维认识的客观根本。也恰是因为我院加强了对法官的事迹考核，在干部提拔中，坚定以政绩论好汉，从而完全杜绝了用人上的各种不正之风。
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