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在全市重点工作督导落实专题会议上的讲话
（２０１１年５月２４日）
同志们：
今天下午，市委紧急召开这次督导落实专题会，主要任务是专题研究转变作风、狠抓落实、高限“过半”问题，确保圆满完成今年的各项工作任务，确保全市经济社会平稳较快发展。
今年以来，市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，一招不让、一刻不停地打了一套“组合拳”，胜利完成了一系列重大政治任务，成功召开了市“两会”、全国信访系统“创先争优〃能力建设”现场观摩会，积极应对了“４〃３”出租车事件，圆满实现了首季“开门红”，进一步巩固和发展了全市风清气正、和谐稳定的良好局面。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。但要清醒地看到，今年以来推进工作落实的氛围不够浓、力度不够大、效果不够明显，没有呈现出去年热火朝天、大干快上的浓厚氛围。突出表现在以下几个方面：
一是精力不集中。一些干部换届思想太重，还在观望、还在等待，在打自己的小算盘，考虑个人进退留转多，考虑工作少，没有扑下身子干工作，心思没有用在抓发展、抓落实上，而是在做表面文章，在想着总结自己的工作，有的甚至设饭局、摆酒场，热衷于搞庸俗的人际关系。二是督促不力。主管领导对分管工作满足于开会布臵、批示、发文，不跟踪问效，不盯要结果；督查部门满足于一般性检查，有失原则，碍于情面，工作不大胆，效果不明显。
三是效率不高。推推动动、不推不动。玩文字游戏、文件游戏，不学习政策、不研究工作。一个文件，非要“看一看、等一等、拖一拖”，处长转一圈、局长转一圈，一两个月过去了，工作的落实、事情的办理还没个影儿。
四是工作不实。说大话、做虚功，沽名钓誉，搞形式主义、摆花架子，工作华而不实、虚报情况，夸大成绩、掩盖问题，报喜不报忧。招商会一签就是几百亿，一个项目一说就是上百亿，工作成效没有体现在财政收入、人均指标、群众福祉的增加上。
五是应付差事。对市委、市政府的工作部署臵若罔闻、敷衍塞责，表面上说好、实际上不办。以会议贯彻会议、以文件落实文件，把开会当落实、把发文当完成，搞“关门办公”、做“甩手掌柜”。
六是不敢碰硬。遇到问题不解决，遇见困难绕着走，在困难面前畏首畏尾、瞻前顾后、患得患失、无所作为。没有真较真、硬碰硬的勇气和精神，不敢说“不”，怕得罪人，当老好人。
七是执法不严。不坚持原则，不依法办事，该处理的不处理，该拒绝的不拒绝，该较真的不较真，事不关己、高高挂起，不敢负责、不敢担当，大事化小、小事化了。甚至有的办人情案、关系案，结果与事实严重偏差。八是问责不够。对反面典型抓不住，对完不成任务的不敢进行问责，对不顾三令五申、不作为乱作为、贻误邯郸事业、损害群众利益的人和事，查处不及时、问责不到位，不愿处理、不敢处理，拿不起问责这把“利剑”。
这些问题从根本上讲，都是党性观念的问题，宗旨意识的问题，政绩观、价值观的问题。虽然集中反映在少数单位、个别人和一些事上，但影响较坏，群众有意见，必须引起大家的高度重视，切实加以解决。
第一，要认清形势，把抓落实作为当前最大的政治。一是区域竞争的压力越来越大。从全省来看，去年我们虽然保住了第三的位臵，但“前有标兵、后有追兵”的形势越来越紧迫。今年１－４月份，我市全部财政收入在全省排第五，地方一般预算收入在全省排第四，全社会固定资产投资在全省排第七，规模以上工业增加值在全省排第八，实际利用外资在全省排第八，从这几个数字可以看出，形势非常严峻、不容乐观。今年我们“保三”的任务异常繁重，稍有松懈就可能被赶超，就可能陷于被动局面。二是邯郸繁重的发展任务逼着我们抓落实。年初的市政府工作报告，已经把“十二五”发展特别是今年的工作全部安排部署下去，明年要向全市人民代表大会报告结果、兑现承诺；同时我们也谋划了一大批工业项目、产业项目和基础设施项目。但是，由于我们落实跟不上，导致工作很被动。一是工业生产增速回落。１－４月份，规模以上工业增加值增长１４.２％，比上年同期回落８个百分点。二是新开工项目减少，市直投资下降。１－４月份，全市新开工项目由上年同期的３０９个减少到２４０个，市直对口项目单位投资由一季度下降６６.３％扩大到７７.１％，影响了全市投资增速。三是外资到位进度缓慢，截至４月底，仍有８个县（区、市）外资到位为零。四是房地产开发投资回落，１－４月份全市房地产开发投资比上年同期减少２.１亿元，增速同比回落１１９个百分点。今年是三年上水平的第一年，建设是重点，增幅却下降，情况很反常。这样的工作成效怎么能实现“保三”，怎么能对得起邯郸的事业和人民。三是省委、省政府对邯郸寄予殷切希望。云川书记提出要把邯郸建设成为“经济繁荣、环境优美、人民幸福，在全国具有较高知名度和较大影响力的区域中心城市”。这样的定位，是省委对邯郸发展提出的新要求，是邯郸在新的历史起点上实现新跨越的重大机遇，是省委对邯郸的高度重视，与我们提出的“两个跨越、两个率先”是一致的。如果我们落实不到位，工作没效果，这个目标就是一句空话。
同时，要看到我们的有利因素，邯郸产业基础雄厚，大企业、大集团多。云川书记指出“邯郸是可以拿到全国地级市中进行比较的市”，有很强的竞争力。我们与廊坊的差距主要是在第三产业上，与沧州的差距主要在重点项目上。对此，大家一定要保持清醒头脑，在认清形势的基础上进一步坚定信心，切实把抓落实作为当前最大的政治，把精力放在提升质量效益上，放在改变城乡面貌上，放在提高群众收入上，放在维护社会和谐稳定上，实打实、硬碰硬、真较真地抓好各项工作落实。
第二，要提高认识，以强烈的宗旨意识抓好落实。我在市委常委会上讲，要强化七种意识，即宗旨意识、存亡意识、发展意识、民生意识、效能意识、创新意识、和谐意识。我们共产党是为人民服务的，为人民服务的目的是提高人民生活品质，因此宗旨意识是第一位的，这是我们一切工作的出发点和落脚点。各级党员干部必须回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一重大问题，站在巩固党的执政地位的高度，看待邯郸的事业，看待自己的工作。要切实认识到，我们作为党的领导干部，是代表人民在邯郸执政，如果干不好工作、干不出成绩，就对不起党，对不起邯郸人民。一个对待工作随随便便、敷衍了事的人，在职不尽责、在位不尽心，老想着个人的进退得失，怎么可能高标准完成组织交给的任务呢。每一名领导干部都要树立强烈的事业心，把岗位当舞台看、把工作当事业干，崇尚实干、狠抓落实，把自己分管战线和部门的工作紧紧抓在手上，干出一番业绩来，真正见到成效，造福邯郸人民。这才是一名合格的共产党员，才是一名合格的党的领导干部。
第三，要强化责任，以各级领导的高度负责推动落实。责任不落实，工作就会落空。在其位、谋其政，就要敢于坚持原则、敢于负责、敢于说“不”，就要为官一任，治理一方、稳定一方、造福一方，创造出无愧于历史和人民的业绩。当前，我们所有的重点工作都逐一明确了责任领导、责任单位，工作如何督导、怎么落实，也都明确了人员、明确了任务。各级各单位都要强化守土有责的意识，视责任为命令，带着高度的责任感投入到各项重点工作中去。各级领导干部要切实履行职责，不管工作多忙、任务多重、时间多紧，都要上前一步、靠前指挥，研究工作、解决问题，确保工作快推进、见成效。对定下来的事情不等不拖，全力办、抓紧干；该自己协调的问题，不推诿扯皮，主动协调、主动争取；有困难自己想方设法解决，而不是有困难就往上交。
市委成立督导组是市委、市政府抓落实的重大决策，就是要解决各级督促不力的问题，督导重点工作进展，发现问题、报告问题、解决问题。督导组必须强化责任意识，坚持原则，依法办事、铁面无私、敢于碰硬、勇于较真；对每项重点工作、重大工程都要从定量到定性、从技术到指标全面督查，每周向市委、市政府报告情况；对进展缓慢的项目和责任人，该处理的处理、该清理的清理，真正成为市委、市政府狠抓落实的“一把利剑”。市委、市政府两个督查室，要集中开展作风和纪律整顿，进一步领会市委、市政府的工作意图，确保各项工作部署不走样、不变通、不缩水、不打折扣地落到实处。
第四，要提高效率，以时不我待、只争朝夕的精神抓好落实。当前正处在时间过半、任务过半的关键时期，完成各项既定任务，时间很紧、任务很重，已经不是“稳坐钓鱼台”的时候了。要抓进度、抓速度，强化时间观念和效率意识，把工作尽快往前赶，避免前松后紧。要坚持做到“文不过夜、事不隔天、会不开长”，“文不过夜”就是要认真学习政策、研究工作，尽快拿出意见、做出决策；“事不隔天”就是要当天的事情当天完成，不能今天推明天、明天推后天；“会不开长”就是要开门见山、直奔主题，就是要讲短话、讲管用的话。要大力弘扬雷厉风行、事争一流、攻坚克难、真抓实干、清正廉洁“五种作风”，只为干成事想办法，不为工作落后找理由。要继续坚持“白＋黑”、“５＋２”、三班倒，只争朝夕，争分夺秒，在工作上不能有丝毫的懈怠。各职能部门要最大限度地减环节、提效率，该向上报批的要尽快报批，该往下批复的要抓紧批复，防止工作脱节，坚决杜绝那些为了部门利益而推诿扯皮、相互掣肘，以及不想事、不干事、磨洋工的现象发生。
第五，要崇尚实干，以实实在在的工作业绩体现落实。小平同志曾说过“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”抓落实，关键要讲实干，要抓深、抓实、抓细，不做表面文章。工作效果如何，关键是真抓实干的力度。讲实干就要深入一线。各级干部特别是领导干部要经常深入到分包的重点项目中去，经常深入到分管联系的工作中去，经常深入到问题多、进展慢的项目工地上去，摸实情、出实招、鼓实劲、求实效。要经常深入到田间地头，走村入户开展调研、总结经验、排忧解难，真正做到领导在一线指挥，问题在一线解决，政绩在一线创造。讲实干就要知难而进。我们当前在加快发展中遇到的困难回避不了，唯有迎难而上，才能在破解困难中前进。各级干部都要始终保持旺盛的斗志，永不服输、永争一流，不回避矛盾，敢于较真。凡是发现的问题，都要查明原因，明确责任，总结教训。要盯着问题做工作，盯着薄弱环节下功夫，针对群众反映强烈的突出问题，一抓到底，落实到位。讲实干就要持之以恒。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，抓而不彻底不如不抓。事情是复杂的、问题是多样的、情况是千变万化的，因此必须真抓、实抓、抓到底。要叫响三句话：一是说了算、定了干、马上办；二是谁的事、谁拿下、不能误；三是比工作、比干劲、比实绩。
每名市领导都要从自身做起，一是不提脱离实际的口号；二是不布臵没人负责的任务；三是不安排没有时间限制的具体工作；四是不听“大概”、“可能”、“也许”、“差不多”的工作汇报；五是不搞图形式走过场的检查；六是不表扬没有实绩的人和事；七是不提拔没有实绩的干部。这几点大家要严格做到。
第六，要严格问责，敢于亮起原则和纪律这两把“快刀”。抓落实，必须严肃纪律树正气。惩处没有震慑力，规章制度就没有约束力。好人主义是不讲党性原则的一种庸俗作风，此风不可长。我们到广州学习倒逼机制就是抓落实，要尽快拿出《全市倒逼落实的意见》，切实做到务实、管用、有效，真正发挥作用，真正体现问责。《意见》出台后，就要严格执行，敢于问责、敢于碰硬、敢于执法，坚决查处不抓落实的人和事，做到违纪必究、失职必究、失察必究、落实不力必究。市纪委、监察部门要牵头，真正抓几个工作不实、推诿扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、失职渎职的反面典型，抓几个弄虚作假、图虚名、不干事、跑官要官、请客拉票的反面典型，叫停一批违规项目、劣质工程，审计、处罚一批乱圈乱建、圈而不建、建而不快、不讲诚信的开发商，进一步弘扬求真务实、勤政为民的新风正气。
第七，要明确导向，进一步营造干事、创业、为民的浓厚氛围。优良的作风、落实的氛围既要靠“压”，更要用“引”。要坚持领导带头。优良的工作作风是一级一级带出来的，各级领导干部特别是“一把手”不仅要当指挥员，更要当战斗员，发挥表率作用和督促作用，形成“抓落实向我看、抓落实跟我干”的良好风气。要强化责任倒逼。要加快广州经验本地化，用好考察成果，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。这里特别强调的是，今后安排部署工作，凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确主管责任单位；凡是由两个以上同志负责的工作，必须明确第一责任人；凡是能明确时限的工作，都要提出具体的时间要求，以时间倒逼进度，目标倒逼程序，防止出现落实上的“真空”。要突出导向激励。用好一个干部，就是树立一面旗臶。市委的用人导向是鲜明的，就是要使用那些能干事、会干事、干成事，有业绩、有能力、有贡献的干部。组织部门要在落实中发现干部、识别干部、考察干部，特别是对县一级领导干部必须全方位、深层次、多角度考察，考实、考准、考出新风正气，让歪风邪气没有市场，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。
第八，要树立邯郸新形象，为加快建设区域中心城市做出应有贡献。要按照省委和云川书记提出的把邯郸建设成为“经济繁荣、环境优美、人民幸福，在全国具有较高知名度和较大影响力的区域中心城市”的新要求，认真贯彻落实科学发展观，牢牢扭住发展第一要务，扎实推进重点项目、产业聚集区、三年上水平、东部振兴、“三农”、改善民生、文化建设等各项工作；要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，破除阻碍科学发展、富民强市的体制机制障碍，不断提升经济社会发展的活力；要进一步振奋精神、埋头苦干、扎实工作，以创先争优的丰硕成果向建党９０周年献礼，为加快建设区域中心城市、实现邯郸复兴而努力奋斗。
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