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全县精准扶贫建档立卡工作会议讲话
各位领导、
同志们：
全市精准扶贫建档立卡工作会议刚刚结束，县委、县政府就紧接着召开全县精准扶贫建档立卡工作工作会议，充分体现了县委、县政府对扶贫工作的高度重视，同时，也说明了扶贫攻坚整县脱贫工作的重要性和紧迫性。这次会议的主要任务是学习贯彻中央、省、市精准扶贫建档立卡工作会议精神，对2014年全县精准扶贫建档立卡工作进行安排部署，进一步做好扶贫攻坚整县脱贫工作，确保全面实现整县脱贫目标。等会，胡书记、刘县长还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。明天上午，县扶贫办还将开展相关业务培训。下面，我就做好全县精准扶贫建档立卡先讲三点意见。
一、要充分运用现有成果，切实加快精准扶贫建档立卡工作
扶贫开发建档立卡工作，是实现对扶贫对象精细化管理，对扶贫资源精确化配置，对贫困农户精准化扶持的基础。2012年，全县按照《农村贫困人口识别普查方案》，结合两项制度有效衔接，启动并完成了对农村贫困人口的兜底性识别普查工作。全县共识别出贫困农户81528户249201万人。其中扶贫户35818户121627人，五保户1918户2481人，低保户12913户34760人，扶贫低保户30879户89859人。全县要充分运用这一成果，加快建立和完善精准扶贫工作档案，真正做到一乡一策、一村一策，一户一本台账、一个脱贫计划、一套精准扶贫措施。县扶贫办已协调有关部门参照各乡镇近年来减贫情况和发展基础，按照175890人农村贫困人口和279个贫困村扶贫对象规模指标分解到各乡镇，各乡镇要按照县里下达的扶贫对象规模指标和统一要求，结合自身实际，本着公平公开公正的原则，迅速将扶贫对象规模进行分解落实到村并按规范程序组织开展精准扶贫建档立卡工作。在规模分解和扶贫对象识别认定中，要严禁突破规模、优亲厚友、平均分配和填写虚假信息等行为发生。同时，要结合今年扶贫开发年度工作目标，努力把精准扶贫与扶贫现代农业园区、美丽乡村建设相结合，与推进城镇化和扶贫生态移民建设相结合，切实推进精准扶贫八个到村到户。
二、坚持把精准扶贫的要求贯穿在建档立卡工作的始终
陈敏尔省长指出。实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法。精准扶贫就是对扶贫对象的精准识别、精准帮扶，对扶贫工作的精准管理、精准考核和对减贫效果进行客观公正的评估。实施精准扶贫关键是建立扶贫对象识别机制、六个到村到户脱贫机制、扶贫对象进退机制，重点是建档立卡，准确识别扶贫对象，根据对象找出致贫原因，分类制定脱贫规划，实现对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，做到对象精准、规划精准、资金项目精准、脱贫措施精准和组织领导精准。这次会议就是要按照精准扶贫要求和建档立卡工作方案，在全县范围内开展建档立卡工作，准确识别出扶贫对象。
第一，要切实把握好建档立卡工作的对象和范围。一是对象。按照《精准扶贫建档立卡工作方案》，这次建档立卡对象主要包括贫困户、贫困村。其中，对贫困户的识别主要识别扶贫开发工作对象，不再全面登记丧失劳动能力、无劳动能力的贫困户，主要识别扶贫户、扶贫低保户中有在校学生的低保户贫困家庭。二是内容。这次建档立卡的主要内容是对贫困户、贫困村进行精准识别，了解贫困户、贫困村的贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，确定帮扶措施，实施动态管理。同时，建立电子信息系统，实现对扶贫对象的全面监测，完善扶贫与脱贫评估体系，为全县精准扶贫决策提供依据。三是标准。贫困户识别执行国家扶贫标准，即2013年农民人均年收入2736元（相当于2010年2300元）。贫困村识别执行国家一高一低一无的要求，即行政村贫困发生率高于27%；行政村农民人均纯收入低于4819元；行政村无集体经济收入。
第二，要切实把握好建档立卡工作的方法和步骤。第一个层面是贫困户建档立卡。主要采取农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核的方式，整户识别。共分九个步骤：第一步规模分解。全县按照175890人的规模逐级分解到乡镇，乡镇分解到村。第二步初选对象。在县扶贫办的指导下，乡镇政府的领导下，经农户自愿申请，村民代表大会民主评议，村委会和同步小康驻村工作队核实后，一榜公示。第三步公示公告。经乡镇政府审核后，进行二榜公示，再经县扶贫办复审后，进行公告。第四步结对帮扶。由乡镇和同步驻村工作组提出对贫困村的帮扶规划和对贫困户的结对帮扶方案，确定帮扶关系和帮扶责任人。各乡镇、部门要按照县级干部帮扶10户以上，科级干部帮扶5户以上，一般干部帮扶2户以上的要求，落实好对贫困农户的帮扶责任人。第五步制定计划。由村委会、同步小康驻村工作队和帮扶责任人制定帮扶计划。第六步填写手册。由乡镇人民政府组织村委会、同步小康驻村工作队和大学生志愿者填写贫困户《扶贫手册》。第七步数据录入。在县扶贫办的指导下，由乡镇政府组织村委会、同步小康驻村工作队和大学生志愿者等，将《扶贫手册》录入建档立卡网络系统，做到户有本、村有册、乡（镇）有簿、县有档、省市有（信息）平台。第八步联网运行。由省扶贫办将录入的建档立卡数据与有关数据比对、整合，融入扶贫项目资金监管平台、gps地理信息平台，开展试运行。第九步数据更新。在县扶贫办的指导下，由乡镇政府组织村委会、同步小康驻村工作队在次年1月进行数据更新、动态调整。另一个层面是贫困村建档立卡。这项工作也分九个步骤，程序和步骤与贫困户建档立卡基本一致。
第三，要切实把握好建档立卡工作的时间和进度。我县贫困人口较多，建档立卡工作任务较重，严格把握工作时间和进度，对于保质保量完成好本次建档立卡工作十分重要。按照省《建档立卡工作方案》和工作步骤，重点有五个时间控制点。一是5月底前，完成规模分解、初选对象、公示公告3项工作。二是7月底前，完成结对帮扶、制定计划2项工作。三是8月底前，完成填写手册、数据录入2项工作。四是10月底前，完成联网运行工作。五是明年1月底前，完成数据更新工作。结合全县实际情况，在县级层面的实施方案中将有关步骤进行了整合，各乡镇按照县实施方案明确的时间节点进行操作。
第四，要切实把握好建档立卡工作的效果和要求。本次建档立卡是今年全县扶贫工作的重要任务，各乡镇和有关部门要高度重视，精心部署，认真完成。一是把握一个原则。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡。二是控制好两个规模。全县农村贫困人口规模为175890人，贫困村279个。各乡镇要在不突破县分指标的基础上，科学合理地将贫困人口识别规模分解到村，原则上三类贫困村的贫困发生率要低于二类贫困村，二类贫困村的贫困发生率要低于一类贫困村。三是严格把好三道关。切实把好识别程序关、识别标准关和工作时限关，严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到两公示一公告，贫困村识别要做到一公示一公告，建档立卡工作要全程公开，接受监督。四是发挥好三支队伍的作业。要充分发挥同步小康驻村工作队和乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人三支队伍的职能作用，切实把今年的帮扶计划落到实处，把六个到村到户落到实处，把四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划落到实处。五是讲究工作方法。建档立卡工作时间紧、任务重、要求高，政策性极强，完成这项任务不仅要严格执行流程，还要注意工作方法。这里我要着重强调的是：如果在这次精准扶贫建档立卡工作中，因对贫困户的确认不准确的，不按程序操作导致社会矛盾或群众上访事件，其责任全部由乡镇领导负责。六是抓好示范点建设。各乡镇都要建1个以上示范点，要为每个示范点制定切实可行的精准扶贫建档立卡实施方案。示范点要与集团帮扶、干群连心同步小康、新农村建设、党建扶贫、对口帮扶和定点扶贫相结合。要认真做好示范点的选点工作，重点选择交通方便，基础设施较好，村级基层组织凝聚力和战斗力较强、群众脱贫致富积极性高、有扶贫产业项目覆盖的贫困村。
三、当前涉及扶贫开发其它几项工作
（一）关于盘活财政专项扶贫资金问题。按照国家和省扶贫办关于财政扶贫资金结转、结余的有关要求，规定最迟在今年6月底前将对未使用的结转结余财政扶贫资金全部收回后用于其它项目。县扶贫办要认真清理并及时上报，采取措施抓好结转结余资金的项目实施工作，各项目乡镇要认真开展项目的实施及报账工作，抓紧实施，抓紧拨款，抓紧报账。会后，凡是涉及到的乡镇，由分管领导带队，乡镇财政支局和扶贫站参加，到县扶贫办集中办公，按要求完善所有资料。
（二）关于接受审计的问题。全国财政扶贫资金审计工作已定于5月上旬开展，据有关信息，全市要抽查34个县接受审计。去年来，全县上下进行了认真清理整改，有关乡镇还上缴了资金。但是，部分乡镇至今都还没有按照县政府的整改文件、上级的调项批复XX县区里的会议纪要要求开展项目实施及报账工作。今天在会上再次明确，所有涉及项目资金整改的乡镇和单位，务必在5月10日前完成项目实施、报账等整改工作，逾期将严肃追究有关乡镇、部门主要负责人的责任。同时，在接受审计过程中，相关乡镇和部门务必要高度重视，主动做好接待和服务，积极配合审计机关开展审计工作。
（三）关于扶贫产业的后续管护工作。近年来，我县的核桃、水果、油茶、草地畜牧业等产业得到了大力发展，但是，后续管护效果不佳，有的甚至不问不管，造成产业受损，资金浪费。各项目乡镇和单位要严格按照项目实施方案的要求，切实做好项目的后期管护工作，促成产业规模发展，惠及贫困群众。县扶贫办要加大督查力度，对项目管护情况实行季度督查通报制度。
（四）关于整县脱贫减贫摘帽工作。所有乡镇和部门，要按照今年县政府分解的计划减少贫困人口4.1万人的任务，切实开展好减贫摘帽工作。要瞄准拟脱贫家庭，进一步细化帮扶责任人的职责，帮助制定脱贫规划，有效落实帮扶措施，确保受帮扶家庭稳定增收，脱离贫困。帮扶领导和单位要深入村组和农户，帮助制定帮扶规划，给予项目及资金支持，帮助贫困村组、农户解决实际困难和问题，推进整县脱贫进程。县扶贫办要每月收集各乡镇和部门开展整县脱贫减贫摘帽工作进展情况，及时汇总通报。连续两次排名后三位的乡镇，乡镇主要领导要向县委、县政府说明原因。
同志们，开展精准扶贫建档立卡工作，是贯彻落实习近平总书记等中央领导对扶贫开发工作一系列重要指示精神的具体行动，也是检验党的群众路线教育活动成果的具体体现，各乡镇、部门一定要按照县委、县政府的统一安排部署，以更加务实的作风，扎实抓好这项工作，努力为全面实施精准扶贫奠定坚实基础，有效推进全县扶贫攻坚进程，实现整县脱贫。
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