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在局党组中心组理论学习会上的讲话
中共十七届六中全会于10月15日至18日在北京举行；xx市第四次党代会于10月30日至11月2日隆重召开。今天我们召开这次局党组中心组理论学习扩大视频会议，主要就是深入学习贯彻党的十七届六中全会和市第四次党代会精神，推动城市管理行政执法工作迈上新台阶。刚才，机关党委智勇书记结合会议精神，从城管执法形势、我们的职能职责以及工作的紧迫性三个方面谈了对城管执法工作形势的认识，并围绕“五个给力”对城管执法工作进行了认真思考，讲得非常好，非常透彻，希望大家认真领会。法规科、广福大队、奎阁大队负责人也结合自身体会和各自工作作了很好的发言。下面，我再讲四点意见：
一、深刻领会，认真把握会议精神。10月15日至18日党的十七届六中全会在北京胜利召开。全会听取和讨论了胡锦涛作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期召开的重要会议，从中国特色社会主义事业总体布局的高度，部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣。强调要坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。结合我局实际，对于动员全局上下齐心协力积极推动社会主义核心价值体系特别是和谐城管文化的培育，具有重大的现实意义和深远的历史意义。10月30日xx市第四次党代会承载着全市15万党员和470万人民的希望和梦想隆重召开，王建军书记作了题为《坚持三次创业，推进富民强市，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗》的报告。这是在我市“十二五”规划顺利开局，三次创业纵深推进，经济社会跨越发展步入重要战略机遇期的新形势下召开的一次重要会议，也是承前启后、继往开来，凝聚力量、团结奋进，以优异成绩迎接小平同志诞辰110周年的关键时期召开的一次重要会议。这次会议全面总结了三届市委的主要工作，客观分析了新形势新阶段我市面临的机遇和挑战，提出了今后发展的奋斗目标：要坚持加快发展，培育成渝经济区重要的经济增长极；坚持协调发展，提高统筹城乡水平；坚持创新发展，增强发展活力；坚持开放发展，精心打造内陆对外开放示范窗口；坚持先进文化引领发展，推动社会事业全面发展；坚持和谐发展，巩固安定团结的大好局面；坚持共享发展，建设环境优美的宜居宜游宜业城市。可以说这次党代会也为我们的城管执法工作指明了前进和努力的方向。
二、全面分析，正确研判当今形势当前，广安经济社会发展呈现出一些新的阶段性特征：经济发展步入黄金机遇期；改革创新进入攻坚期；对外开放进入提速期；文化事业进入繁荣发展期；社会建设进入转型期。基于当前形势的研判，未来五年，广安经济社会发展的总体要求：以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设川渝合作示范区为载体，以改革创新为动力，以保障和改善民生为目标，以党的建设为保障，坚定不移地转化“三大优势”，实施“三化联动”，推进“三大跨越”，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，努力让广安更开放，让广安城乡发展更协调，让广安百姓过上更加富裕文明生活，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。未来五年，广安发展确定了四个主要预期目标：一是基本形成成渝经济区重要的经济增长极；二是初步形成组团式城市人口100万左右、面积达到100平方公里的川东渝北地区中心城市骨架；三是初步形成内陆对外开放示范窗口；四是基本建成环境更加优美的宜居宜游宜业城市。因此，无论从国家发展战略还是从市委决策部署，无论从城市发展需要还是从市民自身需求，城管执法将被党委、政府置于前所未有的高度来抓来加强，其地位、职能、作用必将进一步凸显。
三、抢抓机遇，科学谋划今后工作抓住机遇是功臣，错失机遇是罪人。作为城市管理者，一定要牢记责任和使命，围绕广安经济社会发展这个中心，抢抓国家级经开区、川渝合作示范区和西部承接产业转移的机遇，继续用我们的智慧和力量努力提高城市管理水平，优化广安“三次创业”软环境，提升广安综合竞争软实力。一要更加注重和谐城管文化建设。我们要认真学习党的十七届六中全会和市第四次党代会精神，准确把握其精神实质，迅速掀起学习宣传贯彻会议精神的热潮，把思想统一到全会精神上来，把全会精神体现在城管执法实践中。我们要积极推动社会主义核心价值体系特别是和谐城管文化的培育，倡导用社会主义先进文化凝聚人心、激励斗志、陶冶情操、展示形象，大力弘扬广安城市精神，努力增强文化自觉和文化自信。我们要开展以“执法为民、服务群众、公正办案、廉洁做事”为主题内容的城管文化宣传和创先争优活动，促进广大市民群众对城管工作的理解与支持，进一步激发城管职业的荣誉感和使命感。我们要充分发挥广大党员、干部群众的文化专长和才能，充分借助社会力量，着力营造既刚柔并济又能文善武的文化氛围，进一步激发城管队伍的向心力、凝聚力和执行力。二要更加注重城市管理机制创新。所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外新形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理。随着城市的发展，提供更加人性化、专业化、精细化的管理服务已成为城市管理的必然趋势，而由政府出资向市场购买专业化的公共服务成为一种新趋势。对此，我们要引入市场机制，由管理城市向经营城市转变；我们要争取全社会理解、支持，形成执法部门与社会各界良性互动的工作格局，真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。三要更加注重以人为本执法理念。“管住一个城市不难，和谐管理一个城市很难。城管必须要有服务意识，首先领导要有这样的意识。”虽然，法律赋予了我们相对集中行政处罚权，附加了城管执法的公权力，但是，我们必须正确、谨慎行使手中的权力，必须坚持以人为本，民生为大，关爱弱势群体，尊重市民诉求，积极寻找解决城市发展难题的有效路径，大力破解城市管理的热点问题，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。让生活在城市的各类群体都能拥有自己的生存发展空间，让各种利益诉求在法治框架内、在妥协平衡包容中得到满足与保障，在城市管理中真正落实以人为本的理念，这才是我们最需要的城市管理，也正是城管的目标所在。四要更加注重树立城管执法威信。“公生明，廉生威”。公平、公正是执法机关的生命和灵魂，是树立威信的根本和保障。“城管执法不公，是导致百姓跟城管对立情绪的最主要问题。”执法者自由裁量权的空间过大，不可避免地会带来执法人员人为因素的存在和行政处罚随意性的产生。因此，我们要用程序法规范执法行为，用细化的自由裁量权压缩实体法的“弹性空间”。在执法中，要做到依法行政、秉公办案，避免办人情案、关系案。办人情案、关系案，放任违章行为，说到底就是执法部门公信力的自我贬值。所以要采取一切措施查处群众反映强烈的难点问题，顶住压力，敢于碰“硬”，通过一系列的强力手段，真正树立城管执法的权威性和严肃性。五要更加注重改善外部执法环境。当前，城管执法面临诸多尴尬和困境，新闻舆论负面影响较大，管理对象暴力抗法较多，社会认同度低，抵触情绪严重。如何营造良好的执法环境。结合城管工作实际，首先，我们要加强自身队伍建设，把城管执法人员特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法部门的公信力和城管执法人员的亲和力。其次，我们要高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应，让城管执法职能深入人心，让市民遵章守纪变为自觉。再次，我们要强化服务观念，树立“执法中管理、管理中服务”的意识，在执法过程中切实做到“亲民执法”和“柔性执法”，提高做好群众工作的能力和水平，以减少抵触情绪，增加和谐因素，积极营造和改善城管执法外部环境。
四、多措并举，务掀学习贯彻新高潮党的十七届六中全会和市第四次党代会的胜利召开，意义重大，影响深远。全局上下务必采取多种形式，认真学习会议精神，深刻领会会议实质，推动我市城管执法工作迈上新台阶。一是组织再学习再讨论。要以部门为单位，通过集中学习、自学、办专栏等多种形式，组织干部职工认真学习党的十七届六中全会和市第四次党代会精神。结合工作岗位实际，组织开展“深刻领会会议精神，推动执法工作上台阶”大讨论，人人撰写心得体会。二是全面整改突出问题。各部门要以此次学习为契机，认真梳理目前队伍建设、业务工作中存在的具体问题，全面剖析问题根源，并制定切实可行的整改措施。三是及早谋划来年工作。2011年已近尾声，各部门要对今年各方面的工作进行全面总结，既要总结取得的成绩，又要正视存在的问题。要根据市第四次党代会提出的未来五年的奋斗目标，及早统筹谋划明年工作。各部门学习贯彻情况于11月10日前报局办公室。
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