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副县长在开发区安全生产工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是宾西开发区成立以来召开的一次规格最高、规模最大、重视程度最高的安全生产工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家和省、市、县安全生产工作会议精神，安排部署2012年开发区安全生产工作任务，动员开发区上下进一步认清形势，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保开发区科学发展、安全发展。一会，长河书记还要做重要讲话。下面，根据会议安排，我讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强做好开发区安全生产工作的责任感和紧迫感
2011年，开发区各部门、各企业牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产目标管理责任制，持续开展隐患排查和重点领域专项整治，强力推进各项安全措施落实，全区安全生产形势持续稳定，没有发生大的安全生产责任事故。但我们必须清醒地认识到，当前，开发区的安全生产形势依然严峻，还存在一些不容忽视的问题。一是安全事故仍有发生。去年，开发区的房屋扒迁现场、建筑工地发生了2起亡人事故。今年初，又有2个企业发生火灾事故，这充分暴露出在开发区安全监管上还存在一些薄弱环节。二是监管压力增大。一方面，开发区企业涉及危化、建材、机械、印刷、木制品、食品等多个行业领域，监管面较大，稍有不慎，就会发生安全事故；另一方面，随着开发区不断发展，建设工程、新建企业、新上项目和施工作业人员增多，安全风险增加，各类矛盾和隐患容易聚集，给安全监管带来了新的挑战。三是防范基础较为薄弱。虽然相关部门和各企业对安全生产重视程度有了很大提高，但是一些企业安全生产投入不足，技术装备、生产条件简陋，从业人员安全素质低，安全隐患较多。四是管理措施不够严格。从企业主体层面看，部分企业重生产、轻安全，靠侥幸过日子，规章制度落实不到位，现场管理混乱，隐患整改不及时。
安全生产是发展的重要保证，无论任何时候、任何情况，都要抓得紧而又紧、严而又严、实而又实，绝不能掉以轻心。希望各有关部门、乡镇特别是开发区各企业要进一步提高认识，牢固树立安全发展理念，扎实做好安全生产工作，巩固和保持住开发区安全生产持续稳定的良好局面，为开发区又好又快发展打牢安全基础。
二、明确任务，扎实做好开发区安全生产工作
今年，县政府成立了开发区安全生产监管委员会，专门负责开发区安全生产监管工作。希望各有关乡镇、部门和企业要全力支持配合他们的工作，以深入开展“安全生产年”活动为抓手，各司其职，各负其责，做到关口前移、重心下移，全面提升监管和服务水平，确保不发生安全生产责任事故。
（一）强化源头预防，狠抓“双基”建设。安全生产工作的重心在基层，关键是基础，必须从基础和源头抓起。一要严把市场准入关。要严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度，对新建项目、新建企业，从立项、审批、设计、施工、检测检验、试生产和竣工验收等各个环节，进行全过程审查、复核，从源头上消除隐患；对安全生产条件下降、达不到规定的，要及时暂扣或收回许可证、督促整改;对无法整改的，要坚决予以关闭。二要加强企业现场管理。生产现场是关键环节，是落实安全防范措施的载体。各企业要健全规章制度和操作规程，把安全生产的各项措施落实到车间、班组、岗位和人头，严格按章操作，坚决杜绝“三违”现象。三要加大教育培训力度。要严格落实“先培训后上岗”规定，对有特殊岗位要求、培训考核不合格的，决不能上岗作业。要将安全生产培训、教育的落脚点放在班组，不断提高从业人员安全生产素质，规范安全生产行为，实现“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，不断夯实安全生产工作基础。同时，企业要认真落实职业健康十三项制度，履行员工职业健康体检和职业危害因素检测，落靠各项员工职业危害防护措施。四要强化安全标准化建设。要全面铺开开发区各行业和领域的安全标准化创建工作，打造一批没有隐患、没有风险、层次较高的安全标准化企业，切实提高安全管理水平。同时，要大力实施“科技兴安”战略，推广使用安全可靠的新技术、新产品，提高设备、工艺的安全性能，从根本上防范事故发生。
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（二）突出重点行业领域，扎实推进安全专项整治。抓好重点行业和领域专项整治是遏制重特大事故的关键之举，必须明确整治重点，抓住关键部位，实施重点治理、重点突破。危险化学品企业要以危险源监控、新建化工项目“三同时”制度落实情况为重点，开展隐患专项整治；在建项目要以防范坍塌、坠落等事故为重点开展专项整治;印刷、木制品加工企业要以防火灾事故为重点开展专项整治；机械、食品加工等行业领域，要针对存在的突出问题开展安全整治。要通过各类重点行业和领域的专项整治，切实整改一些安全问题，消除一批安全隐患，减少和杜绝安全事故发生。
（三）把握安全生产的内在规律，扎实做好监管工作。要充分认识和科学把握安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取综合手段，有效避免事故发生。一要做好“四季”安全监管。要深入研究春夏秋冬安全生产的特点，制定一系列标本兼治措施，确保“四季”安全生产在控、可控。春季要针对企业生产进入旺季等特点，集中组织开展安全生产大检查，深入排查治理重点行业领域的事故隐患；夏季要针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患，严格执行自然灾害预报预警制度，防止各类突发灾难发生；秋季要针对阴冷潮湿特点，抓好危险化学品、建筑施工、特种设备等安全监管；冬季要针对下雪天气增多的情况，采取措施防范相关事故。二要持续不断地进行安全检查。隐患就是未遂事故。事故的发生不是偶然的，原因来于多方面，隐患无处不在，必须彻底根除，才能杜绝事故。各企业要坚持不懈地深入开展隐患排查治理，不留盲区、不留死角，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化。各相关监管单位也要随时排查隐患，对排查出来的隐患，要督促企业制定整改措施，明确整改时限，确保整改到位；对重大隐患，要实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号；一时难以完成的，要制定整改方案，派专人盯守，24小时严密监控；对可能引发事故或危及安全生产的，要责令停产整顿。三要加大执法监察力度。要认真落实全县年度安全生产执法计划，加大检查频次，细化过程，注重细节，真正把安全监管触角延伸到安全生产的最前沿，解决好安全生产“谁去抓、“谁来抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么办”的问题。要加强执法队伍作风建设，既要敢于执法，敢于碰硬，又要强化服务意识，做到执法严格，服务到位。
（四）筑牢防线，加强安全生产应急管理。应急救援是安全生产的最后一道防线，必须要高度重视，把应急的各项措施落到实处。一要完善应急救援预案。各企业要结合实际，进一步编制、修订、完善本单位预案，强化应急培训和实战演练，严格落实灾害性预警信息发布、监控和联动机制，严防事故灾难发生。要加大对预案和应急知识的宣传、普及力度，提高广大职工的防灾减灾意识和能力。二要抓好应急救援力量的配备。各企业要进一步加强应急管理机构、队伍和应急物资、装备储备建设，不断提高应急能力，确保关键时刻发挥作用。三要抓好应急指挥系统的配套。各企业以及开发区要建立反应快速、运转协调、保障有力的应急管理体制和运行机制，全力提升应对处置各类突发事件、保障安全生产的指挥能力。
三、落实责任，切实把安全生产工作的各项措施落到实处
安全生产责任重于泰山。开发区各单位和企业要全面落实安全生产责任制，建立横到边、纵到底的安全生产责任体系，消除安全管理盲区和死角。
（一）全面落实政府的安全监管责任。开发区管委要严格按照“一岗双责”的要求，落实领导干部安全生产责任制和安全工作问责制，对不重视安全生产工作、责任不落实的单位或个人，给予严肃批评；对出现有较大负面影响生产安全事故的，对单位一票否决，并按照“四不放过”原则，严格责任追究。
（二）全面落实企业的安全生产主体责任。搞好安全生产，关键在企业，重中之重在安全责任落实到位。各企业要按照要求，建立健全安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程、事故隐患排查整治机制，解决好有章理事的问题。要严格落实安全生产各项经济政策，加大安全投入，提足、用好安全生产费用。高危企业要按照规定，积极缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险，解决好有钱办事的问题。
（三）全面落实部门安全监管责任。安监、建设、公安、消防、质监等重点行业、领域的主管部门要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，切实牵头抓好本行业的安全监管，主要负责同志要切实履行本部门安全生产第一责任人的职责。同时，要注重寓监管于服务之中，积极为企业提供咨询、技术指导、隐患整改、宣教培训等方面的服务，帮助企业提高安全意识、提升安全生产管理水平。特别是安监局要发挥综合监管作用，进一步加强与相关部门、重点企业的联系，做好督促指导和综合协调等工作，推进联合执法，形成监管合力，提高监管效果。
（四）全面落实企业员工安全生产岗位责任。开发区现有企业100多家，涉及岗位众多，拥有大量员工。各企业要把安全生产岗位责任落实到每一位员工身上，把安全生产变成全员参与、全面管理、全过程预防的共同工作和自觉行动，形成“人人有责、人人尽责”的工作局面。要经常组织开展安全生产自查自改工作，把检查重心放在生产一线，督促员工认真遵守操作规程、工艺要求和劳动纪律，让每一个流程、每一个岗位安全可控。
开发区是xx县发展的龙头和引擎，做好开发区的安全生产工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各部门、各企业要充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，时刻保持高度警惕，时刻想到使命和职责，努力保持开发区安全生产形势的持续稳定，为开发区的发展壮大做出积极的贡献。
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