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县委常委在安全生产工作会议上的讲话
编者按：本文主要从安全生产工作回顾；存在的问题；安全生产工作安排几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：领导重视，始终保持安全生产的高压态势、有的放矢，重点行业专项整治成效显著、认真落实“三项”活动，积极开展安全生产大检查、重在治本，落实安全生产责任制、我县安全生产工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距，还存在一些不容忽视的问题、强化“双基”工作，夯实构建三级监管网络的基础、突出重点行业的监管，深入开展专项整治行动、狠抓企业主体责任落实，深化安全生产承诺制度，提高安全水平、落实好政府部门监管责任，进一步严明安全生产责任等。具体材料请详见：
同志们：
这次全县安全生产工作会议是经县政府研究决定召开的，主要任务是传达贯彻省、市安全生产工作会议精神，总结我县2009年的安全生产工作，安排部署2010年工作，进一步推动全县安全生产形势稳定好转。刚才对先进单位和个人进行了表彰，在此，我代表县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。稍候，张县长还要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、2009年安全生产工作回顾
2009年全县各级各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保安全、迎国庆、促发展”这一中心，以“安全生产建设年”、“安全生产攻坚年”、“安全生产基层基础年”三项工作为重点，以国庆安保和百日专项整治行动为突破口，全面贯彻落实省、市政府关于安全生产工作的一系列部署，确保了国庆安全和全县安全生产形势的总体稳定。全年除道路交通事故死亡人数外，其他各项监控指标均有所下降，基本完成了市政府下达的各项任务指标。
回顾2009年工作，主要做了以下几点：
（一）领导重视，始终保持安全生产的高压态势
一年来，县委、县政府始终把安全生产工作做为促进经济发展和保障社会稳定的头等大事，摆上了重要议事日程。县委、政府主要领导同志多次对安全生产工作进行调度，安排部署大检查工作。投入大量的人力、物力、财力打好国庆安保和特别执法行政攻坚战，大力宣传安全生产的重要性，在全社会营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。围绕落实“三项制度”建设和承诺制度以及企业主体责任和政府监管责任，始终保持了对安全生产工作的高压态势。
（二）有的放矢，重点行业专项整治成效显著
2009年，我县认真组织开展了针对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工以及人员聚集场所等领域的专项整治活动。将危化企业、烟花爆竹企业和建筑施工企业监管作为全县安全生产工作的重中之重，完善了《危险化学品应急救援预案》，制定了《危险化学品企业和化工企业专项整治方案》，对危化品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用的单位严格落实了生产和监管责任。聘请专家为企业把脉，对症施治，把安全隐患消除在萌芽状态。对建筑施工工地和分包、转包、无建筑资质等问题进行严格查处，国庆安保期间对全县的公众聚集场所进行了重点检查，及时消除了商场、车站、饭店、宾馆等50余家企业的98处安全隐患。对短期内不能整改到位的隐患，责令限期整改，确保了工矿商贸企业国庆安保期间未发生恶性生产安全事故，得到了省、市督导组的充分肯定。
（三）认真落实“三项”活动，积极开展安全生产大检查
一是大力开展安全隐患排查和安全生产专项治理行动。为深入贯彻国务院“安全生产建设年”活动的要求，县政府及时召开会议，做出部署，提出了借势造势，打“三非”、反“三违”、治“三超”，既突出重点，又综合治理的要求，组织安委会成员单位开展了专项行动，安全隐患得到治理，并将隐患排查治理工作经常化、制度化、规范化。对重大危险源实行动态跟踪管理，落实整改方案、落实整改资金、落实责任。全年共排查隐患254处，整改253处。
二是以企业履行主体责任为载体，认真落实“安全生产双基年”活动。按照全市“安全生产双基年”的统一部署，狠抓企业落实安全生产的主体责任，各乡镇、各部门切实履行安全生产的监管责任，关口前移、重心下移，按属地管辖和职责分工对照承诺内容逐一进行检查，做到了不缺项、不漏项。通过承诺制度落实年活动，规范了岗位操作规程，完善了应急预案，提升了企业的安全管理水平，筑牢了安全生产的基层基础工作。
三是安全生产攻坚年和国庆安保、百日整治、执法特别行动相结合，确保国庆安保期间安全生产无事故。通过抓好“三项结合”工作，全县整治了一批久拖不决的安全隐患，一些因时间问题暂不能整改的隐患也都制定了防范措施，落实了责任。“国庆安保”期间，责令7家小化工企业停产。同时对天宏、东海等存在生产安全隐患的企业挂牌督办，确保了国庆期间的安全。
（四）重在治本，落实安全生产责任制
2009年，我们从实施行政许可入手，严格资格审查，严把市场准入关，按照相关规定，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业和企业的生产条件进行严格的“三同时”审查和安全评价，把好安全生产的第一道关口；从健全制度体系入手，强化市场调节，提高企业安全生产投入，认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策；从事前防范入手，加强过程控制，规范企业安全生产行为，建立健全岗位操作规程，坚决杜绝“三违”现象发生；从加强教育培训入手，夯实企业安全管理基础，依法实行强制性安全培训，对企业法人、主管安全的副职、特种作业人员经培训考试合格后持证上岗，全年共培训企业法人109人，主管副职137人，特种作业人员638人次，先后聘请省、市专家为我县10家企业把脉，帮助企业建章立制，整改安全隐患196处。继士达公司、机械公司之后，惠邦公司积极参评安全质量标准化工作，并顺利通过省安监局组织的安全质量标准化评审验收工作，成为全市唯一一家获得二级资质的民营企业。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇、各部门以及广大企业职工共同努力的结果，特别是安监部门干部职工为此付出了艰辛劳动，倾注了大量心血和汗水。在此，我代表县政府向所有为全县安全生产工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢。
二、存在的问题
2009年，我县安全生产工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距，还存在一些不容忽视的问题。一是我县企业点多面广，老企业多、私营企业多、安全欠账多，设备设施老化、工艺技术落后，尤其是小加油站点多，规模小，安全投入不足，建筑工程非法转包、层层分包、无资质建筑队挂靠、大多数砖场窑体陈旧、设备老化、危房住人，安全设施不到位，这些都对安全生产构成了严峻威胁。二是企业主体责任落实还没有真正到位。一些企业主安全意识、责任意识不强，责任制不健全、安全投入不足，违章指挥、违规生产。从业人员素质低，特别是农民工安全意识淡薄、安全技能和自我保护意识差，“三违”现象屡禁不止。三是部分政府监管主体重视程度不高。有的乡镇和部门认识不到位，重视程度不够，管理制度和监管机构不健全，人员、装备等达不到市政府的七到位要求，远远不能满足当前安全生产严峻形势和繁重任务的需要。
三、2010年安全生产工作安排
2010年我县安全生产工作的总体要求是：认真践行科学发展观，牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，落实“三项行动”、“三项建设”的有关要求，深入落实安全生产承诺制度，强化安全监察执法，启动职业危害监管，全面加强安全生产基层基础工作，杜绝较大及以上事故，减少一般事故，安全生产各项指标不突破市下达的控制目标，努力推动全县安全生产形势持续稳定好转。主要做好以下四项工作：
（一）强化“双基”工作，夯实构建三级监管网络的基础。
进一步强化基层基础工作是改善安全生产状况、扭转事故多发的根本措施，是强化安全生产、推进“平安*、和谐*”建设的重要抓手。一是要加快安全生产管理制度建设。积极探索影响安全生产的突出矛盾和深层次问题的有效解决办法，把安全生产的管理纳入制度化、规范化的轨道。二是要推进安全生产长效监管机制建设。安全生产工作不是一蹴而就的，而是一项长期的、复杂的综合系统工程，不能单靠几次检查、督导就能做好的，这就需要进一步健全完善安全生产工作思想、组织、责任、制度四个保障体系，更好地推进安全生产长效机制建设。三是强化安全生产监管队伍建设，构建县、乡、村（企）三级监管网络，对全县的监管对象做到网络化、全覆盖、无盲区，做到有人管安全，安全管得好。
（二）突出重点行业的监管，深入开展专项整治行动
今年要在巩固成果的基础上，继续加强对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的隐患排查及专项治理。着力深化安全生产执法行动，必须敢于负责，敢抓敢管，把加强监管的要求集中体现到安全生产执法行动中。一是要突出抓好危险化学品安全整治。要加强对生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置环节的专项检查，拉网式排查，切实做到不留死角、不留盲区。依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工厂。要建立危险化学品道路运输安全联动机制，防范因交通事故引发的泄露、爆炸和污染事故。二是继续深入开展烟花爆竹安全整治。加强烟花爆竹经营单位现场安全管理，严格实施烟花爆竹经营许可制度，严厉打击非法烟花爆竹生产经营行为。三是继续深入开展道路交通安全整治，公安、交通要对超载超限、酒后驾驶、无证驾驶、废旧车辆带病运营加大治理力度。坚决杜绝较大道路交通事故，减少一般事故的发生。四是继续深入开展人员密集场所安全整治。公安、消防部门要加强对宾馆、商场、网吧等人员密集场所的安全监管，重点排查整治“三合一”、“多合一”重大隐患，对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施重点监管。五是继续深入开展建筑施工安全整治。建设局要以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化对建筑施工单位的安全监管，严厉打击非法转包、层层分包、挂靠资质等行为，严禁无资质企业进入建筑市场。对不认真履行职责，排查隐患走过场，整改隐患不到位的，要严肃追究有关责任人的责任。六是强力推进作业场所职业卫生监管工作，加强对职业危害的监督检查，督促企业改善作业环境，防范和减少职业危害。
（三）狠抓企业主体责任落实，深化安全生产承诺制度，提高安全水平
企业是生产经营主体，也是安全生产的责任主体。企业法人代表是本企业安全生产的第一责任人，必须树立强烈的责任感，对本企业安全生产全面负责，依法落实各项安全生产保障措施。政府将采取经济的、法律的、行政的多种手段和措施，激活企业的主体责任，加大安全生产投入，从根本上提高企业的安全生产水平。切实解决企业“责任落实不下去，管理严格不起来”的问题。一是要大力实施“科技兴安”战略。继续落实安全费用提取办法，通过增加安全投入，采用安全可靠的新技术、新工艺、新材料，提高企业安全装备水平，构建安全生产技术支撑体系，实施专家、专业检查制度，逐步实现对企业的专业化监管。二是继续加大风险抵押金收缴力度。今年，高危行业的企业收缴率要达到100%。尤其是危化企业、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工企业，必须足额、按时缴纳。三是继续做好安全标准化推广工作，去年惠邦公司通过了安全质量标准化评审工作，取得了二级资质。今年，烟花爆竹批发企业达标率100%、危险化学品行业达标率60%，机械、纺织等行业要进行全面推广。四是继续深化安全生产承诺制度，全部企业要重新签订安全生产承诺书，做到每签订一次承诺，使企业法人代表受到一次安全教育，敲响一次安全警钟。将承诺内容扩展到必须严格遵守国家的法律法规、切实加强安全生产基础工作、建章立制、加大安全投入、严防发生各类事故等。对不认真履行承诺的企业，加大执法的力度，发现违法违规行为要从重处罚，并实行黑名单制度，予以公布曝光。
（四）落实好政府部门监管责任，进一步严明安全生产责任
近年来，随着我国经济和社会的快速发展，生产安全事故呈多发趋势，给人民群众生命财产带来了重大损失。从事故发生的原因看，许多事故通过排查治理是完全可以避免的，从中也反应出我们的安全监管还存在很多不到位的地方。从事故责任追究情况看，事故处理之重、处理人员层次之高、责任追究之严前所未有，这些都对政府部门的监管提出了更高的要求。为严明经营单位和政府以及各行业主管部门监管责任，省政府办公厅下发了冀政办[2010]2号文（XX省人民政府办公厅关于进一步严明安全生产责任的通知），各乡镇和有关部门要以对事业高度负责、对人民利益高度负责的态度，进一步强化对安全生产的认识和责任的落实，严格落实安全生产的领导和监管责任，落实好政府行政首长负责制和安全生产责任制，细化目标，量化任务、责任到人。一是要进一步建立健全安全生产目标责任制度。完善考核指标体系和考核奖惩制度，把好安全生产工作绩效评价关，严格安全生产“问责制”，坚持“四不放过”原则，严格追究事故责任人的责任。二是严格执行“一岗双责”。各乡镇政府、各部门主要负责人是本区域和本部门安全生产工作的第一责任人；分管安全生产工作负责人是具体责任人，分管其他工作的负责人，对其分管工作范围内的安全生产工作负责。三是行业主管部门履行职责必须到位。各行业主管部门要严肃认真地履行法定的安全生产管理职责，尽职尽责地做好本行业的安全生产监管工作，必须严肃认真地依照法律、法规的规章及国家标准和行业标准，对经营单位实施深入细致的监管，切实防范各类生产安全事故。四是严肃追究对非法生产经营打击不力的单位和个人。今后，凡在乡镇行政区内存在非法生产经营行为，乡镇政府未采取有效措施制止的，视情节轻重对主要负责人和主管负责人给予行政处分。五是进一步加强执法监管。今年要继续加强安全执法工作，开展安全生产综合执法行动，把严厉打击非法、违法、违章、违规生产行为作为执法重点，着力解决危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹等行业领域的突出问题。六是继续对重大危险源实施分级管理。完善应急机制，提高科学救援水平，把事故危害降到最低。对登记在册的重大危险源监控任务分解到具体责任单位和责任人。
同志们，安全生产工作任重而道远。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，以责无旁贷、敢于担当、时不我待、只争朝夕的精神，迅速行动起来，采取切实有效的措施，认真抓好各项工作的落实，全面完成2010年安全生产各项任务目标，为推动全县安全生产形势持续稳定好转，构建和谐*，打造经济强县做出新的更大的贡献。
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