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在全县征地拆迁补偿安置工作会议上的讲话(1)
刚才，各部门负责同志围绕部门自身职能职责，就如何做好征地拆迁补偿安置工作发了言，几位领导也讲了很好的意见。在总结大家意见、建议的基础上，我再强调以下几点。
一、深化思想认识，增强大局观念
征地拆迁补偿安置工作的实质是经济问题，但是到了一定程度，社会影响面扩大了，就上升为政治问题，做好这项工作就是一项政治任务。今年以来，省委、省政府的主要领导，市委、市政府的主要领导，重视这项工作的程度，抓这项工作的力度，都是罕见的。省、市都召开了一系列会议，张学忠书记仅就这个问题的批示达20次之多，而且是由张中伟省长亲自率队督查。市委袁书记、市政府任市长高度重视这项工作，亲自抓，从组织研究、安排部署到督查督办，都是事无巨细，亲自过问。对于一项单方面的工作，省、市的主要领导同志如此重视，花如此多的精力来抓，会议之多，批示之多，这是少有的。从全省范围来看，征地拆迁补偿安置工作的确是一个必须引起高度重视的问题。省委副书记、省纪委书记李崇禧同志率队拍了一个专题片，在省委常委会议上播放，大家看了以后引起很大的触动，有些省领导看得伤心落泪啊。我在省委党校学习时，这个专题片的一些片段也放给我们县（市、区）委书记看了。从专题片中可以看出，全省征地拆迁补偿安置工作的形势确实很严竣，有些被拆迁群众确实很无辜、很凄惨。一些被拆迁群众在临时住所里住了五年之久，有些帐蓬甚至是塑料篷、茅草篷。如果因为拆迁造成一系列悲剧，坚持以人为本、实践“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐社会等方面又怎么来体现呢。我们必须高度重视这项工作，解决这些问题，否则就还会有不断地信访、上访，甚至更大的隐患，切实维护社会政治稳定、实现经济健康发展也就是一句空话。省委、省政府下定决心要解决这个问题。张学忠书记亲自给各市（州）的书记、市（州）长写信，作了若干次批示，在遂宁送上去的报告上是多次批示。目前全省这项工作任务最重的是成都、南充、遂宁。学忠书记还把包括遂宁在内的10个市（州）的党政主要负责同志召集到成都作专题研究，不定期“开小灶”。这种情况下，市委、市政府能不高度重视吗。
我把这项工作的背景给大家介绍得这么详细，就是希望大家要上升到另一个高度来认识和对待这个问题、这项工作，必须要把这项工作作为一项政治任务来完成，头脑里要有这根弦。这项工作现在是不断的开会，研究措施、制定纪律、狠抓落实，但如果还是见不到实效，完不成任务，到了一定时候被处理或是丢官，也是可能的。工作不力就应该受到惩罚。要彻底解决我县征地拆迁补偿安置的问题，任务也十分艰巨。我县的工作能否做得更扎实，直接取决于我们对解决历史遗留问题和对事关群众切身利益问题的态度，直接取决于我们的干部是否具有大局意识和整体观念。学忠书记指出，哪怕是举债，哪怕是砸锅卖铁，也要把这项工作做好，要对得起老百姓。就我县而言，能否做好这项工作，直接关系到的是被拆迁群众的切身利益，而最终影响的是城市建设、工业经济乃至全县经济社会事业的健康发展。这不是一件小事情，而是一项十分重要的工作。我们为什么要一次、两次、若干次的召开专题会议研究，就是这项工作本身的复杂性、重要性所决定的。大家一定要进一步深化认识，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
二、把握工作目标，明确具体任务
一是要紧紧围绕征地拆迁户的实际困难做好工作，实现群众满意。凡是因为征了地，拆迁了，由此而给老百姓带来的一切困难、问题和不便，都应该在我们关注、思考和解决的范筹之内，不能麻木，不能视而不见，不能认为这是理所当然，不能认为这是工作中必然存在的。切实解决被拆迁群众生产生活中的具体困难和问题，是我们工作的根本任务。
二是要紧紧围绕考核的形象进度和形象标准做好工作，达到上级要求。现在省、市对这项工作验收的标准已经出来了，有一系列硬指标。这项工作做得算不算好，达没达到要求，要按照省上统一出台的验收标准来开展工作，比照检查，缺啥补啥，不能够会一开就完了，漫无目的，没有时间表。否则，这样的会还得无休止地开下去。要达到上级要求，有两个硬指标我们要牢记：一是土地补偿款到位时间是10月底。现在离月底只有一个星期了，困难到底有多大，如何解决，要认真研究；二是被拆迁群众的安置房、货币安置款12月20日前要到位。按照上级要求，这是两个没有回旋余地的时间表。这两项任务完不成，工作就没有做好。
贺文书记讲了一个观点，举了一个例子，很诙谐，也很有道理。他说，有些工作，是无法用百分比来反映成绩的，比如祖国统一的问题。党中央、国务院总结成绩，谈到祖国统一问题时，不能说中华人民共和国已经统一了95.5％，只有4.5％没有统一，就是台湾还没有统一。95.5%这个数据不小，但能这样算吗。台湾问题、边界问题，那是大问题，事关国家领土主权完整的问题，是不能用百分比来表述的。涉及群众的拆迁补偿安置问题，虽然户数不多、人数不多，有些同志看来是小问题，但是对于一家一户来讲却是天大的问题。只要还有老百姓住在临时蓬屋内，还是风餐露宿，我们的工作就不能说已经做好了。这项工作的成绩也是不能用百分比来表述的，一户人、一个人没有安置好，就是问题。
三、突出工作重点，实施整体推进
现在需要我们解决的问题很多，特别是跟负债有关的问题太多。三年前，全县负债是5个多亿。这三年时间，包括补发教师工资、补发干部工资和消化部份政府负债，县财政一共补了9400万，都是拿现金出来的，财政上是一项一项造了册的，华民同志说还有一些款项没有加上，实际上是上亿的支出。这笔支出也增大了我们搞城市建设、抓工业经济在资金筹措上的难度。通过三年的努力，现在全县负债还有4个亿，县级直接负债2个亿，乡镇政府负债1个亿，村级负债1个亿，这就是现在蓬溪负债的格局。抓工
本文共3页。第[1][2][3]页作要抓主要矛盾，分清轻重缓急，现在我们的工作重点就是要解决好征地拆迁补偿安置问题。当前，就是要抓住五个方面的工作坚决不放松，实现整体推进。
一是城南片区征地拆迁补偿安置问题。前几天我坚持要到每一个安置小区都去看一下，那天我们去看了，现在安置房建得很不错，有些安置房还建得很好。当时我就说，到今天为止，我活了四十多年，真正属于我自己的房子，还赶不上映月小区、新南小区被拆迁群众的安置房。这一片的工作面宽量大。现在建设业主已经把房子修好了，当务之急是搞好结算，一手交钱、一手交钥匙的问题。
二是火车站片区的征地折迁补偿安置问题。现在有极个别群众在上访，反映补偿标准的问题。我个人的指导思想是，法律有规定，政策有依据，在确保稳定的前提之下，要严格按法律和政策办。有些问题的处理也要原则性和灵活性有机结合，通过政府和企业共同努力来解决。
三是上河街改造的安置问题。严格讲，上河街改造不属于失地农民问题，而是城市改造中的一个项目。由于涉及到折迁安置，因此仍然是关系到稳定的大问题。由于国家宏观调控政策的影响，工程进度没有如期实现，确实给群众带来了很多不便。县委、县政府多次召开专题会议研究，金融部门也给予了大力支持，已经做了大量工作，取得了一定成效，但还务必要继续高度重视，扎实做好工作。
四是国道318线的征地补偿款问题。金额虽然不大，但影响大，市上反复强调必须兑现。这几十万元资金要尽快到位，兑现给群众，把这个问题彻底解决。前几天我向市委和袁书记汇报，这个问题我们正在解决之中。现在要解决好，不“流汤滴水”。
五是黑龙函水库库区移民安置问题。这项工作任务也很繁重，要统筹考虑，妥善处置好移民问题，特别是补偿安置问题。
以上五个方面是目前全县应该重点研究解决的问题。我们要继续解决历史遗留下来的问题和其它一些问题，但是要突出这五个重点。历史遗留问题、政府负债问题和其它不稳定因素也较多，包括富通公司集资的问题、东西关电站集资的问题、大办交通的遗留问题等等。凡是与四个亿的负债有关系的，我们都要关注，都要逐步解决；但是当前的首要任务是解决征地折迁补偿安置问题。我们的注意力，我们的工作精力，我们的工作重心都要放在征地拆迁补偿安置工作上来，建好安置房，兑现土地款、补偿款，解决好失地农民就业问题、最低生活保障问题，切实关心被拆迁群众的冷暖疾苦。
四、加大统筹力度，多方筹措资金
这是最关键的问题。要解决好这个问题，必须坚持五个原则。
一是单位消化原则。对本单位所负的债务、所欠的款项，要积极主动想办法偿还，不能回避困难、上交矛盾。“各家的孩子各家抱”，各有关单位要更加积极主动，不能等待观望、不理不睬。政府不找你、你不找政府，收钱的不找你、你不找收钱的，那肯定是不行的。现在有的单位积极一点，但多数单位有消极应付的表现，因为拿钱出来的确是一件痛苦的事情。偿还债务首先是“一把手”的责任，新官要理旧事，哪怕是上几届班子遗留下来的问题，都得理。全县四、五个亿的负债，我们能够不管吗。肯定要管，也必须要管。
二是项目消化、业主消化原则。比如上河街改造，根本上讲就是商业开发，项目自身负责；再比如富通公司，困难重重，既没有“富”、也没有“通”。这些方面的负债，就是要通过项目实现业主自行消化。
三是财政借支原则。借支实际上是周转。我们已经筹集了500万元用于救助中心建设，县财政要再调度1000万元资金，用于应急周转。从整体看，城南XX县区的开发建设是大体持平甚至略有赢余，现在的困难实际上是阶段性的资金周转、调度的困难。县财政要加强统筹，哪些款先拨、哪些款后拨、怎么打好时间差、怎么调度，都要认真研究。
四是金融支持原则。各有关单位和部门要主动向金融部门反映存在的困难，积极争取贷款支持，共同研究解决问题的办法。金融部门也要更加灵活，加大支持我们解决征地拆迁补偿安置工作中的具体问题和困难的力度。省委书记和省长指示，就是砸锅卖铁、就是举债也要解决这个问题。各级金融部门在解决这个问题上也有责任和义务。同样的会议，市上召开时金融部门参加了，省上召开时金融部门也参加了，政策精神都是一致的，是相通的，各级金融部门也都是清楚的，只要能说服上级金融部门，上级金融部门的支持力度肯定会更大。各单位的闲置资产要毫不含糊地拿出来，能够做抵押贷款的，就通过抵押贷款优先兑现土地欠款。上次开会我要求水利局把几个门面拿出来抵押贷款，把欠款还了。水利局立即承诺，马上执行。类似的闲置资产，哪些部门、哪些地方还有，凡是金融部门看得起或者勉强看得起的，该拿出来的就要立即拿出来，最大限度盘活闲置资产。现在不能一方面资产闲置，另一方面现金紧缺、无钱还债。否则，问题就解决不了，工作就开展不下去。因此，要充分挖掘各负债单位的潜力，国资委要加强统筹，做好清理清查工作。
五是依法清收原则。各级都要顾全大局，严格按照上级要求，先交清土地款，后搞建设。有些项目，可以缓一点的，就缓一点，不能因为加快建设步伐而新增土地欠款。土地欠款要依法依协议下决心清收。今天明确，清收土地欠款的工作，全部由国土部门负责，城南经济发展管理局不再负责清收土地欠款工作。已经清收的，该交财政的交财政。县政府要与城南经济发展管理局把帐目核算清楚，手续费等按规定办理。从法律上讲，也不应该由城南经济发展管理局清收土地款。所有国有土地都是由国土部门挂牌拍卖，土地款也应由国土部门清收，而不是谁清收谁使用。一定要实行收支两条线，各自履
本文共3页。第[1][2][3]页行自身职能职责。清收土地欠款，必须坚持原则，一视同仁，态度坚定。哪个单位可以不收，哪个单位可以缓收，任何领导，包括我在内，都无权表态。确实有困难和问题的，须经县政府常务会议集体研究决定，必要时提交县委常委会集体研究决定。县委、县政府决策之前，任何人不能随意表态，更不能暗箱操作。决策前，人大代表、政协委员要先去视察，要充分体现公平公正、合情合理。最近县财政对几个部门的帐户进行监管，就有领导来我这里说情，这样不好。监管帐户的目的是要部门积极主动，找项目、找资金，想办法解决问题。该不该解冻，应由县政府集体研究后答复，不能具有随意性。没有规矩不成方圆，清收土地欠款工作，更应该特别严肃。
五、坚持分工协作，注重思想沟通
征地拆迁补偿安置工作，涉及农转非的问题、社会保障的问题、社会救助的问题、就业的问题，民政、劳动和社会保障、城南经济发展管理局、赤城镇等相关部门和单位都要把自身的本职工作做好。今天听了汇报，我是不满意的。有些部门还没有进入角色，家底不清，为什么不弄清楚。为什么弄不清楚。基础工作必须要扎实。各部门都要坚持分工协作，各司其职，各负其责。各项工作都要密切配合，积极稳妥推进。
同时，要特别注意做好与被拆迁群众的思想交流和沟通工作。我们欠老百姓的钱，是我们对不起老百姓，不是老百姓对不起我们，我们要摆正位置。思想工作做不好，老百姓的意见就会更大，就会更觉得委屈，不断上访就是必然的结果。
六、严明组织纪律，加强督查督办
一是严格按照省、市有关规定，在解决好补偿安置问题之前，坚决执行好三个“一律不”纪律：一律不新开工修建办公楼、一律不新批公费出国考察、一律不允许动用财政资金购买小汽车。上级明文规定，说“一律不”就“一律不”，谁批准，谁负责。这是纪律。
二是今天会议议定的事项，要进一步分解细化，按照职能职责落实到单位和个人。会后请华民同志牵头，勉双、高平同志参与研究，根据领导分工和部门职能职责，将目标、任务、责任列表分解细化，包括重点工作有哪些、牵头领导是谁，责任领导是谁、责任部门是谁，都要一清二楚。到时没有完成任务，才知道问题出在哪个领导、哪个部门、哪个环节，情况才能掌握得更准确；否则就是一锅粥，分不清头绪、理不出脉络，就是“昏干”。因此必须细化目标，明确责任。本周内，这项工作要作为议题提交县委常委会，向县委常委会汇报全县征地折迁补偿安置工作的基本情况，提出任务分解的安排意见，由常委会讨论决定。
三是加强督查督办。具体工作由征地拆迁补偿安置工作领导小组负责，领导小组办公室要多收集、总结、上报、反馈相关情况。曾文同志是办公室主任，这个任务就交给他，从今天开始到春节以前，每周星期五要收集、汇总、报送此项工作的进展情况。有报表才看得出进度，才知道哪些快、哪些慢，还存在一些什么样的问题。这也是元旦、春节期间确保社会稳定的重要举措。任何工作都不能拖，特别是举手之劳的事情更不能拖，拖就要拖出大问题。重要问题要多管齐下，共同努力，负起责任，主动研究，创造条件，积极工作。县人大、县政协要加强监督，大力支持，帮助做好有关工作。
总之，征地拆迁安置补偿工作是一个难题，但是必须正视和面对，拖是拖不了的，回避是回避不了的，各级各相关职能部门一定要认认真真抓，抓主动、抓落实、抓出成效，确保这项很重要也很艰巨的任务圆满完成。
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