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全乡村两委换届工作动员会讲话
全乡村两委换届工作动员会讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省市县村“两委”换届工作动员会议精神，对我乡村“两委”换届工作进行安排部署。刚才，张伟书记已经就全面做好我乡的村“两委”换届工作作了安排部署，任务明确、重点突出、要求具体，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届工作的责任感和使命感
村“两委”换届工作，是农村政治生活中的一件大事，是巩固党在农村执政基础、建设社会主义新农村的重要保证。特别是在当前全国、全省的新形势下，抓好农村“两委”换届选举工作具有更为重要的意义。
首先，做好村“两委”换届工作，是落实习近平总书记党要管党、从严治党新要求，加强基层组织建设的重要契机。10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，对加强党的作风建设、全面推进从严治党作出重要部署，其中重要的一点就是，我们必须把抓好党建作为最大的政绩，把加强基层组织建设作为一项基础性的重要工作。目前，我乡共有33个农村党支部，796名党员，可以说农村党建在全乡党建中占有很大的权重，是我乡党建工作的重头戏，农村党建工作抓得好不好，直接决定我乡党建整体水平高不高。近年来，我乡按照中央和省、市、县委的统一部署，在全乡深入实施了基层组织建设年、基层组织提升年、“两培两化”等党建工程，深化了“四议两公开”、党务村务公开、严格党内政治生活等民主管理工作，开展了软弱涣散村级组织集中整顿、服务型党组织创建等活动，实施了村级组织活动场所管理员工资发放、农村离任“两委”主干补贴发放等保障政策，推行了领导干部下乡住村包村增收、访知解集中走访等包扶工作，特别是今年通过在党的群众路线教育实践活动中改作风、解难题、办实事，使农村基层党建科学化水平、农村党员干部素质和农村产业发展、基础建设、农民收入水平均得到有效提升，使党在农村的执政基础得到进一步夯实。但是，我乡仍有一些基层组织存在领导班子不健全、班子成员能力素质不高、党员作用发挥不充分、党员干部后继乏人、党组织战斗力不强、在群众中威信不高等软弱涣散问题，尤其是存在一些村党支部书记不重视党建、不会抓党建问题，一些村“两委”班子成员团结不“战斗”或“战斗”不团结问题。这些问题在一定程度上影响了我乡基层组织建设的整体水平。因此，必须抓住这次换届选举契机，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中有威信的党员干部充实进“两委”班子，从而强化基层队伍、优化基层班子、夯实基层组织。
其次，做好村“两委”换届工作，是巩固和拓展基层组织教育实践活动成果，不断推进新农村建设的有力举措。从今年3月开始，按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，33个行政村在乡党委的坚强领导下，以认真的态度，围绕解决软弱无力、服务群众意识和能力不强、办事不公等问题，扎实深入地开展了党的群众路线教育实践活动，使基层“四风”问题得到较好的整治，一些影响群众切身利益的症结难点得到突破，软弱涣散村级组织得到初步整顿，这些活动成效虽然是比较明显的，但也是初步的，基础还不稳固，许多问题整改还不彻底，一些深层次问题还依然存在，一些村软弱涣散的情况还在一定程度上存在，联系服务群众的通道还没有真正打通，服务能力服务质量还不能满足群众需求，这些问题还严重制约着我乡新农村建设的步伐，还需要乡村两级党组织持之以恒、强化措施加以解决。为此，我们一定要站在着力解决这些短板问题，巩固和拓展教育实践活动成果，进一步聚集促进新农村建设强大力量的高度，在换届选举中严格选人用人，选举后用心帮助扶持，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，持续解决好教育实践活动中排查出的未整改落实到位的问题，真正使基层党组织取信于民、赢得民心。
第三，做好村“两委”换届工作，是不断夯实基层基础，实现“四区”建设新目标的必然要求。我乡是农业大乡，解决好农业发展、农民增收、农村繁荣的“三农”问题，是我们理政施政的根本要求。去年以来，我乡围绕促进农村发展、农民增收，扎实推进扶贫开发和中心村建设，大力引进上马增收致富项目，全力扶持农业龙头企业，有力地促进了农业产业升级、农村经济发展和农民增收致富。但在具体实施过程中，一些村由于农村党员、干部思想解放不够、执行能力不强、经营水平不高、带动力发挥不够等因素，导致许多很好的产业发展规划不能有效落实，许多很好的增收致富项目不能得到有力推广。这些问题倒逼我们反思，“打铁还需自身硬”。如果不能组建起一支政治坚定、坚强有力、清正廉洁、一心为民的农村干部队伍，那么不管我们扶持政策有多么优惠、扶持资金有多么雄厚、扶持力度有多么强大，也只能是时间、资金、资源的白白浪费。因此，必须通过做好换届选举工作，在全乡农村组建起一支思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，具有现代发展理念、能够深入推进农村改革发展稳定的干部队伍，从而把农村广大党员干部群众团结起来，真正汇聚起富民强乡的强大合力。
二、抓住关键，把握方向，牢牢掌握做好村“两委”换届选举工作的主导权
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党”。省委紧紧围绕以习近平同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求，作出了“净化政治生态、实现弊绝风清，重塑山西形象、促进富民强省”的部署，这些都对我们做好当前的村“两委”换届选举工作提出了新要求。在前段时间的调查摸底中，全乡共排查出存在较大问题的换届选举重点村、难点村11个，占到全乡总村数的三分之一。这些村面临着“家族势力干扰”、“强人、赖人破坏”、“不正当拉票竞争”、“选民履行权利不慎重”、“党员干部人才匮乏”、“历史遗留问题严重”等影响换届选举质量的种种难题，有的村面临的问题还比较严重。这些问题都需要我们保持清醒头脑，真正予以高度重视，切实加以研究解决。具体讲，要注重把握好以下四个层面的工作：
第一个层面，是准备层面，要精心做好准备。古人讲，“凡事预则立，不预则废”。预就是要提前谋划，精心准备。实践证明，准备工作是否充分，是做好工作的重要前提。因此，要从大处着眼，从细处入手，对换届工作进行全方位准备，真正做到心中有数、胸有成竹。首先，要吃透村情选情。各包村干部要在前一段调查摸底、排查整顿的基础上，进一步深入农户，对各村班子现状、干部威信、重点人选、群众思想动态和社会矛盾等情况，特别是对一些矛盾较多、班子软弱、情况复杂的难点村，进行深入细致地调查了解，深入排查分析可能影响换届选举的各种因素，结合实际，研究制定好村“两委”换届工作方案，明确指导思想、总体要求、程序步骤、时间进度、重点任务、具体要求、责任主体、保障措施等，保证做到目标明确、任务具体，时间到天、责任到人。其次，要搞好专门培训。动员会后，我们要组织包村干部及各村相关工作人员进行培训，让他们熟练地掌握村党组织和村民委员会换届选举的政策规定，特别是今年的新规定新要求，熟练地掌握选举程序、选举办法和步骤，切实提高组织指导换届选举工作的能力和水平。第三，要制定周密预案。要建立健全换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理。完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。对换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决，保证做到一有情况发生马上就能拿出解决的办法，维护正常的换届选举秩序。
第二个层面，是政策法规的层面，要坚持依法依规。村“两委”换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工作，也是党内民主、人民民主在农村基层的重要实现形式，我们只有严格依照法律法规办事，才能使党员群众的民主权利得到充分的尊重和保障，才能使村“两委”换届选举工作有步骤有秩序地进行，不断提高换届选举工作的质量和水平。村党组织换届选举必须严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及其他党内有关规定进行。村民委员会换届选举必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX省村民委员会选举办法》等有关规定进行。具体到我们乡，为确保村“两委”换届选举工作依法依规进行，乡党委已经按照县委的新规定新要求，制定出台了《**乡农村党支部换届选举工作实施方案》和《**乡第十届村民委员会换届选举工作实施方案》，大家务必按照这两个《实施方案》要求，严格遵循法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定，严格遵循时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排，依法依规推进村“两委”换届选举工作。
这里，我特别强调一下。本次村“两委”换届选举，省市县委站在全局和战略的高度，出台了六个方面新的政策规定。一是换届顺序。为了落实加强党的领导，充分发挥党组织的把关作用，牢牢把握换届选举工作的正确方向，确保村“两委”换届工作始终在党的领导下进行，省、市、县委明确提出，村“两委”换届的顺序，要按照先村党组织、后村民委员会的顺序统筹推进。二是建立候选人联审制度。省委明确规定，要把“三有三带”作为村“两委”候选人资格和任职条件的重要内容，市委进一步提出了“六有”标准。为确保换届中“十种情况人员”零当选，省委要求，对候选人的资格审核，要在乡镇初审的基础上，县级纪检、检察、信访、公安、司法、计生、维稳、综治等部门要进行联审，符合资格条件的人选才能按规定程序提名选举。三是农村支部书记兼任村委会主任不搞“一刀切”。省市县委提出，这届换届提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，但对比例不作硬性规定和要求，同时，鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，减少职数，减轻负担。四是加大大学生村官培养使用力度。积极支持和鼓励大学生村官主动参与竞职，力争使优秀大学生村官进入村“两委”班子的比例有所提高，力争使优秀大学生村官进入村“两委”主干的比例有所提高。五是推进女性进村“两委”。要坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，并要逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。六是推进村团支部书记进村“两委”。要推动村团支部书记通过依法选举进入村“两委”班子，提高基层团的班子建设水平，优化村级领导班子结构，储备党的后备干部。对于这些新的政策规定，大家要深刻领会，认真抓好落实。
第三个层面，是人的层面，要选优配强班子。一个好的班子，能带动一方发展、造福一方百姓。村“两委”换届选举的主要目标，就是选出组织放心、群众满意、社会认可的村“两委”班子。为此，我们一定不能仅仅满足于平稳换届这样的初级目标，还要紧紧抓住换届选举这个契机，在选好配强村“两委”班子上下大功夫。首先，要拓宽选人视野。把素质好、有见识、有本事、有业绩、对农村有感情、愿意奉献的致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、现任村干部、优秀大学生村官、乡村医生教师、外出务工经商人员以及机关单位“退二线”或退休领导干部等各类优秀人才选进“两委”班子。其次，要严把候选人条件关。把“三有三带”、“六有”标准作为村“两委”候选人资格和任职条件的重要内容。通过落实候选人联审制度、乡镇约谈劝导等方式，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入村“两委”班子，特别是要做到“十种情况人员”零当选。第三，要优化整体结构。进一步优化年龄结构，鼓励支持优秀青年参与选举，努力形成老中青相结合，以青壮年为主的年龄梯次结构。进一步优化支村“两委”班子成员的文化结构，提高高中以上文化程度的班子成员比例。进一步优化支村“两委”班子成员的气质结构，努力实现优势互补，能合作共事。
第四个层面，是纪律层面，要确保弊绝风清。这次村“两委”换届是在全省发生塌方式、系统性腐败问题，省委向全省人民承诺“实现弊绝风清”的特殊形势下进行的一次换届选举，在省市县村“两委”换届工作动员会上，省委、市、县委都对严肃换届纪律、确保风清气正提出了明确要求。我们一定要严格按照《党章》、《村民委员会组织法》等有关村“两委”换届选举的法律规定、政策性文件，组织好换届选举工作，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，确定的动作不能减，把工作做细做实。要认真贯彻落实《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，教育引导广大党员群众特别是参与竞选者自觉执行“六个做到、六个严禁”。要全面落实候选人选前谈话制度，引导他们正确对待换届选举，增强民主法制意识，有序参与竞争。同时，要坚决依法查处侵犯党员群众民主权利的违法行为，坚持有报必查、严查严纠的原则，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起，严查一起，坚决制止有法不依、有纪不遵的现象；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、买卖、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为人进行压制、迫害的，司法、公安等部门要立即上手，依法查处，坚决予以打击，构成犯罪的，由检察机关依法追究刑事责任；对干部个人从小团体利益出发，操纵选举、破坏民主，造成不良影响的，要按照干部管理权限严肃处理，绝不姑息迁就；对以不正当竞争手段参选的，一经发现要立即取消其参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。切实营造出弊绝风清的换届选举环境。
三、加强领导，落实责任，确保全乡村“两委”换届选举工作健康顺利进行
这次换届，时间紧、任务重，各村一定要严格按照乡党委委的要求，高度重视、切实加强领导，全力以赴、不断强化措施，保质保量，按时圆满完成村“两委”换届选举工作。
一要加强领导，形成合力。乡党委已经成立了由我任组长的村“两委”换届选举工作领导组，具体由张伟书记、各位副职领导和民政办、乡党委办总牵头，各村随后也要成立相关领导组，切实做好村“两委”换届的前期准备工作。
二要分级负责，落实责任。今年，县里推行了县处级领导包乡镇、县有关职能单位包联重点村责任制，咱们乡里11个重点村由县公安局、法院等11个职能单位包联，乡里仍然以片为单位，各位班子成员要严格落实各自的工作职责，做好各村“两委”换届选举的各项工作。
三要强化宣传，营造氛围。要坚持把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作。同时，要选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督。要建立新闻报道层层审批报备制度，统一对外宣传口径。有关换届的新闻媒体采访，需报乡换届选举工作领导小组办公室同意。未经允许，任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。
同志们，这次村“两委”换届选举任务艰巨、事关全局、责任重大，希望大家以对党和人民事业高度负责的态度，齐心协力，扎实工作，确保各项换届选举任务圆满顺利完成，为实现弊绝风清、促进富民强乡提供坚强有力的组织保证。
谢谢大家。
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