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县长在全县财税工作会上的讲话
同志们：
刚才，桂荣同志回顾总结了我县“十一五”财税工作所取得的成绩，安排部署了20**年的财税工作任务，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意。现在，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，切实增强信心
财税工作是一项很专业的工作，是专业人做专业事。“十一五”期间，我县财税干部紧紧围绕县委、县政府中心工作，尽职尽责，做出了突出的成绩。我认为，可以用四个“前所未有”来概括：
（一）收入增长形势前所未有。经过多年的打基础，我县财政形势已今非昔比，可以说，“十一五”是我县财税工作快速发展的重要时期，特别是财政收入实现了大丰收。这里有两个标志可以体现出来：一个标志是，五年全县财政收入实现翻番。由2006年的4.69亿元增加到10.01亿元，全县财政收入年均递增16.42%。另一个标志是，财政收入增长正式迈入以亿元为单位的阶段，相继突破5亿元、6亿元、7亿元、10亿元大关。这不能不说是一个大的跨越，这种好形势可以说是前所未有的。
（二）财政保障范围前所未有。财政在保支出、保运转、保发展和保稳定方面做了大量的工作。随着我县经济社会的快速发展，财政保障的范围是越来越广了，几乎每个老百姓都与财政有着不可分割的联系。财政保障能力大大提高，除了个人政策的支持外，对工业经济发展、新农村建设、重点项目建设、社会事业发展和信访维稳工作支持力度加大。可以说，公共财政的阳光覆盖了千家万户。
（三）财税改革力度前所未有。近几年来，财税部门不论是在征收，还是在管理上，都下了功夫。税务部门推行“金税工程”，对征收系统进行多次升级，财税库实现横向联网，80%的纳税户都能主动申报缴税，甚至有的直接从网上划税。财政部门部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入和财政基础性投融资管理改革稳步推进。特别是精心做好了省“直管县”财政体制改革对接工作，争取各项扶植政策。2010年，仅补助收入一块，就争取省财政资金3561万元。总的来看，改革内容之多，改革力度之大，都是前所未有的。这些改革，都是在围绕规范做文章。不论是组织收入，还是安排支出，资金的使用越来越规范。
（四）直接服务对象前所未有。财税工作联系着千家万户，工作直接关系着企业和百姓生活。从税务部门服务对象来看，且不说近几年个体工商户大量增加，仅从规模以上企业个数来看，2010年全县规模以上企业达到191家，比2006年增加了近2倍。从财政部门来看，在服务政府中心工作的同时，随着惠农政策的全面落实、新农合的深入实施和新型农村养老保险的即将启动，大量支出行为直接与老百姓发生联系，各项政策的落实既要求按时，又要求准确无误，社会上千万双眼睛在盯着财政，财政的一举一动都受到关注。
总的来说，“财是政之本，政是财之法”。财税工作是政府工作的一部分，从来都是密不可分的。财税工作政策性强，责任重，事关全局，很不容易。抓落实，“落到实处才算事，落到实处才算真本事”。从近几年的工作表现和考核情况来看，财税部门是特别能战斗的部门，在全县绩效考核中都获得了县委、县政府的表彰。成绩令人鼓舞，得益于各部门有团结实干的领导班子，讲团结、比实干、求实效，心往一处想，劲往一处使，显示了较强的凝聚力；得益于各部门有作风过硬的干部队伍，以人为本，从严治队，培养了一支素质较高、吃苦耐劳、善打硬仗的干部队伍；得益于各部门有全县一盘棋的大局观念，坚持以经济建设为中心，及时收入组织，科学安排支出，管理到位，调控自如，把握有度，服从和服务于全县经济社会发展大局；得益于各部门有自强不息的创新精神，税收征管、财政管理等各项改革顺利推进，财政管理水平不断提高。这些成绩的取得，凝聚着全体财税干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。在此，我代表县委、县政府对2010年度财税工作中涌现出的先进单位和个人表示热烈的祝贺。向奋战在财税战线上的干部职工表示衷心的感谢。
二、狠抓当前，确保完成任务
今年全县财税收入的目标是突破11.5亿元，增长15%以上。这个目标是县委、县政府在综合考虑各个方面的需要与可能的基础上作出的重大决策，是一个保增长的必需目标，也是经过努力可以完成的目标。是完全符合我县实际的。各乡镇、办事处和财税等部门要围绕目标任务，拉高工作标杆，创新工作方法，发扬敢打硬仗、善打苦仗和只争朝夕的精神，想尽一切办法，采取一切措施，排除一切困难，全力以赴组织好财税收入，确保圆满完成2011年度财税收入任务。
（一）完善税收征管机制。进一步健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税收征管体系。积极适应经济结构变化的新形势，加强征管手段信息化建设，建立健全财政、税务、工商、银行等部门之间的税收信息共享、定期沟通、共同分析的管理机制。完善有效的税源动态监控机制，建立税源项目库制度，对纳税户实行动态分析、跟踪监管，及时研究税收政策变化，加强对影响财税收入因素的分析，为组织收入提供可靠依据。尤其要及时把握重点税源、主体税种的变化情况，健全协税护税网络，扩大税收覆盖面。
（二）突出税收征管重点。在组织收入上，税务部门一定要有铁的态度，应收尽收，决不能“菩萨心肠”，碍于情面，疏于征管。一些征管人员在征税时，最头痛的不是怕纳税人不交，而是怕各种关系网的“招呼”。有时候纳税通知刚下，电话就来了，要求给个面子，吃个饭，洗个脚什么的。对此，财税部门一定要打破情面，坚持“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律”的“四铁精神”，严格依法治税，该缴的税，必须征收到位。要牢牢抓住强化征管这个主线，坚持向征管要效率，向征管要质量，向征管要收入，做到征管基础工作不掉档，征管工作质量不降低，征管规范检查不间断，征管责任追究不手软，确保不留征管漏洞和缺口。要坚持突出重点抓收入，不断强化增值税、消费税、耕地占用税、企业所得税、营业税等主体税种的征收管理，确保主体税种稳步增长。特别是对重点企业和重点项目要加强税源预测分析，建立健全税收征管机制，严格依法治税，把握征管主动权。
（三）加大税收稽查力度。从目前的税源分析，我县税收征管的“空白点”和“盲区”仍不同程度地存在，税收增长潜力还有一定的空间。邵东有二个特点，一个特点是关起门来办厂。我县的打火机产量位居全国第一，皮具行业产量位居全国第三，一些大的企业纳了税，但一些小的加工厂店白天关门闭户，晚上机器轰鸣。邵东还有一个特点，就是小门店，大仓库，一些经营的门面和摊位只过十几二十平方，但一个仓库动不动就几百上千平方，偷税漏税的现象比较普遍。因此，税务部门要加大稽查处力度。对“二楼加工户”、“地下黑工厂”和漏征漏管户，要进一步加大税收清理、税务稽查和专项检查力度，严厉打击偷逃抗税行为，确保该收的税一分不少地收上来。要坚决杜绝县内转引买卖税收、跨乡镇异地入库等人为增加成本、扰乱征收秩序的现象；对有钱不交、非法避税、暴力抗税等行为，县委、县政府将组织有关部门抓一批典型，坚决给予处罚，绝不心慈手软。
要特别强调的是，一季度是财政收入的黄金季节，各乡镇、各部门要早动手、早研究、早落实，努力夺取财税工作首季开门红，确保打好新年开局仗。一要强化责任压着干。财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任书，层层分解征管任务，把目标盯死、任务敲死、措施砸实，真正把税收政策落实到位，收入任务落实到人，重点税源落实到户。各乡镇和办事处要切实认清自己在财税征管中的主角位置，积极协税护税，党政主要负责人亲自抓、经常抓，分管领导具体抓、全力抓，加大护税协税力度，积极组织收入，确保税收及时入库。二要加大督查推着干。财税部门要按照一季度完成全年任务20%以上，力争达到22%的目标，实行量化管理，强化监督考核。县财税督查领导小组和办公室要定期深入征管一线，及时发现和协调解决征管中存在的问题，加强督促检查，查找薄弱环节，督促征管单位加快工作进度，实现应收尽收。三要严格奖惩逼着干。对乡镇和办事处，在继续实施“超出奖励、短收加罚”奖惩措施的基础上，进一步加大目标考核力度，充分调动乡镇积极性。对征管部门，要实行收入完成情况与工资、补贴挂钩，与年终考评挂钩，重奖重罚，真正奖出动力，罚出压力，确保实现开门红。四要协作联动同心干。财税部门要进一步强化沟通协作，实现信息共享，消除征收“死角”。相关部门要各司其职，积极配合财税部门加强税费征管，营造良好征收环境。其它部门也要结合自身特点，大力支持财税部门工作，形成齐抓共管的良好工作格局。
三、严肃纪律，坚持勤俭办事
目前，我们要办的事很多，方方面面都需要花钱。我县财政收入增速虽然较高，但无论是县本级财政，还是乡镇财政，远远没有达到想干什么就干什么的地步。艰苦奋斗的作风不能忘，勤俭节约的本色不能丢，必须精打细算，勤俭办事，有多大财力办多大事，尽量少花钱办事。财政部门要把严、把牢、把住支出口子，算精、算细、算准有关帐目，提高当家理财水平，确保有限的财力发挥最大的经济效益。
（一）细化部门预算。要严格按照预算安排支出，加强预算编制和管理。进一步完善综合预算、零基预算和部门预算，加强对预算资金下达、拨付、使用等全过程监督管理；进一步深化政府采购制度改革和国库管理制度改革，规范支出行为，确保把有限的资金用在刀刃上。各乡镇各部门也要坚持以收定支，加强预算刚性约束，做到有预算不超支、无预算不开支，切实维护预算的严肃性和约束性。
（二）强化财政监管。把所有财政收支活动全部纳入监督视野。严肃查处挤占挪用各类专项资金行为，严肃查处私设“小金库”、虚报支出、隐瞒收入等行为。积极推进政策公开和财务公开，自觉接受各方面的监督。严格重点支出的跟踪问效，防止截留、挪用和浪费，真正做到资金运行到哪里，监督检查就延伸到哪里在，切实提高财政资金的使用效益。
（三）优化支出结构。坚持开源节流并重，按照“有保有压有控”的思路，积极优化支出结构，确保支出向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群众倾斜。第一，要大力压缩一般支出。各乡镇、各部门都要牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的意识，戒骄戒冒戒奢，厉行勤俭节约，在花钱之前多惦量、多思量，要千方百计节约行政成本，坚决压缩会议、接待和各种没有实际意义的检查评比、达标升级、节会和外出参观考察，对于那些图虚名、招实祸的禁止各种脱离财力实际的形象工程、面子工程要解决予以控制。第二、要突出保证重点支出。按照“一是吃饭，二要建设”的支出原则，首要任务保障工资发放，把保工资作为财政工作的第一任务、财政支出的第一重点来抓，确保干部职工工资和政策性津贴及时足额发放；量力而行支持社会事业发展，支持不断完善农村义务教育保障机制，支持完善基本医疗卫生制度建设，促进财政基本功能均等化；尽力而为支持发展项目，挤出资金支持重点工程和项目建设，支持工业经济优化升级，支持特色经济做大做强，促进县域经济又好又快发展。第三，要优先保障民生支出。要站在讲政治的高度，从讲良知、讲良心的角度出发，更多地关注、关心社会弱势群体。对下岗职工基本生活费、养老保险金、低保资金和再就业工程要实行财政全额预算，做到政策落实，应保尽保。
同志们，“十二五”的宏图已经绘就，跨越式发展的征程已经开启，我坚信，有县委的坚强领导，有人大政协的大力支持，有广大干部职工的共同努力，我县财税工作必将不断迈上新台阶，邵东重返全省十强、继而向全国百强迈进的的宏伟目标必将实现。
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