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县长在风险评估推介会发言
同志们：
这次会议是经县委、县政府批准召开的一次重要会议，也是在7月份以来，全省接连发生几起影响社会稳定的群体性事件和个人极端事件的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省淮安工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全县深入推进社会稳定风险评估工作。刚才，卢县长作了一个很好的报告，认真分析了当前社会稳定工作所面临的严峻形势，并对下一步如何做好社会稳定风险评估工作作了动员和部署，我完全赞同，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。开发区、丰利镇作为我县风险评估工作试点单位，前期进行了大量的探索和实践，给我们积累了很多宝贵的经验，刚才两家单位的交流汇报，一定也带给大家很多的启发。
近期来，省、市、县对当前社会稳定和安全生产工作高度重视，8月2日，省里召开各市主要负责人会议，省委常委、政法委书记林祥国通报了我省社会稳定形势，指出了我省征地拆迁矛盾突出、企业军转干部等涉军群体活动频繁、涉及企业的不稳定因素明显增多、个人极端事件是有发生等主要社会矛盾和问题，重点通报了无锡“7.4”客车放火案件（7月4日晚11点，无锡雪丰钢铁有限公司职工董某，因琐事滋生怨恨，对公司夜班接送车纵火，当场死亡24人，19人不同程度受伤，自身也在纵火作案中身亡）、因征地拆迁补偿引发的群体性事件（高XX县区通安镇等地部分老动迁户因因对该镇拆迁补偿政策变动不满，多次聚集在镇政府和集镇上，要求当地政府对他们前几年的拆迁以现行政策给予差额补偿，引发群体性事件，党委书记和镇长被就地免职）、南京“7.28”丙烯管理泄漏爆燃重大事故（原南京塑料四厂的丙烯泄露明火引发特大爆炸，造成13人死亡、120多人住院治疗，初步认定事故发生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸发扩散后，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火），会上罗省长对当前社会稳定和安全生产工作作了具体部署，梁书记也作了重要讲话。8月3日，市委召开常委扩大会议，丁市长传达了省里会议精神，罗书记作了重要讲话，要求各地、各部门要充分认清形势，居安思危，在以上重大事件中汲取教训、举一反三，对社会稳定及安全生产工作要抓早、抓小、抓细、抓紧、抓严、抓实。8月5日，县委召开常委扩大会议，周书记传达了省市会议精神，要求各地、各部门高度重视社会稳定工作，真正做到入心入脑，要立足当前，深入排查化解各类社会矛盾和安全隐患，在重点行业、重点部门全面建立社会稳定风险评估机制，防患于未然。下面，我结合的形势，再讲三点意见：
一、统一思想，站在政治和全局的高度充分认识开展社会稳定风险评估工作的重要意义
开展社会稳定风险评估工作，是从根本上维护群众切身利益，促发展促和谐，从源头上预防并减少社会矛盾和不稳定因素的有效措施，是将“矛盾发现在早、纠纷处置在小、问题解决在无声无息”的前置动作。中央和省、市对开展社会稳定风险评估工作提出了一系列明确要求。胡锦涛总书记、周永康同志多次在会议上强调，要求抓紧建立社会稳定风险评估机制，提高对社会矛盾早发现、早化解、早处置的能力。4月份，省委、省政府在淮安专题召开全省深入推进社会稳定风险评估工作会议，要求各地紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。对此，县两办也专题下发了东办发[2010]87号《关于积极开展社会稳定风险评估工作意见的通知》，对如何开展社会稳定风险评估工作提出了明确要求。各地、各部门要从维护社会和谐稳定的大局出发，进一步统一思想，更新观念，充分认识开展社会稳定风险评估工作的重要性、必要性，把风险评估作为科学决策、项目实施的前置条件，摆上与环评、安评同等重要的位置，切实增强工作的责任感和使命感。
开展社会稳定风险评估工作，是实现全县经济社会健康可持续发展的客观要求。近年来，在国内外经济形势十分复杂的情况下，我县经济社会始终保持了良好的发展态势，招商引资、工业经济、港口开发、城市和交通基础设施建设、新农村建设等重点工作稳步推进，经济总量不断攀升。长安建设、法治建设扎实推进，大调解、大防控、基层基础建设、政法队伍建设进一步加强，社会形势平稳可控。但我们也应清醒地看到，伴随着经济转轨、社会转型和利益格局和不断调整，影响社会和谐稳定和源头性、根本性、基础性问题还大量存在，各种利益诉求引发的社会矛盾多发高发，各种不安定因素、不稳定因素明显增多。近期发生在苏南的几起事件，既是全省发展阶段性特征在社会领域的集中反映，也暴露出工作中的薄弱环节和不容忽视的问题，这些沉痛的教训昭示我们，经济发展好了，不等于社会就自然而然稳定了；今天平安无事，不等于以后永远太平。这就要求我们要未雨绸缪，全面建立社会稳定风险评估机制，把维稳的关口前移，从政策制定、项目审定等决策环节，对可能引发影响社会稳定的问题，进行先期预测、先期研判和先期应对，通过充分预测风险、预防化解风险，不仅能最大限度地避免和减少因决策不慎重、时机不成熟操作不规范引发社会矛盾和群体性事件，而且有利于决策项目的顺利实施，真正从源头上有效预防和减少社会矛盾，保障和促进经济社会又好又快发展。
开展社会稳定风险评估工作，是提高各级党委、政府决策科学化和民主化水平的重要途径。反观一些地区发生的群体性事件，我们不难发生，有些事件就是由于一些地区、部门、单位在作决策、上项目、定事项考虑不周全，决策不科学、不民主造成的。这些决策性、政策性矛盾一旦发生，仅仅依靠事后调解，解决问题的难度很大，而且耗费成本高，有时还会造成不良的社会影响，云南孟连事件、贵州瓮安事件、河北定州事件等等，哪一件不是处理了好多年还得不到根本解决，给当地的发展和群众的生活造成了巨大的影响。开展社会稳定风险评估，对涉及群众利益的重大决策事项可能出现的不稳定因素，开展事前科学系统的预测、分析、论证，广泛征求意见，进行稳定风险评估，使制定的各项政策能够立足现实、着眼长远，既符合新形势新任务的要求，又切合本地区、本部门的客观实际，有利于各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策，提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
开展社会稳定风险评估工作，是预防和解决信访突出问题的重要保证。定政策、作决策不尊重客观规律，不符合本地区实际，损害人民群众利益，是引发信访问题的重要原因。对涉及群众利益的重大决策事项进行信访稳定风险评估，始终把人民赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为检验党委和政府决策正确与否的根本标准，有利于查找造成信访问题的原因，从源头上预防和解决信访突出问题，有利于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现人与自然的和谐、人与社会的和谐、人与人的和谐。
二、明确任务，准确把握深入推进社会稳定风险评估工作的指导思想和基本要求
当前和今后一段时期，全县深入推进社会稳定风险评估工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于深入推进社会矛盾化解工作的要求，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，真正变“保稳定”为“促稳定”。
深入推进社会稳定风险评估工作的目标任务。一是实现社会稳定风险评估对重大决策、项目、事项的全覆盖。在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等容易引发社会矛盾的重点领域全面实施社会稳定风险评估。二是社会稳定风险评估工作制度全面建立。社会稳定风险评估的事项范围、评估内容、程序方法、结果运用得到规范，形成社会稳定风险评估工作长效机制。三是从源头上预防社会矛盾的能力明显增强。对重大决策、项目、事项的社会稳定风险因素实现预知预防，做到“四个不出台、一个最低限度”，即违反法律法规、违反党和国家方针政策的不出台，侵犯群众利益、与民争利的不出台，存在大量矛盾和问题又不能解决的不出台，群众思想工作没有做好、可能引起局部社会震动的不出台；因出台实施重大决策、项目、事项引发的社会矛盾减少到最低限度。
深入推进社会稳定风险评估工作，要正确把握以下基本原则：
（一）党委、政府主导原则。各级党委要把开展社会稳定风险评估工作作为执政为民的重要体现，作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，切实加强领导。要进行正确引导，坚持把工作的出发点放在维护群众切身利益、促进改革发展上，放在解决影响社会和谐稳定的源头性问题上。各级政府要加大社会稳定风险评估工作的实施力度，组织相关部门研究建立社会稳定风险评估工作制度和机制，及时解决工作中遇到的困难和问题，提供必要的工作保障。
（二）“谁主管谁负责”原则。重大决策、项目、事项的主管部门是社会稳定风险评估的责任主体，即由重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门，负责对重大决策、项目或事项开展社会稳定风险评估，并对评估结论负责。政府决定的重大决策、项目、事项，由政府直接组织实施社会稳定风险评估。
（三）客观公正原则。要充分听取利益相关方的意见，进行科学的分析研判和预测论证，如实反映重大决策、项目、事项的社会稳定风险程度，统筹兼顾各方利益，实事求是、客观公正地作出评估意见。
开展社会稳定风险评估工作，要突出以下三个方面：一是容易引发社会矛盾的重大决策。包括涉及重点领域的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台等。二是容易引发社会矛盾的重大项目。包括重大基础设施项目、公益性项目、工业项目，房地产开发项目以及其他重大工程建设项目等。三是容易引发社会矛盾的其他重大事项。包括涉及面广、情况比较复杂的大型活动，上级确定的重大决策、项目在本地实施的方案等。对重大决策、项目、事项，要围绕以下主要内容开展社会稳定风险评估：第一，要对合法性进行评估。主要看这些重大决策、项目、事项符不符合法律法规的规定，符不符合党和国家的方针政策等。第二，要对合理性进行评估。主要评估重大决策、项目、事项符不符合科学发展观的要求，是不是保持了政策的连续性、稳定性和协调性，是否反映了绝大多数群众的意愿，是不是兼顾到各方面群体的利益，有没有平衡群众的现实利益与长远利益，会不会引起相关地区、部门、行业及类似群体的攀比等。第三，要对可行性进行评估。主要评估重大决策、项目、事项出台的时机成熟不成熟，与本地经济社会发展总体水平是否相适应，所需人力、财力、物力在不在可承受范围内等。第四，要对安全性进行评估。主要评估重大决策、项目、事项出台实施后会不会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能不能得到有效消除等。
开展社会稳定风险评估工作，要按照规范化的要求，明确方法步骤，严密工作程序，确保评估质量。工作中要注重抓好以下几个主要环节：一是制定评估方案。科学合理的评估方案是做好社会稳定风险评估的重要前提。对需要进行社会稳定风险评估的重大决策、项目、事项，要由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门的评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，认真制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证评估工作有效开展。二是广泛听取意见。充分听取、了解利益各方、社会各界和广大群众对重大决策、项目、事项的反应，是做好社会稳定风险评估的基础。只有全面掌握各方面对评估事项的意见，才能预知预防社会稳定风险。要采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取利益各方的意见，特别是要听取广大人民群众的意见和建议。对专业性较强的评估事项，要按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证。要充分发挥人大代表、政协委员和基层组织联系群众的优势，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。三是分析研判预测风险。这是做好社会稳定风险评估的关键。要在全面收集掌握情况信息的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。要提高分析预测的准确性、科学性，有的可以组织相关专家进行分析研判，对于特别重大事项，可以综合运用多种研判方式，相互印证。矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门要积极参与，对评估事项产生稳定风险的可能性和风险的可控性进行深入分析研判。必要时可以吸收有关利益方参与研判，使分析研判预测风险的过程，成为统一思想、增进共识、消除分歧的过程。四是作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大决策、项目和事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，评估责任主体部门或单位对评估报告进行审核。五是制定风险化解方案。凡决定实施的重大决策、项目和事项，都要制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解，同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。六是跟踪督查督办。对经社会稳定风险评估后付诸实施的重大决策、项目和事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究，及时调整完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。
要特别注重强化社会稳定风险评估的结果运用，对经评估确定社会稳定风险较小、实施条件比较成熟、已决定实施的重大决策、项目和事项，要统一思想认识，加强宣传发动，依照风险控制预案有计划地推进实施；对经评估认为存在一定社会稳定风险、实施条件尚不具备的，要暂缓决策或审批，有关方面要调整完善原有方案，待条件成熟、风险因素消除后重新报请实施；对于一些较为紧迫、客观上确需付诸实施，但又存在较大风险的，要在落实预防化解措施的基础上稳妥推进；对经评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的，坚决不予实施。
三、严格责任，切实加强对社会稳定风险评估工作的组织领导
开展社会稳定风险评估是化解社会矛盾的源头预防工程，任务重，要求高，难度大。各地、各部门一定要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保全县社会稳定风险评估工作取得新成效、迈上新台阶。
一要加大组织推进力度。从现在起，全县力争用半年时间，建立健全社会稳定风险评估工作机制，年底前全县消除空白地区，要在所有容易引发社会矛盾的重点领域全面实施社会稳定风险评估工作，努力做到“应评尽评”；各地、各有关部门要认真贯彻东办发[2010]87号文件精神，迅速动员、强力推进，确保今年这项工作全面推开。各地要结合实际，加强组织领导，分解目标任务，把工作落实到具体部门和单位。要明确分管领导，确定相关人员承担这项工作，不断提高风险评估工作水平。要建立社会稳定风险评估项目报备制度，相关部门和单位要定期梳理，确定需要评估的项目，制定评估方案，并及时向县维护稳定工作领导小组办公室报备。
二要加大工作指导力度。各地、各部门领导要经常深入基层，加强检查指导，及时研究解决工作中存在的实际困难和问题。要积极探索风险评估方法、工作运行机制，注意发现和培育典型，总结推广经验，充分发挥先进典型的示范、引领作用。通过组织开展社会稳定风险评估工作示范镇（区）、示范部门（行业）建设等活动，引领社会稳定风险评估工作向纵深发展。发改委、经信委、住建局、人社局、卫生局、国土局、教育局、交通运输局、环保局等部门都要根据行业特点，研究制定本部门、本系统开展社会稳定风险评估工作的具体意见和实施办法，加强工作指导，积极组织实施。对涉及多个部门的重大决策、项目和事项，相关部门要配合主管部门，共同做好评估工作。
三要加大检查考核力度。各地各有关部门要加强督导检查，推动社会稳定风险评估工作扎实有效开展。综治、维稳部门要定期组织开展专项督查行动，对达不到目标要求的地区和部门，及时通报批评。要切实加强社会稳定风险评估考核奖惩工作，各地在社会治安综合治理和平安建设考核中，要进一步细化社会稳定风险评估工作考核的内容和标准，切实加大检查考核和奖惩力度。对社会稳定风险评估工作进展快、效果好的地方和部门，要予以表彰奖励。对因没有实施社会稳定风险评估而引发重大群体性事件的，要严肃予以警示，并督促整改到位；符合社会治安综合治理“一票否决”的，要坚决实施“一票否决”。要按照有关规定，严格落实责任查究制，对思想上不重视、防范化解矛盾工作不力，酿成重大涉稳问题，或在社会稳定风险评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发重大信访问题和群体性事件，给改革发展稳定大局造成严重影响的，要严肃查究相关人员的责任。
同志们，开展社会稳定风险评估工作是当前和今后一段时期我县维护稳定工作的一项重要任务。我们一定要认清形势，坚定信心，锐意进取，真抓实干，全力推进社会稳定风险评估工作，为促进经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定作出新的更大贡献。
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