副市长在全市移民工作会议讲话.docx

副市长在全市移民工作会议讲话
一、去年的移民工作，取得了可喜的成绩
*市是全省的移民大市，有移民10余万人，在全省最多，约占全省的四分之一，又是省会城市，地位十分特殊。我市的老库区在全省也是最多，随着国家“西电东送”战略的实施，在我市又诞生了一批新的水电站库区，如西部大开发、“西电东送”的标志性工程、乌江流域最大的水电骨干工程构皮滩水电站，以及索风营、大花水、格理桥等水电站，产生了一批21世纪的新移民，仅构皮滩库区我市就需搬迁8047人。尽管去年我市的移民工作，困难多、任务重，维稳压力大，但是，经过艰苦努力，在全省仍然荣获一类优秀奖，保持了“做表率、走前列”的佳绩。
开阳、清镇、乌当三个县（市、区）的经验交流发言，道出了移民工作的酸甜苦辣，更彰显出移民工作与时俱进、开拓创新的时代风范，为我市圆满完成任务、得到省的褒奖，打下了坚实的基础。XX县区做到的“三靠前”，领导干部靠前到库区宣传移民政策及法律法规、靠前到库区了解情况和信息、靠前为移民搞好搬迁安置服务；“三深入”，进一步深入移民区、深入移民村、深入移民户；“三最大”，用最大的诚意、最大的耐心、最大的关心做好移民工作；“三进家”，政策、法制、服务三进家；“三统一”，对待移民问题统一政策、统一标准、统一答复等“五个三”，使领导、服务、民生等都得到了较好的落实。XX县区有移民5万多人，移民人数分别占*市和全省的62.70%和17.06%，是全省和我市大中型水电工程移民人数最大的县级行政区，市委书记亲自安排部署，1000多人的工作队进村入户，奋战在一线，正是主要领导高度重视、周密安排，举全社会之力，才完成了艰巨的任务。XX县区把公平、公开、公正提到了新的高度，还权于民，有力地推动了移民工作的开展。这3个区、市、县都有一个共性，就是党委、政府高度重视，工作扎实有力。其他区、市、县也有各自的亮点，各地都要把好的做法，带到工作中去，更上一层楼。
二、今年的移民工作，要落实好“三个结合”
（一）与建设生态文明城市工作的结合
我市库区和移民安置区，涉及10余万移民和40多万连带影响人口，约占全市总人口的14%、农业人口的28%，是建设生态文明城市重要的一支生力军。我市移民工作，要从以下两个方面入手，使库区和移民安置区为建设生态文明城市做出应有的贡献，努力实现建设生态文明城市的发展要求。
一是以两个规划为主线，抓好着力点。我市库区和移民安置区在建设生态文明城市中的作用，就是围绕建设生态文明城市的发展要求，优化调整《*市大中型水库（2006—2011年）移民后期扶持规划》和《*市大中型水库库区和移民安置区（2006—2010年）基础设施建设和经济发展规划》，充分发挥这两个规划的主线功能，用活用好有限的后期扶持资金。从移民的性质看，绝大多数是农民，迫切需要实施好这两个规划。首先要完善好基础设施，农口各部门要把资金、项目向库区倾斜，按照加强“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针的要求，解决群众生产生活上遇到的困难和问题，促进民生显著改善。其次，根据区域特点，在库区和移民安置区，大力优化产业结构，提升产业层次，发展以城郊特色农业、都市农业为重点，以蔬菜、水果、食用菌、家禽家畜为主导产品的种植业、养殖业，建设一批生态农业示范区和无公害、绿色、有机农产品生产基地，逐步形成生态产业结构，促进生态环境质量稳步提升。第三，结合建设生态文明城市的要求，针对库区和移民安置区的特点，加强乡风文明建设，实施文化建设项目，促进文化特色逐步彰显、生态文明观念牢固树立。
二是试点先行，点面结合，推进发展。第一步，立即在库区和移民安置区的9个省、市级新农村试点村中，选择1个自然村或者1个村民小组，作为移民系统建设生态文明城市的试点，及时总结实施经验，逐步以点带面，全面铺开，加快库区和移民安置区为建设生态文明城市多作贡献的步伐。第二步，及时编制完成《*市大中型水库库区和移民安置区生态文明试点村建设规划》，把9个新农村建设试点村逐步作为生态文明试点村，打造好“生态、旅游、文明、发展、和谐”5个支撑点，及时总结实施经验，逐步以点带面，全面铺开。
（二）与建设社会主义新农村工作的结合
市委、市政府明确提出了积极发展现代农业扎实推进新农村建设的发展战略，建设社会主义新农村成为长期的历史使命，我市移民工作要继续服从于、服务于发展现代农业扎实推进新农村建设的需要。移民群众是为国家建设作了贡献的群体，而不是自身导致的原因贫困。各级各部门要高度关注他们的生产生活，做好库区和移民安置区建设规划，在新农村和构建和谐社会的建设中，将项目、资金重点向库区和移民安置区倾斜。通过促进库区和移民安置区经济发展、社会进步、移民增收，有力地推动库区和移民安置区的物质文明、政治文明、精神文明建设与社会主义和谐社会建设，为建设富裕、文明、民主的社会主义新农村多作贡献。
一是抓好全市库区和移民安置区9个社会主义新农村的试点工作，以点带面，推动全市库区和移民安置区经济发展。在项目和资金上，重点向试点村倾斜。9个试点村中重点实施2个村，市移民局、市新农办对接一下，抓好落实。
二是进一步增强移民把千家万户的小生产带入千变万化的大市场、跳出农业搞农业的现代农业发展理念，提高他们进入市场和增产增收的能力。要为广大移民因地制宜认真选好生产开发项目，培育壮大龙头企业＋协会＋农户的农业产业化经营发展模式。加快富余劳动力转移，挖潜整合资源，充分利用工业对农业、区域经济对库区和移民安置区经济的带动作用，引导他们增强把小生产带入大市场、积极发展现代农业的能力。
三是努力把移民新村建成库区社会主义新农村的样板。要利用集中安置点基本已做到统一规划、统一布局的有利条件，完善好水、电、路、电视、电话等基础设施建设，使村容村貌的基础条件上一个新台阶。在建成的移民新村，通过加强村级基层组织建设，进一步引入城市社区管理模式，探索实行社区化管理，倡导健康文明的生活方式。
四是兼顾移民劳动力就业技能培训和实用技术培训，加强移民的思想素质培养。今年，要继续在培训移民的工作中，为适应建设社会主义新农村的需要，把移民劳动力就业技能培训和实用技术培训工作与思想素质培养相结合，把加强移民的思想素质培养提到应有的高度，推动移民群众的精神文明建设。
（三）与灾后重建工作的结合
移民是特殊群体、弱势群体，我在多个会上多次强调过。他们把美好的家园贡献给国家修电站，顾全大局，为国家建设作出了牺牲。过去，由于政策和财力的原因，补偿较低、安置较差，给他们的生产生活带来很多不变。据省的统计，去年移民的年人均纯收入只相当于农民年人均纯收入的48%，不到一半。所以，从现实的角度看，他们更需要帮助。今年，我市遭受了特大凝冻灾害，库区和移民安置区损失更重，移民工作要与灾后重建工作紧密结合，按照灾后重建方案和计划，加快救灾步伐，搞好全年生产，努力把损失夺回来。
一是要把灾后重建工作作为当前十分重要的工作来抓，市移民局派出的工作组要加强对各地灾后重建工作的领导，靠前指挥，及时协调、解决问题和困难。
二是今年的项目和资金要向灾区倾斜。要及时调整《*市大中型水电站（2006—2011年）移民后期扶持规划》和《*市大中型库区和移民安置区（2006—2010年）基础设施建设和经济发展规划》两个规划，加大恢复重建的力度。
三是要把救灾措施及时变成项目，先搞好项目储备，一旦资金到位就能迅速实施。
四是要帮助群众恢复农业生产，做好生产自救、春耕备耕工作，尽量以丰补欠，减少损失。
今年的工作，除落实好这“三个结合”外，还要认真做好构皮滩库区移民搬迁安置扫尾工作。我市构皮滩库区移民搬迁安置工作，经过几年的艰苦努力，到今年已是尾声，但扫尾工作存在较大的困难。XX县区的直淹移民搬迁已成为电站下闸蓄水的主要控制性因素，我市构皮滩库区移民搬迁安置扫尾工作面临时间紧、任务重、难度大的不利局面。不仅要在六月底前将移民全部迁出，同时，必须完成所有县属专项复建和库底清理及蓄水阶段移民验收准备工作。要千方百计打好歼灭战。要精心谋划、组织，将尚未搬出的移民尽快搬出，确保构皮滩电站按时下闸蓄水；保质保量完XX县区属专业项目复建及补偿处理和库周交通复建工作；完成库底清理，搞好蓄水阶段移民搬迁市、县两级验收工作。
三、进一步加强对移民工作的领导，认真履行“一岗双责”，确保库区和移民安置区社会稳定
在各级党委、政府高度重视下，各有关部门在项目、资金、信访、维稳等方面对移民工作给了大力支持，去年我市移民各项工作得以顺利完成。
移民工作关系到稳定的大局，关系到移民群众的利益，关系到民生问题。我市移民人口众多，又是省会城市，维护社会稳定的压力大。“大跃进”和“农业学大寨”两个时期是过去水电站建设的高峰期，建了不少水电站，建成的时间已有几十年了，但库区和移民安置区的社会稳定问题仍然未从根本上解决。今年，我市移民工作的形势依然严峻，任务仍很艰巨，特别是维稳压力仍然很大。各级党委、政府和有关部门，要进一步提高对维稳工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，增强做好维稳工作的紧迫感、责任感，坚决克服麻痹松懈和消极畏难、等待观望等情绪。积极采取各种有效措施，坚决防止移民大规模聚集，坚决防止冲击党政机关和围攻干部，坚决防止到省进京上访和大规模群访。
一是要严格执行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，落实好2月20日全市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，强化责任。各区、市、县及有关乡镇，要严格执行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步落实好“一岗双责”，增强维稳工作的责任感。深化维稳网络信息工作，畅通信访渠道，解决信访合理诉求。坚持“常规排查与集中排查、全面排查与重点排查、区域排查与系统排查、应急排查与专项排查相结合”的排查办法，及时查清全市各库区不稳定因素，坚持把矛盾化解在基层，把隐患解决在萌芽状态，认真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”。哪个地方因排查不力、防控不严，哪个地方出现进京上访、大规模群访和群体性事件，由哪个地方的党委、政府承担责任。
二是深入做好群众思想政治工作，争取群众的最大支持。重点做好洪家渡库区调概改为移民遗留问题处理及违章建筑拆违涉及的洪家渡库区移民、要求直补扶持的非农移民、对项目扶持不理解的连带影响人口、强制搬迁涉及的构皮滩库区钉子户等几个群体的思想政治工作，加大政策宣传力度，尽最大努力做好群众思想工作，让广大群众拥护国家政策。
三是要大力加强对“重点人员”的思想工作和控制工作。这些“重点人员”是：在移民中挑衅闹事的人、在移民中串联煽动的人和故意捣乱的人。第一，继续采取各种行之有效的方法，努力做好“重点人员”的引导转化工作，千方百计把他们争取过来。第二，要在普遍开展法制宣传教育的同时，重点抓好对“重点人员”的法制教育工作。同时，要密切关注移民维稳动态和加强维稳信息工作。
四是要不断完善处置突发事件的工作预案。要加强各区、市、县的配合协作，确保一旦发生群体性事件，务必能够做到控制得住、处置得好，坚决防止事态扩大。同时，要密切关注“重点人员”的活动动向，落实稳控措施，坚决劝阻其进京上访，坚决防止其串联使移民群众聚集。
同志们，做好移民工作，是对我们实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及执政能力的检验，是建设生态文明城市的需要，是积极发展现代农业扎实推进新农村建设的需要，是广大移民群众的需要，是我市移民工作在全省保持“做表率、走前列”的需要。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，团结一心，继往开来，努力完成全年工作任务，为推动库区和移民安置区经济社会的协调发展，再立新功。
第9页 共9页