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在市地方煤矿劳动用工管理会议上的讲话
在全市地方煤矿劳动用工管理会议上的讲话
韩中云二00九年十月日
同志们：
我市是煤炭大市，现已探明的煤炭储量约占全省煤炭储量的六分之一，经过兼并重组，目前全市保留煤矿有67座，其中：XX县区9座；XX县区25座；XX县区21座；XX县区7座；XX县区5座。全市地方煤矿生产能力8720万吨，煤炭工业是我市国民经济支柱产业和财政收入的主要来源，煤炭工业的兴衰已与我市人民生活水平的高低息息相关。
努力做好以下工作：
一、全面推进煤矿兼并重组的进度，尽快实施兼并重组方案，提高煤炭产业集中度。是省委、省政府的要求，也是也是全市人民群众的迫切要求和希望。
我们要加快煤矿兼并重组的进度，尽快实施兼并重组方案，提高煤炭产业集中度，彻底扭转我市地方煤矿多小散乱的落后格局。力争到今年底，关闭90万吨以下小型矿井，从根本上改变我市煤炭工业生产方式，真正形成百万吨以上大型矿井为主的煤炭生产格局。保持我市煤炭工业安全、健康、稳定、可持续发展，是关系到子孙后代的大事，也是全市人民群众的迫切要求和希望。
二、加快全市地方煤矿机械化升级改造步伐，提高煤矿安全生产现代化装备水平。是我市煤炭工业发展的方向和根本出路。
1从今年开始，全市地方煤矿一律取消炮采工作面，实现综采工作面，全面提升我市地方煤炭企业安全生产现代化管理水平。为了加快和强行推进综采矿井建设的步伐，市政府决定，对没有实现综合机械化采煤的矿井，今年一律不准复产。
三、认真贯彻落实“全省加强煤矿劳动用工和培训管理会议”精神，从根本上解决我市地方煤矿劳动用工混乱、职工流动性大、素质低下、安全生产无保障的局面。
全省加强煤矿劳动用工和培训管理会议结束后，各县区动作迟缓，至今未拿出本县区劳动用工和培训管理体制机制的改革实施方案，引起了市委、市政府的高度重视。XX县区煤矿劳动用工的经验和“四统一”、“五位一体”的管理体制很好，符合我市煤炭形势发展的要求，必须积极推广。要按照省、市领导的要求，在近期内，由市煤炭工业局牵头，把XX县区煤矿劳动用工的经验真正学到手，结合我市实际，走出一条符合我市地方煤矿用工和培训管理机制的路子。张宝顺书记、王君省长都对推广XX县区煤矿职工培训和用工管理经验做出了重要指示。，
2009年2月16日冯改朵市长在省局王守祯局长1月16日的来信中作了重要批示，要求各县区主要领导认真研读，并积极采取措施，抓好落实，严把用工关，真正纳入复工复产验收的重要条件，否则就要从严追究。
四、强化煤矿职工安全技术培训管理工作，确保培训质量。
煤矿历年所发生的事故告诉我们。职工素质低下导致违章作业、违章指挥、违反劳动纪律是煤矿发生事故的直接原因。因此，要想搞好煤矿安全生产，就必须坚持“以人为本”的安全发展观和“管理、装备、培训”三并重的原则，办矿队伍建设是目前煤矿安全管理工作中最薄弱的环节，也是加强
2煤矿安全管理，杜绝重特大事故发生最见效的措施。安全隐患多数是在生产过程中产生的，而要发现和及时排除隐患，人的因素很重要。作为高危行业，安全生产责任重大，各级政府和煤炭行业管理部门要以科学发展观为指导，以对煤矿工人生命安全，对自己安全负责的态度，切实抓好煤矿安全生产管理工作。要充分认识加强煤矿井下用工培训和管理的重要性，把加强地方煤矿用工管理作为加强煤炭行业管理和安全监管的重要内容，作为促进煤矿生产安全的重要手段，作为提高全行业整体生产力水平的重要途径，要把加强地方煤矿劳动用工培训和管理工作摆到重要议事日程上来。
一是与会代表会后要及时向各自的县委、县政府及其主要领导汇报张宝顺书记和王君代省长的重要指示精神和本次会议精神，对搞好煤矿井下用工培训和管理工作引起高度重视，积极宣传XX县区经验，促使各县委、县政府把规范煤矿劳动用工行为、提高安全培训管理水平作为当前加强煤炭行业管理的头等大事来抓。二是各县煤炭局要积极借鉴XX县区经验，结合本地区实际，尽快制定本县改革煤矿劳动用工和培训管理体制机制的实施方案，切实做好煤矿劳动用工和培训管理工作，把此次会议精神落到实处。同时，要把安全培训作为一项硬指标，与节后煤矿复工复产验收结合起来，按照劳动用工“四个百分之百”的要求，用工不规范、安全培训不到位、人员培训档案不健全的，一律不予复产。
全省加强地方煤矿井下用工培训和管理长治现场会要求以人为本改革煤矿用工制度严把关口提高煤矿职工素质
3（长治日报1月7日）
本报讯记者姜玲霞报道。1月6日，全省加强地方煤矿井下用工培训和管理会议在XX县区召开，会议提出要推广XX县区的经验，大胆改革创新企业职工培训和劳动用工管理模式和办法，进一步提高煤矿职工培训和劳动用工管理效能，为我省煤矿规模上等级、管理上水平提高坚实的队伍素质保证。省煤炭工业局局长王守祯，副市长尚宪芳出席会议。
尚宪芳在会上介绍了我市经济社会发展特别是安全生产工作的情况。他说，在省委、省政府及省直有关部门的关心、支持、帮助下，我市安全生产取得了比较好的成绩。特别是XX县区根据全省煤炭会议要求，积极探索煤矿安全生产发展规律，从“人”切入，牢牢把握人这个最活跃的因素，大胆改革现行的煤炭企业自主招用工管理体制，采取“变招工为招生”、“先培训再招用、先培训后上岗”的办法，从源头上把握进入煤矿用工渠道，提高煤矿从业人员素质，取得一定成效。尚宪芳指出，安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。我们将以这次会议为动力，认真查找存在的问题，进一步完善相关制度，促进煤矿用工管理更加规范化、科学化，为我市创建本质安全型城市创造有利条件。
王守祯在讲话中指出，煤炭属高危行业，安全第一，责任重于泰山。人的素质是首要的安全要素，规范的劳动用工秩序是安全生产的重要保障，也是加强安全监管的重要环节和手段。为此，我省提出了特殊行业采取特殊政策，创新煤矿劳动用工方式，大力推行“变分散招工为集中招聘”，做到“先培训再招用、先培训后上岗”，万吨年以上煤矿都要建立煤矿职工机构，开展日常职工培训工作。王守祯说，2008年，XX县区在这方面的
4改革探索走在了全省的前列，取得了成效，得到了省委、省政府主要领导和省煤炭局的充分肯定。
王守祯指出，XX县区经验的精髓是实现了对煤矿劳动用工和培训工作的集中统一管理。概括起来主要有以下四个特点：一是变分散管理为集中管理，建立了全县统一的煤矿用工管理机构；二是变分散招工为统一招聘，从制度上解决了煤矿用工和安全培训脱节的问题；三是变分散培训为统一委托培训，确保了各项培训要求落到实处；四是变一次性招工、培训为动态跟踪管理，切实保证在岗职工素质。王守祯说，XX县区的做法，有效解决了煤矿劳动用工与安全培训脱节问题，解决了户籍管理与安全培训脱节问题，解决了地方乡镇煤矿企业招工用工混乱、培训混乱、监管困难等问题，特别是对解决了农民工未培训或培训不合格就下井等老大难问题作用明显。经过去年的试运作，XX县区真正实现了煤矿企业“劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率”“四个百分之百”，实现了煤矿特殊行业特殊管理，遏制了一些煤矿超人员入井和超能力生产问题，严格了煤矿井下从业人员的职业准入，提高了煤矿职工的整体素质。为煤矿安全生产奠定了良好的基础。
王守祯强调，推广XX县区经验的关键是抓好落实。他要求与会同志要虚心学习XX县区经验，结合本地实际，尽快把推广XX县区改革煤矿用工和培训管理体制提上议事日程。各县煤炭局要拟定本县改革煤矿劳动用工和培训管理体制机制的实施方案。在今年的煤矿节后复产验收时，要把煤矿用工行为是否规范，职工培训是否到位、合格作为重要验收内容，不合规范的一律不得复产。
5会议期间，与会人员现场参观了XX县区煤矿职工管理中心、XX县区新建煤矿和XX县区西山煤矿。
全省加强地方煤矿井下用工培训和管理会议
在XX县区召开
XX县区委、县政府大胆改革煤矿企业劳动用工和培训管理体制，组建了煤矿职工管理中心，制定了《XX县区煤炭企业劳动用工管理实施方案》，经过一年多的运行，全县煤矿井下用工实现了统一招生、统一培训、统一管理、统一劳动合同和社会保险的“四统一”模式，形成了招生、安全培训与安全监管、劳动合同、户籍管理、井下职工保险“五位一体”的管理体制，从源头上把住了煤矿劳动用工入口关，有效地提高了职工素质，稳定了队伍。张宝顺书记、王君代省长都对推广XX县区煤矿职工培训和用工管理经验做出了重要指示。为落实省领导指示精神，推广XX县区管理经验，1月6日，全省加强地方煤矿井下用工培训和管理会议在XX县区召开。省煤炭工业局王守祯局长、胡万升副局长、韩世敏副巡视员及XX市尚宪芳副市长出席了会议，各市煤炭局局长、重点产煤县分管副县长和煤炭局局长、省局机关相关处室负责人参加会议。会议由韩世敏副巡视员主持。与会代表现场参观了XX县区煤矿职工管理中心、XX县区新建煤矿和XX县区西山煤矿，XX县区政府和煤炭局分别做了煤矿井下用工培训和管理经验介绍。
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王守祯局长在讲话中指出，王守祯局长提出两点要求：
在XX省加强地方煤矿井下用工培训
和管理会议上的讲话
省煤炭工业局局长王守祯（2009年1月6日）
同志们：
煤炭属高危行业，安全第一，责任重于泰山。人的素质是首要的安全要素，规范的劳动用工程序是安全生产的重要保障。也是加强安全监管的重要环节和手段。近年来，我省大力推进煤炭工业新型化，煤炭工业装备和基础设施等硬件水平有了很大提高，但煤矿安全形势依然严峻，重大事故依然时有发生。重要原因是煤矿劳动用工管理混乱，煤矿从业人员素质低下，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为难以杜绝，超层超界、超能力、超强度、朝定员组织生产难以根治。这是影响煤矿安全生产的重大隐患，近几年发生的10人以上事故都有这方面的原因。其中，煤矿用工、培训制度不合理，井下工职业准入管理薄弱，事后日常监管难以到位是主要问题。具体表现为：
一是现行的矿主直接从社会上招聘职工的劳动用工制度不适合煤炭这一特殊高危行业，招工人数难控制，人员素质难保证，
7非法劳务转包问题难以禁绝；二是多数中小煤矿培训力量薄弱，培训质量难以保证；三是煤矿井下从业人员职业准入管理制度不完善，不培训或培训不合格人员下井的现象难以杜绝；四是多头管理，部门衔接不畅，日常监管很难到位。
针对上述情况，在去年全省煤炭工作会议上，省煤炭局提出了特殊行业采取特殊政策，创新煤矿劳动用工方式，大力推行“变分散招工为集中招聘”，做到“先培训再招用、先培训后上岗”，要求30万吨/年以上煤矿都要建立煤矿职工培训机构，开展日常职工培训工作；60个主要产煤县要创造条件建立服务于本行行政区域的“煤矿劳动用工管理（培训）中心”，作为政府、社会和企业三方的桥梁，根据企业的需求，统一招聘、培训煤矿工人，并受当地政府委托行使对煤矿用工的日常监督管理职责。
08年XX县区在这方面的改革探索，走在了全省前列，取得了明显成效，得到了省委、省政府主要领导和省煤炭局的充分肯定。今天，我们在这里召开现场会，就是要安排部署推广XX县区的经验，大胆改革创新企业职工培训和劳动用工管理模式和办法，进一步提高煤矿职工培训和劳动用工管理效能，为我省煤矿规模上等级、管理上水平提供坚实的队伍素质保证。下面我讲两点意见：
一、XX县区经验的精髓是实现了对煤矿劳动用工和培训工作的集中统一管理。
刚才XX县区的王存良局长和王明德副县长详细介绍了他们改革煤矿企业职工培训和劳动用工管理的具体做法，我听了很受启
8发。概括起来主要有以下四个特点。
一是变分散管理为集中管理，建立了全县统一的煤矿用工管理机构。XX县区委、县政府尊重煤炭行业客观规律，高度重视煤矿劳动用工和培训管理，协调本县煤炭、劳动、公安等部门，成立了隶属于县煤炭工业局，相关部门进驻的“县煤矿职工管理中心”，由县煤炭局牵头、相关部门各司其职，代表县政府集中管理全县煤矿劳动用工和职工培训工作。这种新的管理办法，实现了劳动用工“五统一”，即统一招生招聘、统一培训、统一劳动合同和保险、统一分配、统一管理，形成了“公开招生招聘、安全培训与安全监管、劳动合同、户籍管理、井下职工保险”“五位一体”的管理体制，有效集中了县政府各有关部门的行政管理资源，提高了行政管理效能和工作效率，是规范煤矿招用工行为，提高职工培训质量的体制保障。
二是变分散招工为统一招聘，从制度上解决了煤矿用工和安全培训脱节的问题。针对矿主直接从社会上招工，煤矿劳动用工层层转包现象难以禁绝，安全培训质量难以保证的问题，XX县区制定了煤矿用工从招生入手，严格培训，严格考核，规范录用，淘汰培训不合格者的制度。即：煤矿企业在年初复产前，按照生产许可能力和本年度作业计划，科学编制岗位人员，向煤矿职工管理中心提出用功申请，由管理中心根据优先录用煤矿原有工人、优先招用大型煤炭企业合同期满的农民协议工的原则，面向全县公开、统一组织招生，并建立煤矿合格劳动力储备库，作为后备
9人员。这种做法切断了矿主直接从社会上招工的渠道，对打击取缔煤矿非法劳务转包现象，把好井下职工入口关作用明显。
三是变分散培训为统一委托培训，确保了各项培训要求落到实处。招聘结束后，县管理中心统一委托具备资质的煤矿安全培训中心，按照国家和省局规定，对拟录用人员进行培训，并通过严格培训管理制度，严格落实“教考分离”原则，避免了考试走过场，保证了培训质量。这种安排，有效克服了地方中小煤矿培训力量不足，且点多面广，管理部门监管难到位的问题，是确保各项培训要求落实到位的有效举措。
四是变一次性招工、培训为动态跟踪管理，切实保证在岗职工素质。XX县区煤矿劳动用工管理中心不仅重视煤矿招工、培训等井下职工入口管理，而且重视日常监管，每季度都要对在职职工进行考核，考核不合格者予以辞退，从储备库中另行调配。同时，充分发挥驻矿安监员和乡镇安监站的作用，严格日常监管，凡发现没有经过管理中心培训自行录用的工人一律不准上岗，并作出严肃处理。
XX县区的上述做法，有效解决了煤矿劳动用工与安全培训脱节问题，解决了户籍管理与安全培训脱节问题，解决了地方乡镇煤矿企业招工用工混乱、培训混乱、监管困难等问题，特别是队解决了农民工未培训或培训不合格就下井等老大难问题作用明显。经过去年的试运作，XX县区真正实现了煤矿企业“劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保单”“四个
10百分之百”，实现了煤矿特殊行业特殊管理，遏制了一些煤矿超人员入蟛和超能力生产问题，严格了煤矿井下从业人员的啊业准入，提高了煤矿职工的整体素质，为煤矿安全生产奠定了良好的基础。
二、推广XX县区经验的关键是抓好落实
XX县区的经验表明，推进煤炭工业安全发展。一要立足煤炭行业特点，牢固树立队伍素质是安全产生的第一保障的意识。煤炭行业是特殊行业，是高危行业。要实现煤炭工业健康可持续发展，必须首先严把从业人员职业准入关，只有不断提高煤矿从业人员整体职业素质，才能不断提高安全生产水平，才能充分体现“以人为本”要求。二要立足制度创新，变多头管理为统一管理，建立强有力的部门协调机制。煤矿工人的培训和招用，涉及煤煤炭、劳动、公安等多个部门。XX县区的实践和探索证明，煤矿的用工管理模式必须与时俱进，进行改革创新，关键是要发挥好各级地方政府协调作用，发挥好积压级煤炭行业主管部门对煤矿的主要监管职能，做到煤矿劳动用工管理与职工安全培训和煤炭行业管理的有机统一。
对XX县区的做法，省煤炭局完全认可并及时进行了总结上报，省委、省政府主要领导也给予了充分肯定。去年6月份，省委书记张宝顺同志在省煤炭局“关于XX县区改革煤矿企业职工培训和用工管理的情况汇报”上做了“XX县区的经验和做法很好，应予推广。”的重要批示。9月份，张宝顺书记亲自到XX县区进行考察调研后，在省委中心组科学发展观学习教育活动解放思想大计论专
11题会上，又一次要求全省推广学习。近期，省委副书记，代省长王君同志在XX县区检查指导工作时也指出：“煤矿工人素质的提高，对煤矿安全生产至关重要，如果煤矿工作不经过培训、不懂安全知识、不懂技术规范，就盲目下井作业，肯定要出问题。XX县区委县政府和煤炭、劳动、公安部门共同把好煤矿用工关口，做到先培训后上岗，对防止事故发生，搞好安全生产大有好处，这个做法值得推广。”希望与会同志，虚心学习XX县区经验，认真领会张宝顺书记和王君代省长重要指示精神，结合本地实际，锐意进取，在改革煤矿职工培训和劳动用工管理方面，有更大的作为。
一是各县参会人员，主要是分管副县长和煤炭局长，会后要及时向各自的县委，县政府及其主要领导汇报张宝顺书记和王君代省长的重要指示精神和本次会议精神，宣传XX县区经验，促使各县委、县政府把规范煤矿劳动用工行为、提高煤矿职工培训质量作为当前加强煤炭行业管理的头等大事来抓，尽快把广XX县区经验、改革煤矿用工和培训管理体制提上议事日程。
二是各县煤炭局要拟定本县改革煤矿劳动用工和培训管理体制机制的实施方案，并抓紧报县委、县政府审批、抓紧组织实施。在今年的煤矿节后复产验收时，要报导煤矿用工行为是否规范，职工培训是否到位、合格作为重要验收内容，不合规范的一律不得复产。
省局和各市局要加强对这项工作的指导、协调和服务，为各
12县改革煤矿劳动用工和培训管理体制创造良好的环境。
当前，全省正在以转型发展、安全发展、和谐发展为主题，深放开展学习实践科学发展观的活动。在刚刚闭幕的全省经济工作会议上，省委要求我们要“进一步强化宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，要见事早、行动快、措施实、力度大，切实把经济社会发展各项任务落实到实处。”并特别强调在安全发展上，“要制定和落实治本之策，使安全生产纳入制度化、规范化轨道。”XX县区积极改革煤矿职工培训和劳动用工管理办法，我们今天在这里召开现场会，都有是落实省委、省政府要求，解放思想，深入实践科学发展观的具体举措。希望大家认真学习，切实把XX县区的经验学到手，并抓好会后的推广落实工作；同时希望大家畅所欲言，为建立更有效的全省煤矿职工培训和劳动用工管理体制机制建言献策，共谋煤炭工业转行发展、安全发展、和谐发展大计。
眼下正值年终岁初，又逢全国煤炭市场剧烈下滑的形势，保证全省煤矿安全生产形势稳定好转的压力很大，保持全省煤炭经济平稳运行的任务很重。希望各级政府、各级煤炭管理部门统筹兼顾，对照年初制定的目标任务，逐一核查煤炭行业各项目标任务完成情况，善始善终地抓好今年的煤炭行业管理工作。特别要突出抓好年终岁初的煤矿安全监管工作，做到安全生产的弦一刻也不放松，坚决巩固来自不易的煤矿安全生产好局面。同时，要根据当前煤炭经济下行压力加大的局面，认真落实省委、省政府
13和省煤炭局的各项要求、部署，以“保市场、保运力、保价格、保货款回收、保持一定增长速度”为主要任务，全力抓好煤炭产运销调控工作，为促进全省煤炭工业平稳健康发展，促进全省经济社会平稳、和谐发展作出更大的贡献。
谢谢大家。
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