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市委农村工作会议上的讲话
这次市委农村工作会议是贯彻落实中央、省委农村工作会议和市委九届五次全会精神的一次重要会议。刚才，张保市长全面总结了去年“三农”工作所取得的成绩，深入分析了我市的农业和农村发展形势，并对今年工作进行了全面部署，讲的很好，我完全同意。会议对去年全市农业战线涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为我市“三农”工作做出突出贡献的农业战线同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意。向今天受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺。会议之后，市委、市政府还将出台《关于突出规模发展促进农民增收的实施意见》。希望大家按照会议要求和有关文件精神，认真抓好贯彻落实。
下面，我再从认识、思路、领导三方面讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好“三农”工作的责任感做好今年的农业和农村工作，首要的是科学分析、判断和把握形势。就当前农业和农村工作面临的政策环境、社会环境、现实基础和存在问题等方面来看，必须做到“五个充分认识”：
一是要充分认识到中央和省里对建设农业现代化的思路越来越明确。党的十七大对新时期“三农”工作作出了重大部署，明确提出“走中国特色农业现代化道路”。走中国特色农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设。去年１２月３１日，党中央、国务院第五次下发的一号文件对加强农业基础建设作出了重要部署。中央农村工作会议进一步指出“要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收”。省委九届三次全会把农业现代化和新型工业化、特色城镇化一起提到了战略层面协调推进。全省经济工作会议和省十一届人大一次会议明确提出要把“三农”工作作为全省“四大攻坚”之一，在今后几年全力组织推进。这一系列重大部署，充分体现了中央和省里高度重视农业农村工作的一贯思想，为我们进一步做好“三农”工作指明了方向，提供了历史性机遇。我们必须把建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为全市“三农”工作的首要任务，坚定不移地抓紧抓实。
二是要充分认识到经济社会发展形势的变化对做好“三农”工作越来越有利。现在，经济社会发展已经进入到以城带乡、以工补农的新阶段，城市发展对农村的带动作用日益增强，各级财政支农资金大幅增加，社会资本特别是资源型企业资本向农业领域流动加快，机关事业单位和工矿商贸企业帮扶新农村建设的力度日益加大，全社会关心支持“三农”工作的氛围日益浓厚。与此同时，受我国农产品需求总量增长较快、消费结构升级等因素影响，农产品供给紧平衡将成为一种常态，农产品价格也会保持在一个合理的水平上，这些都将有力促进农民增收、农业发展。
三是要充分认识到我市“三农”工作的基础越来越扎实。近年来，我们坚持把农业产业化作为新农村建设的总抓手来推进，全市农业农村工作取得了显著成效。先后建成了一批规模较大、特色突出、优势明显的产业带，覆盖了全市６５％的耕地；初步形成了以大企业、大集团为骨干，中小企业和农户公司为支撑的农业产业化企业群；农业标准化示范区建设全国第一，提高耕地生产能力的旱作节水和集成技术应用全国第一，以生贵大棚为主要模式的节约型设施农业走在全国前列；扎实推进“百村示范、千村整治、千庄搬迁”新农村建设工程，农村面貌焕然一新。可以说，我市连续多年保持了农民增收、农业增产、农村稳定的良好局面，农业和农村工作始终走在全省第一方阵。这些都为我们进一步做好农业和农村工作奠定了坚实的基础。与此同时，我们也必须看到，在探索农村集体经济的实现形式上，特别是在资源型村集体经济的实现形式上，必须朝着有利于壮大集体经济、加快新农村建设的方向进行更加深入的探索和研究。
四是要充分认识到农业持续增产和农民持续增收的难度越来越大。受资源约束、基础薄弱和务农劳动力结构性短缺等因素影响，农产品增产难度加大。同时，受农产品生产成本持续增加、市场风险加剧等因素制约，农民增收难度加大。全面提高农业的组织化、规模化、标准化程度，发展设施农业、效益农业、安全农业，已成为现代农业发展的必然选择。
五是要充分认识到广大农民对实现城乡基本公共服务均等化的愿望越来越迫切。贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化发展。城乡公共服务均等化既是我们制订“三农”政策的依据，也应该是衡量我们工作的标准。尽管近几年我们在新农村建设中，加强农村基础设施建设和农村社会事业发展做了大量工作，但是随着城镇化进程的加快，城乡居民收入差距和城乡公共服务水平的差距仍在继续扩大。广大农民群众盼望逐步实现城乡基本公共服务的均等化，期待能够更多地分享到改革发展的成果。为此，在部署“三农”工作中，特别是在农村社会事业发展和基础设施建设上都要牢固树立公共服务均等化的意识，都要按照公共服务均等化的要求去安排。
总之，我市“三农”工作既面临新的形势和要求，又存在新的情况和问题，同时，也具备了新的条件和机遇。我们必须把思想和行动进一步统一到中央和省、市委的要求上来，始终把农业作为安天下的产业，始终把“三农”工作作为我们工作的重中之重，顺应形势、调整思路、创新举措，不断巩固发展农业和农村工作的良好形势。
二、完善思路，突出重点，进一步增强我市“三农”工作的实效性
按照中央和省委关于农业农村工作的总体部署要求，做好我市今年的“三农”工作，要以农业现代化为目标，在实现路径和发展重点上，坚持做到“两个不动摇”：一是在农业经济发展上坚持推进农业产业化不动摇；二是在农村社会事业发展上坚持推进城乡一体化不动摇。通俗的讲，就是我们要坚持帮助农民致富不动摇，帮助农村办社会事业不动摇。我们要通过坚持“两个不动摇”，巩固现实发展成果，提高“三农”工作实效，扎实推进全市社会主义新农村建设。
（一）以规模扩张为重点，构筑农业产业化发展新格局。规模发展是现代农业的重要特征，是推进农业产业化经营的必由之路。从发展趋势上讲，首先是龙头企业的规模化，龙头企业上规模以后，就可以促进农产品的精深加工和实现农产品的继续增值，可以进一步带动种、养、加、销一条龙服务、链条化发展。要以７０个市级农业产业化龙头企业为重点，突出抓好投资在千万元以上的农业产业化龙头企业项目，培育壮大一批成长性好、带动力强的规模化龙头企业，构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系。龙头企业要通过各种有效形式与农民结成利益共同体，让农民更多地分享到加工、销售环节的利润，更好地带动农民增收。要按照小农户、大基地，小规模、大群体的方式，突破行政区域界限，规划建设一批特色明显、带动力强的优势农产品生产基地、规模化健康养殖基地，形成特色优势产业规模发展的态势。要依托优势产业基地，因地制宜规划和建设一批种植园区、养殖园区、生态园区、观光园区，特别是要大力发展农业科技园区。要积极引导农户以土地、劳动力、资金等生产要素入股参与园区建设，连接起农户与园区的利益纽带，解决好园区发展与用地之间的矛盾问题。要在巩固我市农业标准化示范市成果的基础上，大力支持企业积极开展驰名商标、名牌产品申报工作以及食品、农产品认证工作，着力培育和打造农产品名优品牌，努力建设现代农业品牌大市。要认真贯彻《农民专业合作社法》，继续引导和鼓励农民联合兴办农户公司等各种合作组织和行s业协会；进一步加强新农村市场体系建设，建成一批规模较大、设施先进的农产品批发市场，建立完善的农产品流通网络和农业信息服务平台，为农民提供全方位的优质服务。要千方百计挖掘潜力、拓宽渠道，努力让农民从农产品价格和劳动报酬中得到更多收入，从政策和补贴中得到更多实惠。
发展现代农业，最根本的是提高农业综合生产能力，这就必须大力加强农田基本建设、改善农业生产条件。虽然近年来我市农业连续丰收，粮食总产量一直稳定在１４亿公斤左右，但这基本上是人努力、天帮忙的结果。和全省、全国一样，基础设施脆弱仍然是制约我市农业发展的重大瓶颈。为此，我们必须坚持不懈地把加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力作为现代农业发展的一项基础性、根本性措施来抓。要狠抓耕地保护和质量建设，继续加大土地复垦整理力度，加强中低产田改造，扩大测土配方施肥规模；加强农田水利基本建设，继续实施以水资源合理开发、高效利用和有效保护为重点的兴水战略；特别是要在有条件的地区建设一批水利基础设施配套、机械化程度较高、适应现代农业发展的高效农田。要继续实施六大造林绿化工程，全面推进生态恢复。要加强农村新型能源建设和利用，继续推进新农村沼气项目建设，大力发展大中型沼气和秸秆气化站，逐步实现农村能源利用的全面升级换代。
（二）以改善农村民生为重点，构筑城乡一体化发展新格局。各级各部门要切实按照中央和省、市委的要求，更多地将公共资源向农村延伸，更多地将“五大惠民工程”向农村倾斜，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距，逐步提高农村基本公共服务水平。在教育事业上，围绕建设人力资源强市的目标，加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书和作业本，实现农村义务教育零收费，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助覆盖面，提高补助标准；大力发展职业技术教育，使那些因各种原因未上高中或未上大学的农村孩子能够接受职业教育，掌握一技之长；增加农村教育投入，提高农村中小学公用经费和校舍维修费补助标准，切实加快农村寄宿制学校标准化建设，让小学３－６年级的学生都能上寄宿制学校，让小学低年级学生就近上学；加强农村教师队伍建设，强化城市教师支农工作。在医疗卫生上，进一步加快县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，提高三级卫生机构达标率，选派符合条件的大中专毕业生到农村医疗机构工作，提高乡、村卫生机构医护人员医疗服务水平；进一步扩大新型农村合作医疗的覆盖率，提高参合标准和财政补助标准，完善新型农村合作医疗制度；建立特困户大病救助制度，通过民政部门二次补贴，真正让农村特困户看得起病；继续实施城市卫生支援农村工作，稳定农村低生育水平，深入推进农村环境卫生大整治。在社会保障上，完善农村最低生活保障和五保户供养制度，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，并不断提高补助标准；加大农村敬老院建设力度，基本实现农村“五保户”集中供养；开展农村社会养老保险试点工作，加快建立农村养老保险制度，完善失地农民保障制度。同时，要切实解决好农村残疾人住房困难问题，集中治理地质灾害严重村，解决好农民住房安全问题。在劳动就业上，积极鼓励农民自主创业，培养农民自主创业意识，特别是鼓励农民工返乡创业，发挥返乡农民工建设现代农业的生力军作用。大力兴办交通运输、商贸物流、文化娱乐、旅游餐饮、乡村旅游业等服务业，广泛吸纳农村剩余劳动力。积极引导劳务输出，全面加强“阳光工程”等劳务培训，使劳务输出由过去的无序流动向有序流动转变，由过去主要集中在第二产业向第三产业转变。建立城乡统一的就业服务体系，降低农民工进城门槛，维护农民工合法权益，发展和谐劳动关系。在文化建设上，以提升农村软实力为重点，继续实施“农村文化低保工程”，加强乡村基层文化设施建设，保障农民群众基本文化权益；大力发展丰富多彩、形式多样的农村文化，鼓励、支持农村文化大院等民办文化健康发展；继续组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入推进农民体育健康工程，广泛开展文明和谐村镇等群众性文明创建活动，引导农民群众形成健康、科学、文明的生活方式。
农村基础设施建设要继续以改善出行条件和饮水安全为重点，不断提高农村生产生活水平。要按照城乡一体化发展思路，加快县域村镇体系规划、乡镇规划和村庄规划的编制进程。狠抓农村饮水安全工程，加快兴建饮水安全设施，彻底解决全市农村人口的饮水安全问题。加快县乡公路改造和通村公路建设，推进省定养护试点县的公路养护工作；加强县级客运站和乡镇汽车站建设，推进农村客运网络化和公交线路改造，促进城乡客运协调发展。继续加强农村电网改造，提高电气化普及程度。加大小城镇基础设施建设力度，稳步推进偏远山区移民并村工程。新农村建设要在试点村、重点推进村工作的基础上，结合实际，梯次推进，基础好的村要在产业发展、公共服务方面进一步提高档次和水平，基础差的村也要在村容村貌治理、改善人居环境方面让群众看到明显变化。新农村建设整体推进县要尽快编制完XX县区域新农村建设总体规划，加快推进新农村建设。
三、加强领导，形成合力，进一步加大推进“三农”工作的力度
加强对“三农”工作的领导，是进一步做好农业和农村工作的重要保证，各级各部门必须以改革创新的精神、求真务实的作风、扎扎实实的行动，确保把“三农”工作的各项任务真正落到实处。
一要切实加强对“三农”工作的组织领导。各级党委、政府要按照中央和省委、市委的部署，深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务、新要求，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。要充分发挥党委农村工作领导机构的协调作用，强化涉农部门职能作用，把“三农”工作中遇到的实际问题，通过协调机构和工作机构反映上来，对共性的问题，全市统一解决。继续实行市县两级领导干部包村包点制度，形成对“三农”工作强有力的领导力量。各级领导干部要深刻把握“三农”工作规律，集中力量解决突出问题，着力加强薄弱环节，努力在建设现代农业、改善农村民生等方面取得明显成效。
二要努力形成“三农”工作的强大合力。全面落实好中央、省里各项支农、惠农政策，切实建立财政支农稳定增长机制。培育多种形式的新型农村金融组织，继续实施好农村信用社支持农业和农村发展的惠农工程，有条件的县市区要推行国外“尤默斯”模式的农村小额贷款模式，通过联保的形式实现一家一户的小额贷款。积极推进以工补农的实现形式，既可以通过工业企业办一些农村的公益事业，也可以通过工业的形式和渠道来支持农村的产业发展，还可以通过乡镇企业和工业企业用工吸纳农民就业来实现对“三农”的支持。进一步发挥农民群众的主体作用，探索建立农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民积极投身农村公共事业建设。制定土地流转的政策措施，鼓励发展多种形式的适度规模经营。全面启动集体林权制度改革试点工作，将农村集体林地使用权、林木所有权落实到户。
三要充分发挥基层组织的推动作用。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。今年正值第八届村民委员会换届，各级党委、政府要把加强村委班子建设作为发展农村经济的抓手，把培养农村干部作为做好“三农”工作的治本之策，认真做好村委换届工作，巩固扩大行政村党政领导“一肩挑”的成果，真正把村里的能人和能带领大家致富的人选上来。进一步健全保持共产党员先进性教育长效机制，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，选好、配强乡、村党组织领导班子。进一步做好乡镇机构改革试点工作，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平。加强基层干部教育、培训，不断增强农村基层干部服务新农村建设的能力，特别是加强对农村支部书记、管理人员和后备干部的培养。深入开展农村党风廉政建设，规范农村基层干部的行为。继续推进农村社区化建设，特别是*县等试点县区要更加积极主动地做好这方面工作，充分发挥农村社区在社会管理、公共服务等方面的作用。完善村民自治机制，保障农民群众依法管理农村基层公共事务和公益事业。
四要切实加强“三农”工作的考评考核。建立科学完善的工作督查机制和目标责任制考核体系，把“三农”工作主要指标、新农村建设成效列为对各县市区和市直各部门工作考核的重要内容，严格考评考核。今年重点要对新农村建设、改善农村民生、农业产业化规模发展、粮食生产、农民收入、农业农村投入、扶贫开发等工作进行考核，排队亮相，好的表彰奖励，差的通报批评。
同志们，随着国家扶农支农力度的不断加大，“三农”工作正步入全新的发展阶段，我们面临着崭新的发展形势和更为繁重的发展任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，以更加奋发的精神状态、更加务实的工作作风，切实把“三农”工作抓实抓好，奋力开创我市农业和农村工作的新局面。
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