在全市整治城乡生活污水垃圾污染工作现场会上的讲话.docx

在全市整治城乡生活污水垃圾污染工作现场会上的讲话
在全市整治城乡生活污水垃圾污染工作
现场会上的讲话
同志们：
经研究决定，市政府今天在xx市召开全市整治城乡生活污水垃圾污染工作现场会，主要任务是贯彻落实省政府决策部署，加快推进“雷霆行动”升级版任务逐项到位，确保我市全面完成省政府确定的“2017年底，全省乡镇生活污水治理项目全面开工”和2017年全省所有县市区农村生活垃圾治理工作省级工作验收两项“硬”任务。上午大家参加了xx市两项工作项目现场，刚才xx市政府负责同志介绍了工作经验，xx县、xx县书面交流了工作作法，我都同意，请大家认真借鉴。下面，我讲四点意见：
一、提高政治站位，增强推进“双治”工作的主动性、积极性
思想问题是谋事干事的逻辑起点，是做好各项工作的第一前提。认识有高度，行动才有力度。我们要提高政治站位，深化思想认识，主动谋划、积极推进项目实施。
（一）做好“双治”工作是落实习总书记关于长江经济带发展战略的重要内容。xx背依大别山、面临长江水，“一山、一水”既是我们生产生活的环境，也是我们振兴发展的源泉。国家层面对于我市的主要支持政策也是围绕“一山、一水”的《大别山革命老区振兴规划》、《长江经济带发展规划纲要》。其中，对于“大别山的振兴”国家定位多侧重于老区脱贫，对于“长江经济带发展”国家定位多侧重于生态保护。习总书记明确要求“要将修复长江生态环境摆在压倒性位臵，共抓大保护、不搞大开发”。“大保护”不是不发展，而是不能发展高污染、高能耗、低水平的产业，要做好长江生态修复工作，推进绿色发展。我市在全省市州中长江岸线最长，做好长江大保护要求更高，压力更大，责任更重。推进“双治”工作，做好城乡生活污水垃圾污染治理工作，既是维护好自身生活环境的需要，也是彰显“上游精神”的体现，更是行动上与习总书记指示精神、与党中央决策部署保持一致的体现，是衡量我们的党员干部践行“四个意识”的重要标尺。
（二）做好“双治”工作是完成省政府“补短板”工作部署的任务要求。xxx省长在今年《政府工作报告》中向全省人民作出“力争用两年左右时间，全面建成乡镇生活污水治理设施项目，实现全省乡镇污水处理全覆盖的目标”的庄严承诺；无论在农业农村领域“四大补短板”工程、还是在“精准发力补短板三年十大重点工程”，省政府均将乡镇生活污水治理工作纳入其中。农村生活垃圾治理工作更是我省的“短板”，截至2017年年底，全国将有12个省市自治区通过国家验收，而我省自制的工作方案国家验收节点在2019年。为此，2017年初，经省政府同意，省垃治办将全省接受国家验收节点提前到了2018年，并明文要求全省各县市区2017年必须申请省级验收。乡镇生活污水治理工作，全省883个乡镇，建成153个，运行达标的只有43%。我市134个乡镇办，除纳入XX县区乡镇办外，只有xx、xxx两个乡镇建成运行。农村生活垃圾治理工作，我市全面建成收转运处体系的只有xx、xx、xx，其他各地均需要新建或者共建终端处臵设施。可以说“双治”工作在我市“短”的明显，“短”的突出。能否完成“双治”工作任务将直接体现各级干部落实省市工作部署的决心和水平。
（三）做好“双治”工作是回应群众诉求、建设美丽xx的民心工程。空气、水、土地是人类赖以生存的三大必需条件。一段时间以来，在经济高速发展的同时，环境污染现象十分突出，“黑臭水体”、“非正规垃圾堆放点”也作为新名词进入了我们的视野。城乡生活污水垃圾污染一直是各类问政、信访、投诉的主要问题之一。煽动群众因水污染治理、生活垃圾处臵对政府的不满，也是境外势力干扰我国发展稳定的常用手段之一。党的十八大以来，党中央高度重视环保工作，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”是习总书记在全国城镇化工作会议上对于城乡建设发展的定位方向。污染防治工作更是2017年习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班提出的决胜全面小康三大攻坚战之一。“大别山水、人文xx”，做好城乡生活垃圾污水治理工作既是夯实我市“十三五”期间经济社会发展的生态基础和全面建成小康社会的工作需要，也是解决人民困难、改善人居环境、建设美丽xx的现实需要，更是我市各级政府份内的职责、保持我党优良传统、践行群众路线、改进工作作风的自身需要。
（四）做好“双治”工作是各级各部门迎接常态化督查考评的现实需要。党的十八大以来，我党不断完善自身建设，党中央、国务院对于政策落实情况的监督检查不断加强。各级政府常态化实施了督查考评、重点检查已部署工作的推进情况。目前，上级对于我市的“双治”工作成效督察问责工作至少有四个层面。一是已列入中央环保督察。乡镇生活污水治理工作已纳入我市第三批中央环保督察整改工作内容。二是已启动了政务月度督查。为强化日常督导，省政府办公厅于8月22日启动政务月度大督查，将乡镇生活污水治理工作列入了补短板工作的重要月度督查内容，市政府除延续省级考评工作内容外，还将农村生活垃圾治理工作纳入了其中，10月已开展了第一次月度督查工作。三是已筹备了乡镇生活污水治理项目建管运行信息考评系统。省乡镇污水专班花费1000余万元建立了信息系统，将对全省各个项目的建设运营状况实施远程监控、自动计量相关技术指标考评数据、自动生成项目建设运营成效考评结果。四是严格落实农村生活垃圾治理省级验收考评。省人居办已按规定时限完成了第一批次9个地市州的考评验收。我市的考评工作将有可能提前到11月进行。未通过省级验收的县市区，农村生活垃圾治理工作2018年全年将纳入省级重点督查整改范围。
二、对比工作任务，查找差距和不足
10月10日市政府组织了对“双治”工作月度督查，刚才日辉同志宣读了考评进展通报和各地工作排名。对照省政府年底工作要求，乡镇生活污水治理和农村生活垃圾治理两项工作我市形势不容乐观。各地必须引起高度重视。
乡镇生活污水项目按照省政府节点任务，9月底各地要选定ppp项目社会资本方。截至目前，xx、xx、xx、xx四个县（市）已招标成功。xx虽没有纳入省级考核，年度规划自行建设的管网项目全面进入扫尾。xx区3个项目论证全部政府投入，进展最慢的xx污水处理厂项目可研已完成。可以说这6个县市区完成了省定9月节点任务。剩余的5个县（市），除xx、xx由于项目第一次招标（磋商）失败，进入第二次招标，情况特殊外。xx县、xx县、xx市没有完成省定9月节点任务。
农村生活垃圾治理验收工作，除xx、xx等地政府召开了迎检大会外，大部分县市区未进行动员部署。被市委市政府“雷霆行动”升级版重点督查的乡镇生活垃圾中转或处臵设施项目，xxx2016年已完成，xx进入了工程扫尾阶段，xx县进入了项目建设阶段，xx县、xx县实质性进展不明显。截至目前，除xx已通过验收外，只有xx市、xx县、xx县、xx市政府提出了验收申请。
对应“双治”工作考评要求，xx县、xx县、xx市12月完成乡镇生活污水处理项目开工有困难，xx县、xx县、xx县迎接农村生活垃圾治理验收有差距。分析存在的原因，主要有如下几个方面：
一是思想上重视不够。对于乡镇生活污水项目，前期少数地方有一种错误思潮，总觉得工作超前，观望情绪较浓。或推进工作的底气不足，只启动几个重点镇“尝试一下”，违背了省级工作思路。对于农村生活垃圾治理，畏难情绪明显，不触及基础设施建设“硬货”，精力集中在考评、检查、宣传“虚功”上。
二是组织上力度不够。市委市政府的“雷霆行动”升级版工作短信平台，鲜有县（市、区）党委政府主要领导同志专题研究督办“双治”工作的信息。虽然各地领导小组、指挥部等推进协调机构均已成立了，但真正一线专班人员力量薄弱、业务水平素质参差不齐，部门乡镇之间衔接协调还不十分顺畅，聚焦重点问题、研究解决具体问题的氛围还不浓。
三是思路上不够清晰。乡镇生活污水项目对于大部分县市区是第一个ppp项目，实施过程中经验普遍不足，均处于边学习、边摸索、边推进的模式。在项目招标前，大部分项目未进行市场测试，招标文件条款设臵不合理，容易流标。在运营保障上，大部分县市区未衔接供排水，后续资金保障有隐患。农村生活垃圾治理迎检工作未将人力、财力集中解决乡镇中转设施或处臵设施这个最明显的“短板”上。
四是推进中办法不多。对筹措项目资金、协调行政审批、督导项目退地、论证规划设计、合约条款谈判、运营公司管控等影响乡镇生活污水治理项目顺利实施的重点问题上研究督导不够。在解决制约农村生活垃圾治理成效的管理机构完善、群众思想统
一、建管资金筹集等主要矛盾上措施不强。
三、聚焦重点，明确措施，全力推进项目实施市政府高度重视城乡生活污水垃圾污染治理工作。4月18日，市政府在xx召开了本年度第一次全市整治生活污水垃圾污染工作会。7月14日，市政府在xx召开了第二季度工作推进会。基本实现了一个季度一次会议督办。8月初我到xx、xx县进行了专题督办，并安排几个秘书长分别带队到其他县市进行督办，效果很好。如今省市两级政府政务督查也已实现常态化。为聚集问题、全面迎接省级督查考评，下面我主要结合两项工作的难点、重点，谈谈下一阶段工作推进中的关键环节。
推乡镇生活污水处理项目要重点做好七个方面工作：
（一）编好规划。规划的工作，当前虽然已经过了这个阶段，但部分县市区没有做规划，希望你们将乡镇生活污水项目好好再论证一下，避免后期建设运营中发生冲突。重点做好五个方面的论证。时间上，做到在建项目与既有的城镇设施不影响、与后续的城镇工程不冲突。空间上，宜单独建厂的就单独建厂、宜合并处臵的就合并处臵。专业统筹上，要做好与县域乡村建设规划、乡镇总体规划、土地利用规划、环境保护规划等衔接。项目特性上，要综合考虑地形地势特点，比较管线成本，科学选定厂址、布设提升设施。
（二）做实设计。省政府文件明确要求“规划设计方案未经评审和备案的不得开工建设”。可见设计工作的重要性。实施中我们要做到“六要”：一要合理界定处理范围。在充分考虑城镇发展方向、项目成本的前提下，有条件的地方可将镇区周边的村庄污水统一纳入处臵。二要现场调查、收集基础数据。可以参考公安、卫生、统计、住建等部门统计年报中人口数据，并经实地调研、确定污水排放量。三要做好远近期结合。认真理解“污水厂负荷率60%--80%”的考评指标内涵，近期设计规模要预留好因人口变动、污水量波动的合理区间，同时预留好远期规划建设用地。四要做好雨污分流集中设计。避免因进厂污水浓度偏低、不能正常处理、正常排放。避免后期二次开挖建设雨水管网。同时认真测量勘察，污水管网设计中要将污水干管、支管、接户管等各类建设内容统一纳入。五要合理论证选择处理工艺。可以结合乡镇具体的地形和人口等变化，合理选择处理工艺，但五大工艺流程必不可少。六要坚持设计标准。坚决按照一级a排放标准及七大考评指标进行项目设计。
（三）坚守原则。省里对于乡镇生活污水工作有几条原则性要求，概括起来主要是“政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管”的原则，五大工艺流程环节、七大考核评价指标、县级政府统筹实施的责任主体、按期报备方案和进度等规定，各地要坚决落实不走样。
（四）筹集资金。我市全面建成乡镇污水处理项目总投资近30亿元，资金量大、投入集中，各地必须明确资金渠道、强化资金监管。建设资金有债券资金、社会资本、上级政策项目支持等渠道。目前，xx县没有申请债券，需要及时明确政府投入资金渠道。xx暂未下达债券，需要加紧协调省市财政部门，争取将债券资金下达市财政专户。由于债券资金如何与社会资本合作是个新课题，各地要按照财政部门的要求，做好债券资金的使用与管理。同时，各地政府要支持专班工作运转，做好资金保障。
（五）衔接供水。乡镇生活污水处理项目运营资金主要来自排污费、县级财政补贴和省级财政以奖代补，其中排污费征收应该是主体。现在我市有相当多的乡镇未实施集中供水、或者由社会资本保障供水。3年以后运营费用如何保障。目前只有XX县区实施了供排水一体ppp项目试点。各地应该按此理念实施，将供排水工作一并考虑，为解决后期项目稳定运营问题打下基础。虽然现阶段看来，部分乡镇污水处理费难以满足设施运营和建设投入，但这个ppp项目期限是30年，必须现在开始推行供排水一体建设，将项目收益渠道打通，为最终地方政府补贴的退出创造条件。
（六）统筹审批。会前我了解到xx县xx镇乡镇生活污水处理项目运营了近2年，项目建设手续刚刚收集完全。可以说在当前的依法行政、安全生产的重压下，如果各地的项目行政审批手续办理不下来，项目肯定推进不了。xx县政府在这个方面有一定经验，2016年，该县乡镇污水项目审批手续一年一个没有办出来。2017年，县专班对于属县级审批权限内，相关资料后期能收集齐全的，由县政府领导出面协调督导，限期办理审批手续和提交验证材料，专班负责逐个部门单位督导落实。xx县将相关部门召集在一起到现场踏勘，实行并联审批。各地可以相互借鉴。
（七）选好合作方。要做到“三个一定要”：一是一定要找专业团队制作好公开招标或竞争性谈判确定合作方的条件，将项目的内容和合作的模式讲清、讲透。二是一定要对有意向参与合作的单位进行考察、调研，摸清合作方的实力、信誉和管理模式。三是一定要找财务、管理、法律类专业人员论证好招标文件、合同条款，约定好双方的责任、权利。另一方面，要依法依规推进ppp项目。今年以来财政部出台文件，明确了地方政府利用融资平台公司融资的“四个不得”、地方政府实施ppp项目的“五个不得”、ppp项目五个阶段公开内容及要求、政府购买服务范围的界定和先有预算、后购买服务等要求规定。各地一定要认真学习、严守“红线”，不违规越位，做到“五要”：一要招标确定咨询单位、组织专业团队具体操作项目实施。二要充实业务管理部门技术力量，做好ppp项目的行业管理。三要合理确定债券额度，在统筹建设运营资金需要、超前考虑后期债务偿还压力前提下，科学确定政府投入与社会资金比例。四要规范资金管理，按照债券资金使用途径要求，做到专款专用。五要做好法律咨询服务，提前预判处臵ppp项目实施中的法律纠纷风险。
迎接农村生活垃圾治理省级验收要做好5个方面工作：一要统一思想认识，做好迎检准备。当前，还有一半县市区未提交了省级验收自查报告，其绝大部分县市区未进行省级验收工作动员。接收省级迎检只有2个月时间，形势压力非常大。各地下一阶段迎检工作要重点做好三件事情：一是迅速组织农村生活垃圾治理动员大会，县级领导小组10部门、各乡镇办要对照考评验收评分要求逐一认领任务，吃透得分点，限期完成各类资料收集。二是立即开展省级验收自评工作，分级成立考评组，市对县、县对镇、镇对村全覆盖进行考评。对于发现的问题督促整改。全市所有县市区需要在12月初完成省级迎检工作自查，向省市提交验收申请。三是做好考评迎检工作预演，由于省级验收需要考评2个乡镇所有行政村，其中一个乡镇为自行推荐。各地需针对掌握情况，在督查全域迎检同时，重点准备
3、4个乡镇备查。
二要细化建设任务，完善体系设施。农村生活垃圾治理其实和城市环卫工作一样，就是建、管两项工作。建就是要建设农村垃圾治理的收转运处四个阶段的设施设备。当前迎检的短板就是乡镇这个层面的中转。xx、xx、xx乡镇中转或处理场建设任务较重，要加大资金投入，完善考评监督，争取11月底完成建设任务。xx、xx两地的乡镇中转站基本建成，要督促少数未建成的乡镇加快土建工程进度、完成设备采购招标、安装调试等工作，争取11月初完成建设任务。xx、xx、xx、xx、xx等地已基本完成体系建设的，要在统筹谋划的基础上，分年度做好垃圾桶、垃圾池、收运车辆、中转设施的维护更新，适时启动人口大镇的第二中转设施建设。另为满足后续城乡经济社会发展需要，拟新建终端处臵设施的xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等地，要做好群众工作，科学选定厂址，引入社会资本，积极稳妥推进项目建设，争取
2、3年内建成。
三要做好舆论宣传，争取群众支持。前期部分县市区的垃圾焚烧发电项目、乡镇中转站项目均存在群众反对，不能落地的现象。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出2020年，城镇生活垃圾无害化处臵工艺选择上，焚烧工艺全国占比54%，xx为50%。这样看来，焚烧工艺应该是成熟的。垃圾中转站xxXX县区非常多，也是很成熟的设施设备。各地一定要通过专家授课、制发宣传册、组织利益关联人外出参观等多种形式，做好做实群众工作，争取群众支持。另今年国家实施了垃圾分类试点，上午大家参观了xx市xx镇的垃圾分类工作，分三个垃圾箱，可烂垃圾入肥、不可烂垃圾收集处理、可卖垃圾入废品收购站，非常简便易行。xx县也做了部分生活垃圾阳光堆肥房，实施效果也很好。农村的垃圾真正需要进行无害化处理的不多，各地一定要积极推广垃圾分类工作，做好源头减量，提高生活垃圾资源化利用的比例。
四要推广ppp模式，拓宽资金渠道。当前，国家省级财政对于农村生活垃圾治理工作支持非常少，各地前期取得的阶段性的成绩，均是依托地方财政预算补贴、农村的“一事一拟”收费、乡贤能人的资助这几个渠道。但真正构建完善的收转运处体系，缺口相当大。由华中科大主编的《xx市城乡生活垃圾统筹治理规划》，初步测算我市“十三五”生活垃圾治理设施项目总投资29.3亿元。近30个的亿元资金，国家项目、政府投资满足不了，还是要走向社会化、市场化。截止目前，我市农村生活垃圾治理工作还未有实质性运用ppp模式建设运营管理的项目。每天每个人都在产生垃圾，为收转运处垃圾，就可以要求付费。这也是近期国家相关部委明确生活垃圾治理项目原则上要用ppp模式推进的原因所在。运用ppp，用时间来逐步消化这个项目投资成本，用社会资本的管理和技术优势，做好体系建设运营管理。为做好下一阶段的农村生活垃圾治理的ppp项目，要做好以下三点：一是包装好项目，厘清那些项目可以引入社会资本，那些已经建设好的项目是否可以进入ppp项目，如何进入。二是签署好协议，ppp项目合同协议是关键，各地务必要组织专业团队进行洽谈，厘清哪些条款是不可谈判，哪些条款可以接收的区间在哪里，那些条款社会资本方可能提出要求。三是管理好项目，要选派专业骨干参与ppp项目公司管理，监管公司合法规范顺利运行，全面维护政府资本的利益。
五要突出重点难点，建立常态机制。农村生活垃圾治理2020年结束之后，上级可能有新的任务、新的关注点。农村生活垃圾治理工作要求就可能没有现在这么严，督办就可能没有现在这么频。工作成效能否得到保持，主要是常态机制是否建立。也就是要落实稳定的队伍、稳定的投入、稳定的监管。一是健全乡镇规划建设管理机构。目前，我市大部分乡镇从事农村生活垃圾治理工作的只有分管城建工作领导和城建干事2人。难以满足对下辖的行政的常态化考评监管。xx、xx完善了农村“双治”工作乡镇机构。我市xx、xx也进行了一定探索。今年3月份，全市城乡规划建设管理会议上提出要xx、xx要先期启动乡镇住建机构试点，市住建委要进行跟踪，交流推荐工作经验。二是保持政府预算常态化支出。目前，各县市区均列支了1000万元以上不等的政府预算资金。村湾保洁、源头收集等工作可以用“一事一议”解决，但从乡镇到终端这个环节的垃圾转运、终端处臵费用主要通过政府预算解决。后期引入ppp合作方后，政府这笔支出将交给合作方。另外政府预算的一个主要支出渠道是用于日常化考评奖惩。及时兑现季度或年度考评先进镇村，这对激励村镇两级的工作积极性十分重要。三是保持常态化的监管。各地探索出来的月度季度考评、微信短信平台监督、动员群众参与监督等工作管理机制需要认真总结保持。xx县xx镇政府大院有两块宣传牌，把全镇所有行政村村湾保洁、公路保洁分档排名公布。全市部分乡镇也有这样的宣传牌，这种垃圾治理工作的高压态势应该保持。
三、加强领导，加快落实，确保各项工作落到实处政策再好、措施再明，都要靠人来落实。各地各部门要进一步加强组织领导，确保各项工作有人管、有人抓，确保年度目标如期实现。
（一）构建工作专班。市政府成立了改善农村人居环境工作领导小组，办公室设在住建委。工作专班由住建委组织相关职能部门业务骨干组成，负责日常业务、负责上下联系。办公室组织协调市直相关部门的服务事项、落实领导小组调度安排。领导小组定期听取工作进展、研究工作任务部署。县里也要按照这个模式抓好落实。省专班人员涵盖村镇、质量、安全、规划、设计、造价等各类工程管理人员。各地不能“挂帅的多、出征的少”，要将人员充实到专班、充实到一线。
（二）落实工作职责。重点要厘清部门与乡镇的关系。应该说，乡镇生活污水和农村生活垃圾治理，处理的是村镇镇的污水垃圾，必须压实乡镇属地责任，调动乡镇的积极性。而污水垃圾治理，是住建部门行业业务，必须落实业务指导、监管运行、督促指导责任，突出行业的专业性。部门负责的是全县项目的组织调度，乡镇负责的是某一具体项目的协调服务，两者就是面和点的关系。各地应按照权责对等的原则，将乡镇与部门职责落实到位。
（三）实施节点控制。省政府乡镇生活污水项目月度考评办法提出10月份各地要完成规划设计方案审查报备，11月基本具备项目开工条件，12月全面开工。已确定合作方的县市区要迅速完成ppp合作方的项目签约、组建项目管理公司；及时完善项目各类审批资料、完成项目勘察设计；完成项目土地征收补偿、项目“三通一平”；选定项目施工监理单位，全面进场施工。农村生活垃圾治理工作，省人居办初步反馈将提前至11月进行考评。相关迎检工作主要在三大块，基础设施设备的完善、县镇村三级迎检资料的收集、体系运转的常态化监管。各地要倒推工作目标，细化任务安排，依据节点抓落实。
（四）严格工作考评。干好工作要有评价机制，不能干好干坏一个样，干多干少一个样。10月开始，对于省市工作督查情况，要进行月度排名通报，对于后三名的县市区要向市政府说明情况。对于12月底没有完成工作任务的县市区相关责任人，要进行纪律处理。
同志们，党的十九大正在召开，让我们借此东风，再鼓干劲、再下措施、再上力度，对标任务目标，学习先进典型，全面完成城乡生活污水垃圾治理工作年度任务。
第17页 共17页