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财政局长在创先争优动员会议发言
同志们：
在党的**周年华诞即将到来之际，我们召开全局系统深入开展创先争优暨“机关效能建设年”活动动员大会，主要任务是传达学习中央和省委、市委创先争优活动相关精神，贯彻落实全市“机关效能建设年”活动有关工作，对我局深入开展这两个活动进行全面动员部署。刚才，全体新党员举行了集体宣誓仪式，我代表局党组向你们加入光荣的中国共产党表示真诚的祝贺。岳龙同志宣读了我局深入开展两个活动的实施方案，等一下，市纪委案件一室熊冬华主任还将作以案说纪的专题廉政辅导报告，请大家认真领会、抓好落实。下面，我分别就局系统开展创先争优、“机关效能建设年”两个活动讲几点意见。
一、提高认识，领会精神，深入推进创先争优活动的扎实开展
（一）深刻认识开展创先争优活动的重要意义
党的十七大提出，要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动;十七届四中全会进一步指出，要普遍开展创先争优活动;胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上特别强调，要广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。4月6日，中央召开了全国创先争优活动部署会议，决定从今年4月份至党的十八大召开前，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。4月30日，我省召开了全省创先争优活动动员视频会议，省委副书记梅克保同志作了动员报告。5月14日，我市召开了全市创先争优活动动员大会，市委副书记谢树林同志就全市的活动作了动员报告，进行了部署安排。在学习实践活动取得丰硕成果之际，中央立即部署在全党深入开展创先争优活动，意义重大。
第一，开展创先争优活动，是巩固扩大学习实践活动成果的重大举措。深入学习实践科学发展观活动是加强和改进党的建设的一项集中性主题教育活动;创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作，这两项活动应该紧密衔接、相互促进。在学习实践活动中，我局领导班子和广大党员干部敢于开拓创新、勇于攻克难题，解决了一批影响制约财政事业科学发展的突出问题，解决了一些群众反映强烈的突出问题，也解决了一些党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。但是，必须清醒地认识到学习实践活动的成果来之不易，巩固和扩大学习实践成果更需要做出长期艰苦的努力。开展创先争优活动，有利于推动广大党员进一步深化对科学发展观的学习领会，有利于进一步抓好整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，有利于进一步健全促进科学发展的体制机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
第二，开展创先争优活动，是推动财政事业又好又快发展的生动实践。近年来，我们在财政改革和自身建设等方面取得了长足进步，这与基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥是分不开的。特别是2009年，全市财政部门克服国际金融危机影响，强化收入征管，优化支出结构，加强财政管理，有力地促进了经济社会平稳较快发展。今年以来，尽管国内经济出现明显回暖迹象，财政收入继续保持了较快增长（1-5月，全市完成地方财政收入188.7亿元，同比增长26%;完成一般预算收入123.3亿元，同比增长34.1%，一般预算收入增幅在中部六省省会城市中排名第二），但仍存在诸多不确定性，如国家对房地产市场调控力度加大，银根紧缩等，特别是今年省调整了财政体制，给我市财税工作带来巨大压力。在这种情况下，锤炼一支富有创造力、凝聚力和战斗力的财政干部队伍显得尤为重要。开展创先争优活动，促进党组织履行职责创先进、广大党员立足本职争优秀，有利于充分调动基层党组织和广大党员干事创业的积极性，在服务和推动科学发展中再创佳绩、再立新功。
第三，开展创先争优活动，是推进作风转变、提高执行力的有力抓手。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨决定的，也是我们应对挑战、克服困难、推动财政事业不断进步的力量之源。近年来，我局围绕服务发展、服务群众，转变干部作风、营造风清气正的发展环境，大力开展机关作风建设，受到了广大党员干部群众的好评。但干部作风建设是一项长期性、基础性工作，需要不断加强和深化，还有很多的工作难点需要破题和解决，深入推进的任务还很重。广泛深入地开展创先争优活动，促进基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦，解决群众生产生活中遇到的实际困难，必将进一步推进我局作风建设，形成推动各项工作落实的强大合力。
（二）准确把握创先争优活动的目标要求和工作重点
这次创先争优活动主题突出，要求明确，内容具体，我们要认真领会精神，准确把握活动主题、目标要求和主要内容，坚持从实际出发，改革创新，扎实推动创先争优活动有序开展。
一是准确把握“一个指导思想”。我局深入开展创先争优活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以“服务亲民，建设服务型机关”为主题，以“服务中心率先发展，争创省级文明单位”为载体，以推进“三化三先锋”为重点，将创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动和加强机关学习型党组织建设结合起来，通过“三联三为”、结对共建、党员示范岗、党员示范窗口等形式发挥党员作用，促进党员转变作风，提高机关效能。
二是准确把握“四项总体目标”。贯彻落实创先争优活动的总体要求，关键要把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设”的总体目标。要在推动科学发展上取得新进展。就是要不断完善财政科学发展的规划、思路和举措，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，紧紧围绕市委、市政府转变经济发展方式的决策部署，努力推动服务经济发展、财政增收节支、财政管理改革等重点工作实现新突破，以创先争优的实际行动促进财政科学发展，以财政科学发展的实际成果检验创先争优的成效。要在促进社会和谐上取得新成效。就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作;积极践行社会主义核心价值体系，营造崇尚先进、健康向上的社会风气;主动排查矛盾纠纷，在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。要在服务人民群众上取得新进步。就是要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，及时反映群众意愿，帮助群众解决生产生活中的实际问题;以“三联三为”、“支部+社区”、“两帮两促”等实践活动为切入点，多为群众办实事办好事，让党员服务和带动群众，群众信服和支持党员，进一步密切党群干群关系。要在加强基层组织上取得新突破。就是要求基层党组织进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，建设高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
三是准确把握“五个好”、“五带头”的争创标准。创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个带头”优秀共产党员是开展创先争优活动的主要内容。基层党组织“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。共产党员“五带头”：即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。这“五个好”、“五带头”，是中央和省委对基层党组织和党员的普遍要求。在此基础上，我市提出全市创先争优活动的主要内容是：以“筑牢率先发展堡垒、争当创业富民先锋”为主线，重点推进“三化三先锋”工程，基层党组织要在推进服务科学发展长效化、城乡组织建设一体化、基层党建工作科学化中，充分发挥战斗堡垒作用;党员要在经济社会发展中，争做学习先锋，争做发展先锋，争做服务先锋，充分发挥先锋模范作用。
四要准确把握“四个阶段”的重点任务。根据市委部署，创先争优活动着重围绕迎接建党90周年和党的十八大两个重大节日展开，主要分为公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰4个步骤。公开承诺阶段主要任务是认真学习中央和省、市创先争优活动精神，统一思想，深入动员，制定实施方案，真正把广大党员吸引到争先创优活动中来。领导点评阶段主要任务是采取听取汇报、调研走访、明查暗访等形式，对创先争优活动情况进行点评总结推广经验做法。群众评议阶段主要任务是结合季度、半年度、年度工作总结等对开展创先争优活动情况进行评议。评选表彰阶段主要任务是2011年、2012年“七一”前对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党组织进行总结表彰。
（三）注重创先争优活动的“四个结合”
“创先争优”的前提在“创”，核心在“争”。要以正在干的事情为中心，贴近财政工作实际、贴近党员岗位实际，以“创”促发展，以“争”干一流，努力在全局形成推动科学发展的强大合力。
第一，要把开展创先争优活动与“讲党性、重品行、做表率、树形象”活动紧密结合起来。2010年是“讲党性、重品行、做表率、树形象”活动的集中开展年。要把创先争优活动作为推动“讲党性、重品行、做表率”活动的有效载体，把培养一支“学习优、作风优、素质优”的财政干部队伍作为争创活动的重要内容来抓。要切实抓好学习教育，创新学习形式，组织包括中心组专题学习、专题党课、民主评议等各种形式的学习活动，推动我局各项工作再上新台阶。
第二，要把开展创先争优活动与创建学习型党组织紧密结合起来。创建学习型党组织是提高党的建设科学化水平的基础工程，是创先争优活动的重要内容。在创先争优活动中，要开展“争创学习型机关，争当学习型干部”活动，在认真落实已经形成的各项学习制度的基础上，充分利用网络、多媒体等现代学习手段，深入学习世情、国情和党情以及当前的热点问题，深入开展财政岗位所需要的知识技能学习，全面提升党员干部政治理论水平。同时，紧密结合重点工作和财政部门工作实际开展理论学习和研讨交流活动，定期深入基层寻求破解财政工作发展难题和推动改革的良策，不断引导党员干部转变思想观念，进一步提高解决实际问题的能力。
第三，要把开展创先争优活动与“机关效能建设年”主题活动紧密结合起来。机关效能是反映机关办事效率、衡量工作效益和结果的重要标尺，是优化发展环境的基础性工作。开展“机关效能建设年”活动，提升财政服务水平、改进工作作风、提高办事效率、优化发展环境，是开展创先争优活动取得实效的重要体现。我局机关效能建设必须牢牢把握以下关键环节：一是推进政务信息公开;二是落实工作目标任务;三是提高财政工作效率;四是完善服务措施;五是加大绩效监管力度;六是加强机关组织建设。要抓住重点，精心组织，切实抓出成效，确保我局在转变工作作风、提高工作效率方面取得新成效。
第四，要把开展创先争优活动与当前各项工作紧密结合起来。创先争优活动是加强基层党建工作的有力抓手，也是推进各项工作的有效载体。财政工作头绪多、任务重、压力大，特别是当前我局正处于创建省级文明单位的冲刺期、全省完善财政体制推行“省直管县”改革和市对区县（市）财政体制调整的关键期、“两帮两促”活动解决问题的攻坚期、财政管理和改革的梳理期，要正确处理开展创先争优活动与做好当前各项工作之间的关系，把两者紧密结合起来，既不能因为工作忙而不认真抓好活动，更不能脱离中心工作孤立地搞活动。既要认真扎实地抓好活动，坚决防止和克服搞形式、走过场，又要始终做到围绕中心，服务大局，以活动促进各项工作的开展，努力实现“两不误，两促进”。
（四）把创先争优活动任务落到实处
开展创先争优活动，中央和省委、市委高度重视，基层和群众充满期待。这次创先争优活动时间跨度长、工作要求高、活动载体新。我们要紧密联系实际，加强组织领导，精心组织实施，真正把创先争优活动抓实抓好、抓出成效。
一是要强化组织领导。我局各级党组织要把开展创先争优活动作为当前的头等大事，做到思想上高度重视，精力上高度集中，行动上高度统一，全力抓好活动的落实。局系统成立了创先争优活动领导小组及办公室，负责组织协调、督查指导工作。各处室各单位要明确职责，切实形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制，努力在推动工作落实上狠下功夫。
二是要营造浓厚氛围。在创先争优活动中，要积极借鉴学习实践活动的经验做法，充分利用各种方式，大力宣传创先争优活动的重大意义、主要内容、目标要求和先进党组织、优秀共产党员的典型事迹。要在长沙财政网、长沙财政信息等网站和刊物上开辟专栏，通过报动态、发言论、约专题等方式，加大对我局开展创先争优活动的报道力度，全面宣传各阶段的工作进展，注意总结推广好的经验做法，充分发挥典型的示范带动作用，浓厚良好的舆论氛围。
三是要健全争创机制。要把建立健全创先争优长效机制贯穿活动始终，通过定期开展党性分析、组织开展评优活动等办法，使党组织个个谋先进、学先进、创先进，使党员人人想优秀、争优秀、当优秀，建立创先争优的动力机制。要通过定期表彰创先争优活动中涌现出的先进党组织和优秀共产党员，建立创先争优的激励机制。要坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，形成创先争优的强大合力。
四是要加强督促检查。局创先争优活动领导小组和办公室要采取听汇报、抓调度、明查暗访等形式，随时掌握活动进展情况，及时总结推广经验做法，推动活动有序开展。定期开展考核评比，促进工作水平提升。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，限期进行整改。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，推动党员干部更好地立足本职、争创一流。局属各单位要发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。注册会计师行业党组织要通过开展立足岗位比奉献等活动，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的途径和方法，引导和监督注会行业遵章守纪。
二、周密安排，精心组织，确保“机关效能建设年”活动取得更大成效
机关效能建设是一项长效工程，也是一项艰巨任务。我局近年来高度重视机关效能建设，建立和完善了一系列优化机关效能的制度，如推行对口处室牵头负责制、限时办结制和行政问责制等，服务水平明显提升、机关作风明显改进、办事效率明显提高。但也要看到，我局机关效能建设依然滞后于形势发展的需要，与广大人民群众的要求相比还有较大差距，如有些审批程序仍比较繁杂，科学化精细化管理有待进一步加强，服务意识有待进一步增强等。今年开展“机关效能建设年”活动，就是要从解决这些问题入手，采取更加有针对性的措施，认真加以解决和克服。具体来说，主要抓好以下工作：
（一）要进一步提升服务效率。继续推行流程再造，改进和优化审批流程、工作程序，量化服务标准，努力做到“减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间”。在确保资金安全的前提下，理顺拨付程序，精简工作环节，做到财政资金“早分配、早报批、早拨付、早到位”。压缩行政审批时限，把行政审批办理时间整体上在法定时间内压缩1/3以上。进一步完善公开办事流程和工作职责，认真兑现服务承偌，抓好各项限时办结制度落实。
（二）要着力转变工作作风。严格落实一系列关于加强作风建设的文件，对上班时间炒股、玩游戏、网上聊天以及缺勤早退等问题不定期抽查，抽查结果在局务会上进行通报，并作为各处室（局）、局属各单位以及个人年度评优评先的重要考核依据。
（三）要严格落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设目标责任要求及任务分工，继续贯彻落实党内监督条例，强化监督主体责任，促进依法行政理财，防止权力滥用。对财政干部经常加强反腐倡廉教育，做到警钟长鸣，增强廉洁自律意识，筑牢廉政思想防线。按照市委统一安排，加大对党政机关和领导干部作风方面存在突出问题的整治力度。深入开展领导干部利用婚丧嫁娶事宜敛财专项治理工作，开展全市治理党员干部打牌赌博专项工作。
（四）要进一步完善财政财务管理制度。巩固2009年全市厉行节约的工作成果，强化各项措施，确保2010年全市机关公用经费零增长，行政基建经费在2009年的基础上减少10%。从严控制各类会议、办班、检查、评比、考察等活动，减少面向基层的考核和检查。同时，进一步加大财政资金的监管力度，逐步建立以事前审核评估、事中监控、事后绩效评价为重点的财政监督机制。创新财政绩效评价工作，突出对社会关注度高、影响大、事关民生的项目实施重点评价，进一步扩大绩效评价范围，提高绩效评价质量。
（五）要进一步加快推进财政信息化建设。以“金财工程”为抓手，通过实施财政电子政务，加快建设我局公众信息网，为宣传财政法规，介绍财政工作情况，发布新闻、公告，公开财政政务，接受群众监督，解答相关热点、难点、焦点问题等提供一个方便快捷的渠道。加快建设统一业务及技术规范的应用支撑平台，有效整合，实现财政各项改革、电子政务以及财政管理基础资料等信息资源的共享，为财政科学化精细化管理提供有力支撑。
（六）要强化内外监督。加强内部监督，局机关效能建设领导小组要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对“机关效能建设年”活动的督查，对活动开展不力，工作责任落实不到位的，要严肃问责;同时根据市委要求，今年要选择1至2个社会关注度较高、群众和企业反映突出的问题，开展专项效能监督。加强外部监督，主动接受社会各界对我局“机关效能建设年”活动开展情况进行监督评议。
同志们，开展创先争优、“机关效能建设年”活动重在深入、重在落实、重在创新。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，以高度负责的态度、求真务实的作风，扎实开展好这两个活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提升机关效能，推进财政事业不断迈上新台阶。
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