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县人口计生和扶贫开发工作会议讲话稿
同志们：
今天我们在这里召开全县人口计生暨扶贫开发工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省、市人口计生和扶贫开发工作会议精神，总结回顾2013年我县人口计生与扶贫开发工作，安排部署今年各项工作。刚才，耀宇、明华同志分别就人口计生和扶贫开发工作作了讲话，讲得很好，内容很全面，要求很具体，我完全赞同，请大家认真抓好落实。会议还对2013年人口与计划生育目标管理责任制考评情况进行了通报，表彰了先进，鞭策了后进。在此，我代表县委、县政府，对辛勤工作在人口计生和扶贫开发工作一线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢。下面，就进一步做好全县人口计生和扶贫开发工作，我再强调几点意见：
一、关于人口计生工作
2013年，在大家的共同努力下，我县完成了上级下达的计划生育各项目标任务，顺利通过省的年度考核。但是，实事求是地说，去年我县计划生育各项指标在全市、全省中排名还是靠后。从刚才耀宇同志分析的情况看，我县人口计生工作还存在不少问题，形势十分不容乐观，必须引起大家高度重视。产生这些问题，既有客观原因，但根源在主观，主要是：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在侥幸心理；有的乡镇不同程度产生麻痹松懈情绪，重视程度下降、领导力度削弱，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然普遍建立了镇干包村、村干包组包户的责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分镇村干部平时的精力投入严重不足。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不准、指导不够、督促不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、避育节育措施落实不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后等问题突出。刚才县里通报了2013年度人口与计划生育目标管理责任制考核情况，对不达标的乡镇、村委，涉及的镇党政主要领导和分管领导要严格按照计划生育目标管理考核办法，该开展诫勉谈话要开展诫勉谈话，该通报批评的要通报批评，县纪委和组织部门要抓好落实。希望考核不达标乡镇、村委要深刻反思，认真分析查找原因，采取有力措施，迅速扭转计划生育工作被动局面，打一场漂亮的计生翻身仗。受表彰的单位也要戒骄戒躁，保持清醒头脑，继续加大工作力度，扎实做好今年人口计生工作。
（一）思想要真重视
人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事，既是发展问题，也是民生问题。要树立正确的“四心”计生工作思想：一是心要正，要摒弃计生工作是得罪人的事、是见不得人的事、是在做恶事的思想，树立正确计生工作观念；二是心要细。要学习基督教教士传教的精神，克服困难，耐心细致地宣传好我国计生政策，做好计生对象思想工作；三是心要到。要将计生工作从管理向服务转变，提升计生服务水平，多关心计生对象家庭困难，多为计生对象解决实际困难，从感情上入手，提高计生工作质量；四是心要硬。一方面考核要严。今年，按省、市要求，我县将出台更为严格的计生工作考核制度，希望各镇各单位严肃对待。另一方面执法要严。对违反计生的要追查到底，对领导干部职工及子女违反计生的，要严肃处理。各镇、各有关部门一定要牢固树立抓人口计生工作就是抓发展、抓民生、抓和谐的理念，切实增强统筹做好人口计生工作的责任感、危机感和紧迫感，不要因为人口计生政策调整影响计生工作大局，要有政治敏感和责任意识。
一要充分认识人口计生工作的重要性。人口问题是制约经济社会发展的首要问题。衡量一个地区经济社会发展水平，不仅包括经济、政治、文化等方面的指标，还包括人口数量、人口结构、人口质量等相关指标，不仅要看经济总量，更要看人均指标。全面建成小康社会的主要指标就是以人均gdp和城乡居民人均收入来衡量。虽然我县人口总量不大，但我县经济总量也很小，如果经济总量没有增大，而人口数量增加了，人均水平也上不去，要想实现全面小康就是一句空话。此外，如果我们的计生工作抓不好，受到省、市通报批评，不仅会挫伤计生工作同志的积极性，我们发展的精力也会分散，就不能集中精力来抓经济建设，就会影响全县改革发展稳定大局。
二要充分认识人口计生工作的艰巨性。从外部环境来看，在广大农村，早生贵子、多子多福、重男轻女等落后观念难以短期内转变，群众婚育观念、生育意愿与现行国家生育政策的矛盾依然存在。从内部情况看，我县人口计生工作面临严峻挑战，计生工作压力很大，任务十分艰巨，计划生育作为“天下第一难事”的性质没有改变。全县上下要充分认识人口计生工作的艰巨性和复杂性，切实增强坚定不移地认真贯彻落实好计划生育基本国策。
三要充分认识做好人口计生工作的长期性。人口计生工作动态性极强，工作难度大，并且易反复，退位容易进位难，稍有放松就会反弹。因此，抓人口计生工作一时一刻都不能放松，不能有丝毫松懈和麻痹情绪，特别是去年考核中被通报批评的单位，今年一定要摆脱后进的帽子。尤其是被市里找谈话的单位要好好想一想接下来如何抓好计生工作。同时受表彰的单位也不可掉以轻心，去年的先进可能今年就是后进，去年的后进也可以成为先进。最近，市里下发了一个文件，对2014年计生考核更加严格，一旦出问题，惩处力度更大。因此，全县上下务必绷紧人口计生工作之弦，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠，必须坚持“人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓”，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，为加快县域经济发展创造良好的人口环境。
（二）重点要求突破
人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，目标多而全面，要求细而具体。要在统筹兼顾的基础上，抓重点、克难点，以点的突破，推动全局工作，全面提升人口计生工作整体水平。
一要稳定低生育水平。稳定低生育水平是当前和今后一个时期统筹解决人口问题的首要任务。各镇、各有关部门要切实做到思想不放松、决心不动摇、力度不减弱，严格执行人口和计划生育政策，严格控制人口数量。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，突出抓好人口大镇、重点村和流动人口的计划生育工作，严把“三查”关口，堵塞漏洞，严肃查处违法生育行为，加大社会抚养费征收力度，坚决遏制违法生育现象。当前，受各种计生政策负面舆论及社会上流传“全面放开二胎”的错误言论的影响，部分干部群众对现行生育政策产生模糊认识，甚至发生了动摇。要充分发挥宣传阵地、新闻媒体等各种载体作用，创新计划生育宣传教育活动形式，广泛宣传人口和计划生育政策，消除计生政策放松的思想误解，引导群众转变婚育观念，提高群众实行计划生育的自觉性。
二要强化以村为主的工作机制。村级是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”的工作机制，对做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的作用。我们一直强调搞计生工作以村为主，但从全县计生工作现状来看，这项工作机制没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中的薄弱环节。换届后新一届村“两委”班子各项工作已步入正轨，村级班子要加强自身建设，切实增强做好计生工作的责任心和工作能力。落实以村为主的人口计生工作机制，主要抓好五个方面：一要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出等情况，做好登记造册，做到心中有数；二要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；三要畅通信息，特别是对流动人口信息要及时掌握、及时更新、及时上报；四要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务；五要做到保障有力，保证村计生专干合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县挂点领导、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。
三要提高服务质量。新时期人口计生工作已从单纯的控制人口数量，更多转向提高人口素质、改善人口结构，宣传教育、孕前检查、技术服务等各项工作已经从单纯的控制生育，更多地转向从关心、关爱育龄群众和下一代出发，更加注重人文关怀、优生优育和优质服务。现在我县计生和卫生已合并，要抓好工作衔接，尽快熟悉业务，充分整合卫生与计生工作资源，将计生技术服务向镇村延伸、向优生优育、生殖保健服务等方面拓展，探索创新服务方式，规范服务行为，提高优生优育知识普及率，提高群众生殖健康水平和生活质量。县卫计部门和计生工作者要适应工作的新变化、新要求，转变思路、创新方法，真心为群众送政策、送服务、送关怀，让群众真正了解政策、享受服务、得到实惠，切实将难事办成实事、办成好事。
（三）责任要尽到位
人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各镇、各部门都要肩负起自己的责任，确保人口计生各项目标任务不折不扣地落到实处。
一要强化责任落实。各镇、各部门要坚持把人口计生工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到与日常工作同安排、同部署、同检查，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。县级领导要做好表率，定期深入挂点乡镇和分管部门，了解掌握人口计生工作的动态和进展情况，指导工作开展，帮助解决实际困难和问题。各镇和有关部门党政“一把手”作为第一责任人必须对人口计生工作亲自抓、负总责，切实做到计生工作心中有数、调度有方、指导有力；分管负责人、计生专干要切实履行直接责任人、具体责任人的职责，始终把计划生育工作放在心上、落实到具体行动中。计生工作领导小组各成员单位要认真履行计生工作职责，充分发挥职能作用，各司其职、各负其责。卫计部门要切实发挥组织协调作用，通过扎实有效的工作，推动各项任务落实。
二要强化目标管理。要毫不动摇地坚持人口计生目标责任制，把工作成效作为衡量工作实绩、干部政绩的重要依据。刚才，志聪县长与各镇及有关单位签定了目标管理责任书，这是一项硬任务，不是一纸空文。各镇、各有关部门要认真履行计划生育目标管理责任书中明确的工作职责，切实抓好各项工作任务的落实，确保完成目标责任。
三要强化责任追究。目标管理责任制和“一票否决”制，在计划生育工作中发挥着不可替代的重要作用，必须严格执行。县卫计局要牵头负责，xx县纪委、县委督查室、县政府督查室、县考核办xx县人社局，加强对计生工作的专项督查，认真执行反馈预警制度，及时通报工作进展情况，严格奖惩兑现。要加强党政、计生和部门“三线”考核工作，不断完善考核内容和考核办法，按照“月安排、季检查、年考评”的工作制度，对各镇人口计生工作进行严格的检查和考核，对工作不力、完不成任务的，坚决实行黄牌警告和“一票否决”，问题严重或影响全县人口计生整体工作的，严肃追究有关领导责任。
（四）保障要强有力
一要加强物质保障。要落实人口计生工作经费，特别是对流动人口管理、信息化建设等方面的专项经费，要列入财政预算，保证足额落实到位。各镇、各部门要加大投入力度，尽可能把有限资金向计生工作倾斜，在办公经费、基础设施投资等方面予以最大限度保障，切实解决基层投入不到位问题，为人口计生工作提供强有力的财力支撑。
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