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全区人力资源和社会保障工作会议讲话稿
力社保工作是一项重要的工作，随着社会的发展，人力社保部门的工作职能在发生变化，工作多、任务重。人力社保工作最核心的职能有三个方面：第一是如何让我们今天生活得比较好，比如就业与再就业，这是解决我们有稳定收入来源的载体；第二是如何让我们在未来也就是退休的时候，仍然生活得比较好，最典型的就是养老保险；第三是如何让我们的生活更好，也就是通过引进和培养高端人才参与到黔江的经济社会发展中来，让黔江发展更快更好，自然我们的生活水平就会越来越好。
一、突出重点，主动作为，全力推进人力社保工作再上新台阶
（一）扎实创新开展工作，争取在全市有更好的位次。一是加快推进“创业型城市建设”。创业带动就业工作要有新突破，这是今年工作的重中之重，全年要发放小额担保贷款7000万元，力争1亿元，新增微企800户，力争900户，争取市级就业专项资金力争超过3000万元，要完成所有的街道、中心镇劳动就业社会保障服务中心标准化建设。二是五险统征工作要力争走在全市前列。要严格按照黔江府办发〔2012〕60号文件的规定规范操作，在程序规范、机构健全、职责确定上狠下功夫，各街道镇乡、相关部门要鼎力支持配合，把这项民生政策落到实处。三是超额完成市上的考核任务。要积极适应市政府考核指标的转变，今年起，市政府对各区县政府社会保障实绩考核的指标有两个转变：第一，由“社会保险扩面任务完成率”调整为“社会保障费征收任务完成率”，保险扩面是一个基本前提，现在更注重效率；第二，落实超收减支的奖励措施和欠收超支的惩罚措施，要做到应奖则奖，该罚必罚。
（二）积极储备人力资源，对中心城市建设形成强有力的支撑作用。一是抓好高端、紧缺人才的引进。当前，围绕我区“三大战略”的实施，根据我区目前的工作需要和人才结构，人事部门要大力引进城乡规划、工程管理、经济管理、营销包装等高端紧缺人才。选人要不拘一格，关键是要选到实用的、对黔江发展有推动作用的人才。二是加大产业工人的回引和培训力度。现阶段我区城镇化和工业化速度比较快，不仅仅是高端人才，有实用技能的工人也是我们要大力引进的，人力社保部门要会同区经信委等部门做好工业的人力资源要素保障工作。三是深入推进人事制度改革。一方面要按照国家、市上要求分类推进事业单位改革，人事和机构编制部门要充分论证，提出合乎黔江实际的改革方案。另一方面还要不断提高机关事业单位的效率、落实责任。一定程度上，我区行政单位和事业单位的人员编制数比全市大多数区县都多，但许多单位却认为编制、人手不够。对此，人事、财政、编制等部门认真调研，尽快拿出方案，关键是用好奖励、督查、考核三个措施，调动广大干部职工干事创业的积极性。
（三）抓好民生关键环节，主动为经济社会发展排忧解难。一是抓好被征地群众的社保办理工作。要理顺工作流程，提高工作效率，加快为被征地群众办理社保的工作进度，各街镇乡要加大宣传解释的力度，申报一个办理一个。二是搞好困难群众、留守老人和儿童家庭成员的关爱工作，抓好被征地群众、城乡低保群众的就业工作。要通过提供公益性岗位、加大定向培训力度、加强援助、鼓励自主就业多措并举加以解决。三是扎实抓好重点人群就业工作。要把促进高校、高职、中职毕业生和转业军人的就业作为工作的重中之重，确保就业形势基本稳定，既是解决他们的生计问题，也是为促进黔江的发展提供人力资源支持。四是提高城乡居民的参保率，保障群众的合法利益。要根据我区产业发展和城市建设的实际扩面征缴，城镇职工养老保险要以非公有制经济组织从业人员为重点，工伤保险要以建筑、交通等高危行业为重点，抓好扩面征缴工作。
（四）突出宣传针对性，切实加大人力社保各项政策的宣传力度。尤其是这次五险统征工作，由于涉及各方面利益关系，宣传解释工作务必要做细、做到位。
二、创优环境，协同配合，形成人力社保工作齐抓共管新格局
（一）进一步创优外部环境。各相关单位要积极为人力资源和社会保障工作创造有利条件，高度重视这项工作，定期不定期研究解决人力社保工作有关问题，切实创优人力社保工作外部环境。
（二）进一步加强协作配合。一方面，人力社保部门要尽职尽责，吃透相关法律法规是最基本的要求，在此基础上要琢磨思考如何创新方法推进人力社保工作；另一面，财政、税务、公安、国土、金融、工会以及各街道镇乡等部门和单位要结合各自职能职责，齐心协力、齐抓共管。
（三）进一步提高服务质量。一是工作重心下沉到基层，重点做好企业职工养老保险经办业务下沉社保平台的工作，继续做好医保以个人身份参保下沉社区平台经办工作；各街道镇乡要安排足够的工作经费、人员，确保工作有序推进；财政、人力社保部门要积极思考基层社保平台的规范化建设工作，街道镇乡和企业要积极参与。二是进一步改进工作作风，不断增强服务的自觉性和主动性，解决好群众不太满意的事情，把事办好、办实。三是要进一步加强调查研究，针对当前的突出问题，及时提出具有针对性、有效性的政策措施，认真落实到位。
（四）进一步落实企业责任。今天参会的有不少区属重点企业，各企业既是黔江经济发展的承载主体，也是落实民生和社会责任的践行者。各企业要认真落实对职工、从业人员的待遇，要积极主动地承担社会责任，多为社会发展贡献力量。12
刚才，听了9个部门负责同志的工作汇报，我认为，各部门单位围绕县委中心工作，积极履职，务实作为，工作很有成效，为我县经济社会发展作出了贡献。王清流部长对9个部门工作的三点评价：班子团结和谐、工作努力认真、作风扎实严谨，我认为，是恰当的。当前，顺昌发展进入进一步解放思想、更新观念、加快发展、加速追赶的新阶段。我和贵生同志到顺昌任职两个多月来，能够按照9月6日全县领导干部大会上的表态，迅速融入顺昌、快速进入工作角色、深入开展调研，按照省委“百姓富、生态美”的要求和市委“绿色发展”的方向，力求在历届县委、县政府打下的工作基础上，确立了顺昌近期发展的五项工作重点，就是产业发展、环境改善、城乡建设、民生工程、作风转变。就县委工作部门如何围绕县委决策部署开展工作。我讲三点意见：一要加强学习。一是县委各工作部门要带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习党的路线、方针、政策，使自己和自己的部门在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是县委各工作部门要认真学习上级部门工作会议精神，贯彻落实好中央、省委、市委决策部署，使自己和自己的部门在工作上、知识上、业务上跟上时代步伐和形势需要。比如组织部门，习近平总书记在全国组织工作会议上提出新的好干部20字标准，就是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。三是在工作实践中学习锻炼，学到真才实学，要学习怎么围绕大局、组织协调、化解矛盾；学习怎么服务中心、创新方法、推动发展；学习怎么培养干部、发现人才、重用能人，切实做到与时俱进、清正廉洁、务实高效。二要务实作为。首先是作风踏实。县委各工作部门的工作要虚中实做、虚中求真，那就得深入基层、深入一线，在一线推动工作、在一线开展服务、在一线解决问题、在一线培养干部，认真落实市委提出的“一线工作法”，要常住基层，在基层一线改善民生、维护稳定、推动发展。县委为什么要出台《领导干部常住基层五项规定》。一是基于治理干部“走读”、作风“漂浮”问题的考虑，二是基于追赶发展的考虑。大家在贫困落后的山区工作，就是需要付出比别人更多的时间和精力，通过一段时间的努力追赶，加快推动发展，摆脱发展滞后的局面。机遇稍纵即逝，发展时不我待。顺昌发展非常迫切，时间一刻都不能耽误，所以我们要做到常住基层、融入基层、问政基层，以更多的时间和精力来推动加快发展。县委班子和工作部门在落实《领导干部常住基层五项规定》上做得很好，还要带动其他部门单位贯彻落实好。其次是工作踏实。坚定信心、爱岗敬业、勤奋工作、求真务实，结合顺昌实际，努力做到志存高远、脚踏实地，做出实实在在，看得见、摸得着的业绩。第三是带好队伍。今天参加会议的都是各部门的班子成员，大家要在本部门承担起率先垂范、树立正气、带好队伍的责任。一个优秀的部门领导至少要做到三点：一是忠诚履职、事业有成，出色地完成工作任务，做到本部门工作在全市排前三名，在全省也有位置；二是本部门干部正常成长、有序进步；三是保证干部不掉队，更不能犯错误。三要廉洁奉公。首先要廉洁自律。认真贯彻执行民主集中制，自觉遵守中央“八项规定”，始终牢记党的宗旨，始终牢记“两个务必”；认真贯彻落实党风廉政责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，忠实履行“一岗双责”，切实做到常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，坚决抵制官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风，切实做到为民务实清廉。其次要默默奉献。多做栽树之事，多做打基础、利长远、惠民生的事情。干工作、做奉献，不用担心领导不知道，发现好干部有很多渠道，一个干部干得怎么样，是不是公正廉洁、敢于担当。可以从很多渠道反映出来。最近，我们新组建了工业园区管委会、富州新城建设管委会、土地收储中心、城市监察大队四大机构，我们提出的四大机构组成人员名单，特别是四大机构的“一把手”，县委班子成员讨论的时候，没有一个人提出异议。真抓实干、默默奉献的干部，领导都会知道的，一定不会吃亏的。第三要敢于担当。习总书记提出好干部20字标准，特别强调了“敢于担当”，这是很有针对性的。谁敢于担当，谁就能快速脱颖而出。一是在本单位遇到困难的时候，能敢于担当；二是在县委县政府分配重大任务的时候，能敢于担当；三是在听到有人对中央、省委、市委、县委的决策有非议、有质疑的时候，能敢于站出来，正面宣传，释疑解惑。比如铁路改线项目暂缓的事情，铁路改线项目经过深入讨论、综合分析后，我们发现，铁路改线项目建设共需县财政投入13.2亿元，需拆迁安置2100多户，铁路改线后实际可利用土地约2000亩，其中可开发用地约1100亩，项目征地拆迁难度大、建设安置成本高、土地开发效益低、项目实施期限长，仅依靠顺昌目前现有财力难以实施，且铁路沿线片区向山发展、空间有限，无法展现顺昌山水岸线风格的县城特色；富州新城二期的开发条件比较成熟，只需拆迁安置300多户，实际可利用土地1500多亩，征迁任务少、投入成本低、土地开发价值高、见效快，且富州新城二期开发沿江拓展，可与一期建设连成一片形成互动，进一步带动新城加快建设，充分展现顺昌山水岸线风格的县城特色。我们在对鹰厦铁路顺昌XX县区段改线方案和富州新城二期开发初设方案进行认真讨论、分析、比选的基础上，做出了暂缓实施铁路改线项目，集中精力开发富州新城二期的决定。对县委的决定，县委工作部门的同志要带头执行，敢于正面回应、正面宣传，统一干部思想认识。希望县委各工作部门在贯彻落实县委决策部署中走前头、当先锋、做表率，在解放思想、锐意改革、转变作风、加快发展中走前头、当先锋、做表率。借此机会，我代表县委对大家这几年所付出的的辛勤工作表示衷心的感谢。12
同志们：
今天，县委、县政府决定召开全县人力资源社会保障暨机构编制工作会议，主要任务是传达贯彻落实近期省、州人力资源和社会保障有关工作会议精神，安排部署全县人力资源和社会保障工作。刚才县人力资源和社会保障局李志敏局长传达了全州人力资源社会保障暨机构编制工作会议精神，总结分析了今年以来全县人力资源社会保障和机构编制工作开展情况；常务副县长徐光辉同志安排部署了当前及今后一个时期人力资源社会保障和机构编制的重点工作。请各乡（镇）、场，县级机关各部门、各企事业单位认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、改善民生、促进和谐，人力资源社会保障和机构编制工作在促进全县经济社会发展中发挥了重要作用
今年以来，全县干部群众在县委、县政府的坚强领导下，坚持一手抓发展、一手抓稳定，一手抓民生、一手抓和谐，攻坚克难，超常努力，实现了经济快速健康发展、社会事业全面进步、群众生活显著改善、社会政治和谐稳定。人力资源社会保障系统和机构编制部门讲政治、重执行，以建设“四个示范区”和构筑“四个一”为目标，紧密结合就业促进、社会保障、人事人才、劳动关系和机构编制工作实际，统筹推进、突出重点、效果良好。具体表现在以下五个方面：
一是就业形势继续保持稳定。坚持把就业促进摆到突出位置来抓，大力促进高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员和返乡农民工等三类群体就业。全县城镇新增就业189人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。
二是社会保障体系日趋完善。全县城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度不断完善，社会保险覆盖范围进一步扩大，五大保险参保17748人次，基金收入1146.5万元。新型农村社会养老保险保险试点覆盖人数达26937人。
三是人事人才工作得到加强。公务员管理逐步走向规范化、制度化，事业单位岗位设置工作有效进行，军转干部安置、招才引智等工作取得可喜成效，人才队伍建设进一步加强，人才公共服务能力进一步提升。组团参加了全州第二届农民工技能大赛，取得优异成绩。
四是劳动关系保持和谐稳定。劳动关系三方协调机制作用发挥较好，劳动争议调解仲裁制度建设和队伍建设积极推进，劳动保障监察执法能力不断增强。改进和加强信访维稳综治工作，积极有效化解矛盾纠纷，受理办结劳动监察信访案件5件，为152名农民工追讨工资63.4万元。
五是机构编制管理更加规范。全面完成政府机构改革和检查评估任务，受到州委编办的充分肯定。机构编制日常管理更加规范，人员编制总量控制与动态管理机制日趋完善，服务发展与稳定的作用更加明显。
全县人力资源社会保障和机构编制系统，坚持在服务发展与稳定大局中找准定位、坚持在应对各类挑战中把握发展机遇、坚持在突破重点难点中推动协调发展、坚持在落实重大部署中形成系统合力，各项工作都取得了明显成效，成绩来之不易，县委、县政府对此感到满意。
二、开源节流、统筹兼顾，有力保障机关事业单位正常运转
近年来，县委、县政府加强国有资产管理和经营，加强税收征管，努力开辟新的财源和后续财源，促进了地方财政一般预算收入的不断增长。财政支出坚持有保有压，在严格控制和压缩一般性支出的同时，增加了社会保障、卫生、教育等民生方面的支出，确保了机关事业单位的运转财力需要。
（一）机关事业单位职工年工资和公务费的增幅大
2009年以来，机关事业单位职工年工资增加财政支出4462万元，公务费增加财政支出1313万元。全县财政供养人员工资10990万元、公务费3762万元（社会保障902万元、住房公积金982万元、公务费1878万元），合计14752万元。新考录公务员210人、新招聘事业人员249人。到2011年9月，财政供养人员达到3409人（在职2627人，退休782人），
2009年至2011年，机关事业单位职工工资增加的主要项目有六项：一是2010年调整艰苦边远地区津贴标准，每年增加1200万元；二是2010年兑现义务教育学校、基层医疗和公共卫生绩效工资，每年增加1056万元；三是2010年规范行政机关津补贴和其他事业单位过渡性生活补贴，每年增加1650万元；四是正常晋升职务、级别、一次性奖金及其他工资，每年增加556万元；五是今年9月办理机构改革提前退休人员110人，一次性增加400万元；六是今年12月前兑现其他事业单位绩效工资，每年将增加870万元。今年全县财政供养人员工资15452万元、公务费5095万元（社会保障1478万元、住房公积金1432万元、公务费2185万元），合计20547万元。
（二）机关事业单位公务经费较州内毗邻兄弟县高
从草地几县相比较来看，我县的公务经费保障十分充分。我县公务员机关每人每年4000元、事业单位每人每年3600元。而xx县公务员机关每人每年3000元、事业单位每人每年2400元；xx县公务员机关每人每年3500元、事业单位每人每年2800元，xx县公务员机关每人每年4000元。这说明了我们在全县财力十分有限的情况下，依然足额划拨了各机关事业单位的公务经费，而且比草地几个县保障得更好、更充分，希望各单位领导干部把心思都用在尽心工作、服务民生上，切实抓好当前的各个项目建设和产业发展工作。
三、统一思想，充分认识人力资源社会保障和机构编制工作的重要性，切实增强政治责任感和工作紧迫感
围绕我县“十二五”发展思路和目标要求，当前及今后一段时期，全县人力资源社会保障和机构编制工作要在城乡居民养老保险试点、分类推进事业单位改革和清理规范、其他事业单位实施绩效工资、未参保集体企业退休人员基本养老保险、就业失业登记等五项工作中实现更大突破。
（一）启动城镇居民社会养老保险，不断完善新农保，建立健全城乡居民社会养老保险制度。城乡居民社会养老保险制度的建立，不仅能够增强老年人经济自立能力，提高他们的生活质量，增强生活信心，缩小贫富差距，化解社会矛盾，而且能够减轻子女赡养的经济负担，在一定程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，促进社会和谐稳定。我县城乡居民养老保险涉及4.5万人口，占全县总人口的61.3%。可以说，保住了这一大块，全县的养老问题就有了基本保障，广大农牧民和城镇居民的幸福指数就会有大的提升。以目前全县6914名城乡老年居民每月领取55元基础养老金计算，每年可为群众发放456万元，这对于改善城乡老年居民及其家庭的生活，提高生活质量具有重要意义。
（二）分类推进事业单位改革和清理规范工作。分类推进事业单位改革和清理规范工作是作为改革总体战略的重要组成部分。改革到位和完成，就能够把政府不该管的事务分离出去，把该由事业单位承担的公共服务和社会事业职责让事业单位承担，确实做到还政于民，还“事”于市，使良性政府与社会关系能够全面构建起来。通过理顺关系，分类实施管理，不断增强事业单位的生机活力，可以充分调动广大专业技术人才的积极性和创造性。加快推进事业单位改革，科学设置事业单位，优化公益服务资源配置，推进资源共享，有利于促进各项社会事业持续发展、为人民群众更好地提供各类基本保障，促进基本公共服务均等化和经济发展方式转变，推动社会主义和谐社会建设。
（三）实施其他事业单位绩效工资制度。2006年机关单位工资制度改革和事业单位收入分配制度改革以来，我县分别在2009年1月和2009年10月实施了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作，并及时兑现到位。其他事业单位绩效工资制度一直未能建立起来，分配秩序不规范的问题仍然存在。其他事业单位实施绩效工资制度，规范其自行发放的津贴补贴，合理核定绩效工资总量，规范绩效工资内部分配程序和办法，对于规范事业单位收入分配秩序、完善岗位绩效工资制度，形成合理有序的收入分配格局具有重要作用。同时，全面推进事业单位实施绩效工资工作，有利于加快事业单位其他相关配套制度改革进程。准确把握其他事业单位实施绩效工资与深化事业单位改革的关系，适应相关配套改革的要求，可以更有效地发挥绩效工资的作用，促进事业单位深化改革。
（四）解决未参保集体企业退休人员基本养老保险遗留问题。在2008年12月至2009年3月期间，我县按照《阿坝州人民政府办公室关于转发XX省人民政府办公厅关于解决原城镇集体企业职工和返城知青参加基本养老保险有关问题的通知的通知》要求，解决了182名原城镇集体企业和返城知青未参保退休人员的养老保险问题。还有部分符合条件的人员因为多方面原因没有参保，留下遗留问题。这次省、州再次出台《关于进一步解决未参保集体企业退休人员基本养老保障的遗留问题的意见的通知》，解决未参保集体企业退休人员的遗留问题。因此，各乡（镇）场、各部门要站在保障和改善民生的高度，站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导，明确目标责任，加大工作力度，精心组织实施，解决好我县未参保城镇集体企业退休人员等群体的基本养老保障问题。
（五）就业失业登记工作。就业是民生之本、安国之策，全力促进就业是最大的民生工程、惠民工程、德政工程。就业失业登记是贯彻《就业促进法》的具体体现，是完善城乡劳动者平等就业的基本管理制度，是落实促进就业各项优惠政策的重要基础工作，是全程掌握劳动者就业失业状况的重要手段。《就业失业登记证》，是记载劳动者就业与失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策的重要凭证。做好就业失业登记工作，是贯彻落实就业扶持政策的重要举措，关系到广大劳动者的切身利益。
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四、求真创新、科学发展，继续开创人力资源社会保障和机构编制工作新局面
今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要抢抓机遇，着力改善群众生活，着力维护社会稳定，再添新措施、再创新业绩，充分发挥好人力资源社会保障和机构编制部门的职能作用，继续开创人力资源社会保障机构编制工作新局面。
（一）加强组织领导，精心安排当前工作。今天会上安排部署的每项工作，都涉及广大人民群众切身利益，每一项都是重要的民生工作，社会关注、责任重大、任务艰巨。一是县上已分别成立了领导小组，负责各项工作组织领导和指导监督。各乡（镇）场、各部门也要分别成立相应的工作领导机构，进一步明确责任、细化措施。“一把手”要负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的工作机制，确保按省、州规定时限圆满完成各项工作任务。二是各乡（镇）场、县级机关各部门、各企事业单位一定要牢固树立大局意识，切实增强紧迫感和责任感，把这些工作摆在重要位置，精心组织，周密安排，针对各项工作特点和要求，制定专项工作《实施方案》，细化量化工作指标，明确工作方法、步骤，增强工作针对性和操作性，积极稳妥地推进各项工作顺利进行。
（二）积极行动，攻坚克难，坚决完成工作任务
一是启动实施城镇居民养老保险试点工作。建立城镇居民养老保险制度政策性强，工作复杂，任务繁重。各乡（镇）场、县级机关各部门、各企事业单位必须认真贯彻《xx县人民政府关于城镇居民养老保险试点实施办法》，强化措施，落实责任，确保城镇居民养老保险试点工作顺利启动运行，并不断完善新农保。一要建立健全城乡居民养老保险经办机构，解决有人做事的问题。要完善县、乡、村（社区）三级管理服务体系，搞好与城镇职工基本养老保险、新农保信息管理系统的整合，实现资源共享。按照管理规范化、服务社会化的要求，加强制度建设，规范流程，提高效能，实现对参保人员记录一生、保障一生、服务一生。二要建立完善县、乡两级领导机制，解决组织协调和责任问题。县级领导小组，负责对这项工作的统一领导和组织实施。人社部门作为行业主管部门，要加强与有关部门的沟通协调，切实担负起组织实施职责；财政部门要会同有关部门落实财政补助政策，做好预算安排、资金拨付等工作；公安、民政、计生等部门负责提供户籍、人口信息和相关群体收入状况等情况，做好有关政策的衔接工作。各乡（镇）场、县级机关各部门要抓紧建立相应的组织领导机构，主要负责人要亲自过问，协调解决重大问题；分管领导要具体负责，抓好组织实施；经办人员要认真细致，做到参保人、缴费金额、档案纪录一致。三要加强督促检查，解决工作进度的问题。县委政府督查督办室、领导小组办公室要定期检查、督导和通报情况，及时掌握工作进度，及时发现问题、解决问题。这里，我要特别强调的是新农保工作，根据今天会上通报的情况来看，各乡（镇）场任务完成情况很不理想。因此，各乡（镇）、场特别要引起高度重视，从今天开始，每三天将工作进展情况向县委政府督查督办室、县人力资源和社会保障局报告一次，务必一周内见成效，10月底前基本完成、11月15日前全面完xx县下达的参保和缴费任务。
二是抓好分类推进事业单位改革和清理规范工作。事业单位改革是继国有企业等领域改革之后的又一次重大改革。在研究事业单位分类改革和清理规范时要把握重点，抓住关键。一要明确事业单位改革不是简单的撤机构、并机构能解决的问题，不能单兵突击，也不能分而治之，它涉及财政、人事、收入分配、社会保障等各个方面，牵一发而动全身，是一项系统工程，核心是促进事业单位所履行的公益事业发展壮大。二要以科学分类为基础。清理规范是为推进改革打基础，在没有进行清理规范，没有分好类、定好性之前，不能够、也没有办法推进事业单位改革。在事业单位清理规范中，要把握好事业单位的背景、政策和总的要求；要抓紧建立完善事业单位基本情况数据库，全面推进实名制管理；要推进与组织、人力资源社会保障、财政部门的信息共享和协调合作。三要严明工作纪律。各部门和各事业单位要认真执行中央和省、州对事业单位改革的决策和部署，严格遵守机构编制、组织人事、财经管理等各项工作纪律和规定。各部门及所属事业单位领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律。机构编制部门作为改革的牵头部门，要认真做好组织协调和督促检查工作。纪检监察、组织、人社、财政和审计等有关部门，要按照各自分工，密切联系，紧密配合，加强监督检查，坚决杜绝“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。对借改革之机违法乱纪的人和事，要从严查处，确保改革有序顺利进行。四要做好思想工作。改革势必改变和调整事业单位固有的格局，会涉及一部分人的利益调整。要搞好政策解读，把好宣传口径，注意宣传分类推进事业单位改革的意义和效果，合理引导社会舆情。要注意及时化解和处理各种矛盾和问题，引导事业单位干部职工理解和支持改革，参与和维护改革。
三是稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。一要严格政策，规范运作，限时完成。要认真开展事业单位津补贴清理，合理确定绩效工资水平和总量，分类科学确立绩效考核办法。人力资源和社会保障部门要全面了解掌握全县其他事业单位的人员、津贴补贴发放现状等实际情况，对实施绩效工资的人数、增资水平进行认真调查测算和统计，把所需经费测算准确，把政策研究透彻，真正做到情况明、数据实，按时限规定完成各阶段工作，确保年底前全部兑现到位。二要妥善处理可能出现的矛盾问题，确保社会稳定。收入分配问题历来为社会所关注，十分敏感。其他事业单位实施绩效工资制度后，基本解决了事业单位工作人员自公务员规范津贴补贴以来长期存在的收入分配矛盾，但地区之间、单位之间、退休人员与在职人员之间收入不平衡等问题和矛盾依然存在，各主管部门对此一定要高度重视，做到超前谋划，做好预案，落实措施，全力维护社会稳定。第一，各部门要按照隶属关系做好本部门、本系统所属各类事业单位的政策宣传和解释工作，严格把握政策和程序，指导和督促各事业单位严格执行绩效工资的有关政策；第二，要对事业单位情况进行分析排查，及时发现和处理苗头性问题，力争把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，避免矛盾堆积而引发大规模群体性事件；第三，要密切关注各方面反应，加强舆论引导，争取广大事业单位职工的支持和理解，为全面推进实施绩效工资工作创造一个良好的环境；第四，对重大情况和重大问题要及时报告，不得出现因为实施其他事业单位绩效工资而引发大的社会不稳定问题。三要加强监督，严肃纪律。其他事业单位实施绩效工资后，全县各类事业单位只能执行国家规定的事业单位岗位绩效工资制度，任何单位不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的办法和程序进行分配，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴和奖金。县人力资源和社会保障、财政部门要与纪检、组织、监察、审计等部门密切配合，建立健全长效的监督检查工作机制，加强对单位执行工资收入分配政策情况、收费情况、非税收入情况监督检查，严肃处理违反规定发放津补贴和奖金的行为。
四是妥善解决未参保集体企业退休人员等群体的基本养老保障问题。按照县政府办公室印发的《xx县关于解决未参保集体企业退休人员等群体的基本养老保障问题工作方案》要求，县解决未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题协调领导小组要进一步安排部署相关工作。这里要再强调的，一要广泛开展政策宣传，为参保人员提供政策咨询和方便快捷服务。特别是经济商务、畜牧兽医、林业、交通运输、规划建设、农业水务、供销等原集体企业主管部门，要认真研究、细化措施，把政策宣传到每一位未参保的退休人员，动员他们踊跃参保，解决好老有所养问题。二要及时为符合条件的人员办理申报、审批和参保缴费、待遇发放手续，做到公开、公平、公正，接受社会监督。人力资源和社会保障、民政等部门，对参保前为城镇低保对象的退休人员，在参保缴费时要按政策给予帮扶。三要强化养老保险基金征缴，加大养老保险基金调剂力度，确保新参保集体企业退休人员基本养老金按时足额发放。
五是强力推进就业失业登记工作。一要进一步加强宣传，强化舆论引导。县人力资源和社会保障部门、公共就业服务机构要坚持“统一口径、统一资料、统一宣传”的原则，充分依托电视、网站、公开栏等媒体优势，广泛宣传就业失业登记工作的内容及其重要意义，并发动基层平台工作人员进单位、进企业、进街道、进社区、进家庭进行现场宣传、数据采集等活动，让就业失业登记工作家喻户晓、广泛接受，促进就业失业登记工作顺利推进。二要高度重视，积极登记。各乡（镇）场、县级机关各部门、企业事业单位，要切实按照《阿坝州就业失业登记实施细则》、《阿坝州管理实施细则》规定，按照职能部门安排，扎实开展好就业失业登记工作。三要明确职责，强化管理。县人力资源和社会保障部门及其经办机构，要整合业务，将就业失业登记作为促进就业、推动社会保障事业发展的抓手，推进就业失业登记工作的顺利开展。
同志们：
人力资源社会保障和机构编制工作关系着我县跨越式发展和长治久安，关系着人民群众根本利益，对实现加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。让我们以科学发展观为统领，齐心协力，迎难而上，为全县人力资源社会保障和机构编制事业新发展，为我县经济快速发展、社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
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