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冀纯堂在全市一季度经济形势分析会上的讲话
2004-04-19
一、形势喜人，形势逼人，必须居安思危，奋起直追
今年以来，全市国民经济运行良好，主要经济指标实现了首季“开门红”。一季度，全市生产总值完成８９.９亿元，同比增长１３％；全部财政收入完成６.９亿元，增长１８.８％；全社会固定资产投资完成３４.４亿元，增长３４.４％；农民人均现金收入达到６５６元，城镇居民人均可支配收入完成１８４６元，分别增长１３.２％和６.８％。主要呈现以下几个方面的特点：
一是农业结构调整和产业化经营取得新成效。种植结构进一步优化，优质专用小麦比上年增加３０万亩。以瘦肉型猪和肉（奶）牛为主的畜牧业发展较快，肉、蛋、奶产量分别增长８.６％、１２.１％和３６.８％。春季造林任务超额完成，新造林面积４３.８万亩，占任务的１０９％。农业龙头企业和项目建设扎实推进，累计完成投资２.６亿元。“一抗双保”取得阶段性成果，发展咸淡混浇井组１５０个，小麦浇水面积达到２６０万亩，春白地造墒９０万亩。
二是工业经济运行速度、质量和效益全面提高。规模以上工业增加值１８.７亿元，增长１９.６％。全部工业实现利税５.７５亿元，增长３０.１％。作为“以工强市”的主体力量，民营经济完成营业收入２１０亿元，上缴税金２.８亿元，分别增长２５％和２９％。十大特色产业完成营业收入８１亿元，税金１.３亿元，分别增长１６％和１８％。围绕构筑区域特色经济新格局，金属制品、化工医药、食品加工、林板林纸四大主导产业正在抓紧规划和实施。
三是投资和项目建设增势强劲。大力开展“招商项目年”活动，重点实施“四个一百”工程。全年共安排１１０个省市重点在建项目，总投资１３７亿元，安排投资６０亿元，已完成投资１１.１亿元。１００个省市重点前期推进项目，总投资２８８.５亿元，其中，７个省重点前期项目，１个已经开工；９３个市重点前期项目，已经编制项目建议书的３３个，已经立项的２０个。百家重点工业企业升级改造项目，总投资６８.９亿元，已经开工的６７项，完成投资４.１亿元。
四是对内对外开放开局良好。外贸出口在连续六年高位增长的基础上，完成１.２８亿美元，同比增长９７.８％，增幅居全省第一，总量居全省第五位，比去年同期上升了三个位次。实际利用外资５５２万美元，同比增长３６％。赴香港投资洽谈活动，共签约外商投资项目２６项，总投资３.０６亿美元，合同利用外资２.５７亿美元；赴杭州、萧山、上海等地招商考察活动，并签约合作项目２４项，引进资金１８.６亿元。
五是市委、市政府确定的重点工程、重点工作得到重点加强，顺利启动实施。对全市重大任务和重点工作，成立四大指挥部，增设八个协调小组，并对原有的１０个领导小组进一步明确目标任务，分线专项推进，切块合力攻坚。１６８城建重点工程、劳务输出、信息化及政务中心建设等重点工作已经全面启动，进展顺利。
经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为。“小、慢、大、弱、紧”。“小”就是经济总量小。我市生产总值仅占全省的５.５％，列入省重点项目３７个，项目数量不少，在全省排第二，但项目的基础小，总量小，占比重小，总投资占全省的３.５％。规模工业增加值占全省的３.７％，在全省倒排第二，是第一位唐山的１／６。直接利用外资占全省的２.２％，在全省倒排第三，是第一位唐山的１／２０。地方一般预算收入占全省的３％，是第一位石家庄的１／５，在全省倒排第二。
“慢”就是发展速度慢。规模工业增加值增幅在全省倒排第二，比最快的廊坊低２１.３个百分点。直接利用外资增幅虽然列全省第四位，但列前三位的唐山、张家口、邢台增幅均为我市的３倍以上，其中唐山是我市的１１倍。“大”就是各县市区差距拉大。各县市区全社会固定资产投资增幅在２０.３％至６７.８％之间，高低相差４７.５个百分点。一般预算收入增幅在１.２％。８３.２％之间，高低相差８２个百分点。“弱”就是农业生产抗风险能力弱，因春旱导致２００多万亩白茬地不能及时播种。“紧”就是土地、资金、电力、运力、能源等生产要素紧张，瓶颈制约比较突出。
上述问题，表现在经济运行上，有客观因素的制约，但更重要的还是主观上的问题。对照XX县区经验，我们有些地方、有些部门、有些同志存有思想上“旧、怕、窄”，作风上“虚、浮、懒”，工作上“推、拖、等”等问题。虽然只是少数的、个别的，但决不可忽视，必须采取有效措施，认真加以解决。
二、往深里做，往实里做，推进全市经济更快更好发展
往深里做、往实里做，是当前全省、全市工作的主基调，也是经济工作的总要求。
当前，全市工作总的要求是，提速、增效、晋位。提速就是思想要提速、工作要提速、发展要提速；增效就是效率要提高、效益要提高、实际效果要提高；晋位就是全市和各县市区的综合实力、竞争能力、各行各业的各项工作在全省都要争先晋位。这其中，提速是增效的前提，增效是提速的目的，晋位是提速、增效的最终标志，三者是密切相连、相互促进的统一体.
之所以提出“提速、增效、晋位”的要求，绝不仅仅是一般号召，它既是我们全市上下这些年卧薪尝胆、不懈努力的成果积累，也是我们实践“三个代表”、体现执政为民的具体行动，是落实科学发展观和政绩观、推进两个根本性转变的内在要求，是因势利导、开拓奋进、加快发展的必然抉择。现在需要的是实干，需要的是落实，需要的是创造性地开展工作。具体讲，就
是要打开一个闸门，突破四个制约，加大六个力度。
打开一个闸门。就是要打开解放思想的闸门。更新观念、解放思想，破除思想和体制机制障碍，仍是我们做好经济工作的闸门。只有打开这一闸门，才能使思想解放的势能喷薄而出，转化成加快发展的强大动能。解放思想，最重要的是把科学的发展观体现在工作中，落实到行动上，这是我们必须把握的总原则。树立科学的发展观，首先要树立科学的政绩观。既要重显性政绩，又要重隐性政绩；既要重当前发展，又要重长远可持续发展，想干、能干、会干，干就干成，干就干好。
一是要破除悲观失望、畏难发愁的思想，树立辨证思维、迎难而上的观念。目前，国家为加强宏观调控，采取了适度调整政策，我们有的同志就片面地认为发展的手脚受限了，空间缩小了，消极畏难情绪严重。必须明确，中央关于加快发展的要求没有变，坚持扩大内需的方针没有变，实施积极的财政政策和稳健的货币政策没有变，国家政策只是针对部分行业、部分地区存在的经济过热而采取的必要措施，但是不搞急刹车、一刀切。正相反，我们衡水不存在过热，而在某些方面是欠热，还应升温，差距往往在这个时候拉开，优势往往在这个时候奠定
二是要破除单纯等、靠、要思想，树立衡水要发展归根结底靠我们自己的观念。从总体上看，我们衡水的同志依赖思想比较严重。单纯依靠国家用行政手段调配资源的时代，已经一去不复返了。在无情竞争、优胜劣汰的市场经济条件下，“等”，只能会丧失机遇；“靠”，最终会希望破灭；“要”，要不来根本出路。我们当然要千方百计争取外援，争取上级支持，衡水的发展最终还是要靠我们自己。要瞄准全省强手、全国强手、世界强手比、赶、超。
三是要破除经济发展必须按部就班、循序渐进的思想，树立超常规、高速度、跨越式发展的观念。能不能实现经济的超常规、高速度、跨越式发展，对我市至关重要。应当看到，现在是开放经济，一个合资项目就是几千万、几个亿，运作得好完全可以争得高速度；现在是知识经济，一招胜过若干招，一年等于若干年。也要看到，面临战略机遇期，我们恰逢天时；环渤海经济带的隆起，战略规划、平台打造、成本低廉，又让我们占尽地利；而全市人民想发展、盼发展、求发展，人和气旺，只要我们把优势发挥到位，把机遇运用到位，把潜力挖掘到位，就完全可以实现经济的超常规、跨越式发展。
四是要破除单纯依靠行政手段抓经济的思想，树立用市场经济的办法发展经济的观念。要充分认识到，在市场经济条件下，经济活力的增强取决于市场化程度的提高。冀州的城市面貌能在较短时间内发生根本性变化，关键是他们懂得经营城市和市场化运作。我们的政务服务中心建设、中小企业担保中心建设和１６８工程建设无不得益于资产资本运作。我们要学会用前人的钱办后人的事，用过去的钱办现在的事，用将来的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事，提高用市场经济办法抓经济的能力和水平。
突破四个制约。就是要学习政策、研究政策、用好政策，在以下四个制约因素上寻求破解办法，拿出可行措施，加快构建经济快速增长的长效机制。
１、突破土地制约。我们一方面要不折不扣地贯彻执行好国家的土地政策，大力清理整顿违法占用耕地；另一方面，也要采取积极主动的措施，妥善处理好当前的供地矛盾。从长远和根本上讲：首先要做好土地利用总体规划修编。各级规划部门要尽快修编审批各类城市、城镇规划，为土地利用总体规划修编提供依据。同时要充分考虑工业区的规划，将工业区列入城镇建设总体规划，做好依托城镇建工业区的文章。从当前来看：一要狠抓增量。通过加快土地整理，多争取列入省重点建设项目。增加土地折抵指标等举措，缓解用地困难。二要盘活存量。充分利用存量土地、闲置土地和国有储备土地，通过旧城改造、收购收回，拓展建设用地空间。对现有供地要清理摸底，对已征未用、已圈未用的土地要认真检查，对长期只占不用的要坚决收回。三要集约用地。对新建项目，要根据项目效益、产量、投资等情况实行双向控制，最大限度地提高项目建设容积率和单位面积投资强度。四要完善手续。对已经批准尚未办理用地手续的省市重点项目，发改、国土、规划和重点办等部门要相互配合，尽快完善手续。
２、突破资金制约。资金短缺的矛盾将对我市经济发展较大制约。大家一定要千方百计做好融资文章。一要积极争取金融部门支持。二要努力拓宽融资渠道。三要加快担保机构建设。
３、突破资源能源制约。近一个时期以来，煤碳、钢材、石油、原棉、粮食、化工原料等价格持续上涨，对部分企业的原材料供应和产品销售造成了很大影响，特别是运力不足、电力供应趋紧，对我市经济发展形成了瓶颈制约。为此，一要积极争取上级支持。二要优
化配置现有存量。要精心调度，确保重点。三要着眼长远发展，研究对策措施，争取在治本上有所突破。
４、突破发展环境制约。必须在大力改善硬环境的同时，在软环境上下真功夫。一是在政务环境上下真功夫。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，推进政府职能转变。二是在法制环境上下真功夫。三是在政策环境上下真功夫。对现有的招商引资、企业改制、民营经济等方方面面的政策，要抓好落实兑现。同时，进行一次集中修改完善，进一步降低门槛，让利于商，挖掘各类市场主体的创业潜能。四是在人文环境上下真功夫。要研究和探索变衡水人的优势为衡水优势的有效途径和办法，整合一切关系资源和有生力量，为加快衡水发展献计出力。
加大六个力度：就是要立足当前，着眼全年，围绕“三个
三、两手抓、两个
六、一统筹”的总体部署，围绕“一创新、三突破”的要求，在以下六个方面，进一步加大力度，强力突破。
１、加大项目建设力度。以实施“四个一百”为抓手，深入开展“招商项目年”活动，努力在项目的群体规模和单体规模上求得新突破。一是１１０项重点在建项目建设要加快进度。到６月底，累计完成投资要达到３０亿元以上。７６项新开工项目中尚未开工的４０个项目要确保全部开工建设。二是１００项重点前期项目要加速推进。３６个已经编制项目建议书的项目要完成立项，２１个已经立项的项目要编制完成可研报告，４３个正在编制可行性研究报告的项目完成初设方案，争取全部批复，其中２０个实现开工建设。特别是金光林纸一体化项目、衡水湖湿地保护工程等一批重大前期推进项目，要组成专门班子，落实专项经费，加大跑办力度，争取国家立项。三是１００个重点工业企业升级改造项目要加紧建设。上半年完成投资１７亿元，３３个尚未开工项目二季度要全部开工。四是１００个立市项目要加强谋划。上半年要谋划投资超千万元项目５０个以上，争取全部完成项目建议书的编制。
２、加大民营经济发展力度。民营经济是我市经济发展的优势和潜力所在，必须毫不动摇、毫不松懈，持之以恒、持续加力。突出做好“三抓”：一抓培龙育鹰。在培植壮大３０家支柱企业和１００家骨干企业的同时，对筛选出的４家龙型企业和８家鹰型企业，有关县市区和相关部门要逐个制定发展规划，逐个研究帮扶方案，倾力培育。同时，要进一步加大龙鹰企业筛选力度，尽快形成一批新的民营经济制高点，打造以工强市的第三梯队。二抓整合凝聚。要在加快机制创新步伐的同时，加大四大主导产业的整合力度。三抓服务保障。要充分发挥市中小企业服务中心的作用，搞好电子商务、技术创新、人才交流等服务。要加强行业协会建设，上半年力争建成全市中小企业联合会，形成政府宏观调控、协会自律服务、企业自主经营的民营经济发展新格局。
３、加大农民增收力度。要认真贯彻落实中央“一号文件”和省委六届五次全会精神，以农民增收为核心，统筹考虑和解决好“三农”问题。按照“多予、少取、放活”的方针，一是要在落实政策中求得增长。严格兑现落实取消农业特产税、降低农业税率、对种粮农民进行直补、对购置大型农机具进行补贴和扩大良种补贴范围五项政策，用政策调动积极性，让农民得到更多实惠。二是要在发展生产中寻找增量。当务之急，要全力抓好“一抗双保”，加强小麦管理，力争４月底前完成春白地造墒任务，５月中旬春播全部完成，实现全部白茬全部苗。三是要在调整结构中实现增效。引导农民在不放松粮食生产的前提下，积极调整种植结构，力争新增设施蔬菜１０万亩。大力发展畜牧养殖业，重点抓好斯格种猪扩繁、扩规和推广。同时，要在组织化上做文章，在市场化上求突破，在产业化上下功夫，提高农业的综合竞争力和比较效益。四是要在劳务输出中达到增收。围绕把劳务输出做成产业、做成品牌，上半年要确保新增劳务输出５万人，首批计划输出的较高素质人员要抓紧落实用工单位、培训基地和培训对象，６月底全部输出。
４、加大企业改制力度。要坚持以“两增、两减、两分、两置换”为主线，分类驱动，因企施策，挂图作战，全力推进。一是迅速启动市直重点企业改制。对远大、冀衡、老白干、电机、电池５大企业集团，建立由市级领导挂帅的改革领导小组，抓紧确定改制意见，下决心将优势企业、优良资产推向市场，吸引战略合作伙伴，推进企业股权多元化。对已具备上市基础的冀衡化学、衡水电机等优势企业，要加大工作力度，争取及早上市。二是全面推进其它各类企业的改革改制。争取利用一年左右的时间，完成市直所有国有企业的改制工作，实现国有资本大部分或全部平稳退出。在具体工作中，要注意政策，注意程序，确保国有资产不流失，思想和队伍不混乱，改革改制不留尾。三是加快推进国有资产管理体制改革。要抓紧落实国有企业出资人制度和对国有资产的分级监管，尽快实现对国有经营性资产监管的全覆盖。
５、加大招商引资力度。一是要继续深化全民招商活动。要抓紧细化完善考核办法，加强引进资金和项目的认定，确保年终考核顺利进行。二是要巩固扩大考察招商成果。认真搞好香港和南方招商项目的跟进和落实，提高合同履约率、资金到位率和开工投产率。今后要多开展类似活动，把招商和考察融为一体，扩大开放成果。三是要进一步突出招商重点。要突出重点活动。在参加好省组织活动的同时，重点做好５.１８世界福建同乡恳谈会参会和１０月份拟在我市自办大型招商活动的准备工作。要突出重点部位。对内以京津、长三角、珠三角为重点，对外以
日、韩、港台为重点，找帅当兵，寻求合作，优势互补，错位发展。要突出重点领域。着重抓好国有资本产权重组、特色产业整合、农业产业化、衡水湖保护与开发、路北XX县区启动、项目入园区、１６８工程、电子信息等领域的招商引资，特别是对北方温州城的规划建设、台资５平方公里的切块招商、武邑大连实德１０亿元以上项目，要一着不让，抓紧抓好。四是切实强化市县两级招商队伍和招商平台建设。市级专业队伍月底前整合到位，招商平台上半年投入运行。
６、加大城镇化建设力度。要凭借全省城镇建设冀州现场会的东风，按照“一体两翼三角四线五城六点双十一”的思路，把我市的城镇化建设提高到一个新水平。特别是要突出抓好１６８重点工程建设，紧紧抓住工程施工的黄金季节，高速度、高质量推进。一是路北XX县区建设。要确保月底前４个项目入区建设，６月底８６线完工并投入使用。二是外环路建设。要积极做好外环路征地、拆迁、补偿等工作，力争按照既定时间开工建设。三是主XX县区城建重点工程。要全面启动，“七一”前，部分重点工程见到形象。南北两个出入市口综合改造要初见雏型；河东公园绿化要全面完工；３５座候车亭和３条马路市场要正式投入运营；新华路改造要完成管网入地，进入道路施工阶段；２５条小街小巷改造要完成１３条。同时，要把“村村通”作为德政工程、民心工程来抓，加强调度，强化指导，提速推进。
三、五力一体，合力驱动，确保各项工作全面落实
一是抓好落实必须夯实责任，强化压力。各级各部门对担负的工作任务都要对号入座，层层分解细化，逐级传递压力，落实到每一个人头，做到责任人、标准要求、完成时限、奖罚措施“四明确”，实行严格的目标责任制管理。各级领导干部都要切实负起责任，发挥好表率作用。
二是抓好落实必须把握大势，提高能力。现在，一方面，我们正处在千载难逢的战略机遇期，能不能抓住抓好，关键看我们的工作；另一方面，全市上下干事创业的热情和积极性空前高涨，能不能保护好、引导好、发挥好，也在于我们的工作；再一方面，国家加强宏观调控，实施适时适度调整，能不能加快发展，还要看我们的工作。在新的挑战和考验面前，我们必须提高创造性开展工作能力、整合凝聚能力、领导和驾驭全局能力。归根结底，要提高把握大势、狠抓落实、加快发展的能力。
三是抓好落实必须心无旁鹜，集中精力。各级领导干部要自觉从“文山会海”中摆脱出来，从不必要的应酬和迎来送往中摆脱出来，心无旁鹜谋发展，专心致志抓落实。今后我们将进一步精简会议，改进会风，能开专业性的就不开全市性的，能开电视电话会和现场调度会的就不开集中性的大会，能合并或衔接召开的就不分头开，让大家把更多的时间和精力用在摸实情、办实事、抓落实上。
四是抓好落实必须搞活机制，增强动力。一方面，要搞活工作运行机制。各级各部门要进一步强化中心意识、大局意识和服务意识，本着起点要高、启动要快、思路要清、成效要大的原则，打破部门界限，通力配合，协调联动，优化和增强推进发展的整体功能。另一方面，要搞活政绩考评机制。从现在起，有关部门要着眼于着手研究和探索新的政绩考核标准，完善新的政绩考评机制，确定新的政绩考核体系。
五是抓好落实必须真抓实干，真正抓出气势，干出生产力。各级各部门务必要保持过硬的工作作风，发扬连续作战、攻坚克难的精神，咬紧目标，强化调度，全力以赴打好每一场战役，干出特色、干出实绩、干出我们衡水人的魄力和水平。对市委、市政府确定的重点工作、亮点工程和制约问题，督查部门要分别建档，挂牌督查，确保一一落到实处，尽快见到成效。
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