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县长在全县软环境建设动员大会讲话
同志们：
1、个别人上访是无理取闹。有些上访问题明知没有政策支持，还要坚持到底，这败坏了*的形象。一个在XX省冠以上访大县名称的县是难以招商引资的，是难以发展的。有个别部门的同志，不去积极地引导正面地解释，明知道文件我们已经落实到底了，个别同志还在纵容，唯恐*不乱。这样长期下去这个不稳定的局势，不仅损害了*的形象，也使更多的领导干部不能抽身去抓经济工作，还影响了上三级对*的支持，越乱就越穷，穷就没人理，这样一种恶性循环是不能再继续下去了。
2、有个别部门不能正常上班。10点钟后走人了，下午就找不到人了，让办事的人找不到领导，找不到办事人员，这在有的局包括有的乡镇是有的。
3、个别执法部门的不作为、乱作为。有个别部门、有个别人把公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化，恶化了我们*的环境，恶化了我们招商引资的软环境。
4、有个别部门该进政府审批大厅的还没有全进。还有里一半外一半的现象，还有在局里暗箱操作现象。
5、门难进、事难办、脸难看的现象还在个别单位时有发生。
6、有令不行、有禁不止现象时有发生。
7、存在“公路三乱”现象，外地车不敢进*的事时有发生。
以上这些问题，都在损害着*的形象，败坏着*的风气，阻碍了*的招商引资，影响了*的发展，有辱于英雄的*人民。这些问题我们必须下决心加以解决。
当前和今后一个时期，全县软环境建设必须紧紧围绕县委提出的3年把*建设成XX省中等县，5年把*建设成XX省中等偏上县的目标，按照县委、县政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见要求，把*变成招商引资政策的洼地，招商引资服务的高地，招商引资外地商人到*发财的宝地。以执法监督，综合管理，社会服务部门和与人民群众生产生活密切相关的行业为重点，从解决企业和群众不满意的问题入手，全面优化我们*县的政治环境，政策扶持环境，社会服务环境，治安管理环境和人文道德环境。政治舆论环境就是大家都要谋发展，大家不要研究上访，不要有一点事就上访。我来两个月时间接待过很多上访，有的上访纯属无理取闹，这样的要给予严厉打击。我想我们*的政治环境从今天的会后要有较大的深刻的改观。政策扶持环境就是外地商人来了，我们要给政策。现在大家还没有进入招商引资主战场，只有县委、人大、政府、政协领导和有关单位、有关局进入到招商引资的主战场，看到了全国的形势，看到了辽宁的形势，看到了我们锦州地区的形势，知道政策应该给到那。如果这话不说明白了，还白给他用地，白搭厂房，这不是拿*的利益开玩笑吗，其实不是这么回事，如果没有这样的政策人家是不来的。我县工业园区建设，并没有用我们财政的钱，一个是省里给的4000万元，一个是功生书记向省财政厅借的5000万元，而且我们正在向国家开发银行申请10—15年中长期贷款，用未来的钱干今天的事，今天发展起来了，到15年以后我们再还钱，所以说政策扶持环境一定要好，大家必须要上下一心。在社会服务环境上，这次功生书记带领我们四个班子一把手亲自出去招商，在向人家做情况说明时表示，我们将创造全国最好的环境，创造全国最好的服务，要对外地来的商人做保姆式的服务，最终把税留在*是目的。治安管理环境*是很好的，但是还要加强，不允许任何黑恶势力，不允许带有危害社会的任何事情发生，一旦出现严惩不贷。我们将变成辽西乃至辽宁治安最好的第一县，这就是招商的环境。在人文道德环境上，我们一定要树立起*人的良好形象，努力打造全国最优的经济发展软环境，为建设一个强大的*提供软环境保障。下面我对软环境建设提几条要求：
1、要求县政府各部门、乡镇必须做到令行禁止，无条件地执行县委的决定。这次我们四名同志到了山东的临沂、江苏的邳州，这两个地区都是用5年时间迅速崛起，他们有个共同的特点，就是党委在当地的作用和威信是至高无上的。邳州的书记叫李连玉，我在那看了邳州新闻和邳州日报，都是今天李连玉书记到了那，说了什么，我们到的当天晚上，他们宴请了我们，正好赶上播放邳州当天新闻，新闻题目就是“会战七八九的总结，决战四季度的动员”，太感人了，李连玉书记发表讲话，然后各位市长逐个登台表态如何落实市委的决定，乡镇党委书记也逐个表态。这个电视新闻，我们带回来了。我想，改变软环境，建设软环境，就是要做到令行禁止，坚决执行县委的决定。同时要求各部门、各乡镇要做到精诚团结，和谐共事，团结就是软环境，团结就是生产力，“1+1”大于2。我到*第一天和广大干部见面时讲，作为县委副书记、XX县区长，我将增强助手意识，给功生书记当助手、当配角。过了两个月我就觉得当时讲的是正确的，而且我一定要坚定不移的把他做下去、做好。我想各局、各乡镇都应该这样做。县长管不了局长、局长管不了副局长的现象是坚决不允许的，局长、副局长管不了股长的现象也是不行的。否则，软环境建设就是一句空话。
2、强化政府审批中心的建设。该进大厅的部门必须得进驻，必须得彻底进驻。决不允许一半进大厅一半留在局里，一周之内要进行检查。我们要一站式、一个窗口、一条龙的为百姓服务，为外来的商家服务。
3、建设一个高标准的政府网站。要不间断的对外宣传*，介绍*的招商引资政策，工作进展和正反两个方面的典型。办成一个全国一流的网站。网站由政府办和人事局负责，面向*所有人，招聘网络高手，每天把我们的情况传遍全国传遍世界，甚至今后县委书记当天讲话第二天要在互联网出现，这项工作两个星期完成。
4、规范行政处罚行为，限制自由裁量权。比如，对某一件事的处罚，底线是50元、上线是1000元，今后在*就是50元，取底线，可罚可不罚的坚决不罚。
5、我们要逐步解决好收费养人的问题。比如，这个部门对*没有一点贡献，就是为了养活几个人而设立的部门，我们要逐步消化，这样部门禁止进人，越进越多，越多越乱。前几天我在政府常务会上讲了，政府不仅要控制财政全额拨款人员的调入，自收自支的也要管住。
6、要强化部门预算，认真核算收支指标。要从源头上治理乱收费，财政局要严格执行收支两条线，没有县委、政府主要领导和主管县长的意见，坚决不能改变沉淀比例。
7、加强对“公路三乱”的治理力度，构建辖区绿色通道。1994年国务院发了41号文件，要按文件规定办事，其他任何部门、任何单位、任何个人一律不得上路设站收费、罚款和开展各种检查活动，同时县委、政府也要求任何单位不准向下属单位下达罚款指标，我们要坚定不移的执行收支两条线，县内向外运输的车辆，公安交警、交通运管坚决不能设卡，出现问题教育整改。外地车辆往返*运输做到不卡、不罚、不扣，要提供服务。
8、我们要为外商投资开辟绿色通道。凡是到*投资的，做到外商与部门不见面，由园区管委会作全程保姆式的服务，同时对外商实行“一卡制”，只要不违法一律放行，外商有什么意见和要求园区管委会做好记录，及时反馈给主管县长，在3日内该解决的解决，不能解决的作出说明。
9、强化政务公开，打造阳光政府。最近安排退伍士兵工作做得很好，我们做到“两个改变，两个公开，自由自主的选择岗位”。两个改变就是取消考试、取消分配到父母单位。两个公开就是公开士兵业绩、公开合适的就业岗位，进行公示。最后按照士兵的业绩排序自由、自主选择岗位，同等条件抽签。这紧紧是一件事，今后类似这样的事一律这样办。
10、控制涉企检查，保护企业利益。部门如需到企业检查必须主管县长或县长批准，否则按违纪处理。另外县内的饭店、宾馆、歌厅、洗浴中心也不能随意检查，检查必须经县长批准。
11、加大监查力度，提高行政效能，严厉打击破坏软环境影响*形象的人。对违反要求的人除给予党纪、政纪处分以外，发通报，电台、电视曝光，在《*时讯》上刊登，并上政府网站。
软环境建设任重道远，*的崛起需要我们作出不懈的努力。有一位军旅作家王树增在他的新作《长征》一书中说：一个没有精神的人，是心灵荒凉的人，一个没有精神的民族是前程暗淡的民族。让我们在县委的领导下，振奋精神，真抓实干，树立和坚定强烈的发展欲望，解放思想，敢于做别人不愿做的事，敢于做别人不能做的事，奋斗三五年，把*建设成辽宁中等以上的县而努力奋斗。
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