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在全乡廉政警示大会上的发言
由于干部的提拔调整，咱们乡原村级会计服务中心主任胡宝著被调整到更重要的岗位上，他本人也多次提出，要把更多的精力放到新的岗位上，向党委政府联席会议研究决定，同意胡宝著辞去会计中心主任一职，决定任命我来接任这个岗位，2013年7月1日我就接过了这个担子。说真话，我以前的工作只是搞好乡政财政财务，对农村三资的管理还是一片空白。这个时候，突然把26个行政村的三资管理重担压在我肩上，我深知担子的重大。大家知道，2013的7月。党的十八大已经半年有余，从党中央的层面已经陆续出台了好多党风廉政建设方面的文件、政策、规定，从减少文山会海，严控三公经费、杜绝过节请客送礼，再到八项规定的出台，接着出台了会议费、差旅费、培训费使用、报销使用的规范性文件，干部下乡缴纳伙食费的通知，反映了党中央国务院加强反腐败的斗争信心和决心，而农村三资是农村稳定和干群矛盾、党风廉政建设的热点和焦点，我就成了广大农村干部群众和乡党委政府之间的纽带和桥梁，要及时发现一系列的农村矛盾、干群纠纷、不稳定苗头，向党委政府及时汇报沟通，建言献策，做好党和领导的参谋，所以，我就下定决心，用自己所学的知识，加上工作之外的空余时间，努力提高自己在农村三资管理方面的能力，加强实践，深入农村，努力把我乡的农村三资管理推向一个新的层面。
在实际工作中，主要做了下面的工作
首先召开了全乡村组干部农村财务知识培训，并且请县经管站领导讲课，解读《XX县区农村财务管理制度》，印制了农村报账员工作手册，内容有：大到《会计法》，小到《报账员工作制度》，每村一册。统一印制了《会计记账凭证》、《报账凭证》、《差旅费报销单》、《财务支出会议记录表》、《工程预算表》、《工程决算表》、《工程施工合同》、《公示表》、《工程验收表》，规范了财务档案管理，做到每村一柜，一年一盒，分年分村入档。胜利迎接了全县农村财务会计工作现场会。
按照省市县文件精神，开展了农村三资清产核资工作，以资产、资源、资金为切入点，大到房屋建筑，小到桌椅板凳，都做了逐一清理，建起了三资台账，摸清了家底。市经管站站长多次到我乡指导工作，受到了全省农业厅组织的交流检查工作组的一致好评。
2014年，是党中央反腐败斗争推向深入的关键之年，从中央到地方，各级官员都不同程度的受到了党纪国法的严惩，我们会计中心的工作人员也感到了前所未有的工作压力。对于我们的工作，又提出了新的挑战。全乡26个行政村的村组干部的廉洁自律程度，面临新的考验。我们主要搞了审计工作，及早发现问题，尽快解决问题。除了完XX县区经管站下达的审计三分之一村的任务，我们顺审了5个上访村的账务，开展了全乡26个行政村的任期审计，结合县乡纪委办案发现的新问题，我大致梳理归纳为以下几条
1、大额资取现金结算的问题。由于历史的原因，在我上任之初，我们会计中心就没有发生过转账支付的先例，我是在一个村支付一笔工程款时发现的。但是，我在资金使用申请书上的批示是让转账支付此笔工程款时，村报账员说“转账是干什么。”我才知道，村里就没有从银行领取过转账支票，更不用说银行汇兑。（所以出现了羊泉村12万一笔现金，车谷村水利资金贪腐案）。（这个问题出在咱们会计中心）
2、非正规票据报账。村集体发生的经济业务，很多难以取得财税部门监制的正规发票，或票据内容填写欠缺，要素不全，致使原始凭证不规范。有的无填制凭证的单位公章和财务章，有的无接受凭证单位名称，经济业务内容记载不详细不规范，单价数量金额填写不规范。甚至有的村直接用白条下账。（这种票据在咱们的凭证里时有发生、有的只写收到补助多少元，没有事由）
3、坐收坐支问题时有发生。某些村收取承包费、处置固定资产等收入时，收到现金，不到银行缴存，直接用于村内折现开支，致使村集体收入处于监管之外，造成资金体外循环。对党风廉政建设造成不良影响。（羊泉村的固定资产处置）（白石村盖村委会公章，现金收取补贴款，扶贫款）（票据、收据管理）（有村曾经用收款收据直接有注帐联写收入）
4、工程建设程序不规范。近几年，农村的工程项目建设不断增多，如：新农村建设，饮水工程，道路硬化，学校修建，路灯安装，村及办公场所，文化活动场所，一事一议财政奖补工程等工程项目普遍存在，没有实施方案，未履行民主公开招投标程序。有的工程项目施工前没有预算，完工后没有决算，没有公示报告和验收报告。工程款支付直接使用现金，没有委托证明材料把工程款支付给发票开具的收款人以外的其他人员。（5万元以上，咱们结合县里的要求尽快成立乡镇招投标中心，规范村级工程招标，全程要有视频记录，吸纳纪检、财政、经管、司法等部门人员）10万以上的要有社会审计报告，方可下账。
5、大额支出会议表决真假有待核实。有些村按照县经管站出台的大额支出要有会议表决的要求，也编制了会议支出记录。但所有参会人员的签字真假有待进一步核实（曾经有一个村，表决人员的签字出于同一个人之手，字迹相同。甚至有的村，会议表决签字用复印件）。（下一步我要定期召开理财小组成员会，定期过一遍村里的单据凭证）
6、村组干部民主法治意识淡薄。部分村干部廉洁自律意识较差，法制观念淡薄，政策法规知之甚少，村民理财小组，村务监督委员会的产生程序违规，给严格执行财政管理制度埋下了隐患，村里一些重大的开支、重大事项、重大工程缺少民主程序，村民参与不够，缺少与群众沟通，好心未能办成好事。（有的村五笔连签，一次性签一沓子、我们已经预留了全部人员的印签卡、以便核对）（村务监督委员会章会计拿着）（开会文件随手就扔掉）（统一给置办办了包、票据夹、文件夹、档案盒）
7、村务公开流于形式。村务事项公开不全面、不及时，流于形式，甚至走过场，这些现象在一些村里依然存在。会计中心不能及时掌握一些村的收支是否足额、及时入账，难以监督和全面核算集体经济组织的各项经济业务，监督核算常常成为摆设。（要照片在乡里找一堵墙，手机，啪的一照）
8、非生产性开支失控。非生产性开支主要是指招待费、差旅费、租车费等方面的开支，这些开支年初既没有计划，也没有限额控制，群众意见很大。（这两年要少的多）
9、挪用挤占涉农专项资金时有发生，这种情况是造成群众上访的主要因素。
经济合同管理不规范。会计服务中心对村级经济合同档案管理粗放。某些村签订合同不到经管站鉴定，也不报送经管站存档，不按规范程序操作，放任自流，造成农村经济合同矛盾凸显，群众意见很大。（涉农资金检查中发现两个村的专款使用问题）（有一个设想我们将报账制，改成拨付制，我们已经尝试了几笔业务，效果100%）
10、变着花样转嫁支出，把不合规的东西支出，以村民做义务工的形式报账。一是不能正确反映村里的支出，有的村一个合同，把村里的杂项开支统统处理掉。（这叫做假账）（统一制定了表格、会议记录格式、做出年初收支计划、村民福利分配、要求各村制定村干部分工、义务工标准、金额、村组干部补贴标准）
应对之策
1、加强领导，明确责任。农村集体三资管理关系到农民群众的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定的大局，党委和政府要充分认识集体三资管理的重要性，切实负起责任。实践表明，凡是党委和政府对集体三资管理工作和党风廉政建设工作重视程度高，并摆上重要议事日程的，此项工作就得抓得紧、抓的实，农村社会就和谐稳定。加强农村集体三资管理工作，县市是关键，乡镇是基础。县、乡党委、政府和各涉农部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，从实际出发，充分发挥职能作用。（我们13号已经集体学习了县纪委关于进一步加强会计中心工作的方案，文件也已翻印到各个村）。
2、完善制度，抓好落实。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，代理管理农村财务、强化会计监督的有效模式。在推进村级会计委托代理工作中，一定要规范代理服务，明确代理流程，建立健全岗位职责，严格行使审核监督职能：必须尊重农民群众意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，坚决防止平调、截留、挪用集体资金资产。因地制宜，我们积极探索规范村级会计委托代理服务的有效办法，健全农村财务管理制度、资产资源经营制度、经济合同管理制度、财务预决算制度、票据管理制度等。在具体执行中，不能仅仅把制度挂在左上、贴在墙上、停留在文件上，要切实抓好贯彻落实。要结合工作实际，拓展村级会计委托代理服务范围，努力将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务范围。
3、突出重点，分类指导。对部分经济不发达的偏远乡村，将监管重点放在转移支付资金的使用、村内集体资产处置、土地流转、林木资产管理上：对经济发达的村，要把重点放在资产资源经营、合同签订及履行、资产保值增值、收入足额回笼及土地补偿款取得、使用和分配等监管方面，特别要注意防止集体收入不入账，设“账外账”、“小金库”等游离于代理中心监督之外的现象。
4、强化监督，规范管理。加强监督检查，发现问题，及时整改。按照工作要求，着力加强内部监督管理，对账务处理不及时、大额支出未履行公开程序、重大事项未付会议记录及合同协议、未经村务监督委员会审查通过的，委托代理中心要拒绝支付。要强化村务监督委员会的职能作用，规范监督程序，履行监督职责。切实加强票据审核和管理，定期开展“阳光农廉网”等网上监察，信息审核，确保信息真实准确，及时发现和纠正问题。（危房改造、粮食直补、低保五保的群众信访就是从这里面发现的）同时还要切实强化审计监督，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。
5、搞好培训，提高素质。一方面要注意加强对促干部的培训教育，组织新村“两委”干部认真学习农村基层干部廉洁履行职责等相关规定，切实把中央和省、市有关政策精神贯彻到基层实践中，提高农村干部履职能力和水平；另一方面要加强对农村财务会计人员的能力培训，强化学习财经法规政策及农村财务管理制度，培养和造就一支政策理论和业务水平较高的农村集体“三资”监管队伍。（咱们连续8年的农村财会人员培训，已经涵盖了这些方面的内容，打造一支勤政、廉洁、高效、务实、作风过硬的高素质会计队伍。
6、规范公开，阳光运行。按照上级规定和群众要求，要进一步规范村级事务公开的时间、内容和程序。要将财务活动情况及有关账目，逐笔逐项定期向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。要本着“为百姓服务、让群众满意”的原则，不断拓展公开内容，切实做到公开格式统一，内容细化，时间及时，范围广泛，程序规范，档案齐全。
这次警示教育大会，意义深远，目的十分明确，针对性很强。希望通过这次教育，对于那些廉洁自律、踏踏实实为党为人民干工作的同志，能够进一步提高自重、自省、自警、自励的自觉性，时刻保持清醒与警惕，激励其奋发有为，更好地为党和人民工作。对于那些正在被拉下水和有苗头倾向的干部，我们希望能够及时警醒，悬崖勒马，改过自新，不要越走越远。同时希望大家对身边存在的群众关注的问题和消极腐败现象要引起足够的重视，并按照敢于碰硬的要求，认真加以解决。同志们，让我们共同遵循中央、省委、市委XX县区委的要求，牢记宗旨，廉洁自律，不辱使命，团结实干，为全面小康社会的实现而努力奋斗。一个风清气正、干部清白、群众明白的社会主义农村新风尚很快就会实现。
我们在全乡农村两委主干会上讲了干部作风、干部廉洁自律等问题，特别强调了近两年来有关涉及基层腐败违规廉洁问题。今天，根据县委安排，我们召集全体机关干部、大学生村官、各村主干参加廉政警示教育基地学习，陈毅老前辈的“莫伸手，伸手必被捉，党和人民在监督”这句话警示大家，这对于我们干部不断提高自身素质，时刻保持清醒头脑，廉洁从政为民办事是很有必要的。刚才，我们参观学习了有关内容，这些，都是我们乡村干部明断得失的镜子。大家学习后，一定有很多的感悟，我想我们在座的每一位都会从中得到深刻的警示，都会受到一次刻骨铭心的教育，引起我们的警觉和思考。根据今天的学习，我谈我的工作上的几点：
一、以案为镜，不断筑牢拒腐防变的堤防
透析今天图片上的案例，我们不难发现，不遵守党的纪律，不接受监督约束，也不自律自重，放松思想上的学习和改造，个人私欲膨胀，以致违法违纪。“千里之堤，溃于蚁穴。”，失足往往在一念之间。这就要求，我们一定要加强自身修养，持之以恒的自警自律，经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟长鸣，防微杜渐。
必须突出抓好政治理论学习。加强学习，在学习中不断提高思想政治修养，始终是领导干部增强拒腐防变能力的必由之路。要在改造客观世界的同时不断改造自己的主观世界。静下心来，认认真真学理论，尤其是“三个代表”重要思想和科学发展观重要思想。要把学习和实践有机结合起来，在实践中运用理论，在实践中改造主观世界，在实践中锤炼出坚强的党性。
必须加强对《党章》和廉洁从政各项规定的学习。领导干部坚持廉洁自律、廉洁从政，很重要的一条是要认真学习遵守好《党章》和《廉政准则》。要学习落实好中纪委、省纪委和市纪委、县纪委提出的领导干部廉洁自律各项规定。
必须注重法律知识的学习。法律知识是我们在座的每一位同志必备的基本知识，只有学法、懂法，才能守法。只有这样，才能充分利用市场经济的规律，不断推进各项工作。从另一方面讲，法律意识增强了，自觉依法办事，就能用法律约束自己的行为，也增强了自身拒腐防变的能力。
必须时时开展自查自纠。我们大家都处在生产一线，整天忙于具体事务，民主生活会等各种会议相对减少，只有在年终述职述廉时才进行自查自纠。今后，我们除定期召开民主生活会外，还应当结合工作总结定期自我检查廉洁自律、廉洁从政方面是否存在问题，经常反省一下自我，检查一下工作，反思一下实践，这完全有必要的，也是完全能够做到的。
二、坚定信念，不断增强执政能力和拒腐防变能力
崇高的理想、坚定的信念，是我们党的政治优势，是党不断成长、壮大和成就伟业的根本所在，也是每个党员领导干部的立身之本。党员理想信念一旦动摇，必然导致世界观、人生观、价值观扭曲坍塌，必然会迷失方向，走上邪路，就什么话都敢说，什么事都敢做，什么钱都敢花。因此，每一名干部，只有坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，始终坚持为党为人民的事业奋斗终身，才能摆正自己与人民群众的关系，自觉地把党和人民的利益摆在第一位，始终不渝地为人民谋利益；才能保持高尚的精神境界，始终做到洁身自好，廉洁奉公。
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