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在全县乡镇换届工作会议上的讲话
（2011年8月23日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县乡镇换届工作会议，标志着我县乡镇换届工作已进入重要实施阶段。刚才，XX同志传达了全省乡镇换届工作会议精神，并对我县乡镇党委换届选举工作有关问题作了说明；XX同志也对我县乡镇人大换届选举工作有关问题作了说明。希望大家严格按照中央和省委有关会议精神，认真抓好贯彻落实，确保我县乡镇换届工作顺利圆满完成。下面，我就开展全县乡镇换届工作讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届工作的责任感和使命感
这次乡镇换届，是全县政治生活中的一件大事。搞好这次换届，对于认真贯彻落实科学发展观，促进“十二五”规划的顺利实施，对于加强党的建设和各级领导班子建设具有十分重要的意义。我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义，切实增强政治责任感，把握政策，周密部署，确保换届各项目标任务的圆满完成。
第一，搞好这次乡镇换届，是全面实现“十二五”
1目标任务，推动XX经济社会发展再上新台阶的重要保证。全面实施“十二五”规划，推进XX科学发展，确保我县经济社会发展目标的顺利实现，需要全县上下团结一致、真抓实干。昨天，县委召开了十届八次全会，对我县上半年的工作进行了分析总结，对接下来几个月的工作进行了部署。乡镇处在全县经济社会发展和维护社会稳定的第一线，这次换届产生的新一届乡镇领导班子，是落实“十二五”规划最直接、最前沿的组织者、推动者和实践者。只有把乡镇领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，着力打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有办法、实现科学发展有能力的干部队伍，才能为顺利实现“十二五”目标、推进XX科学发展提供强有力的组织保证。搞好这次换届，选好配强乡镇领导班子，直接关系到全县改革发展稳定大局，直接关系到“十二五”规划和“一区四地”建设发展目标能否顺利实现。
第二，搞好这次乡镇换届，是推进党的建设改革创新，提高党建工作科学化水平的迫切需要。县委始终坚持积极探索加强和改进党的建设的方法和途径，下功夫提高党的建设科学化水平，但随着形势的发展，我县党的建设还面临着许多新情况、新问题，加强党的建设的
2任务仍然十分艰巨。搞好乡镇换届是全面落实党的建设各项任务，进一步加强基层组织建设，提高党的建设科学化水平的重要保证。我们要通过换届进一步贯彻德才兼备、以德为先用人标准，坚持以正确的用人导向选干部、配班子，努力提高执政能力；要通过换届，不断完善干部选拔任用机制，努力提高选人用人公信度；要通过换届，更好地发扬民主，进一步完善党内选举制度，保障党员民主权利，努力提高党内民主建设水平。全县各级党组织要把搞好乡镇换届作为检验党建工作水平的一个重要平台，作为加强党的建设的一个重要契机，进一步提高党的建设科学化水平。
第三，搞好这次乡镇换届，是加强领导班子建设，增强班子凝聚力和战斗力的有力抓手。近年来，县委通过不断深化干部人事制度改革，建立科学的干部选拔任用新机制，各级领导班子尤其是乡镇领导班子得到全面加强，乡镇党委的“龙头”作用明显增强。但是，我们也要看到，目前有的乡镇领导班子整体功能还不够强，还存在民主集中制执行不够到位，对县委决策部署执行不力；有的乡镇领导班子还存在搭配不合理、结构不优，整体效能依然偏低等情况。解决这些问题，平时的教育管理、考核监督和组织调整固然重要，但五年一次的换
3届集中调整更为重要。这次乡镇换届选举工作时间紧，任务重，要求高，再加上目前乡镇领导班子成员调整变动，一些同志对本地情况的熟悉需要时间和过程，少数同志缺乏基层工作经验，等等，这些都要引起乡镇党委的高度重视。我们一定要抓住这次乡镇换届工作的有利时机，进一步提高干部队伍的整体素质，优化领导班子的整体结构，增强领导班子的整体功能，激发领导班子的整体活力。
第四，搞好这次乡镇换届，对于促进农村基层民主政治建设有着积极的作用。乡镇换届，不仅是乡镇班子成员的更替，也是党内民主和人民民主在农村最广泛、最生动、最有效的实践活动。当前，我县农村一些干部不尊重党员群众的民主权力，一些党员群众不善于运用或不依法运用民主权力的现象并不鲜见，加强农村基层民主政治建设依然任重而道远。开展换届的过程，是生动的民主法制教育的过程，是加强基层民主政治建设的过程。搞好这次换届工作，可以使农村广大党员干部群众在参加民主实践活动中不断增强民主法制意识，使保障党员群众民主权力顺利实现的制度和机制不断完善，对于加强农村基层民主政治建设有着十分重要的促进作用。
二、突出重点、把握关键，切实提高选人用人准确度和公信度
搞好换届工作，要遵循党章和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持德才兼备、以德为先用人标准，抓住关键环节，统筹推进各项工作。
第一，要积极扩大基层民主。中央和省委最近制定印发的一系列有关换届选举的文件，对扩大民主提出了新的要求，新修订的人大代表选举法对城乡人大代表比例、对选举委员会组成人员等也都作出了新的规定。大家要深刻领会中央和省委的精神和有关法律法规，认真抓好贯彻落实，把充分发扬民主贯彻于换届选举始终。要完善党代表和人大代表产生办法，严把代表素质关。注重从模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选中产生人大代表，从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生党代表。要进一步优化代表结构，更加注重从基层一线推荐人大代表，适当提高基层一线代表比例，工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上届有所下降，民主党派成员
5和无党派人士代表应占适当比例；党代会代表要更加注重推荐工人、农民、专业技术人员中的先进模范人物，并且一般不与人大代表交叉。要扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主，充分听取广大党员群众、基层党组织和相关部门的意见。完善选举程序和投票方式，改进候选人介绍方法，创造有利于选举人表达真实意愿的条件。
第二，要坚持正确的用人导向。在乡镇换届中，要坚持正确的用人导向，坚持五湖四海，按照德才兼备、以德为先的标准选人用人，努力把政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部选拔到乡镇领导班子中来。要注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别要注重把那些在条件艰苦、工作困难较多的地方扎实工作的干部；不事张扬、默默奉献的干部；注重打基础、利长远的干部选拔上来。对落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、做表面文章、搞形式主义的干部；对不坚持原则、不担当责任、执行力不强的干部；对品行不端、作风不好、群众口碑差的干部，要及时采取组织措施，努力使选出的班子组织放心、党员放心、群众满意。
第三，要形成一个好报告。深入贯彻落实科学发展
6观，把思想统一到省委精神和科学发展上来，是我们乡镇换届工作的重要任务。起草和讨论好党代表大会报告，是完成这一任务的重要环节。有一个得到大家赞成和拥护的好报告，才能增强党委的凝聚力号召力，充分激发广大干部、党员和人民群众的积极性创造性，同心协力开创科学发展新局面。一个好的报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要清醒研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实。乡镇党委工作报告的起草，乡镇党委书记要亲自主持，党委一班人要认真讨论。要使研究、起草工作报告的过程，成为学习中央、省委XX县区委全会精神、研究本乡镇特点、明确“十二五”科学发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。乡镇党代会至少要安排1天时间，要留出足够时间让代表充分讨论、认真审议工作报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧。
三、严肃纪律、强化监督，确保换届工作风清气正换届风气的好坏，直接关系选人用人的准确度和公
7信度。中央对严肃换届纪律非常重视，明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求。各乡镇党委一定要深刻领会、坚决贯彻执行，绝不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，努力营造风清气正的良好换届氛围。
第一，要加强换届纪律的宣传教育。要充分运用多种宣传工具和途径，深入宣传换届工作的重要意义和有关法律法规。在党员干部群众中广泛开展中央和省委有关换届纪律的宣传教育，特别是要宣传好“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，做到教育在先、警示在先、预防在先，切实提高干部遵守换届纪律的自觉性，充分调动广大党员群众参与监督的积极性和主动性，坚决防止拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔干部、干扰换届等违法违纪行为的发生。
第二，要加强对换届各个环节的监督。对换届工作中的提名推荐、考察、公示、选举等重点环节，要加强监督，并严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度，确保换届工作严格按照规定有序进行。省里已经派出换届风气督导组，从现在开始一直到明年2月份市县换届结束，对各市县换届风气进行督促检查。县委也将派出督导组，对各乡镇换届工作进行督促指导。我们要
8广开和畅通举报渠道，充分发挥党员群众的监督作用，使换届工作在阳光下有序开展。
第三，要加大换届中违法违纪行为的处治力度。要严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律，凡有举报违反换届纪律的，一律从严从快调查，经查实违法违纪的，无论是谁都必须坚决处理，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，触犯刑律的，移交司法机关处理，绝不姑息迁就。这里要严正提醒，对那些编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人的人，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的也要移送司法机关处理。对违反换届纪律行为查处不力的，严肃追究有关部门主要负责同志的责任。
第四，要以正确的心态对待换届中的进退留转。这次党委换届必然要涉及部分干部的进退留转，一些同志难免产生思想波动，这也是真正考验一个领导干部党性和作风的时候。今年上半年，县委结合换届对乡镇领导班子作了较大调整，特别是对党委、政府“一把手”调整力度较大，这既是为了配优、配强乡镇领导班子，也统筹考虑了县直机关单位的班子建设，加大长期在同一单位、同一岗位和长期在边远、艰苦地区工作人员的交流力度，充分激发干部队伍活力和工作积极性，体现以人
9为本。这属于正常的干部调整。要加强各级领导班子和领导干部思想政治教育，引导党员干部遵守党的纪律，正确对待进退留转。得到提拔重用的干部，要锐意创新，开拓进取，以一流的业绩回报组织的信任和群众的厚爱；从领导岗位上退下来的，要发扬风格、开阔胸襟，愉快地把党的事业的接力棒传递给年轻同志；安排留在现职岗位的，要振奋精神、发扬成绩，进一步解放思想、扎实工作，更好地为人民服务；调整到新环境、新岗位的，要服从安排、积极适应，努力开创新局面、作出新贡献。
四、强化领导，落实责任，确保换届工作顺利进行乡镇换届工作政治性、政策性、时效性都很强，搞好乡镇换届，加强党的领导是关键。各乡镇党委要认真谋划好这次乡镇换届各项工作，每一阶段、每一步骤、每一环节的工作都不能出现纰漏和问题，确保乡镇换届工作有序、健康、平稳推进。
一要加强领导，落实工作责任。各乡镇党委一定要把这次换届当作当前工作的重中之重，认真学习贯彻换届工作精神，要按照县委XX县区乡换届工作领导小组的工作要求，及时进行安排部署，准确把握工作流程、主要环节和政策规定，要迅速成立相关的领导机构和工作机
10构，乡镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，做好研究部署、检查落实，集中精力抓好换届的各项具体工作。
二要加强统筹，形成工作合力。换届期间，各乡镇党委要把精力集中到当前工作上，以高度的政治责任感，脚踏实地的谋发展、促发展，确保经济发展和换届工作两不误，两促进。各乡镇党委、各有关部门要按照县委的统一部署，各司其职，密切协作，切实做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。组织部门，要发挥职能作用，当好党委的参谋助手，加强组织协调和工作指导，组织开展好换届工作相关政策和业务培训，及时掌握换届动态，认真分析和研究换届中可能出现的问题，提前做好预案。
三要加强宣传，营造良好氛围。通过多种渠道，采取多种方式，广泛宣传乡镇换届的目标任务、程序方法、法律法规、选人标准、纪律要求等，引导广大党员、群众积极参与，正确行使民主权力。要关注社会舆情，对媒体特别是互联网、手机等新兴媒体披露的有关问题，要及时研判、妥善应对，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作，切实维护社会和谐稳定。
同志们，乡镇换届工作时间紧、任务重、责任大。
11我们要以对党的事业高度负责的精神，求真务实的态度，充分发扬民主，严格工作程序，积极推进改革，严肃换届纪律，确保圆满完成乡镇换届各项任务，为贯彻落实县委十届八次全会精神，实现“十二五”良好开局，继续推进XX科学发展做出新的贡献。
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