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全县综合表彰大会领导发言稿
同志们：
县委县政府研究决定，今天在这里召开年度综合表彰大会，其目的是总结去年的工作，表彰先进，安排部署今年的任务，鼓足干劲，再上台阶。刚才，县长宣读了表彰决定，并对先进单位、先进个人进行了颁奖。首先，我代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。希望你们再接再厉，戒骄戒躁，争取在新的一年里再创佳绩。下面，根据会议安排我讲四个方面的问题：
一、年各项工作的简要回顾
去年，在县委的坚强正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，围绕加快发展这一主题，突出工作重点，狠抓关键措施落实，推动了经济社会的快速健康发展。从地区生产总值、城镇固定资产投资、财政收入到社会消费品零售额等主要经济指标都实现了两位数增长；城镇在岗职工人均工资和城乡居民收入分别增长了27.4％和18.0％。主要表现在三个方面：
（一）农村经济繁荣稳定，新农村建设扎实推进
高度重视“三农”工作，特别重视粮食生产。积极开展小麦高产攻关活动，年小麦单产405公斤，全年粮食总产量98.13万吨，较上年增长12.8%，单总产均创历史新高，被评为全省小麦高产攻关先进县。县财政投入300多万元扶植规模养殖，畜牧业总产值22.4亿元，现价增长18%。我县被评为全国生猪生产百强县和全省畜牧富民工程十强县。农田水利兴修工作获全省“江淮杯”银奖。农村公路建设完成路面工程360公里。
（二）城市建设步伐加快，城市经济得到较快发展
一是工业园区建设取得新进展。新建了3条道路，将园区面积扩大到近2平方公里。投资近1500万元在工业园区内新建了下岗职工创业园和中小企业创业园，为下岗职工和中小企业搭建创业平台。到去年年底，入园企业已达27家，总投资4.5亿元，其中11家企业竣工投产。二是城市建设不断推进。去年开工建设12条城市道路，其中11条道路的主体工程基本完工；国土资本运营取得新突破，挂牌出让国有土地591.2亩，成交价2.58亿元。现在有6个住宅小区相继开工，总投资近10亿元。三是全民创业、招商引资成效明显。丝网产业发展势头强劲，一批骨干企业不断壮大，实现产值4亿元。全年新增私营企业132家、个体工商户3294户，引进县外资金9.67亿元，比上年增长48.7%。四是项目建设推动加快。板集煤矿完成投资3.4亿元。县城天然气管网工程铺设主干管道20公里，并已正式供气。全年争取各类项目资金4.1亿元。列入市考核的16个重点项目全面完成建设任务。
（三）民生工程全面实施，惠民政策深入人心
在财政十分吃紧的情况下，坚持把有限的财力向基层倾斜、向弱势群体倾斜、向民生工程倾斜。全年十二项民生工程共投入近2亿元，其中县财政配套3248万元。建立了农村居民最低生活保障制度，在城市低保、农村五保供养、农村安全饮水工程、新型农村合作医疗以及农村义务教育保障等方面都取得了可喜的成绩，较好地完成了省政府布置的十二项民生工程。
虽然去年我县经济社会发展取得了一定的成绩，但与上级党委政府的要求、与全县人民愿望以及周边县区相比我感到差距还很大。对此，我们要进一步增强忧患意识和责任意识，认清形势，把握机遇，开拓创新，争取在今后的工作中以更加崭新的姿态、昂扬的斗志推动全县经济社会又好又快发展。
二、进一步认清形势，加快科学发展步伐，推动年全县经济社会快速发展
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“”规划承上启下的关键一年，做好全年的各项工作意义重大。我们必须科学分析当前发展环境，准确把握经济走势和国家宏观政策导向，牢牢把握利辛发展阶段性特点，进一步找准工作的着力点和突破口，使各项工作部署更加符合实际。对利辛来说，欠发达的基本县情没有改变，在发展中逐渐落后的严峻形势没有改变，我们的功夫和发力点必须放在加快经济发展上，这对落实市委市政府提出的加快科学发展、实现顽强崛起具有决定性意义。实现顽强崛起必须千方百计发展工业经济，不断增强工业强县意识。实践证明，工业经济的发展，形成产业支撑，就能吸纳更多农村剩余劳动力，就会增强城镇的综合承载能力，促进城镇化水平的提高；工业经济的发展可以带动农副产品加工升级，推动农业发展，提高农业效益，增加农民收入，推进新农村建设步伐；工业经济的发展能有效地培植税源，增加财政收入，促进社会事业的发展，更好地解决民生问题，促进和谐社会建设。所以我们要牢固树立“工业强县”意识，始终坚持以工业化为核心，坚定不移地推动工业经济大发展、快发展。工业的发展，基础在项目，关键在投资。今天的投资结构，就是明天的产业结构，今天的投资规模，就是明天的生产能力和发展速度。没有投资，就没有后劲；没有大项目、好项目，利辛的发展就成了空话；要投资就要招商引资、就要开展全民创业，就要搞好城市建设和园区建设，改善投资环境。为此，我们必须紧紧围绕年初确定的目标任务，突出抓好项目建设、园区建设、城市建设、环境建设、招商引资和全民创业，不断强工业、促发展，培育新的经济增长点。主要从以下几个方面加以努力：
（一）大力发展城市经济，加快工业化进程。
全力推进项目建设。要始终坚持“项目是零一切是零”的发展理念，始终坚持以项目建设推动工业突破，以工业突破拉动经济发展。县直各单位、各乡镇都要研究项目、策划项目、编制项目、储备项目。以项目招商引资，以项目争取支持。项目规划要好，选择要优，实施要快。要建立项目管理联动机制，做深做细前期谋划工作，加快推进项目实施，确保项目建设梯次推进、有效接续。要调动一切积极因素，突破一切障碍，推动项目建设，培育经济增长点。切实加强招商引资工作。要抓住沿海地区产业重组升级和生产要素转移的重大历史机遇，积极拓展招商引资领域。在以更积极姿态、有效举措承接长三角、珠三角等沿海地区产业梯度转移的同时，更加注重与淮海经济区周边城市的合作与交流；在着力抓好工业项目招商引资的同时，积极推进农业、旅游、现代物流等新型服务业领域的招商引资。特别要围绕我们县的资源优势、产业优势招商，在资源开发型、劳动力密集型的项目上多下功夫，提高招商的成效。各乡镇、县直各单位，领导要带头招商，尽快组建小分队主动出击，鼓励以商招商，推进驻点招商，探索专业化招商，着力提高招商引资的水平和效果。要强化招商引资的考核。我们一方面鼓励大家讲责任、比贡献、争先进，积极探索招商引资“一票肯定”和“一票否定”的考核评价机制；另一方面，更要借鉴发达地区的经验，加大奖励力度，县委县政府将出台招商引资考核奖励办法，拿出500万元，坚决兑现奖励，让大家心动眼红。切实加快工业园区建设。要积极争取国家开行贷款支持，多渠道筹措建设资金，加快工业园区基础设施建设，完善园区功能，创新服务机制，为入园企业提供高效、便捷、全方位的服务。今年要完成基础设施投资5000万元，园区面积要扩大1平方公里，入园项目不少于18个，其中1000万元以上的项目不少于10个、5000万元的项目不少于3个、亿元以上的不少于2个，园区投产项目不少于30个，投资规模4亿元以上。力争3-5年园区面积达到5平方公里、项目达到100个以上，逐步形成筛网、农副产品加工、机械制造等产业集群，确保园区经济快速发展。同时，以板集煤矿、电厂等重大项目为支撑，努力实现煤电一体化。扎实推进全民创业。要坚持一手抓顶天立地的大项目、一手抓铺天盖地的小项目，一手抓招商引资、一手抓全民创业，一手抓基础设施建设，一手抓机关效能建设。推进全民创业要重点做到以下“三个到位”：一是政策支持到位。就是要全面落实省、市关于促进全民创业的各项政策，让一切有创业冲动的人敢于创业、愿意创业。二是服务保障到位。就是要在政策、法律、信息、金融等方面营造平等竞争、一视同仁的良好环境，让想创业的人能创业。三是产业引导到位。就是要结合我县实际，编制全民创业指导性项目录，引导创业者把握政策和市场导向，使创业者创成业、成大业。要营造浓厚的创业氛围，形成全民创业热潮，力争全年新增私营企业240家以上。完善城市功能，提高城镇化水平。要坚持高起点、高标准编制城市建设规划，积极做好政府土地储备，依法整治和规范土地市场和建设秩序，严禁滥开发、乱建设，在规划的框架内，根据财力分步实施，做到建一片XX县区、活一方经济、带一方发展、富一方百姓。注重完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位。要不断提高城市的承载能力，加快住宅小区和安居工程建设步伐，推进XX县区学校、医院建设，逐步满足日益增长的城乡居民就业、就医、就学和居住需求；加快各类专业市场建设步伐，以市场建设带动物流业、餐饮业、娱乐服务业等三产的繁荣；要认真研究国家土地政策，不断增强城市活力，加大土地清理力度，逐步盘活存量土地，为城市建设提供用地和资金保障；今年各乡镇要启动集镇建，开展土地资本运营，盘活集镇土地资产，破解集镇建设中存在的土地和资金难题，为集镇建设筹集发展资金。要把小城镇建设与新农村结合起来，统一规划，合理布局，逐步推进。
（二）高度重视“三农”工作，扎实推进新农村建设。当前的“三农”工作进入了一个新的时期，中央和省的农村工作会议精神和中央一号文件，都把城乡一体化发展格局作为方向性、纲领性要求提了出来。因此我们要按城乡统筹的要求，把工业化进程与现代农业、农业产业化结合起来，把城镇化进程与新农村建设结合起来，把农村综合改革与经济社会总体改革结合起来，其核心就是城乡统筹，目的就是提高城乡居民收入水平，改善生活质量。一是重视粮食生产。稳定粮食种植面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保全年粮食总产稳定在100万吨以上，力争超110万吨。二是加快调整农业结构。要切实把调整农业结构、促进农民增收作为一项硬指标、硬任务抓紧抓好。要大力发展设施农业、扩大反季节蔬菜、塑料大棚、食用菌等经济作物种植面积。要把振兴畜牧业、大力发展规模养殖业作为农业结构调整的主攻方向，积极发展标准化、规模化养殖场和养殖小区，加强良种繁育和重大动物疫病防控工作，逐步建立养殖业保险机制。当前，正是大力发展畜牧经济的大好时机，在发达地区，由于受土地和环保等因素的影响，养殖业逐步向外溢出；传统农业地区，一家一户的散养模式也因大量农民外出务工、经商等原因养殖户逐年减少。这样导致畜禽的饲养量不断下降，导致畜禽产品的供需矛盾日益突出，价格不断上扬，这为我们大力发展畜牧业提供了千载难逢的好机遇。三是改善农村生产生活条件。我们要认真研究省政府出台的有关政策，做好我县南部乡镇洼地治理规划和项目的争取工作；要继续抓好大中沟疏浚配套，积极推进中低产田改造和土地复垦整理等项目实施，不断提高农业综合生产能力和抗灾能力。四是要推进农村综合改革。不断推进乡镇政府职能转变，强化公共管理和服务职能，积极探索农村财政投入新机制、“三农”服务新机制和农村公共管理新机制、绩效考评新机制，积极推进土地流转制度改革，探索以土地股权化等方式分离土地所有权、承包权和经营权，采取土地入股、租赁、转让等办法拓展土地流转途径，推进规模化、集约化经营。要全面推进林权制度改革，在集体林地所有权不变的情况下将林地使用权和林木所有权落实到户。
（三）突出以人为本，努力构建和谐社会。一是统筹发展教育卫生事业。各乡镇要全面落实农村义务教育“两免一补”政策，不断提高经济困难寄宿生生活费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度，尽快消除d类危房，改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，努力提高教育教学水平。医疗卫生工作的重点是逐步建立城乡卫生一体化公共服务体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，实现新型农村合作医疗全覆盖，提高农民参合率和受益面，加强医疗市场监管和行业管理，着力解决城乡居民看病难、看病贵的问题。二是积极做好社会保障工作。社会保障工作的重点是，建立直通村庄、社区的社会保障服务平台，进一步完善城乡居民最低生活保障制度、农村特困群众救助制度、被征地农民养老保险制度、村级干部养老保险制度、农村“五保户”集中供养制度，努力扩大社会保险和社会救助覆盖面。三是切实做好人口与计划生育工作。以减少计划外生育、稳定低生育率为目标，以四项手术到位率为抓手，以机制创新为手段，以求真务实为原则，扎实推进计划生育工作。四是扎实做好信访稳定工作。要畅通信访渠道，规范信访行为，稳定信访秩序，切实维护信访人的权益，严厉打击各种犯罪，有效预防和妥善处置群体性事件。
三、以改善民生为重点，扎实推进民生工程建设
今年全省民生工程由去年的12项扩大到18项，财政投入由去年的57亿元增加到160亿元。各相关部门要主动与上级对口部门加强衔接，争取支持，让人民群众更多受益。按照省政府的部署，当前改善民生的重点是要建立和开展“四项制度、一个探索”：一是建立和完善农业税取消后的农业补贴制度，强化粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、能繁母猪补贴、优质奶牛补贴等涉农补贴政策；二是要完善农村最低生活保障制度，将年人均收入低于860元的困难群众纳入低保范围，我县农村低保覆盖面达到5.0%，超过全省1.5个百分点；三是继续完善新型农村合作医疗制度和农村义务教育保障制度，积极探索建立农村社会养老保险制度，鼓励开展多种形式的社会性养老保险试点，逐步建立健全农村社会保障体系。
扎实推动十大工程建设。十大工程建设是政府工作报告中提出的重要任务之一，落实政府工作报告中提出的各项目标和任务是政府各部门、各乡镇法定的职责。县财政将不断加大投入，整个民生工程配套经费将由去年的3400万元增加到6000多万元。县委、县政府为此制定了十大民生工程实施方案、考评及奖励办法和监督检查责任追究实施细则等。希望各乡镇、县直各部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强做好民生工程和十大工程的主动性和创造性，切实增强工作的紧迫感和责任感，尽快形成抓落实的强大合力，推动民生工程建设深入开展。
一要明确任务，建立抓工作落实的责任机制。各乡镇、各部门都要结合实际，按照“领导责任明确、工作内容明确、完成时限明确、质量标准明确”的要求，建立目标责任制，分解细化工作任务，真正做到事事有人干，人人有事干。对各项工作都要制定出任务分解表，详细列出每项工程的主要内容、责任人、进度安排和完成时限、工作标准和责任追究办法等，编制工作流程，落实考核奖惩措施。凡事都要认真。
二要倒排工期，加快进度。实施十大工程和各项民生工程建设，时间紧，任务重，一天也不能耽误。要按照“两步并作一步走、一天当成两天用”的要求，倒排建设工期。各项工作和各个环节，都要做到年有计划、季有考评、月有目标、周有进度、日有任务，做到环环紧扣、步步推进、扎实有效。必须敢于定真，善于碰硬，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破。各乡镇、各部门都要有争先进位的信心和能力，形成争先恐后、你追我赶的工作局面。
三要加强管理，保证质量。对十大工程和民生工程建设涉及到的资金，财政部门都要统筹安排、纳入预算，实行专户专用，要将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来。审计部门要对资金的使用情况加强监管和审计，切实加强事前、事中、事后的监督管理，严格跟踪问效，力求项目整合，确保资金安全，提高使用效益，力戒资源浪费。
四要强化督办，建立科学公正的考核奖惩机制。为确保“十大工程”和十八项民生工程以及县委县政府的各项工作落到实处，县委县政府府制定了监督检查和责任追究实施细则以及单项考评和综合考评奖惩办法。有关部门要建立相应的目标管理责任制和专项跟踪督办机制，下沉工作重心，要按照邵书记提出的盯住不落实的事、追究不落实的人的要求，以制度管人、以标准管事、以考核管效、以结果奖惩。部门之间要建立高效流畅的协调机制，牵头部门主动承担责任，协助单位积极做好配合，对协调配合不好、推诿扯皮、推卸责任、久拖不办的要追究责任。
四、勤奋敬业，勇于创新，努力推动利辛顽强崛起
市委市政府响亮提出“顽强崛起”的口号。这是在新的历史时期市委市政府准确把握中央和省的政策特点与亳州欠发达的实际情况提出的要求。
一要进一步解放思想。要以发展为标杆，在行动中推进思想解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况解决新问题，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，勇于变革、敢于创新，永不僵化、决不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，真正以思想的解放促进创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新，积极探索符合科学发展观要求的顽强崛起之路。二要有坚定的信念、顽强的斗志，没有信心什么事都做不成，没有斗志面对困难就无从下手，最终是一事无成；三要有高目标、高速度，没有一个高的目标就不可能崛起，没有比较快的速度就会拉大差距；四要有好措施、好作风，更要有求真务实的态度，领导干部要自降一级、下沉一线，亲历亲为，攻坚克难，着力突破和解决制约经济发展的各种因素；五要充满干劲，顽强拼搏，玩命地干事业，顽强崛起的关键是少说多做，真抓实干，能干多好就干多好，能干多快就干多快；要积极提倡“5+2”、“8+2”工作法，一周不能只满足5天，一天不能只满足8小时，领导干部要带头加班加点，一级做给一级看；没有一个人的事业、没有一个单位的工作、一个地区的发展不是加班加点干出来的，绝不可能是漫不经心、喝酒玩牌玩出来的，只有全县上下聚精会神谋发展、齐心协力干事业，利辛的顽强崛起才会大有希望。
同志们，“一年之计在于春”。现在正是我们大显身手开展工作的良好时机，希望同志们要以今天的会议为契机，紧紧围绕年的各项目标任务，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，为实现我县顽强崛起而努力奋斗
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