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县委书记在全县经济工作会议的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央和全省、全市经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结2008年经济工作，部署2009年经济工作。会议旨在进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、加快发展，努力实现我县经济社会又好又快发展。稍后，资湘同志还要对2009年的经济工作作全面具体的部署。请大家认真听取，深刻领会，抓好落实。
下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个问题：
一、认清形势，统一思想，切实增强做好今年经济工作的责任感、紧迫感和使命感
2008年是我县发展进程中非同寻常、非常艰难的一年。一年来，我们经历了特大雪凝灾害、金融危机严重冲击等重大挑战以及社会矛盾凸显、市场物价上扬等诸多考验。但是，在中央和省、市党委、政府的坚强领导下，通过全县各级各部门和广大干部群众同心同德、顽强拼搏，狠抓各项发展工作，努力克服各种不利因素，经济社会发展继续保持了增长较快、结构优化、效益提高、物价回落、民生改善的良好态势，社会大局保持稳定。
一是经济继续保持持续较快增长。除固定资产投资因老项目陆续竣工，新项目未能及时开工，导致投资不足，完成61.58亿元，仅增长0.77%外，其他主要经济指标均完成较好，全县生产总值达153.54亿元，增长16%；财政总收入（市口径）完成27.32亿元，增长45.15%，其中地方财政收入完成12.08亿元，增长47.87%；农民人均纯收入达到2740元，实际增长8%；金融形势运行平稳，全县金融机构各项存款余额125.22亿元，各项贷款余额61.52亿元。消费品市场活跃，社会消费品零售总额达24.8亿元，增长18.5%。
二是经济结构调整加快。地方煤矿关闭整合全面推进，安全生产投入不断加大，质量标准化矿井加快建设，洗选、焦化企业的技术改造进一步加强，煤炭企业逐步向集约化、规模化生产迈进。一批重大产业开发项目和技改项目扎实推进，红果循环经济型煤焦化项目启动，首黔煤（焦、化）－钢－电一体化、*南煤化工项目、坡上牧场风力发电、*南煤矿马依西、马依东项目、*北矸石发电厂、*县电厂“以大代小”项目前期工作取得积极进展，三合水泥厂等项目加快建设，*南煤矿河西采区、选煤厂已投入生产，播土采区即将投产，松河煤矿首采面基本建成，煤炭、电力、建材的支柱地位不断加强，煤化工、食品加工、新型建材发展加快。工业经济稳步增长，全县工业总产值达261.32亿元，增长47.88%；全县原煤产量2645.51万吨，增长11.21%，其中地方原煤产量1455万吨，增长8.09%；发电184.84亿度，增长19.14%。支持非公有制经济发展的有关政策深入落实，商业、服务业、旅游业、交通运输业等第三产业加快发展，经济活力增强，三产逐步成为新的增长点，对经济的贡献率进一步提高。
三是城市城镇建设不断加快。红果城市规划、建设不断加强，城市路网、水电气和通信管网、绿化美化建设力度加大，城市功能进一步提升，目前红果XX县区面积9.3平方公里，XX县区人口约10万人，建成道路总长37.6公里，东湖公园、月亮山休闲购物中心、文化体育活动中心、*县垃圾填埋场建设进一步推进，红果污水处理厂即将启动建设。城关古城规划建设步伐加快。柏果、响水、刘官、松河、乐民、保田等重点小城镇建设取得积极进展，中心城市和中心小城镇辐射带动能力增强。
四是基础设施建设迈出重要步伐。贵昆客运专线纳入国家中长期铁路网规划，水*高速*县段启动建设。“决战交通”取得阶段性成果，羊柏、柏火、红威、二级公路、大岔、刘洒、长瓦、保普通乡油路和通村公路加快建设，红果环城东线即将开工建设。白河沟水利工程开工建设，哮天龙水库二期工程下闸蓄水，水库除险加固、农村水利基础设施和各种饮用水工程建设持续推进，新增、恢复、改善灌面1.17万亩，新建人饮小水池4143口，解决了4.75万人农村饮水安全问题。电网和信息建设加快推进。
五是“三农”工作取得新进展。县级“三农”投入加大，各项支农惠农政策贯彻落实，农村经济稳步发展，农业总产值达14.59亿元，增长10.48%；粮食总产量35.54万吨，增长2.48%。农业结构调整步伐加快，生态畜牧业不断发展，畜牧产值占农业总产值的49.3%；烤烟、马铃薯等传统农业和蔬菜、中药材、西瓜、经果林等特色产业稳定发展，农业产业化积极推进。农业基础设施建设进一步加强，农村生产生活条件不断改善。农村职业技能培训不断加强，农民转移就业加快。扶贫开发工作加强，“千户安居”、“百村文明”、“农村危房改造”等工程扎实推进。新农村建设试点取得阶段性成果。工业反哺农业工作启动实施，出台和谐XX县区建设“1+11”文件，鼓励和支持地方涉煤企业积极参与XX县区新农村建设，加速资金、技术向农村流动，推动农村产业结构调整和现代农业发展。农村改革有序推进，农村基层组织建设和民主管理不断加强。
六是改善民生工作得到进一步加强。就业再就业工作稳步推进，全年新增就业5486人。社会保障工作扎实推进，城镇、农村最低生活保障覆盖面不断扩大，标准不断提高。教育“两免一补”政策全面落实，各类教育蓬勃发展，“两基”通过省复查、“普实”通过省验收，在*省属大企业分离办学全面完成。新型农村合作医疗覆盖率达到98.52%，城镇居民医疗保险启动实施。人口计生工作步入常规化管理，稳定了低生育水平，人口自然增长率为3.67‰。采煤沉陷区综合治理、农村危房改造、城镇经济适用房和廉租房建设力度加大。安全生产责任制全面落实，安全监管切实加强，安全生产形势稳定好转。“平安*县”建设扎实推进，禁毒斗争、“打黑除恶”深入开展，“法轮功”等邪教组织和“两抢一盗”等犯罪活动受到严厉打击，“淤泥帮”等黑社会组织被铲除，红果主XX县区治安监控网络建设加快，治安形势有所好转。城乡基层组织建设加强，信访工作不断强化，建立健全了信访工作机制，县委书记大接访活动有效开展，调处了一批关系人民群众切身利益的热点难点问题。科技、文化、体育、新闻、史志、民族、宗教等社会事业全面进步。
七是生态文明建设扎实推进。退耕还林成果进一步巩固，封山育林、天然林保护等重点生态工程建设力度加大。治理水土流失面积14.41平方公里。关闭淘汰落后产能，切实抓好节能减排工作。地质灾害防治责任制和生态恢复机制逐步建立，采煤沉陷区综合治理和石漠化治理工程加快推进。
八是改革开放深入推进。成功举办了纪念改革开放30周年系列活动，极大地激发和鼓舞了全县人民热爱*县、建设家乡的巨大热情和信心。进一步深化了国有企业改革、农村综合配套改革、集体林权制度改革。市场经济秩序得到整顿和规范，市场监管和社会服务继续加强，诚信社会建设广泛开展。招商引资力度加大，实际到位资金15.14亿元，增长27.87%。
去年我县经济社会发展取得的成绩，是在国际经济环境不断恶化、国内经济困难明显加大的情况下取得的，来之不易。成绩的取得，是省、市党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部群众共克时艰、共同努力的结果。成绩的取得，使我县综合经济实力和人民生活水平又有了新的提高，在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的步伐。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向全县广大干部群众表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，国际金融危机目前尚未见底，而且对我县实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受金融危机快速蔓延和国际国内经济增长明显减速的影响，煤炭产品价格大幅下滑，固定资产投资持续下滑，经济发展增速迅速回落，我县经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民增收难度加大。同时，经济发展方式还不尽科学，城乡二元结构突出，基础设施还不完善，解决民生问题难度大，新农村建设任务重，煤炭开采引发的地质灾害、环境污染、水源枯竭、工农纠纷等问题日益显现，矿群矛盾突出，一些地方社会治安不太好，干部队伍的素质、能力、作风不能适应发展的需要。对此，我们既要充分认识形势的严峻性，面对现实，正视问题，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，进一步增强发展信心。当前，保持我县经济平稳较快增长，有利条件和积极因素很多：一是全球金融危机加速了东部沿海产业向中西部地区梯度转移的步伐，为我县承接“东资西进”、扩大招商引资，推动能源原材料产业、高新技术产业和现代服务业加快发展带来了新的难得机遇。二是中央和省、市出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，有利于我县保持较大的投资规模，不断增强发展后劲。基于我县的资源优势、区位优势、交通优势和经济基础，国家扩大内需将直接带动煤炭、电力、水泥等基础能源原材料产业的发展。三是在经济调整期，受国家宏观政策调整和成本因素的推动，产业、企业整合成本大大下降，有利于关联产业、上下游企业加速兼并重组，调整结构和布局，推动产业转型升级，促进发展方式转变。四是经过改革开放30年的持续快速发展，我县形成了较为稳固的产业基础，具备了一定抵御风险的能力，支撑经济增长的中长期因素没有发生根本性变化，为我们抢抓机遇奠定了坚实基础。五是全县广大党员干部群众谋求发展、追求幸福的愿望十分强烈，形成了团结进步、共谋发展的强大合力，为实现经济社会又好又快发展提供了坚强的群众基础和组织保证。
由于受全球金融危机的冲击，我县发展的外部经济环境变化多端，不确定不稳定因素增多，经济工作的难度加大，但是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资力度，对我县发展十分有利，我们要抢抓机遇，抓好一批大项目建设，支撑国民经济健康发展。总之，这场金融危机给我们既带来了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇，对各级领导干部的执政能力是一个重大考验。面对当前复杂多变的经济形势，我们要更加解放思想、更新观念，做到认识更深化、思路更清晰、措施更有力，最重要的是把*县自己的事情办好。*县的资源优势、区域优势和产业结构决定了我们的市场在外，对外开放的扩大和市场竞争的加剧要求我们的辐射必须向外。*县必须在更高起点、更高高度、更大范围谋划未来的发展，进一步深化对县情的认识，发挥优势，找准位置，在已经取得的成绩基础上，秉承发扬、深化拓展、与时俱进、不断创新，进一步完善和理清发展思路，加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化，不断提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，巩固和发展我县在西部经济格局中的优势地位，以及在全国经济格局中的重要位置。
各级各部门都要增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和发展意识，充分把握发展机遇，积极应对挑战，齐心协力，始终把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要从全局和战略高度，充分认识当前国际经济环境和国内经济形势的复杂性、严峻性，充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，增强信心，切实把思想和行动统一到中央和省、市对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，变压力为动力、变危机为机遇，多管齐下，有效应对，不断克服前进道路上的困难，同时也为实现更长时间、更高水平的发展打下基础。
二、抢抓机遇，突出重点，确保全县经济又好又快发展
今年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划目标、县第八次党代会既定目标承上启下的关键一年，是为“十二五”时期加快发展奠定坚实基础的重要一年。今年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议等有关精神，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，紧紧围绕调结构、保稳定、促发展，着力扩大投资规模，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，深化改革开放，改善保障民生，加强社会建设，确保经济社会又好又快发展。
贯彻落实这一总体要求，首要任务是保持经济平稳较快增长。这既是当务之急、头等大事，又是今年经济工作的主线和最重要的目标。县委充分考虑了发展的必要性、实际的可能性和政策的连续性，经过县委常委会认真研究，提出2009年“三三三”工作部署，即：“三重点”，重点抓好大项目建设和煤炭产业优化升级；重点抓好以红果为中心的城市、城镇建设；重点抓好和谐XX县区建设。“三巩固”，巩固安全生产成果；巩固计划生育成果；巩固禁毒整治成果。“三推进”，推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设；推进节能减排和生态文明建设；继续推进交通、水利、电力等基础设施建设。“三三三”工作部署把扩大投资同调整产业结构、改善民生、增强发展后劲、搞好建设有机结合起来，力求在一些战略重点和关键环节上取得突破，推动结构调整、产业升级和发展方式的转变，实现速度、结构、质量和效益相统一的发展，实现长期、稳定、可持续的发展。
第一，积极争取和实施好项目，努力扩大投资规模。中央出台了扩大投资、拉动内需的“十项措施”，我县要从实际出发，积极主动向国家、省、市有关部门申报一批规模大、投资多、带动力强的项目，确保有更多的项目进入中央和省、市的*子。坚持“政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”，扩大投资规模。支持地方金融机构发展壮大，争取更多的固定资产投资资金。创造好的投资环境，加强招商引资，吸引外来投资者到我县投资兴业，不断形成新的投资增长点。继续深化国有企业改革，鼓励有条件的企业兼并重组，引进战略投资者。积极推进投融资体制改革，整合国有资产，发展产业投资公司、担保公司、小额贷款公司。以资源换项目、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展，坚持依托驻*大企业、积极吸纳民间资金和引进战略投资者并重，引导和服务好非公有制企业特别是煤炭、房地产企业实现多元化发展，向第三产业、农产品加工业、轻工业、高新技术产业等领域拓展、转移。要扎实搞好项目实施，对拟申报的项目，要在项目前期工作的深度上下功夫，实行分级负责、分口管理、责任到人，制定时间表加快推进，确保申报项目具备完善的手续；要完善重点项目推进机制，落实工作责任，加强协调配合，确保一批重大项目加快落地。各级各有关部门要结合实际，结合“十一五”规划的实施，抓紧启动建设一批大项目、新项目，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的机制，保持投资增长的连续性。对国家已经批准的项目，要按照行业管理和属地原则做好协调服务，争取尽早开工；对于拟争取的项目，要抓紧推进前期工作，尽快上报。县乡两级必须高度重视中央扩大内需项目的实施，把这些项目的实施作为当前的重大政治任务抓紧抓好，务求实效，对项目实施失职渎职的将严肃追究责任，绝不姑息迁就。
第二，着力抓好经济结构调整，促进产业优化升级。加快推进工业化，是我县的优势和潜力所在，是实现又好又快发展的重要途径。必须坚持工业强县战略，走新型工业化发展道路，推进资源优势向经济优势转变。能源原材料产业是县域经济的支柱产业，是*县“十一五”发展的战略重点，必须做大做强。要加快地方煤矿关闭整合，推进扩能改造，加强新建矿井建设，加快质量标准化矿井建设，提高地方煤矿安全生产水平和综合生产能力。加强地企共建，为驻*大企业做好服务，促进*南煤矿、松河煤矿建设和加快*南煤矿马依西、马依东、茨嘎煤矿前期工作。*县电厂技改扩能、*南电厂烟气脱硫工程要加快建设，*北矸石发电厂、坡上牧场风力发电等项目要尽快开工建设，要注重发展地方小水电。抓好电煤供应，保障县内两座电厂发电。要通过发展煤化工，引领工业经济结构优化升级，不断培育出新的经济增长点。积极引进县外名优企业，促进县内外大企业强强联合，紧紧依托资源、交通等优势，全面做好征地拆迁安置、水电路保障、工农纠纷调处等协调服务，动工建设首黔煤（焦、化）－钢－电一体化项目，加快红果煤焦化、仲恒煤焦化等项目建设，加快*南煤化工项目的前期工作进度，促成早日开工建设，努力开发煤焦下游产品，延长煤炭产业链，增加附加值，提高煤炭资源综合利用水平，带动相关产业发展，调优调强产业结构，促进资源优势更好地转化为经济优势。发展壮大水泥、矸石砖等建材产业，三合水泥厂要尽快建成投产。进一步扶持中小企业和轻工业加快发展，抓紧实施信友核桃乳异地改扩建项目。要加速推进、抓紧规划建设一个工业集中区，力争一年有突破、三年上水平、五年见成效。大力发展第三产业，增强经济活力。
第三，加快城市城镇建设，提高城镇化水平。城镇是工业化的载体，是破解城乡二元结构难题的重要途径。我县城镇化严重滞后于工业化，必须下大力加速推进。要按照功能匹配、资源互补、布局合理、整体推进的原则，建设宜居山水园林和现代化中等城市。城市规划是城市建设的龙头，起着先导、主导和引导作用，必须把抓好城市规划摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要加快在《*县红果城市总体规划（1997-2020年）》指导下的各级各层次的城乡规划的编制工作。加强红果中心XX县区一个中心区、一个副中心区、四个组团控制性规划和重要地段、重要节点、重要建筑修建性详规的编制。特别是要加强对亦资孔片区、沙坡组团、平头山组团、旧铺组团规划编制工作，推进红果中心XX县区建设进度。加快*县城市总体规划和近期建设规划报批工作，抓紧推进红果中心城市路网规划和工业集中区规划，抓好小城镇规划修编。配合首黔煤（焦、化）－钢－电一体化循环经济项目的实施，加快鸡场坪小城镇建设规划步伐，做到重大项目与重点小城镇建设同步推进。今年要突出城市扩容这个重点，抓紧启动实施一批城市建设项目，掀起新一轮城市建设高潮。推进胜境大道延长段、环城东线、东湖大道、东湖大桥等红果XX县区“三纵三横”路网和红果东湖公园、月亮山休闲购物中心、文化体育活动中心、红果污水处理厂、*县垃圾填埋场以及红果三小、红果第二幼儿园、月亮山小区等项目建设，促进蛾螂铺小区、平川小区开发建设。坚持建管并重、重在管理的原则，加强城市环境综合治理，继续实施好城市绿化工程，深入开展“文明卫生城市”、“双拥模范城”创建和“整脏治乱”专项行动。坚持以人为本，把依法管理、从严管理与人性化管理结合起来，创新管理模式、提高管理水平，努力创造整洁靓丽、便捷舒适、宜居和谐的环境。加快培育各种专业市场，大力发展房地产、商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、邮政通信、交通运输、休闲旅游等现代产业，培育经济增长点，繁荣城市经济。加快城市教育、卫生、文化等社会事业发展，完善城市公共服务功能。加快城关古城建设保护规划，积极探索科学有效途径，搞好城关的改造、建设和管理，保持古城特色风貌和繁荣稳定。加强小城镇规划，加大扶持力度，多渠道筹措资金，抓好鸡场坪、柏果、响水、刘官、松河、乐民、保田等小城镇建设，积极构建以红果为龙头、城关古城和重点小城镇为支点、若干小城镇相配套的城镇体系，加快城镇化步伐。
第四，兼顾“三者”利益，全面推进和谐XX县区建设。和谐XX县区建设是化解矿群矛盾纠纷、调整矿产资源开发利益关系、保持XX县区社会安定、促进经济社会发展的必然要求。去年县委、县政府在深入了解基层情况和认真研究的基础上提出了和谐XX县区建设“1+11”文件，这个文件是指导当前和谐XX县区建设的纲领性文件，要认真抓好贯彻落实。要加强对煤矿企业的监督管理，积极做好对煤炭企业的服务工作，严厉打击违规违法开采行为，充分利用资源、控制环境破坏。强化煤炭企业环境保护、安全生产的主体责任和维护群众利益的社会责任，从煤炭产品中提取一定数额的资金用于XX县区农村产业培育、基础设施、村庄整治、扶贫济困，促进新农村建设。大力治理XX县区地质灾害、环境污染、人畜饮水等问题，使XX县区环境质量明显好转、生存条件得到保障。加强XX县区农村基础设施建设，积极培育XX县区农村产业，大力发展XX县区农村各项社会事业，使XX县区群众收入逐步增长，生产生活条件明显改善。加强基层组织建设，加强地企共建，实行企业与村组织和群众联系制度，及时协调解决矿群矛盾和纠纷，构建和谐党群干群矿群关系。加强XX县区生产生活秩序专项整治，有效化解矿群矛盾纠纷。深入开展XX县区法制宣传教育，营造和谐发展的XX县区环境。通过1至3年的建设，逐步解决因煤炭资源开发过程中出现的开发秩序混乱、破坏生态环境、损害群众利益等问题，化解矛盾纠纷，正确处理加快煤炭资源开发利用与周边群众受益的关系，建立完善煤炭资源开发的利益分配机制，逐步改善XX县区人民生产生活状况，兼顾好地方政府、企业、XX县区群众三者利益，形成良好的生产生活秩序。
第五，扎实推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设。我县城乡二元结构突出，“三农”工作始终是全部工作的重中之重。经过改革开放30年的努力，我县已步入工业反哺农业、城市支持农村，城市资金、技术、人才开始向农村流动，全社会关心、关注农业的新阶段。我们要把贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神作为重点，巩固和发展农业农村经济好形势，在统筹城乡发展、提高农产品商品率、提升农民素质、改善农村面貌上下功夫，不断开创农村改革发展新局面。按照新农村建设“二十字”方针，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，切实巩固和加强农业基础。稳定、完善和强化各项支农惠农政策，逐步完善“以工哺农”的长效机制，积极改善农村金融服务，不断加大对农业和农村的投入。实施好全县工业反哺农业方案，煤炭企业要认真履行社会责任，积极出资支持参与XX县区农村的新农村建设。加强基本农田保护，稳定粮食生产。抓住国家扩大内需的机遇，抓好以农村道路、农田水利、供电供水、人畜饮水、大型沼气池、广播电视、通信、互联网等为重点的基础设施建设。加快农业产业结构调整，大力发展畜牧业，积极扶持养殖大户，壮大养殖基地，抓紧规划启动一批规模养殖场和养殖小区，提高畜牧业发展的规模化、集约化、专业化水平。积极发展烤烟、折耳根、魔芋、生姜、雪莲果、中药材等特色作物，积极扶持马铃薯、茶叶、核桃、辣椒等农产品加工业。加强农产品基地建设，积极引进、支持农业龙头企业发展，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。要加大对农副产品加工龙头企业的培育和扶持力度，力争有更多的企业进入省级、市级重点龙头企业行列。完善龙头企业与农民的利益联接机制，让农民享受到农副产品加工环节的实惠。要以建立紧密相连、城乡互动的市场体系为目标，畅通农产品“绿色通道”，消除城乡市场分割，促进物资双向流动。加强农民经纪人队伍和各类农业专业协会建设，充分发挥其在服务生产、搞活流通、开拓市场等方面的重要作用。加快发展农村教育、卫生、文化、科技等社会事业，提高农民素质。抓好新农村建设试点，搞好新农村建设规划，有关部门要结合实际，突出特色，设计出适合我县农村特点的住房建设图纸供农民选择，加强村容村貌整治，改善农村生产生活条件。要把新农村建设与发展城郊农业、观光农业、乡村旅游结合起来，增加农民收入。坚持开发式扶贫方针，按照国家最新出台的扶贫标准，抓紧制定扶贫开发新规划，加强扶贫开发工作，以劳动力转移培训、产业扶贫为重点，实施好“千户安居”、“百村文明”和“整村推进”工程，加快扶贫开发进程，做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有机衔接。加强对农民的教育培训，整合各类培训资源，提高农民的科技文化素质和法律素质，促进农村富余劳动力转移。加强农村基层组织建设，促进农村民主管理。
第六，加强节能减排和生态环保，努力转变经济发展方式。把生态文明理念贯穿工业发展的各个方面、各个环节，以转变经济发展方式为目标，以节能减排为抓手，坚决把住环境评价这道关口，坚决守住保护青山绿水这条底线，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排责任制，扎实推进重点节能工程的落实，实施一批节能效果明显的节能技改项目。加快淘汰落后生产能力，引导和扶持企业加大节能减排技术改造，逐步淘汰浪费资源、污染严重的落后设备和落后工艺。继续推进重点减排工程治理项目，今年基本建XX县区城XX县区污水处理设施。加强对污水处理、火电脱硫设施建设进度及运行情况的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。大力发展低碳经济和循环经济，采取整合、取缔、关闭等措施淘汰落后产能，开展煤层气、煤矸石、煤泥、矿井水等资源综合利用。坚持生态立县，以建设珠江上游重要生态屏障为目标，统筹抓好退耕还林、天然林保护、珠江防护林体系建设、水土流失治理、石漠化综合治理、饮用水源地保护等重点生态建设工程的实施，绝不能在工业大发展的同时，出现环境的大破坏。坚持以人为本的发展理念，加大环境保护和治理力度，进一步强化环保执法，加强对重点行业、重点区域的污染防治和环境整治。正确处理开发与保护的关系，注重资源节约和环境保护，控制生态脆弱地区的自然资源开发，建立地质灾害防治责任制和生态恢复机制，认真实施采煤沉陷区综合治理工程，尽快改善污染重点流域、重点区域的环境质量。积极引导全社会形成健康文明的消费方式，深入开展节能、节水活动，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
第七，大力推进基础设施建设，加快改善发展环境。基础设施是最重要的社会先行资本，也是扩大投资的有效手段和重要载体。交通、水利、供电建设滞后严重制约着我县发展，必须以交通、水利、供电为重点，抓好一批事关全局、事关长远的重大项目，千方百计尽快突破制约我县发展的瓶颈。交通规划和建设要树立枢纽意识，考虑远一些，力度大一些，动作快一些，不断调整完善已有规划，优先推进各类出境大通道建设，抓好与国家骨干路网的对接，不断改善大物流条件。要切实加大协调服务力度，支持水*高速公路建设，完成羊柏、红威、柏火、大岔、刘洒、保普和长瓦公路新民至瓦窑田段建设，启动鸡普线等通乡油路建设，力争启动英柏二期和英大公路建设，切实抓好村级公路和通村油路建设；支持做好贵昆客运专线前期工作，促进上西铺、威箐、沙陀、花家庄战略装车点建设，加快构建快捷高效安全的综合交通运输体系，建设“一横一纵一环线”的交通网，逐步形成100分钟经济圈。以解决工程性缺水为目标，掀起新一轮水利建设高潮，加大水利基础设施建设力度，加快解决农村人畜饮水安全、工农业生产用水、城镇饮水和城乡防洪安全问题。加快白河沟水利工程建设，完成哮天龙水库二期工程建设，全面实施病险水库除险加固、“三小”水利、烟水配套、小流域治理工程和各种饮用水工程建设；统筹地表水和地下水的开发利用，优化水资源配置，加强水源工程建设。以确保工农业生产和群众生活用电安全为目标，加快城乡电网建设和改造步伐，迅速扭转供电设施建设滞后于经济发展的局面。加快变电站建设，加强电网改造，围绕大项目、煤矿、城镇建设优化供电网络，保障安全稳定供电。积极推进用电大户直供电和自备电厂供电。加快解决煤矿双回路用电问题。加快信息化建设步伐，完善信息基础设施，大力发展移动通信、广播电视、数字电视、互联网、电子政务。
第八，加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。民生问题关系人民群众的切身利益，民生是最大的公务，越是在困难的时候，越要高度关注民计民生，越要下大力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为经济社会发展的最终目的，不断提高人民群众的生活水平。要高度重视就业问题，做好就业工作，加强就业服务，促进社会就业，重视零就业家庭、大学毕业生、失地农民就业。认真落实关于促进就业的各项政策措施，支持就业容量大的服务业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业发展，以创业带动就业。今年城镇登记失业率控制在4.3%以内。对于返乡农民工，要在就业、创业、培训等方面坚持公平公正，一视同仁，搞好服务。大力推进保障性安居工程建设。这项工程是中央十项措施之首，是一项重大的民心工程、德政工程，要下大力抓好。积极争取国家补助，统筹抓好农村住房改造、城市廉租房、经济适用房、采煤沉陷区综合治理和地质灾害点危房搬迁等工作，加快解决城乡居民住房困难和住房安全问题。*江XX县区已列入国家煤矿XX县区棚户区改造工程计划，地方和企业要加强配合，在用好国家安排资金的同时，多渠道筹集资金，确保全面完成改造任务。坚持优先发展教育，大力发展基础教育、职业教育和幼儿教育，加强农村寄宿制学校和薄弱学校建设，全面推进素质教育，巩固提高“两基”攻坚成果，确保“两基”通过国家复查验收。发展卫生事业，完善农村医疗服务体系，全面推进城镇居民医疗保险和农村合作医疗，提高医疗卫生服务水平。巩固计生成果，突出搞好流动人口管理、计生优质服务、出生人口性别比控制，全面提高优生优育水平。加强社会保障，完善社会保障、社会保险、社会救助体系，规范和强化城镇低保和农村低保，积极发展城乡医疗、养老、工伤、失业、生育保险，加强社会救助和救灾救济工作。大力发展社会福利事业和慈善事业。大力发展文化事业，广泛开展群众性文体活动和精神文明创建活动，切实抓好“*州春韵”、“整脏治乱”等活动。推进科技、新闻、民族、史志、档案等事业发展。加强“平安*县”建设，深入推进毒品整治，抓好社会治安综合治理，加大对“法轮功”、“两抢一盗”、黑恶势力的打击力度，严厉打击各类刑事犯罪，妥善处置群体性突发事件，确保社会和谐稳定。认真抓好安全生产，全面落实安全生产责任，切实加强安全监管，严格责任追究，着力抓好煤矿、道路交通、消防等重点领域的安全监管，防止重特大事故发生，促进安全生产由稳定好转向根本好转转变。完善信访工作机制，搞好信访工作，妥善处理信访问题，努力做到息诉息访、案结事了。加强社会管理，推进村级组织建设，提高社会管理和服务水平，努力把矛盾化解在基层，维护社会稳定。加强精神文明建设，推进民主法制建设。
第九，不断深化改革，积极扩大开放。改革开放是促进发展的动力和增强活力的有效途径，要实行更深层次的改革、更广领域的开放，为发展创造更好的条件。要深化乡镇机构、县乡财政、化解“普九”债务等农村综合改革；完成集体林权制度改革；积极探索土地承包经营权流转的有效办法；大力推进县化肥厂等国有企业改革；按照国家和省的统一部署，推进财税体制、增值税转型、燃油税、价格改革。推进农村金融改革，力争全县所有乡镇都有金融网点，让农村有更多金融网点、更好金融服务、更多支农资金。进一步加快发展非公有制经济，积极引导、扶持第三产业发展，坚持非禁即允，放宽准入门槛，搭建发展平台，着力解决中小企业贷款难问题。针对经济下滑、农民工返乡、增收困难问题，要打破常规、不断创新、简化程序、特事特办，积极认真做好服务。支持非公企业逐步建立现代企业制度，引导非公企业向农产品加工、农业产业化经营、第三产业等领域拓展和转移。大力实施“走出去、引进来”的对外开放战略。认真研究发达地区资金流向和产业转移动向，充分利用我县资源比较优势，承接东部沿海发达地区的产业转移。大力推进改革创新，改进政务服务，整治投资环境，大力改善发展软环境。努力扩大对外开放，加强与对口帮扶城市的联系，参与对外经贸交流与合作。继续改善投资软环境，加大招商引资力度，力争招商引资实际到位资金增长20%以上。
三、进一步加强和改进党对经济工作的领导，为实现又好又快发展提供政治保证
做好今年经济工作，完成异常繁重艰巨的任务，关键在党，关键在干部。全县各乡镇各部门要按照中央和省委、市委的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强和改进党对经济工作的领导，广泛组织和调动一切力量，坚定不移地完成今年我县经济社会发展各项任务。
第一，要坚定信心。面对当前复杂多变的经济形势，信心非常重要。广大干部、企业和群众一定要坚定战胜困难、实现经济社会又好又快发展的信心。国内外宏观形势的深刻变化，在带来严峻挑战的同时，也蕴藏着新的发展机遇。能否有效应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳较快增长，是对我们干部信心、素质和能力的实际考验。全县广大干部特别是各级领导干部既要有强烈的忧患意识，又要始终充满革命乐观主义精神，辩证地看待“危”与“机”，危中有机、大危中有大机，挑战前所未有，机遇千载难逢，要以坚定的信心和扎实的工作，坚定不移地把我县改革开放和现代化建设推向前进。越是困难的时刻，各级各部门越要千方百计帮助企业排忧解难。要深入企业调查研究，实实在在地帮助企业解决生产经营中的突出困难，为企业营造良好的发展环境。要引导企业正确认识当前经济形势，帮助企业认识到我国经济发展的基本面和长期发展趋势并没有改变，鼓励企业增加投资和积极主动地参与市场竞争。要采取综合性措施扩大居民消费需求，重塑公众的消费信心，把扩大消费与完善收入分配、扩大就业、发展服务业等政策结合起来，在教育、医疗、住房、出行等方面提高公共服务水平，改善群众消费预期。
第二，要抢抓机遇。机遇是不可再生资源，机不可失、失不再来，机遇稍纵即逝，机遇瞬息万变，错过一次机遇，落后一个时代。机遇只垂青有准备的人，只有做好了准备，机遇来临时才能抓得住、抓得牢。为应对这次国际金融危机，国家采取了扩大内需的政策措施，给我们带来了扩大投资的大好机遇，以前争取多年难以审批的项目现在得以审批、还得到国家资金支持并开工建设。我们要吸取经验教训，做到养兵千日用兵一时，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，抢占发展先机，争取发展主动。要认真抓好项目储备，做好前期工作，抢抓机遇，积极争取、抓紧实施，以利于再争取。要讲究效率，高标准、高效率、高质量地做好各项工作，绝不能只想当官、不想做事，贻误发展良机。我们落后，就要追赶，就要跑步前进，就要把握时机，趁势发展，在经济转冷时加快建设、调整结构，经济转热时投入生产、增加收入。
第三，要解放思想。解放思想，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创各项事业新局面的一大法宝。面对不断发展变化的新形势，进一步转变不符合、不适应科学发展观的观念和做法，不为传统模式所局限，不为小富慢进而停滞，不为过去成绩而自满，不为已有做法所束缚。要始终用改革创新的精神状态、工作方法和工作作风来推进各项工作，敢于打破常规和思维定势，破除阻碍发展的一切思想障碍和观念痼疾，敢于直面发展中的困难和问题，敢于碰硬、敢打攻坚战。要在解放思想中进一步统一思想、协调行动、形成合力，正确处理“好”与“快”的关系，在好字优先的前提下，能搞多快就搞多快。
第四，要提高效率。强化效率就是生命的意识，坚决克服慢慢腾腾、拖拖拉拉、对付应付、得过且过的思想观念，做到在思路更新上先人一拍，在办法措施创新上先人一筹，在体制机制创新上先人一步，有不甘人后的决心，有勇创大业的劲头。要进一步转变政府职能，建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系，营造亲商、助商、富商、安商的发展环境，不断争创发展环境新优势。要加强机关效能建设，把推行首问负责制、限时办结制、责任追究制作为提高机关工作效率的重点，增强服务意识，简化办事流程，改进服务质量，提高工作效率，不扯皮、不推诿、不梗阻、不误事，为经济社会发展创造良好环境和条件。
第五，要加强学习。各级领导干部必须高度重视学习、善于学习、带头学习，坚持活到老、学到老，不断向书本学习、向群众学习、向实践学习、向外地学习，要紧密结合实际，加强对哲学、政治、经济、管理、社会、法律、金融、科技等知识的学习，开拓视野、创新思维、更新观念，提高综合素质和领导水平、工作能力。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，加强调查研究，深入了解实情，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，提出科学有效的工作措施，真正把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的实际能力。各级领导干部要针对当前群体性事件多发的态势，注重提高化解人民内部矛盾的能力、处理突发事件的能力、解决棘手问题的能力、平衡各种关系的能力、统筹做好各项工作的能力、应对和引导舆论的能力，尤其要注重学习研究国内外应对突发事件的典型案例，从中汲取经验教训，增长见识和才干，做好各项工作。
第六，要狠抓落实。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，真正把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下到抓落实上，扎扎实