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副县长在全县人力资源和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神，回顾总结2011年全县人力资源和社会保障工作，分析研究当前工作形势，安排部署今年的人力资源和社会保障工作。刚才，大运局长全面总结了2011年的人力资源和社会保障工作，章平常务副局长通报了2011年城乡居民社会养老保险工作考核情况，表彰奖励了2011年度人力资源和社会保障工作先进单位，吴光旭副局长传达了《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的通知》精神，王文江纪检组长通报了2012年城乡居民社会养老保险工作进展情况，很客观，很具体，很有操作性。希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就切实抓好今年的人力资源和社会保障工作，强调几点意见。
一、实事求是，充分肯定我县人力资源和社会保障工作取得的显著成绩
过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县人力资源和社会保障部门紧紧围绕“加速发展、加快转型、富民强县、创先争优、跨越崛起”的主基调，创新举措，真抓实干，在强化人才支撑、促进就业创业、筑牢社会保障、提高服务水平等方面做出了新的成绩，在推动发展、改善民生、构建和谐、维护稳定等方面发挥了重要作用，主要表现为“六个成效显著”：一是统筹城乡就业工作成效显著。按照中央、省、市有关规定，认真贯彻落实积极的就业政策，大力实施“千企万人”就业工程，切实加强对外劳务输出，超额完成了市下达的各项就业目标任务。二是社会保障工作成效显著。在全县34个乡镇设立了人力资源和社会保障服务中心，社会保障覆盖面进一步扩大。养老、医疗、生育、工伤、失业保险等全面完成任务，服务水平得以提升，社会满意度进一步提高。三是人才队伍建设成效显著。组织全县13个事业单位面向社会公开招考聘用56名工作人员，通过简化程序招考聘用县人民医院专业技术人员82人，面向社会公开招聘卫生系统事业单位工作人员366名。考聘充实了人力资源社会保障系统、卫生系统缺编人员，积极培养各类实用人才。四是人事制度改革成效显著。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革等一系列重大改革稳步推进，新的人事管理制度基本建立。五是维权工作成效显著。坚持一手抓制度建设，一手抓监督管理，不断加大维权力度，全面促进劳动关系的和谐与稳定，劳动者权益得到更好保障。六是城乡居民社会养老保险工作成效显著。截至2012年3月14日16时，全县城乡居民社会养老保险参保人数达18.57万人，参保率达30.19%，缴费金额达1189.42万元，总参保人数和参保率在全市排名第一名（不含先行试点的xx县和威xx县）。
成绩来之不易，得益于县委、政府对人力资源社保工作的高度重视，得益于各乡镇各部门共同努力，得益于全县人力资源社保系统广大干部职工的辛勤劳动。在此，我谨代表县委、政府对人力资源和社会保障工作取得的显著成绩表示热烈的祝贺，向全县人力资源和社会保障系统广大干部职工表示亲切的慰问，向长期以来一直关心和支持我县人力资源和社会保障工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢。
二、审时度势，准确把握当前人力资源社保工作的机遇和挑战
我们在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我县人力资源社保工作与“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的新一轮改革发展目标xx县委、政府“加速发展、加快转型、富民强县、创先争优、跨越崛起”的要求仍存在较大的差距，人事制度深化改革和社会保障制度完善还面临着不少的困难和问题，主要体现在：就业需求结构性矛盾仍然很突出，就业资金严重不足，落实各项扶持就业的政策难度大，社会保险扩面征缴难度加大，人才总量较小，工业化和城镇化所急需的高层次人才严重不足，特殊人才引进、使用、培养、激励机制不灵活，劳动维权工作难度加大，构建和谐劳动关系面临很大困难和问题。
困难与希望同在，挑战与机遇并行。当今大方，蕴含着新机遇，孕育着新希望。一是要抢抓贯彻落实国发2号文件的历史机遇。国发2号文件充分体现了党中央、国务院对贵州的亲切关怀，对XX省发展具有划时代的重要意义。文件提出了千方百计的扩大就业、健全社会保障制度和人才政策等一系列政策措施，必将为我县人力资源和社会保障事业发展增添无尽的动力和源泉。我们要倍加珍惜国发2号文件下发实施的大好机遇，切实增强紧迫感、责任感和使命感，增强抓落实的主动性、针对性和有效性，认真制定实施规划，努力将国发2号文件的文字变成数字、项目、资金和政策，争取中央、省、市最大限度的支持。二是要抢抓经济社会快速发展给人力资源和社保工作带来的难得机遇。在毕节撤地设市后，毕节—大方同城化快速发展的关键时期，全县跨越崛起的思路日渐清晰，长期制约经济发展的交通、水利等瓶颈问题正在得到解决，大方对外来投资者的吸引力越来越大，一大批产业、民生项目加快实施，越来越多的生产要素快速集聚，这些都对人力资源社保工作提出了更高的要求，为人力资源事业借势、借力、借智发展带来了巨大的支持和难得的机遇。三是要抢抓我县从人口大县向人力资源强县转变带来的新机遇。近年来，县委、县政府把人力资源强县作为事关全局的重大战略来抓，健全人才工作机制，优化人才发展环境，搭建干事创业平台，全县人才队伍持续壮大，人才开发取得明显成效。但与工业化、城镇化发展需求相比，我县的高层次、高技能人才明显不足，懂经营管理、熟市场经济的专业技术人才严重缺乏，一定程度制约了地方经济发展。我们要加快从人口大县向人力资源强县转变的步伐，统筹推进人才队伍建设，把人力资源开发摆到基础性、战略性位置，积极完善人才培养、引进、使用和激励机制，努力形成合理的人才梯度发展格局，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑。
机遇稍纵即逝，发展时不我待。加快推进大方大发展、大跨越的步伐刻不容缓，我们一定要正确分析和把握新形势，自觉把思想认识统一到县委、政府的正确决策部署上来，振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，真抓实干，力争全县人力资源和社会保障工作凸显新水平、跃上新台阶。
三、凝心聚力，攻坚克难，努力开创人力资源和社会保障工作新局面
今年是我县实现“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的关键之年，也是我县人力资源和社会保障事业实现跨越的关键之年，全县人力资源和社会保障工作要按照省、市人力资源和社会保障工作会议的安排部署，牢牢抓住“民生为本、人才优先”这一主线，以贯彻落实国发2号文件精神为契机，以开发人力资源和促进民生改善为着力点，全面统筹城乡人力资源，扎实抓好就业创业和社会保障工作，深入推进人事制度改革，全力服务工业园区建设，大力加强人才队伍建设，积极构建和谐稳定的劳动关系，务求实效，开拓创新，确保我县人力资源和社会保障工作再上新台阶。
（一）要把促进充分就业作为优先目标，全力抓好创业促就业工作。一要抓落实，充分发挥政策的引导扶持作用。今年来，随着工业化、城镇化步伐加快，我县就业形势发生了很大的变化，就业思路要从过去的单一输出转变为“外输”与“内安”相结合，紧紧抓住经济发展带来大量就业需求的机遇，组织实施好“千企万人”就业工程，确保全县城镇新增就业3200人，“千企万人”工程就业3300人，失业人员实现再就业900人，就业困难人员再就业650人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二要抓创业，发挥其带动就业的倍增效应。今年，我们将在条件成熟的工业园区建立创业孵化园，县政府将拿出200万作小额贷款担保基金，可以贷出1000万元扶持创业孵化园的中小型企业和鼓励创业。县人力资源和社会保障局一定要以落实小额担保贷款政策为着力点，全面落实税费减免、小额担保贷款等优惠政策，重点扶持落户工业园区的返乡创业的企业和自主创业的下岗失业人员，强化服务管理，充分发挥小额贷款在创业服务中推动就业的积极作用，力争把创业孵化园打造成全省、全市就业服务工作的新亮点。三要抓重点，确保重点群体就业形势的稳定。积极组织实施好高校毕业生就业创业扶持工作，切实抓好就业困难人员的就业帮扶工作，规范公益性岗位的开发管理，促进就业困难人员实现就业再就业，确保实现扶持返乡农民工、退伍军人等社会群体人员120人创业的目标任务。切实抓住东西部地区产业承接调整的机遇，进一步加强与珠三角、长三角等沿海发达地区劳务合作，扩大劳务输出规模，大力发展劳务经济，确保实现新增农业劳动力转移就业9800人的目标。四要抓培训，切实增强劳动者就业技能。要优选实力强、信誉好的职业技能培训学校和中介机构积极开展职业技能培训，以企业需求为导向，以加强农民工培训为重点，努力提升劳动技能和就业能力。确保完成职业培训3200人、同心·智力工程培训400人的培训目标。要进一步加大培训工作的规范化、制度化建设，确保培训资金安全规范运行。五要抓服务，营造良好的就业环境。大力发展人力资源服务业，规范市场秩序，加强市场监测和信息发布，推进诚信体系和人力资源服务标准化建设。加强就业失业登记，健全全县就业信息监测制度。认真组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”等五项公共就业服务专项活动，搞好工业园区用工对接，有效缓解就业难和招工难的矛盾。
（二）要以扩大覆盖面为重点，全力推进社会保障体系建设。
社会保障的本质是维护社会公平，促进社会稳定发展。近年来，我县社会保障体系建设得到了较快发展，待遇水平不断提高，覆盖范围不断扩大，取得了一定的成绩。但是，距省、市要求还存在一定差距。我们要认真贯彻中央和省市的精神，进一步加快社会保障体系建设。一是要重点抓好城乡居民社会养老保险工作。各乡镇xx县直各有关部门要高度重视，积极采取灵活多样的措施，吸纳各类灵活就业人员参加养老保险，不断扩大覆盖面，确保到今年6月底前达到43.44万人的参保目标。要切实抓好60周岁以上老人的基础养老金发放工作，实现60周岁以上老人100%按时领取养老金。同时，尽快完善被征地农民就业培训和社会保障优惠政策，切实维护失地农民合法利益，确保社会稳定。二是要积极稳妥推进工伤、失业保险工作。积极稳步推进工伤预防，做好企业老工伤人员的工伤保险工作。确保工伤保险参保人数达到2.23万人，基金征缴收入1150万元。继续落实失业保险促进就业的政策措施，做好失业保险各项工作，确保失业保险参保人数达到1.4万人，基金征缴收入790万元。三是要统筹抓好城镇医疗、生育保险工作。城镇职工医疗保险、生育保险参保人数分别达到2.45万人、1.93万人，城镇职工医疗保险基金征缴收入4332万元，生育保险基金征缴收入67.5万元。要重点推进农民工、灵活就业人员、服务行业、城镇居民参加社会保险，进一步加强社会保险扩面征缴工作。大力推行社会保障卡制度，发放社会保障卡2.4万张。四是要加大监管力度，提升服务水平。进一步加强乡镇人力资源和社会保障服务中心建设，推进社会保险经办标准化建设，统一规范业务经办流程，严格基金管理，加大内控审计力度，用制度约束，坚决杜绝挤占、挪用、截留社保基金的问题发生，努力提高使用管理的规范性、安全性和有效性。依法严肃处理侵占、挪用、截留社保基金的行为，绝不姑息迁就。
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（三）要以服务发展为核心，全面加强人才队伍建设。人才资源是第一资源，大方实现跨越崛起，人才是关键。近年来，我县在培养人才、引进人才、留住人才上做了大量工作。但总体上看，我县的各级各类人才与实现跨越发展的要求还很不适应，特别是大量高层次、多领域的高端人才和懂经济、建设和规划的适用型人才还很短缺，人才流失问题仍然突出，在留住人才、引进人才上，我们的待遇和环境与发达地区相比还有很大差距。要研究出台一些符合实际的用人政策，通过简化招聘程序等措施，大力引进急需紧缺人才，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为全县经济社会发展提供人才和智力支撑。一是要制定完善人才政策。充分发挥政府人才工作综合管理的职能作用，紧紧围绕人才工作服从和服务于经济社会发展这一根本任务，进一步制定完善各项人才政策，创造良好的人才政策环境和尊知重才的浓厚社会氛围。二是要加大招才引智力度。进一步完善和规范简化招聘操作程序，积极探索人才引进机制。积极引进全县经济社会发展急需的硕士研究生以上学历和具有副高以上职称高层次人才，加强人才对经济社会发展的引领作用。三是要强化技能人才培养。坚持以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，加强高级技能人才培训基地建设，做好全县各类职业培训学校的管理工作。四是要完善人才评价机制。坚持以业绩、能力、贡献为导向，进一步完善职称评审办法，完善职业技能鉴定工作体系，有计划、按步骤地对各工种从业人员集中进行申报受理和组织鉴定，努力实现鉴定质量和鉴定数量同步提高。五是继续深化职称制度改革。要发挥职称评聘的政策导向作用，落实好企事业单位高级人才补贴的规定，通过改善人才环境、搭建干事创业平台，吸引和留住人才，真正使大方成为人才集聚之地、人才创业之地、人才向往之地。
（四）要以完善机制为着力点，进一步深化人事制度改革。一是要继续落实公务员考试录用制度，不断完善公务员工资、招录、考核、奖励、培训和参管人员管理机制，严格编制管理。加大公务员和事业单位工作人员培训力度，强化职业道德和社会公德教育，切实提高干部职工综合素质。二是要深入推进事业单位人事制度改革。健全以全员聘用制和岗位管理制为主要内容的事业单位人事管理制度，建立以岗位责任和绩效考核为基础，以服务数量、服务质量及服务对象满意度为核心的绩效考核和激励制度，并将考核结果与绩效工资、人员竞聘上岗相结合。继续做好专业技术人员职业资格清理规范工作，切实规范专业技术职称评审工作。三是要继续抓好事业单位公开招聘工作。今年我县的部分事业单位招考工作已经开始，考试聘用工作社会关注度高，影响面大，必须做到招考信息、招考政策、招考计划、招考条件、招考程序、招考结果等全方位公开、全过程公开，全力确保招聘工作顺利推进。四是要稳妥推进工资收入分配制度改革。积极调研公务员津贴补贴情况，认真落实国家工资待遇向基层倾斜有关政策。继续贯彻落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资政策，进一步完善其他事业单位绩效工资政策，认真做好机关事业单位人员工资福利政策落实工作。加强对企业集体合同签订情况的监督检查，积极推行工会、职工代表与用人单位三方工资集体协商制度，认真落实最低工资标准，提高普通职工工资水平。五是要切实加强军转安置和部分企业军转干部解困稳定工作。要拓宽安置渠道，规范安置程序，完善安置机制，全面落实安置计划和安置政策，确保圆满完成今年军转安置任务。要认真落实自主择业的各项政策规定，大力推进军转干部教育培训工作，加大军转干部就业创业工作力度，提高他们的就业创业能力。要进一步做好部分企业军转干部解困政策落实工作，维护社会大局稳定。
（五）要以维护权益为重点，努力发展和谐劳动关系。今年，要以改善和规范农民工工资支付办法为突破口，加快健全农民工工资支付的长效机制，使农民工工资支付法制化、规范化。一是要认真贯彻落实《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的通知》（方府办通〔2012〕34号）精神，切实抓好维护农民工合法权益工作。近年来，县内用工单位和企业拖欠工资现象日益突出，我们注意到：凡是缴纳务工人员工资支付保障金的用工单位或企业都不存在拖欠农民工工资等现象发生。因此，各乡镇及县直各部门对发包或主管的所有建设工程项目，用人单位必需提供人力资源社会保障局开据的“企业务工人员工资支付保障金缴款审查意见书”，否则不予批准动工和暂停办理相关业务手续。着力确保开工工程项目务工人员工资保障金缴纳率100%，确保实现农民工工资零拖欠、零上访，此项目标任务将纳入各乡镇xx县直各有关部门2012年的年度目标考核体系。请各乡镇xx县直各有关部门认真组织学习文件精神并严格遵照执行，人力资源社保局要切实加大宣传力度，让政策家喻户晓、深入人心。二是要全面抓好合同管理。深入实施劳动合同制度，确保国有企业劳动合同签订率达100%，纳入年检的用人单位劳动合同签订率达90%，实现劳动合同管理严格、劳动规章制度健全、劳动用工行为规范。三是要加大劳动人事争议和行政争议处理工作力度，推进基层调解组织建设，争取仲裁院领导班子配备到位和确保人员到位，并保证必要的工作经费、调配充实工作人员，确保劳动争议仲裁工作不受影响。全面铺开我县国有、民营企业调解组织建设工作，在文化、教育、卫生、科技交通等事业单位行业系统推行争议调解组织建设试点工作。四是要加大劳动保障监察执法力度。劳动监察大队要升格为副科级并力争领导配备到位、人员到位，创建良好的工作条件。强化劳动保障年度书面审查、日常巡查和专项执法检查，加大对举报、投诉案件查处力度，做好重大违法案件的查处工作，确保行政复议案件按期结案率达100%，劳动监察案件当期结案率达95%。五是要加强信访维稳工作。现阶段做好信访维稳工作特别重要，涉及人力资源社会保障方面的信访矛盾多，解决问题的难度大，各级各相关部门要认真分析研究，强化排查调处，加强案件办理，注重源头治理，帮助群众解决实际困难和问题，努力将矛盾妥善化解在基层，处理在萌芽状态，确保社会和谐稳定。
四、加强组织领导，强化自身建设，确保各项目标任务圆满完成
目标已确定，关键在落实。我们一定要树立必胜的信心，发扬人一之、我十之的精神，勇于争先、奋力拼搏，大力营造想干事、能干事、会干事、敢干事、干大事的氛围，推动全县人力资源和社会保障工作大发展、大跨越。一是要切实加大人力资源和社会保障工作宣传力度。全县人力资源和社会保障系统要把人力资源社保工作摆在突出位置，以就业宣传为重点，以完善社会保障体系为核心，以实施人力资源强县为亮点，制定工作措施，强化组织领导，落实工作责任制，完善宣传网络，创新宣传机制，大力争取贵州电视台、毕节电视台、《贵州日报》、《毕节日报》等新闻媒体的宣传支持，努力营造全社会关心、支持人力资源和社会保障事业的氛围，不断开创人力资源和社会保障工作新局面。二是要大力加强干部队伍建设。要大力加强学习，不断提升素质，创造机会让人力资源社保系统干部职工到发达地方去培训、学习，增长见识，拓宽视野。要搭建平台，创造更多优秀干部展示才华的机会，大力向组织推荐能力强、素质高的干部走向更高的工作岗位，让人力资源社保队伍时刻保持新鲜活力。三是要强化作风建设。要认真按照县委、县政府的要求，紧急围绕服务水平高起来、工作效率快起来、工作作风实起来的目标，把人力资源和社会保障部门建设成为公共服务的“排头兵”、化解社会矛盾的“调解员”、窗口服务的示范点、展示政府形象的“风景线”，把改进干部作风工作与创先争优活动结合起来，以思想教育为基础、制度建设为根本、改革创新为动力，强化监督检查，着力解决当前人力资源和社会保障系统干部作风建设中存在的薄弱环节和突出问题，着力建设一支作风过硬、业务能力强、综合素质好的干部职工队伍，树立新形象，展示新面貌，真正使我们的工作让群众理解、让群众支持、让群众满意。四是要切实加强廉政建设。人力资源和社会保障工作，大多涉及国家政策的贯彻落实，关系到广大群众的切身利益，政策性极强，大家一定要把好这个关口，上不碰高压线，下不触底线，决不能感情用事，当然在社会管理之中要有对人民群众的深厚感情，但感情之中要有原则。人力资源和社会保障的各项资金金额巨大，出了问题就是大事，一定要引起高度重视。要自觉维护政策、纪律的严肃性，认真落实廉政建设责任制，强化重点部位和关键环节的监督，深入开展廉政教育，树立人力资源和社会保障部门清正廉洁的新形象。
同志们，今年是我县实现“两年明显变化”的关键之年，机遇与挑战并存，压力与希望同在，人力资源和社会保障工作任重道远。全县人力资源社会保障系统一定要清醒认识我们的所面临的机遇和挑战，紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作，抓重点、破难点、创亮点。我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，通过广大干部职工的不懈努力，我们一定能够圆满完成今年的各项目标任务，为大方经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献。
谢谢大家。
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