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农村信用社改革工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开深化农村信用社改革工作会，主要任务是：通过总结分析前段工作，使各县（市、区）政府、农村信用联社认识到申请中央专项票据兑付的重要性和紧迫性，确保中央专项票据兑付工作如期实现。前面，市人民银行、市银监分局、省信用联社ＸＸ办事处的负责同志，已就前期工作的进展情况进行了分析，并对下一步工作提出了具体的要求，我表示赞同。下面我讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、我市农村信用社改革取得了阶段性成果
20*年9月，我市农村信用社改革工作全面启动。在各县（市、区）及其政府职能部门的积极支持配合下，通过全体农村信用社员工的共同努力，全市农村信用社改革取得了“三提高、两完善、一加强”的阶段性成果。
三提高。资产质量明显提高、资本充足率提高、经营效益提高。截止20*年9月末，全市农村信用社不良贷款余额和占比分别比20*年9月末下降10.6亿元和19.68个百分点；股本金余额增加2.63亿元，资本充足率由-16.59%上升到6.23%。20*年9月末，全市农村信用社实现利润2656万元。
两完善。法人治理结构、内控制度进一步完善。全市农村信用社对原有股金和积累进行了规范，进一步明晰了产权关系；完善了社员代表大会、理事会、监事会和经营管理层等机构，明确了各自的职责和议事规则，初步建立起了决策、执行和监督相互制衡的机制。以联社为单位，按照监管、行管部门及业务发展的要求，修订完善和建立了一系列内控制度，内部管理明显改善。
一加强。信贷服务功能进一步得到加强。全市农村信用社坚持“三农”服务宗旨，不断改进和加强对“三农”的金融服务。通过推广“农户小额信用贷款”、“农户联保”贷款，较好地解决农户小额信贷需求，同时，认真落实小祥副省长提出的“三个一百”，加大了对中小企业的支持力度。截至20*年9月末，全市农村信用社累计发放贷款63.3亿元，较年初净增9.84亿元，增长18.4%。“三农”贷款38.65亿元，比年初增加4.86亿元。支持中小企业达到2957户，贷款余额26.39亿元，分别占全市总额的53.2%和20.9%。
二、当前我市农村信用社改革存在的主要问题
目前，虽然我市农村信用社改革取得了阶段性成效，但是，按照央行申请专项票据兑付考核和成立以县（市、区）为单位“统一法人”的要求，我市农村信用社的改革工作还存在许多亟待解决和落实的问题。
（一）认识不统一，对农村信用社改革存在盲目乐观的思想。去年12月2日前，我市6家信用联社申请中央专项票据“入门”全面实现后，12月9日市政府召开了专题会议，部署票据“出门”工作，从实施近一年的工作情况看，效果很不理想。究其原因：一是个别县（市、区）政府及其联社认为改革已经达到了目的，后续工作简单化；二是对改革后期工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。今年二季度，央行对首批改革试点的农村信用社57家进行审核，通过率仅为31.58%。按照《关于印发农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》［银发（20*）130号］的要求，信用社申请兑付的机会只有两次，期限两年。因此，我们必须认识到，如不及时把农村信用社改革工作做好，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能变成一张“废纸”。
（二）清收不良贷款措施不力。截止9月底，全市农村信用社还有11.12亿元的不良贷款，占比17.58%。其中：政府部门贷款5556万元，乡（镇）、村组贷款9611万元。不良贷款虽然比20*年下降了19.68个百分点，但主要是依靠去年政府用资产置换一部分和信贷增量稀释一部分来消化的，通过清收化解的不良贷款实在太少。在清收不良贷款中，一是农村信用社主观能动性发挥不够。没有按照市政府出台的《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》认真抓好落实。二是组织清收和处置的工作措施不力。对国家公职人员、信用社员工和各级政府及部门在农村信用社的直接贷款或担保、基金会业务并入等原因形成的不良贷款、债务没有衔接落实好。三是部分信用社的不良贷款存在不降反升的现象。据统计，今年1-9月全市新增不良贷款3.*亿元，处置3.39亿元，品迭后仅下降0.35万元。
（三）处置抵贷资产的力度不大。截止9月，全市农村信用社抵贷资产总额13.*亿元，其中自身抵贷资产7.3亿元，政府置换资产5.77亿元。当年处置额983万元，处置率为0.75%，与中央银行专项票据兑付考核办法的规定：“抵债资产、政府置换资产应在两年内处置完毕”的要求相距甚远。
（四）基金会业务归并时的遗留问题至今仍未落实。据统计，截止9月底，全市基金会的遗留问题共有2.58亿元债权债务未落实。其中：现金未移交的1193万元，贷款未换据的2319万元，担保未履约、抵押手续不全的共1.57亿元。
（五）央行票据置换的不良资产处置进度迟缓，政府承诺未兑现。截止9月，央行票据置换的不良资产5.98亿元，仅处置2188万元，占3.6%。原基金会业务归并时政府承诺的注入资金5724.3万元，至今仍未落实。去年票据“入门”时，政府承诺的扶持政策个别地方也没有完全到位。
上述五个方面的问题如不能落实，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能成为“水中月”、“镜中花”。
三、推动农村信用社改革向纵深发展
为进一步把农村信用社改革工作向纵深推进，针对当前全市推进农村信用社改革中存在的问题，各级政府、信用社要进一步增强紧迫性和责任感，加强内部管理，拓展业务发展，认真抓好农村信用社改革工作。
（一）总的要求
我市农村信用社改革下一步工作总的要求是。做到“两确保，三达到，一实现”。确保中央专项票据“出门”如期完成，确保以县建立统一法人工作目标的实现。达到“服务‘三农’的水平进一步提高、支农投入明显增加、内部管理规范有序，资产质量和经营状况趋好，金融风险控制达标”的要求。使农村信用社实现向“资本充足、内控严密、运行安全、资产优良”的现代农村金融企业转变。
（二）工作目标
中央银行专项票据置换的不良信贷资产在20*年9月底以前处置80%以上；改革中各级政府用优质资产置换的不良资产在20*年9月底以前处置完毕；农村信用社现有的不良信贷资产得到有效控制，不良贷款比例与20*年相比，降幅不低于50%；资本充足率，一级法人保持在4%以上，两级法人保持在2%以上；经营效益逐年上升，呆账准备金提取不低于表内外加权风险资产的1%；20*年底申请中央银行专项票据兑付工作全面完成。
（三）重点工作
1.加强领导，明确责任。各级政府要认真履行深化农村信用社改革的职责，做到“一把手”负总责。一是要加大对农村信用社改革的支持力度。广泛对农村信用社改革工作进行宣传，引导社会各界支持农村信用社改革并积极到信用社投资入股，保持股本金的稳定。二是要协调落实好有关具体工作。今天会上与各县市签订的《目标责任书》中，对各级政府应帮助农村信用社解决的具体问题作了明确，并要求在20*年底以前完成，请各县（市、区）认真组织实施，做到“一事一议、一类一策”，市政府到时将组织考核。农村信用社要主动争取各级党委、政府的支持，按照银发［20*］130号文件规定的9方面问题逐项抓落实，省农村信用社ＸＸ办事处要认真加强督促检查。五是人民银行、银监局要加强农村信用社业务的指导，帮助农村信用社做好中央专项票据兑付材料的申报工作，确保兑付工作如期实现。
2.突出重点，分类清收不良贷款。
一是对党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及担保形成的不良贷款，要继续按照德委办［20*］86号文件要求清收，对农村信用社内部职工形成的不良贷款，县联社要制定清收办法限期清收，并在20*年6月底以前全额还清贷款本息。对个体工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款，要区分情况，采取行政、经济、司法等多种措施清收，对确实无偿还能力的，要视其困难程度在还款期限、利率等方面给予优惠。对个别有钱不还的“赖债户”、“钉子户”，要采取法律手段进行清收，公安、法院要及时介入，密切配合，按照“快立、快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼，切实维护农村信用社的合法权益。二是对农村信用社自身经营管理不善形成的不良贷款，要分清责任，限期清收。对于农村合作基金会业务归并后形成的遗留问题，要按原清理整顿农村合作基金会的规定给予落实。对部门、乡（镇）、村、组形成的不良贷款，各县（市、区）农村信用社改革办公室要制定方案，落实债务，认真清收。
这里，特别提出的是。原合作基金会公职人员因私借公用形成的不良贷款，各级政府应落实债务，承担还款责任，并与信用社协商落实还款期限，以减轻公职人员压力。
3.落实政策支持农村信用社处置置换资产，为农村信用社发展创造更好条件。
一是各级政府要真心实意的将已过户给农村信用社的资产全部交付给农村信用社进行公开处置。20*年置换的资产由信用社单独处置难度较大、问题较多，在不影响央行票据兑付的前提下，政府可与信用社研究协商解决办法。要支持农村信用社组织资金，鼓励各级党政部门、团体在农村信用社开立存款帐户，尽可能将各类涉农资金通过由农村信用社管理和发放。
二是认真落实农村信用社改革期间国家出台的各项税费优惠政策，减轻农村信用社经营负担，提高经济效益。按照《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知》（银发［2000］21号）和德办函［20*］81号文件规定，对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发生的有关税费，予以免收。
三是各级政府、相关部门要在农村信用社拓展信贷业务上建立信息沟通平台，及时通报当地发展规划、招商引资情况、企业经营状况，积极将优质中小企业和农业产业化农头企业推荐给农村信用社。同时，要加大“诚信社会”建设的力度，改善社会信用环境。
4.农村信用社自身要加强内部管理，支持地方经济发展。按照中央银行关于票据兑付考核的要求，围绕提高资本充足率、强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点考核内容认真做好工作，按期达到票据兑付条件。要进一步完善法人治理结构，转换经营机制，把农村信用社建设成为真正意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。同时，农村信用社要进一步转变观念，突破束缚，紧密结合我市经济发展情况，在继续加大对“三农”的信贷投入的前提下，把信贷资金用活用好，努力寻求新的信贷增长点，达到既支持ＸＸ经济建设，又实现自身效益的双赢格局。
同志们，农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付工作任务艰巨，希望各级政府加强领导，各有关部门通力合作，为20*年底六县（市、区）农村信用联社申请中央银行专项票据兑付工作的全面实现而共同努力。
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