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在全市地方煤矿月度安全生产例会上的讲话
同志们：
今天安全生产例会的主题是进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），省政府《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》和省政府办公厅《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知》精神，切实抓好当前煤矿安全生产工作。这三个重要文件内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强，各级要认真学习，掌握精髓，全面贯彻，狠抓落实。下面，我讲五点意见，概括地讲就是实现“五个提升”：
一、提升安全发展意识。近一段时期，不论是从国家层面、全省层面、还是全市层面，安全发展形势都十分严峻，安全生产的重视程度都明显倍增，安全生产的标准要求都更加严厉。在安全发展意识上，今天主要强调三点：一是安全生产永远只有起点没有终点。安全状况是个动态表现，过去安全不等于现在安全，现在安全不能保障将来安全。各级必须进一步强化“安全问题是最大的问题”，“麻痹侥幸是最大的隐患”，“作风不实是最大的危险源”的意识，牢固树立“一切工作看安全”的思想，坚定不移地把安全生产作为第一政治、第一责任、第一要务、第一效益。二是安全工作永远只看危机不看成绩。要强化安全工作“危机管理”理念，充分认识煤矿安全工作的复杂性、紧迫性、艰巨性。当前煤矿安全生产主要存在着“六个不”的问题，其一是监管任务不轻松。按照省政府晋政办函〔2010〕70号文精神，地方政府对煤炭运销集团、进出口集团兼并整合的煤矿27座57井重新履行监管职能，对晋煤集团未完成接管移交确认的煤矿履行安全监管责任，目前监管的矿井数量为129座269井，是上半年监管对象67座85井三倍多。其二是重组整合不达标。资产评估和资金补偿工作滞后，资金补偿到位率仅完成25.6%，未如期完成省政府提出的上半年实现协议签定率、采矿证换发率、进驻接管率、资金补偿率“四个100%”的目标。其三是整合关闭不到位。上半年应关闭矿井74座，目前仅关闭2座，正在组织实施关闭18座。一些县（市、区）政府和各主体企业未按照规定对整合关闭矿井实施断电和切断主提升系统，一些整合关闭矿井非法组织生产，最近省纪委、省监察厅按照王君省长的批示，调查发现阳城开明煤业非法生产原煤1.7万多吨。其四是安全责任不落实。一些主体企业安全管理流于形式，管理团队未实质性接管，甚至一些主体企业为降低兼并重组整合当前成本，默许和纵容被整合矿井擅自非法违法组织生产。一些煤矿“六长”入井带班跟班未做到与工人同下同上。其五是隐患整治不认真。一些煤矿基础管理、现场管理出现滑坡，安全管理不严格，隐患排查不认真，隐患治理不彻底，防范措施不严密。一些煤矿盲目追求产量效益，重生产、轻安全突出，多煤层、多采区、多采面、多采掘头、多队组作业的“五多”组织生产，严重“三超”组织生产，超产幅度达到50%以上，甚至更高一些。一些整合矿井基础技术资料不齐全不真实、技术档案管理不完善，给超前防范增加了难度。其六监管执法不深入。一些县（市、区）在打击煤矿非法违法生产建设行为上措施不得力，执法不够严，一些安监人员思想上放松警惕，行动上放松监管，对煤矿违法违规行为不动真、不碰硬、不严查，睁一只眼闭一只眼。三是安全要求永远只会更严不会松懈。不论是国务院《通知》，还是省政府煤矿安全生产“十二条”规定及建设安全“十不准两严格”要求，都突破了原有的规定，具有明显的创新性，对安全生产的工作标准是愈加要求严格。如，事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办；一次工亡补助标准按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，按此测算，2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元，职工一次性工亡补助金为34.35万元，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元，是原先赔偿标准的3倍。再比如，实行企业负责人职业资格否决制度，对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对于没有发生事故，但3个月内2次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证，煤矿法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表人或矿长。
二、提升重组整合质量。全市煤矿企业兼并重组整合工作进入攻坚阶段和紧要关头，前期工作我们走在全省的前列，多次受到省委、省政府领导的表扬，但目前进度相对滞后，受到批评，市委张茂才书记专门召开了常委会并于7月22日召开专题推进会进行研究部署，市长王茂设8月4日再次召开了推进会进行再动员再部署，各级必须统一思想，提高认识，创新思维，破解难题，落实责任，全面攻坚，精心组织，倒排工期，认真组织开展“回头看、向前推”活动，确保兼并重组整合工作快速推进。一是在做实做强主体企业上下硬功。主体企业不强，推进速度就不会快。主体企业做实做强了，整合工作才能驶入快车道。要认真贯彻省、市政府做实做强主体企业的规定，着力强化主体企业机构和制度建设，健全以安全生产责任制度等17种制度为主的制度体系，健全以法定代表人为第一责任人的责任管理体系，健全以总工程师为核心的技术管理体系。要指出的是，主体企业专业人员配置在8月底前要达到80%以上，在9月底前要达标，按照省政府晋政办函〔2010〕70号文精神，主体企业必须尽快办理《安全生产许可证》。二是在实现高质进驻接管上下硬功。要按照晋煤重组办发〔2010〕40号文件规定的七项条件，对主体企业进驻接管工作抓紧进行重新确认，煤矿申请开工复工复产时，必须上报经煤矿和主体企业法定代表人、县政府分管副县长、县长签字的企业进驻接管确认书。晋煤集团重组的煤矿要在8月底前经市政府和省煤炭厅主要领导签字盖章后完成安全监管移交；各主体企业要健全完善煤矿安全管理机构和安全管理人员派驻制度，确保高质驻接管到位，确保全面履行安全管理职责。按照省政府6月23日会议精神，对主体企业与被兼并重组矿井长期达不成协议的，经协商，县（市、区）政府可以在我市范围内的主体企业中确定新的主体，但被兼并重组矿井不得单独保留，不得作为主体企业。这里要指出的是，晋煤集团重组的煤矿在完成安全监管确认移交前，由各县（市、区）政府和煤炭管理部门负责监管，此类煤矿不要自认为将来不属于地方监管，现在就不认真对待煤炭管理部门的监管指令，把煤炭管理部门的监管指令视为儿戏，不当回事，出现此类情形，市里将延期办理煤矿移交确认手续，未完成接管确认的矿井不得复产复工和开工建设，让煤矿在正常期限内不能转入生产或建设。三是在资产评估资金补偿上下硬功。资产评估和资金补偿是当前制约整合工作推进的瓶颈。各级要按照“宜粗不宜细、宜快不宜慢，先易后难”的原则破解这一瓶颈，在评估上，主体企业要简化确认审核环节，要对具体操作人员合理授权，充分授权；在补偿上，被兼并煤矿不能漫天要价，主体企业不能困守规定，要从实际出发，实事求是，面向未来解难题。各整合主体要积极主动，全力推进，不能只讲求别人的配合，更要将自己的工作做实，切实赢得被整合方的主动配合，力争8月15日前基本完成“四个100%”目标（协议签定率100%、采矿证换发率100%、进驻接管率100%、资金补偿率100%）。对进展严重滞后的，市煤炭工业局将责令相关煤矿停产停工，停下来集中精力落实兼并重组整合任务。
三、提升安全保障能力。煤矿是安全生产的主体，是安全生产的根本，是安全生产的“内因”，必须以更加坚定的信念、更加有力的措施、更加坚实的技术保障、更高标准的行业准入提升安全保障能力，构建安全生产长效机制。一是要构建强有力的技术保障体系。国务院《通知》要求，因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对煤矿矿长、总工程师和有关人员给予处罚。因此煤矿必须认真落实煤矿矿长安全生产技术管理负责制，进一步强化总工程师的技术决策权和技术指挥权，严禁在技术措施、作业规程未经审查批准的情况下擅自组织实施。要把强化技术创新和推广应用先进适用技术装备，作为实现安全生产的重头戏，强制推行一批先进适用的技术、工艺和装备，淘汰落后技术、工艺和装备，通过“五个优化”，即巷道布置优化，支护技术和工艺优化，通风系统优化，机电系统优化，井下运输系统优化，提高生产系统安全可靠水平。要强制推广大功率钻机、深钻孔大范围抽放，做到瓦斯应抽尽抽、抽采平衡、效果达标。国务院《通知》要求，煤矿三年之内要安装完成监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。二是要构建高素质的员工保障体系。国务院《通知》要求，凡存在不经培训上岗、无证上岗的，一律依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的，情节严重的要依法予以关闭。因此，煤矿必须高度重视和切实强化职工安全培训，煤矿六长和特殊工种人员必须持证上岗；职工必须培训合格上岗，要通过招聘大专以上技术人员和组织参加煤矿主体专业“专业证书”班，解决专业人才紧缺和学历限制难题。企业管理的最高境界是文化管理，要坚持“贴近实际、贴近基层、贴近职工”的原则，大力推进安全文化建设。三是要构建高质量的标准化体系。安全质量标准化是一项基础性、长期性、艰巨性的工作，是提高矿井本质安全的根本途径。要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的煤矿安全生产标准化建设，制定“精品采掘工作面、精品运输线路、精品机电设备硐室”考核标准，扎实开展“精品工程”达标竞赛和月度安全质量评选活动，建立日、旬、月动态检查制度，推动安全质量标准化建设高位动态达标。
四、提升安全管理水平。煤矿安全工作的重点是抓基础、抓基层、抓现场。一是要强化生产过程的领导管理。国务院常务会议和《通知》要求，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。为此，市局修订出台了《关于进一步明确煤矿企业领导下井带班有关事项通知》，煤矿必须保证每班有矿领导跟班下井，并做到“三在”、“三必清”、“三走到”、“三掌握”、“三指导”，特别是周末、节假日、初次来压、工作面初采、地质条件发生变化的特殊时期，一定要有领导跟班。要指出的是，煤矿领导要坚决摒弃“凭经验、撞大运”的习气，积极向书本学、向专家学、向实践学、向员工学，不断提高发现问题、解决问题的能力，适应新需要，掌握新本领，做到隐患问题早预防、快处理。二是要强化区队班组的高标建设。区队班组是煤矿全部工作的基础，控制零打碎敲事故重点在区队班组，加强区队班组建设，是“强根固本”的基础工程。要进一步引深学习推广“白国周班组管理法”，推动区队班组管理的精细化、规范化、科学化。煤矿要要赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。要严格控制采掘工作面个数，严格控制井下加班加点，疲劳作业。三是要强化隐患排查治理的效果评估。煤矿每周必须有矿长负责组织，“六长”带队组织实施至少开展一次隐患大排查，全面排查治理各个系统、各个环节存在问题，要突出瓦斯和水害，重点排查矿井通风情况、瓦斯治理情况、采掘布置情况、大型设备防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落实情况，与此同时要加强对顶板管理、运输管理、火工品管理、防治“三超”、自然灾害、应急救援措施和复工复产验收等方面的排查。排查出重大隐患的，坚决停产停工整治。对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，加大整改力度，加强跟踪督办，并建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位，坚决做到安全没保障不生产，隐患不排除不生产。要指出的是，煤矿要加强与相邻矿井的区域联防，定期交换作业图纸，及时互通生产情况，建立完善预警信息快速传递和共享机制。要严格执行安全生产事故报告规定，严禁迟报、谎报、瞒报、漏报事故。
五、提升安全监管成效。各级煤炭部门必须认真分析安全状况，明确监管任务，落实监管责任，改进监管方法，提升监管效果，确保安全形势平稳好转。一是要理直气壮抓监管。抓好安全工作，“责任重于能力，态度胜于水平”，今年受煤矿监管体制调整变化的影响，一些执法人员在安全监管上存在底气不足的现象，特别是在晋煤集团兼并重组的煤矿的监管上存在着不尽职、不履职，不执法的问题，要强调的是，一是在煤矿安全监管上，要牢记“六个切莫”，即切莫“制度上墙空架子”，切莫“责任不清和稀泥”，切莫“走马观花搞形式”，切莫“畏首畏尾不敢抓”，切莫“隔靴搔痒不处治”，切莫“涉嫌犯罪不移交”。二是在晋煤集团兼并重组的煤矿未完成安全监管移交确认前，要理直气壮地按照与地方监管煤矿一样的标准实施安全监管。二是要分类整治保监管。一是整合关闭矿井必须切断电源和主提升系统，加封上锁，收缴火工品，煤炭部门和主体企业专人驻矿盯守，对确定上半年关闭的矿井按“关井六条标准”立即实施关闭，并及时移交国土部门。对已经实施关闭的，要派专人不定期的巡回检查，防止死灰复燃。二是建设矿井要严格落实“十不准两严格”规定，未经过项目核准、未经初步设计和安全设施设计审批，未取得开工报告，未建立健全煤矿建设管理机构的的项目一律不准建设；已开工复工项目不准赶工期、抢进度，违反程序施工，不准违法分包、转包工程。要指出的是，按照国务院《通知》要求，对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。三是生产矿井要重点惩治严重“三超”行为和煤矿“六长”不按规定带班跟班入井行为，凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对煤矿和矿长依法给予规定上限的经济处罚。四是对停产停工整顿矿井要坚决杜绝以整顿名义组织生产建设。五是对未经批准开工的整合主体井要切断主提升运输系统，严防擅自生产作业。三是要严肃问责强监管。要加大全程监督、跟踪监督力度，市、县煤炭局主要领导和分管领导要定期与不定期相结合，经常性听取基层安全监管履职情况汇报，及时掌握领导包片、科室包矿、驻矿监管制度和“五人小组”包保责任制的履职落实情况，各级监管科室站所和“五人小组”包保小组要加大全面排查、突击检查、夜间检查、跟踪回查、交叉检查力度，强化对事故多发易发的重点区域、重点矿井、重点工作、重点部位、重点环节的监管，严厉打击非法违法行为，对未经批准擅自组织生产或建设的矿井，一经发现一律实施断电。对不认真履职，不严格执法的要批评教育；对造成事故的，要严肃处理，绝不姑息。发生3人以上事故的，将申请省厅吊销《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，吊销分管安全副矿长的《安全资格证》，建议有关部门调整主体企业的主要领导和分管安全的领导，取消主体企业对事故煤矿所在包的兼并重组整合资格。
同志们，煤矿安全生产形势非常严峻，任务艰巨繁重，责任泰山压顶，压力不容喘息，我们必须以忠诚为要，以责任为要，以法规为要，以清廉为要，以实干为要，全力做实、做细、做好，努力实现全市煤矿安全生产形势稳定好转和根本好转。
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