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县实践监督执纪四种形态推进大会上的讲话稿
同志们：
这次会议是县委决定召开的一次重要会议，主要目的是深入贯彻中央、省、市委关于实践监督执纪“四种形态”的相关要求，落实责任，明确任务，推进全面从严治党深入开展，确保全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。刚才，艳荣书记公布了具体工作实施方案，四个单位做了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，就做好此项工作，我讲四点意见。
一、提高思想认识，坚定不移实践运用“四种形态”
2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出，要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。中央纪委六次、七次全会对各级党组织和纪检监察机关实践运用“四种形态”都做出了重点部署。去年12月21日，省委出台了《关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，市委也多次召开会议，强力推进落实。由此可见，国家、省市对此项工作重视程度之高，强调频次之多，都是罕见的。为此，我们要严格按照中央和省市的部署，转变观念，提高认识，真正把“四种形态”学深学透、用足用好。
一要深刻理解内涵。所谓监督执纪“四种形态”，就是党内要经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。“四种形态”是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是深刻把握党风廉政建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南，是反腐倡廉建设的重大理论创新和制度创新。我们必须准确把握、善加运用，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。
二要准确把握要义。实践运用“四种形态”，是为了惩前毖后、治病救人。要充分认识实践运用“四种形态”决不意味着对腐败分子“高举轻放”，而是充分体现“严管”就是“厚爱”，让纪律真正成为带电的“高压线”，在违纪与违法之间建立“缓冲区”，有效防止“好同志”沦为“阶下囚”，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护，维护党的干部队伍稳定，避免党和人民的事业遭受更大损失。
三要彻底转变理念。全面从严治党的关键着力点在于“全面”和“从严”。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但决不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败，否则就会只见“树木”不见“森林”，用惩处少数问题干部来代替党员的日常教育、管理和监督，使多数党员处在“脱管”状态，让管党治党退到法律底线。实践运用“四种形态”，必须坚持挺纪在前，靠坚强的党性和责任担当扭住纪律不放松，时刻把纪律挺在前面，体现纪在法前，纪严于法，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
四要明晰主体责任。“四种形态”的具体内容中，无论是开展批评与自我批评、约谈函询，还是组织处理、党纪处分，都是管党治党的日常工作，都需要党委（党组）承担主体责任，主责在党委（党组），书记是第一责任人。各党委要坚决摒弃把工作推给纪委，靠纪委单打独斗的错误思想，要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员干部时时处处感受到纪律的严格约束。各级党员领导干部要敢抓敢管，敢于担当，敢于负责，切实把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。
二、注重“三个结合”，全面理清“四种形态”内在关系
“四种形态”逻辑严谨，既重点突出，又各有侧重。核心是惩前毖后、治病救人，目的是“治病树”“拔烂树”“护森林”。我们要准确把握、不断探索，把实践运用“四种形态”作为推进全面从严治党的重要遵循，落实到监督执纪问责的全过程。
一要注重严肃党内政治生活与开展谈话函询相结合。实践运用“四种形态”，关键要在运用第一种形态上用力。第一种形态重在“治未病”，解决的是党员干部破纪之初的思想意识问题，让党员干部严守纪律底线。一方面要通过“三严”来严肃党内政治生活。即：严明政治纪律，加强对中央、省、市、县委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通；严格执行民主生活会制度，各党组织每年至少召开一次民主生活会，做到会前问题提示、会中全程监督、会后督促整改，不断提高民主生活会质量；严格落实“两个责任”，坚决实行“一案双查”“一问三责”。另一方面要建立谈话函询制度。用好谈话函询，是使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的重要手段，重点要解决“谁来谈”“和谁谈”“怎么谈”的问题。各级党委（党组）主要负责人、班子成员，纪检监察机关以及组织部等党委工作部门作为谈话发起人，重点与6类干部实施谈话：即：群众有反映的、民主测评满意度低的、新任职的、临退休的、同一岗位任职时间长的、廉政风险较高的干部，并要细化流程，建立台账，做到程序规范、记录完整、问题清楚。被约谈干部要在民主生活会上进行对照检查，对谈话提醒后仍然顶风违纪的干部要严肃处理。
二是注重挺纪在前与快查快结相结合。第二种形态重在“治微恙”，解决的是轻微破纪之后的警示问题，防止小错变大错。第三种形态重在“治重疾”，对干部作“最后挽救”。一方面要坚持动辄则咎、及时纠偏、纪在法前。对轻微违纪的党员干部，依纪给予轻处分或组织处理，把问题解决在初始阶段；对严重违纪的党员干部，依纪给予重处分或作出重大职务调整，防止越陷越深、无可救药。另一方面要改变过去贪大求全、“吃干榨尽”的惯性思维。在确保质量的前提下缩短审查时间，把违反纪律的主要问题查清后，及时予以党政纪处分或组织处理，涉嫌犯罪的及时移送司法机关继续依法查处，做到快查快结。
三是注重紧盯重点热点和严查群众身边腐败相结合。第四种形态重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极少数党员，交由司法机关，接受法律惩处。一方面要抓住重点、关注热点。突出审查重点，把“三类人”作为主要对象，即重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。同时，要关注社会热点，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度。另一方面要严查群众身边腐败和“四风”问题。要严查基层腐败，全面推进巡察，开展“专项整治”，严查“蝇贪”和“微腐败”，推动全面从严治党向基层延伸。要驰而不息纠治“四风”，重点整治办公用房超标、办公纪律不严、公车私用、小金库等问题，确保中央八项规定精神落地生根，坚决防止“四风”反弹。
三、聚焦多点发力，全力以赴实践运用“四种形态”
实践运用“四种形态”，对各级党组织和纪检监察机关是重大考验，也是一项长期的工作任务。各级党组织和纪检监察机关要不断更新观念、克服惯性、提高能力，聚焦各项工作任务，真正把主体责任和监督责任担当起来，把每一种形态做深做细做实。
一是聚焦常态学习教育。要把“四种形态”作为“两学一做”学习教育、中心组学习、党校教育培训的重要内容，组织全县各级党员干部深入学习，把思想和行动统一到中央和省市委要求上来。要坚持把警示教育作为党员干部锤炼党性的必要手段，组织党员领导干部参加省市县廉政教育基地培训学习，接受廉政文化熏陶；观看《永远在路上》《打铁还需自身硬》等警示教育片，提升自律意识。同时，对违反“八项规定”的典型问题和查处的典型案件要加大通报曝光力度，利用身边事教育身边人，让广大党员干部引以为戒、汲取教训，筑牢拒腐防变的思想防线。
二是聚焦党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员锻炼党性的重要载体，是抵制各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、解决党内矛盾和维护党的纪律的主要途径。要认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》《基层组织工作条例》《党组工作条例》，组织开好民主生活会和组织生活会，用好批评和自我批评武器。自我批评要正视问题、直面问题，相互批评要实字当头、本色相见，动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂。要本着对自己、对同志、对组织负责的态度，讲原则、辩是非，敢于揭短亮丑，对存在的问题要真说、真揭、真摆，要“见筋见骨”、触及深处，在思想交锋中找准问题，在互帮共勉中增进团结，收到相互教育，相互警醒的效果。
三要聚焦抓早抓小抓常。抓早抓小，动辄则咎，用纪律管住大多数，是全面从严治党的内在要求。实践运用“四种形态”要按照“三转”的要求，把纪律挺在前面。通过征求意见、明查暗访等多种渠道搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题，及时找当事人谈话，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出问题的危害，帮助查找原因，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。以啄木鸟精神盯住“小错不断、大错不犯”现象不放，防止小问题演变成大错误。要坚持抓细抓常，紧紧扭住作风问题不放松，继续抓住重要时间节点，进行重点提醒教育和监督，让党员干部时刻感到监督的“存在感”。
四是聚焦严肃责任追究。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍的执纪理念，对违反纪律的行为综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种形式，从重从快处理，让纪律约束成为全体党员不可触碰的“高压线”。对于落实主体责任和监督责任不力的行为，既要追究当事人责任，又要追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。
四、落实工作责任，齐心协力实践运用“四种形态”
各级党组织决不能因为“四种形态”前面有“监督执纪”四个字，就认为是应该由纪委落实的工作，当“甩手掌柜”。要切实把实践运用“四种形态”作为履行党委主体责任的重要途径，紧紧抓在手上，须臾不可放松。
一要加强组织领导。县委已成立实践监督执纪“四种形态”工作领导小组和办公室，由郑书记任组长，四个班子“一把手”和部分县委常委任副组长，办公室设在县纪委，由艳荣书记兼任主任，负责此项工作的综合协调、巡查督导和考核验收等工作。各党委也要成立领导组织，一把手亲自挂帅，增强积极性和主动性，做好统筹安排，抓好责任落实，真正把实践运用“四种形态”抓出实效。
二要建立例会制度。全县党政联席会议召开时，各战线领导在汇报党风廉政建设工作时要把实践运用“四种形态”情况作为重点内容；县纪委要及时通报全县党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，提出下一步工作安排和努力方向，不断提高“四种形态”工作的针对性和实效性。
三要强化督查指导。县纪委要派出督导检查组，加强对各级、各部门实践运用“四种形态”工作的检查指导，对敷衍塞责、贯彻落实不力的党组织及其主要领导，要督促批评，促其整改，必要时追究其党纪政纪责任。要及时总结经验做法，积极推广应用，选树工作典型，放大示范效应，促进实践运用“四种形态”工作深入开展。
四要完善联动机制。县纪委、组织部、宣传部要建立沟通协调机制，在组织学习教育、开展主题实践活动、诫勉谈话、函询和组织处理、职务调整上联动起来，形成全县实践运用“四种形态”一盘棋的工作格局。同时，要加强对党内政治生活、组织生活的联合检查督导和宣传曝光，确保活动不走形式、监督不走过场。
同志们，实践运用监督执纪“四种形态”，需要脚踏实地、久久为功、持续用力。希望大家拿出求真务实的态度、持之以恒的决心和勇于担当的气魄，努力营造风清气正的政治生态，为我县经济社会快速发展、率先全面建成小康社会做出贡献。
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