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省安全生产管理局局长在XX年全省危险化学品安全监管工作座谈会上的讲话
在全省深化危险化学品安全生产专项
整治工作暨化工企业自动化改造现场推进会议上的讲话
省安委办副主任、省安全监管局副局长龙宇辉
同志们：
召开这次全省深化危险化学品安全生产专项整治工作暨化工企业自动化改造工作现场推进会议，主要目的是进一步贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，继续深入开展“安全生产年”活动，分析我省危险化学品安全生产形势，总结2009年危险化学品监管工作，交流推广工作经验，研究落实今年危险化学品安全生产工作的措施，继续保持危险化学品安全生产形势稳定好转的局面。昨天上午我们现场参观考查了云维集团两个下属企业的危险工艺自动化控制改造情况，他们舍得投入，工作扎实，成效明显，主要装置自动化控制水平很高，值得我们认真学习和借鉴。昨天下午XX市安全监管局和三环中化化肥有限公司分别交流了工作经验，使我们深受启发。省安监局对这次会议非常重视，段局长亲临会议并作重要讲话，大家会后一定要认真抓好这次会议精神的贯彻落实工作。根据会议安排，下面我讲三个方面的意见：
一、2009年工作简要回顾
去年全省危险化学品安全监管工作在省委、省政府的正确领导下，各州市、各企业认真落实“安全生产年”的各项任务，大力推进“三项行动”，积极开展“三项建设”，狠抓源头管理，严格市场准入，严格行政执法，全面推进安全生产标准化工作，从而使全省危险化学品安全生产形势保持了总体稳定，持续向好的发展态势。事故起数和死亡人数双下降。09年全省共发生危险化学品事故2起，死亡2人，与08年相比均下降了89％，成绩来之不易。认真总结09年的工作，值得总结借鉴的主要有四条：一是各级党委政府、各企业负责人对危险化学品安全生产工作高度重视，不断增强工作的主动性和自觉性；二是各级职能部门在行政许可工作中严把源头，严格标准，严把市场准入关；三是各类企业认真履行安全生产主体责任，基层基础工作不断得到了加强；四是强化隐患排查治理工作，逐步实现了隐患排查治理工作的经常化和制度化。希望大家认真吸取这些经验，进一步抓好工作落实。
二、全省危险化学品安全生产工作存在的主要问题
根据最新统计数据，全省共有各类危险化学品生产企业613家，经营企业3933家。我省的危险化学品安全生产工作这两年取得了长足的进步和发展，总体情况是好的，但存在的问题也不容忽视，安全生产形势依然严峻，存在的问题主要是：
（一）化工企业安全生产基础仍然薄弱。多数企业自动化控制程度不高，一些中小企业工艺技术落后，设备设施简陋，本质安全没有从根本上得到解决。全省生产企业自动化改造工作刚刚起步，3月上旬我们组织有关人员到山东参观考察，XX省08年就开始推进生产企业自动化改造工作，09年底XX省涉及危险工艺的787家生产企业已完成改造540家，正在改造121家，今年底将基本完成改造工作，与人家相比，我们落后很多，差距很大。
（二）企业的主体责任落实不够到位。部分企业的主要负责人安全意识不强，法制观念淡薄，没有认真履行安全生产第一责任人的法定职责，不重视健全和完善安全生产规章制度，不亲自检查考核责任制落实情况；有的舍不得投入，安全生产欠账多，重大危险源没有得到有效监控，没有形成有效的隐患排查治理机制。
（三）人才短缺，从业人员素质低。这几年一些大中型化工企业扩张很快，企业数量、产品种类不断增加，生产规模不断扩大，但人才特别是安全生产管理方面的人才不足，从业人员普遍文化程度不高，多数为农民工，没有经过严格的岗前培训，部分企业现场管理混乱，“三违”现象突出。
（四）危化品监管工作有待加强。化工是经济发展新的增长点，同时又是高危行业，安全生产工作要求高，不少地方对化工发展和安全生产工作不够重视，多数城市没有化工园区规划，一些老化工企业不断被城市建设包围，安全防护距离不足，搬迁工作协调难，进展迟缓。一些基层安全监管部门监管力量薄弱，普遍缺乏懂专业、有经验的安全监管人员，有的执法不严格，对违法违规行为不敢执法，不愿意执法。总之，在危险化学品安全生产工作上，隐患还大量存在，我们还没有真正掌握主动权，事故随时都有可能发生；另外当前经济形势趋向好转，一方面给我们带来了机遇，另一方面也给我们监管带来新的挑战和压力，因此我们务必要保持清醒的头脑，进一步增强责任心和紧迫感，持之以恒、不遗余力地抓好危化品安全监管工作。
三、落实深化“安全生产年”总体要求，进一步推进危化品安全生产工作
根据国办继续深化“安全生产年”活动的通知和全省安全生产工作会议精神，三月下旬省安委会专门下发了深化危险化学品安全生产专项整治工作方案。4月7日至8日，国家总局又在XX省XX市召开了全国危化品监管工作会议，进一步提出了今年危化品安全生产工作的要求。总局孙华山副局长指出，2010年危化品安全监管工作的总体要求是：以加强安全生产标准化，加快危险工艺自动化控制改造，强化信息化建设为重点，突出预防为主，推动企业落实安全生产主体责任，严格安全准入条件，积极推动化工企业安全发展规划的制定和实施，加快危化品安全生产标准体系建设，提高安全监管效率，努力实现危化品安全生产形势的进一步稳定好转。根据总局的会议精神和提出的工作要点，结合我省实际，我再着重强调以下几点：
（一）工作的基本思路和目标
今年危化品监管工作的基本思路和目标是。以省政府将安全生产工作列为今年二十项重点工作为契机，进一步深化危险化学品安全生产专项整治工作，推动化工行业自动化、标准化、园区化、信息化建设，努力实现杜绝重特大事故，争取不发生较大以上事故，确保我省危化品事故死亡人数不突破国家总局下达的控制指标的工作目标。
（二）进一步推动企业主体责任的落实
企业的主体责任《安全生产法》规定了六个方面，总局监管三司王浩水司长归纳了五个方面，即一是企业要贯彻落实国家安全生产方针和有关安全生产法律法规标准（承诺、符合性评审）；二是企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，要牢固树立“安全第一”的思想，领导企业建立并完善保障安全生产的体制机制；三是企业安全投入要满足安全生产的需要，及时发现和消除事故隐患，不断提高企业本质安全生产水平；四是建立和不断完善以全员安全生产责任制为核心的安全生产规章制度体系，采取有效措施确保有效执行；五是持续开展安全生产教育培训，不断提高全体员工的安全生产意识和安全操作技能。在这里，我再突出强调三个方面：
一是企业要切实贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本，安全发展的理念。法定代表人，主要负责人要真正对安全生产负责。贯彻落实科学发展观，以人为本不是空话，是实实在在的要求。少数企业违法生产，违法建设，不顾国家
法律法规，只讲发展，不讲安全，只讲效益，不讲投入，这决不是科学发展观，决不是以人为本。
二是要加大对安全生产的投入。要坚决贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，企业对必须投入的安全生产成本一定要投入到位，不能单纯追求经济利益。昨天我们看了大为制氨公司，他们的自动化建设工作投入了近四千万元，大力提升了自动控制水平，解决了生产过程中本质安全问题，很值得借鉴。
三是要完善制度、强化管理。制度健全以后，要强化管理、强化执行，要重视现场管理，注重对人的管理。安全生产三要素（人、机、环境，也就是装备、管理、人员素质），人是最重要的因素，也是主要矛盾，要管好人的思想和行为。
（三）加大投入，抓紧实施自动化改造，提升本质安全水平
加强自动化控制是化工企业规范安全生产管理，降低安全风险，防止事故发生的重要措施，也是强化企业安全生产基础，提升本质安全水平的有效途径，势在必行。结合我省实际，省局下发了《关于开展化工企业生产装置自动化改造工作的意见》，在意见中，我们明确了改造的范围、内容、时限和要求。全省涉及危险化工工艺自动化改造企业46户，今年我们确定28户涉氯、涉氨企业及生产、储存装置构成重大危险源的中央驻滇、省属化工企业首先实施改造，年底前争取100%实现生产过程中危险环节关键操作的自动化控制；温度、压力、流量、液位及可燃、有毒气体浓度等工艺指标的超限报警；生产装置的安全联锁；大型和高度危险化工装置要在自动化控制的基础上装备紧急停车系统（esd）。
今天涉及自动化改造的重点企业负责人都来了，回去以后要抓紧研究制定改造计划，下决心投入进行改造，确保我省2011年底前完成改造任务，按照总局的相关规定，在2011年底前未完成改造任务的化工企业，不予发放《安全生产许可证》。
（四）大力开展安全生产标准化达标活动
安全生产标准化是企业安全管理的重要目标。为此，国家总局要求要大力推动安全标准化建设，并专门下发了《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》。去年4月，我们在云天化集团有限责任公司召开了全省危险化学品企业安全生产标准化工作推进现场会，并制定了标准化考核办法和考评标准，这项工作启动以来，目前已有云天化股份有限公司等10家企业通过了
二级考评，全省大部分州、市也都制定了实施计划，今年我们要在去年工作的基础上，全面推进危险化学品从业单位
二、三级安全生产标准化考核工作，要把开展安全标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化危险化学品安全生产专项整治工作相结合，与隐患排查治理及自动化改造工作相结合，把安全防护距离、生产布局、工艺流程、设施设备等作为标准化达标考核的重要内容，结合自动化改造工作，引导企业采用安全、可靠的设备、工艺和先进技术，持续改进安全生产条件，强化企业安全生产“双基”工作，建立安全生产长效机制。符合条件的企业应积极进行组织申报，安全监管部门要加强服务和指导，同时加强对达标企业的监督检查，重点检查企业按照安全标准化管理体系运行情况，鼓励
二、三级安全标准化企业开展达标升级活动。要以点带面，加强班组、岗位安全标准化建设。凡通过危险化学品从业单位安全标准化考核，被评为安全标准化一级或二级的达标企业，在安全生产（经营）许可证有效期届满时，可不提交安全现状评价报告；被评为安全标准化三级的达标企业，各州、市安全监管部门也要积极研究制定相应激励及优惠政策。对安全标准化达标企业，不按安全标准化体系运行、管理水平下降或发生责任事故的，要责令其限期整改直至撤销安全标准化企业称号。今年要实现40户以上中央属、省属国有重点危险化学品生产企业达到标准化考核要求。
（五）强化执法，推动化工行业安全发展水平上台阶
一是要严把源头，严格条件，进一步搞好安全生产许可证的换发工作，按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（总局8号令）抓好危险化学品生产、储存建设项目新、改、扩建的安全审查许可工作。
二是要坚持安全标准，坚决淘汰不符合产业规划和政策，工艺落后、设备设施简陋，耗能高、污染重，周边安全防护距离不符合要求，安全生产条件没有保障的企业。今年国家的经济发展突出产业结构调整和发展方式转变，安全生产就是其中的一项重要指标，我们一定要坚持安全标准，适应当前新的增长方式的需要，促进经济发展。
三是坚决打击违法违规行为，对违反安全“三同时”规定的危险化学品新、改、扩建项目要依法实施行政处罚；情节严重的，要责令其停产停业整顿直至提请当地政府依法予以关闭；对无证生产经营的企业发现一家取缔一家，坚决予以严厉打击。
四是要严肃查处事故，特别是对较大以上的责任事故要严肃追究有关人员责任，严格按照“四不放过”原则开展事故调查处理工作。
（六）科学制定发展规划，推动化工企业园区化建设
目前我省仅有XX县区、XX县区、寻甸县、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等少数地区确定了化工工业园区或相对集中区，根据国家总局和省政府的相关规定，各级政府要加快制定化工行业安全发展规划进程，逐步实施“出城入园”，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区。对须实施搬迁的XX县区原有化工企业和在规定时间内未完成规划编制州、市的危险化学品建设项目，安全监管部门将不再受理其安全许可审查申请。同时要加强对危险化学品经营环节特别是各类专业或非专业化工市场的安全监管，推进危险化学品经营市场专业化和规范化。
同志们，今年第一季度已经过去，工作任务目标也已明确，让我们认真按照省委、省政府的安排部署，振奋精神，坚定信心，进一步推动各项工作的落实，努力实现危险化学品安全监管年度工作目标任务。
我的讲话完了，谢谢。
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