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副市长在全市防汛工作会议上讲话
同志们：
一、认清形势，牢固树立防大汛的思想意识
大家知道，今年是建国60周年大庆，对于防汛工作，我们一定要加强政治敏感性，要有政治责任感，要坚决把防汛各项工作放在重要位置，部署好、落实好，确保做到万无一失。近期，我与市防汛办公室有关同志对全市13座小型水库、临河尾矿库（坝）及重点河道进行了实地检查。从检查情况及当前形势看，还存在一些不利因素：
第一，极端灾害性天气时有发生。从全国形势来看，今年，黑龙江、吉林等省份非常干旱，而河南、安徽、山东、上海等省市却出现强降雨，6月3日至4日，河南商丘受强对流天气影响，造成22人死亡。从我市来看，今年降雨来的比较早，但分布不均，截止目前，降雨量累计最多的北四家乡达到139毫米，而最少的龙潭乡却只有76毫米，对此，我们要时刻保持警惕，时刻注意局部暴雨造成洪灾。同时，我们这地区，雷雨大风、冰雹等恶劣天气时有发生，对防汛工作绝不能掉以轻心。
第二，防洪工程调节能力弱。我市现有的防洪工程设施薄弱，防洪标准低，抗洪能力差，与所承担的防洪任务不相适应。如全市13座小型水库，大部分都没有储备防汛物资，输水洞不同程度的淤积或堵死，对洪水调节能力不强，有的虽然进行了加固，但是由于资金有限，还没有达到除险、排险的标准。
第三，河道清障形势严峻未能得到很好解决。几年来，我市连续进行矿业整顿、河道综合整治，清障工作初见成效，但是有些地段清障不彻底，临河修建的尾矿库问题较多，有的没有经过水务部门审核，有的没有规划设计，有的设计达不到标准，没有硬护坡，经受不住洪水冲刷，极易垮坝形成泥石流；有些企业还直接向河里偷排矿渣、废渣，造成河道淤积堵塞，同时由于连续多年干旱，沿河及在河道内开垦种地、栽植树木、挤占河道现象突出，降低了河道的行洪能力，形成极大的防汛隐患。
第四，山洪、泥石流地质灾害隐患大、防御难。我市山洪、泥石流发生频率虽与南方比不突出，但不能说明就没有问题。由于多年干旱，一些地方土质、山体疏松，一旦发生强降雨，极易形成泥石流。加之易发区的群众由于居住偏僻，交通、通讯不便，缺乏有效的监测和防御措施，灾害发生时往往措手不及。对此，有关部门及所涉乡镇领导要高度重视，安排专业人员进行监测，制定预案，做好居住群众工作，提高其防御能力，确保不出问题。
通过对以上不利因素的分析，可以看出我市今年的防汛形势不容乐观。没有大的降雨，特别是我们地区不会发生大的降雨这样的结论还为时尚早，我们现在要树立防大汛意识，时刻绷紧这根弦。另外，我市防汛工作目前还存在许多薄弱环节：一是部分干部群众存在麻痹侥幸心理，主观思想上放松警惕，认为洪涝灾害和我们这地区无关。二是雨情、水情测报站网远不能适应防汛工作的需要。三是防汛物资匮乏。四是各级防汛人员还不健全，人员不固定，很难做到责任到人。上述问题的存在严重影响了我市防汛工作的开展，必须在下步工作中认真加以解决。
二、把握重点，扎实做好今年防汛的各项工作
以今天这次会议为标志，我市防汛工作已正式拉开序幕。各乡镇区、指挥部各成员单位要站在对全市人民生命财产高度负责的高度，切实承担起防汛工作的职责，绝不能有任何一丝一毫的麻痹心理，决不能因思想上的疏忽大意和工作上的疏漏，影响全市的防汛工作，给人民群众的生命财产造成损失。
今年防汛工作的目标是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，强化责任和措施的落实。在发生标准内洪水时，必须确保所有乡镇及XX县区不受淹，必须确保所有水库和尾矿库不垮坝，必须确保重要的河段不破堤，尽最大可能避免和减少人员伤亡。一旦发生超标准洪水，要科学组织抢险，及早启动各种预案，确保把灾害损失降到最低。总的要求是：坚持主动防御，实时测报，信息畅通，科学指挥。为实现这个目标，要全力做好以下几个方面工作：
第一，抓好水库安全度汛工作。
水库安全是防汛工作中的第一要务。通过检查发现，我市小型水库存在的共性问题就是物资储备不足，抢险道路不畅，通讯手段不健全，这些都构成了水库防汛的隐患。对于这些问题，检查时都以书面形式让各相关乡镇长签订了整改责任书，现在重要的是马上解决，要尽可能的多储备一些防汛物资，要修建抢险路，在通讯方面，不能只依靠移动电话一种通讯手段，要有固定电话，有条件的还可以设置卫星电话。对《水库防洪抢险应急预案》、《水库下游群众及重要目标逃险、躲险预案》和《水库度汛方案》要做到科学、周密并严格按其要求实施。对水库必须实行24小时专人看守，发现险情及时报告，确保安全度汛。水库一旦出险，责任人一定要在第一时间到达现场，分析险情、启动预案、组织抢险、确保水库及下游群众安全。对列入除险加固计划的病险水库，水务部门要加快工程启动及建设进度，对省、市关注的重点病险水库，水务部门及所在乡镇要认真研究，采取措施，责成相关责任人进行除险加固，确保消除隐患。
第二，加强尾矿库（坝）安全度汛工作。
尾矿库（坝）既有水，又有尾矿，防汛工作决不能掉以轻心，要将尾矿库（坝）的安全管理放在与水库同等重要的位置上。安全和矿产企业的主管部门要对尾矿库（坝）的安全度汛负责。如果出现垮坝等事故，要严格按照责任追究制度追究相关责任。未经验收的病险尾矿库、已建尾矿库没有规划设计的、施工质量及验收不合格的，必须立即停止使用，清除全部尾矿，恢复原状。当前，我市提倡企业恢复生产，但必须规范操作，不能因一个企业的发展，而影响广大人民群众的生命安全。我在检查防汛工作时，发现有的企业尾矿库修建在水库下游，修建在主河道两侧，修建在村庄附近并高于村庄，修建在学校及公共设施附近，这些都严重构成了的防汛隐患，会后，请安监部门牵头，国土、环保、水务部门配合，对全市尾矿库（坝）进行一次彻底的排查，切实落实责任，发现问题要采取果断措施进行专项整治，对个别厂矿将尾矿直接排入河道，严重影响河道行洪和水库防汛安全的，采取有效措施予以解决。
第三，做好河道度汛工作。
一是在河道行洪区内及对河道有不利影响的河段种植树木且有林权证的，水务、林业部门要联合进行一次普查，摸清底数，按照有关政策和要求妥善处理；对林权证范围之外的林木，必须全部处理掉。今后，凡在河道内栽植树木，必须经水务部门审批并进行设计，在保证行洪安全的前提下再栽植。
二是今后在临河地段进行环评，发放采矿证、林权证，发包土地协议，办理企业工商、安全生产许可等要充分考虑河道防洪安全和水环境保护，凡是涉及河道的必须征得河道管理部门的审批、设计，各部门要建立有效的沟通协调机制，共同处理在河道管理中出现的问题，协调配合，强化监管，确保河道综合整治工作取得实效。
三是对重点河段市防汛指挥部下达清障令，当地政府和相关部门要严格按照清障令的要求组织实施，清障完成后市防汛办及相关部门要组织验收，保证清理到位，对拒不清除或因清障不彻底而造成灾害损失的，要追究相关人员的责任。要清除河道内的垃圾、尾矿、矿渣及淤积物，其中，无主河段由所在乡镇政府组织清除或按照要求治理，有主的河段，由乡镇政府组织企业清除或按照要求治理。
四是对于河道采砂活动，要分两种情况认真对待，对经营性的包括采金，从现在开始，全部停止，撤出采砂设备，迅速回填；对于公路建设拉砂备料的，要设置警示牌或安排专人看守，并对砂坑进行回填，确保不出现问题。
五是明确河道属于国家所有，村级无权出租、出让、承包（包括河滩地），对已经出租、出让、承包的所在乡镇政府要马上组织排查，并妥善处理好群众利益纠纷。
六是建立长效管理机制。所在乡镇政府要根据河道实际情况，每村至少设置两名河道监督信息员，发现问题及时向政府和有关部门报告，杜绝发生前清后排的现象。
第四，切实加强泥石流等地质灾害防御。
泥石流等地质灾害突发性强，破坏力大，很难预测。同时，群众还缺乏对泥石流等地质灾害的认识，没有防护意识和逃生知识，往往容易造成人员伤亡。各相关单位要加强在这方面的宣传和教育工作，做到群测群防，避免人员伤亡。国土资源部门是泥石流、山体滑坡等地质灾害的责任部门，要高度重视，按照相关资料，针对这种灾害特点，加强重点地段巡查；要与有关部门及乡镇做好避险、抢险预案的制定、完善；要警惕强对流天气形成的局部暴雨洪水，提早预报，及早准备，果断采取应对措施。
第五，做好中小学校安全度汛工作。
中小学校，特别是农村中小学校的防洪安全是今年防汛工作的重点。近年来，我市校舍面貌大为改善，但还存在一些危房、险房，教育部门作为责任部门，要对全市的中小学校进行认真检查，解决存在的问题。要切实加强对中小学生特别是小学生的防汛知识宣传，提高其应变能力，要突出上、下学两个重要环节，及早与学生家长建立通讯联络制度，要全力做好暑假学生安全教育工作，制定避险、逃险方案，确保安全度汛。
第六、切实抓好城市度汛工作。
有关部门、城市各管理区要认真按度汛方案抓好落实，要对城市排水管网进行检查，保证其正常运转，要对低洼地段的排水设施特别是下水井进行维修，确保顺畅无阻。有关部门和单位要抢修各种防洪工程和防汛设施，确保汛期内供水、供电、交通、通讯正常，做到危房不伤人，低洼地段不受淹。要抓紧抢修本行业的防洪工程，争取在主汛期前完工。
第七，做好白石水库淹没区范围内度汛工作。
因其范围广，如果出现问题，后果可怕。为此，白石水库管理局在认识上要站得高一些，要对淹没区范围内的度汛工作负起责任。以其为主，所涉乡镇要积极参与，在低洼地段，设置警示牌、围网等设施进行提醒、警示，确保不出现问题。
第八、抓好跨汛期施工桥梁等工程建设的度汛工作。
市交通等部门要安排项目建设单位建立防汛组织，编制施工度汛抢险方案，对影响行洪的建筑材料和垃圾，要立即组织清除，对设立在行洪区内的临时建筑或工棚，要在汛前迁出。对桥梁建设时在河道内设置临时交通便道的，发生洪水时，要在交通便道两侧设置明显的警告标志，并安排专人看守。
三、多措并举，确保形成工作合力
1、加强领导，提高认识。目前，我市的病险水库多、河道隐患多，防汛工作坚决不能放松警惕，坚决不能存在侥幸心理。首先，各乡镇区、市防汛指挥部各成员单位要把防汛工作纳入重要工作日程，健全机构，明确职责，一旦汛情发生，各乡镇区、各成员单位领导必须靠前指挥，真正做到领导到位。其次，各部门齐抓共管。防汛工作与防火、抗震、救灾、防疫一样，关系到人民群众生命财产安全，关系到社会的稳定，无论是哪一个部门，哪一个单位，哪一级领导，都要当成一项重要的工作来完成，必须充分准备迎接一切可能出现的问题，要全力以赴做好此项工作，即便发生大的洪水，也要千方百计把损失降到最低。第三，依法防洪。防汛工作必须坚持“防重于抢，防抢结合”的方针，决不允许没有准备，疏忽大意；决不允许因疏于防范、工作失职造成人民群众生命和财产损失。
这里我要强调一点，就是一些水库、尾矿坝和险工险段等防汛重点工程，因没有设置防汛抢险路，一旦出现汛情，指挥、抢险人员及物资不能够立即到位，这就要求我们必须采取各项措施把防汛物资储备到重点工程附近，做到随用随取，及时供应。防汛责任人、技术责任人、抢险队伍责任人要及时收听观看天气预报，如果预报我市有特大降雨或防汛办公室通知做好防汛准备，上述三项责任人必须在汛情没有发生之前到位指挥，如果是在夜间就必须提前留驻，以免出现由于指挥不到位而延误防汛抢险战机。
2、广泛宣传，发动群众。要加强防汛工作的宣传，不留死角。要让全社会都认识到防汛工作的重要、洪水的无情，做到群防群抗。尤其是我市群众对洪水的危害认识不够，非常需要通过舆论宣传提高群众的防汛意识。各新闻媒体要切实担负起防汛宣传的责任，免费宣传防汛有关知识，提醒广大群众增强防范意识、参与意识和自救避险知识，要宣传到机关、企事业单位、乡村、街道、学校（课堂），做到家喻户晓。
3、完善机制，确保投入。要做好防汛工作，必须加强人力、财力、物力投入。各乡镇区、各部门在物资储备上要本着“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，备足铁线、木材、草袋、编织袋、车辆等抢险物资。市防汛办要查一查，目前的可用防汛物资有多少、在哪里存放、怎样调用，以防不测。对于防汛工作经费，相关部门要千方百计给予保障，而且要及时。
4、落实责任，严肃纪律。落实防汛责任是做好防汛工作的关健所在，要坚决执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。对于检查中发现的各种问题，要发整改通知书，限期整改，记录在案，并将整改情况书面报告市防汛指挥部。
首先，各乡镇区长要对本辖区防汛工作负全责，全面熟悉辖区内的防汛基本情况和特点，掌握防汛工作各个阶段的工作重点，必须深入防汛第一线，现场指挥，解决工作中存在的突出问题。其次，市防汛指挥部各成员单位要对防汛工作的各个环节进行深入地研究、部署、检查和落实。要按照业务性质和职能分工，在防汛指挥部的统一指挥下，积极投入到防汛工作中来。市防汛指挥部制定了防汛“分包责任制”，分包单位要下乡进行检查部署，重点检查防汛准备情况、防汛隐患等，认真履行“分包”职责，协助乡镇做好防汛工作。关键时刻要一切服从和服务于防汛这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物，全面完成自身职责和指挥部交办的任务。其中，水务部门负责堤防、水库等各类防洪工程设施的检查维修和管理，组织指导抗洪抢险，提出防洪抗灾所需资金、物资、设备计划方案，负责汛情、工情等综合汇报及防汛指挥部的日常工作；建设部门负责XX县区防洪、排水及设施安全，负责XX县区防汛的日常工作；国土资源部门负责山洪、山体滑坡、泥石流等山地灾害预案的制定、监测、勘察和预防工作，并及时向防汛办公室提供山地灾害易发地区的情报；气象部门负责监测天气形势，做好分析预测，及时向防汛办提供长期、中期和短期雨情、气象信息，为领导决策提供第一手资料；电信部门负责通讯设施的防洪安全，保证雨情、工情信息和防汛指挥及时准确，紧急情况下应采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通；公路、交通部门负责抗洪抢险救灾、群众转移等所需车辆调运，及时抢修水毁路、桥，确保交通畅通，负责在建跨河桥梁施工地段的防汛安全，并及时向防汛部门提供汛情、工情；电力部门负责供电和输变电路的维修，重点防汛河段、水库、地区配电设备的监测，防止出现汛期断电事故，遇有洪涝要及时调度解决抗灾电力甚至备用电源；商业、粮食、供销等部门负责防汛所需的抢险物资的供应和储备物资管护；发改委、财政部门负责防洪工程建设、修复所需资金的筹集，协调安排防汛抢险物资储备，及时安排和调拨防汛、抢险、抗灾经费，并监督使用；卫生部门负责抗洪抢险医疗救护和灾区卫生防疫工作；民政部门负责灾民的安置和救济以及灾后重建工作；安监部门负责指导、协调和监督各有关行业、企业、部门和尾矿库的防汛工作，监督市内工矿企业落实汛期安全防范措施，参与协调重大防汛安全事故的调查处理；公安部门负责抗洪抢险车辆安排、车辆调度、防汛治安管理和安全保卫工作，维护抗洪抢险交通秩序，打击破坏防洪工程、通讯设施以及盗窃防汛资料的犯罪分子，在防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移；武装部负责组织抗洪抢险民兵队伍并实施演练；宣传部门负责组织各新闻单位利用一切行之有效的措施，加大宣传力度，及时发布雨情、汛情，营造强大的舆论氛围，提高全民防灾抗灾和自救意识。其他有关部门按照职能分工，根据防汛抢险需要，积极提供有利条件，完成各自承担的防汛抢险、救灾工作。第三，市防汛指挥部要在今年的防汛工作中突出强化责任监督和责任追究制度。对因工作不到位，组织不力，工作疏忽造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡的事件，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要做到事故原因没查清不放过、责任人没追究不放过、整改措施没落实不放过。
5、统一指挥，分级负责。防汛工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各乡镇区、各部门要站在全局的高度，坚持局部服从全局，团结一致搞防汛。不允许任何人、任何地方、任何单位以任何理由擅自行动，决不允许不服从命令、不服从统一指挥的现象发生。主要责任人离开防汛工作岗位时，必须向市防汛指挥部和主管领导请假，未经许可不得离开岗位。
6、认真做好防汛的日常工作。各乡镇区、各成员单位要切实加强值班制度，24小时不能离岗，不能空岗。市防汛办要不定期进行抽查，发现空岗的要全市通报。各级防汛办要及时了解掌握雨情、水情、工情和险情，遇到问题要及时上报，一切按方案、预案进行，在认真做好防汛各项日常工作的基础上，为各级防汛指挥部、各级政府当好参谋。
同志们，目前我市已进入了汛期，防汛工作处于临战状态，做好今年的防汛工作时间紧迫，任务繁重，意义重大。各级各有关部门一定要站在全局的高度，清醒认识防汛的新形势、新要求，统筹安排，周密部署，密切配合，科学调度，团结奋战，牢牢掌握防汛工作的主动权，为夺取今年防汛工作的全面胜利作出应有的贡献。最终以防汛保平安、抗洪保平安的实际成果，让市委、市政府放心，让全市人民安心。
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