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全市财税工作会议上的讲话
同志们：
这次全市财税工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省经济、财政、税务工作会议和全市经济工作会议精神，分析总结当前财政经济形势，研究部署今年财税工作，动员广大财税干部进一步统一思想，明确任务，迎难而上，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。市委、市政府对财税工作非常重视，市委常委会确定了今年经济工作财税目标，1月30日市政府常务会议专题听取了财政预算和财税工作汇报，市人大龙成主任、市人大财经委高主任、预算工委吴主任也亲临会议指导，今天阮成发市长又专门对财税工作作了重要批示，我们要认真传达学习阮市长的重要批示精神，切实将今年的各项财税工作抓紧抓好抓落实。刚才，福来、先文、会希同志作了专题发言，提出的工作思路明确，措施切实可行，请大家认真落实。下面，我再强调几点意见。
一、20*年全市财税部门顽强拼搏，圆满完成了各项财税工作任务
20*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深化改革，加快发展，全市经济社会继续保持了较快发展势头。全市生产总值完成3141亿元，比上年增长15.6%，增幅创十年新高；固定资产投资1733亿元，增长30.7%；社会消费品零售总额1518亿元，增长17.4%；外贸出口46亿美元，增长21.8%；城市居民人均可支配收入14358元，增长16.2%；农村居民年人均收入5330元，增长12.3%。在国民经济持续快速发展的基础上，全市财税工作也取得了显著成效，突出表现在六个方面：
一是财税收入再创新高。20*年全市全口径财政收入完成634亿元，同比增长26.2%，连续三年净增加额超过100亿元；地方财政收入完成296亿元，增长27.8%；地方一般预算收入完成222亿元，同比增长24.1%；市本级地方财政收入完成189.65亿元，增长28.8%。分部门来看，国税部门完成329.02亿元，增长23.8%。地税部门完成198.86亿元，增长25.9%。财政部门组织收入完成38.56亿元，增长24.1%。20*年各项收入和各部门收入完成额均高于市政府下达的挑战值目标，成绩来之不易。一方面，财政收入连续多年保持25%以上的增幅，在高收入基数上再保持快速增长难度很大。与此同时，为贯彻国家实施中部崛起战略的一系列优惠政策，去年全市落实增值税转型抵扣政策减收近10亿元，减免高新技术、资源综合利用、下岗职工再就业与各类企业所得税13亿元以上。另一方面，按照全省和全市加快发展的需要，收入目标任务多次调高，各级财税部门变压力为动力，向内使劲，强化管理，扎实工作，为全市经济社会发展作出了突出贡献。
二是区级经济保持强势增长。近年来，市委、市政府加大对区级经济发展支持力度，区级财政实力明显增强。20*年，13个区完成全口径财政收入309亿元，增长29.4%，高于全市平均增幅3.2个百分点，占全市财政收入的比重达到48.7%，比上年提高0.8个百分点，对拉动全市财政收入增长作出了积极贡献。江汉、武昌、青山、江岸4个区全口径财政收入过30亿元；武昌、东西湖、江汉、江岸4个区区级地方财政收入过10亿元；黄陂、汉南、江汉、蔡甸、新洲、江夏、东西湖、汉阳、武昌9个区增幅高于全市26.2%的平均增幅；*开发区实现全口径财政收入62.68亿元，增长46%，东湖开发区完成34.11亿元，增长30.4%，两个开发区继续发挥了“领头羊”的作用。
三是征管水平进一步提高。20*年全市税收收入完成513.11亿元，比上年增长24.6%，税收占全市财政收入的比重为81%，税收对全市财政收入增收的贡献率达76.8%，经济增长在财税增收上得到客观充分反映。为确保完成全年收入任务，全市各级财税部门严格遵循“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚持防止和制止越权减免税”的征管原则，创新征管手段，规范征管行为，形成征管合力，有效地促进了收入目标任务的完成。国税、地税部门建立完善重点税源企业驻厂管理制度，对年纳税过500万元的重点税源企业实行重点跟踪服务；积极依托税收信息化手段，推进税收精细化管理，完善“一窗式”、“一户式”、“一站式”服务；进一步规范税收征管秩序，强化税源日常监控，堵塞征管中的“跑、冒、滴、漏”，大力压缩欠税，不断提高税收征管质量。财政部门加强预算执行情况分析，及时掌握收入进度，研究协调改进和加强征管的对策，并配合有关部门加大国有土地使用权出让金收入、企业国有资产经营收入、行政事业单位国有资产使用收入的征管，促进了财政收入应收尽收。
四是财政保障能力不断增强。随着构建公共财政，促进和谐社会建设力度的不断加大，财政支出的压力越来越大，财政保障的要求也越来越高。各级财政部门统筹兼顾，优化结构，合理安排，严格管理，注重效率，有效地保障了行政事业单位正常运转，保障了工资发放和增资政策的落实；保障了农业、科学、教育、文化、卫生、计生等法定支出的增长；保障了社保、就业等民生资金投入，加大了关注民生和困难群众的帮扶力度，促进社会和谐稳定；保障了“三农”扶持政策的落实，促进了农民减负增收、农业各项事业发展等顺利推进。
五是财税改革取得新突破。按照全市行政管理体制改革的要求，积极推进区级执法部门收支脱钩工作，加大对执法部门经费保障力度，全市所有执法部门的罚没收入与预算单位经费实现彻底脱钩。预算编制制度、国库集中收付制度、政府采购制度进一步完善，改革在全省乃至全国保持领先水平。国税部门积极推广以网上申报、税银联网为主要形式的多元化申报方式，强化税收基础信息动态管理，有力地促进了税收征管效率的提高；地税部门强化收入目标、征管质量和三级税源相结合的目标考核方式，完善了激励和处罚机制，有效促进税收征管质量的提高。
六是精神文明建设迈上新台阶。各级财税部门在依法治税、依法理财，切实履行财税工作职能的同时，切实加强精神文明工作，狠抓干部队伍建设，成绩裴然。目前，在全市地税系统中，创省级最佳文明单位达到10家，XX县区地税局被国家税务总局评为“全国税务系统文明单位”。在全市国税系统中，创省级最佳文明单位达到12个，1个基层单位被评为全国学习型优秀班组。20*年，市财政局被省委、省政府授予省级最佳文明单位，被省政府评为“全省深化国有企业改革先进单位”，在财政系统中有4个区局获得省级最佳文明单位。与此同时，全市财税系统涌现出一批个人先进典型，财税干部队伍整体素质的不断提高，为顺利完成各项财税工作任务提供了强有力的组织保证。
20*年全市财税工作任务圆满完成，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各区党委和政府的大力支持，得益于广大财税干部辛勤劳动和不懈努力。市委、市政府对全市财税工作充分肯定，在此，我代表市政府向勇于奉献、辛勤工作的全市广大财税干部职工表示亲切慰问和衷心感谢。
二、认清形势，进一步增强做好财税工作的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市财政经济发展中还存在一些突出矛盾和困难：一是横向比较财政收入增长速度还不够快。从收入规模来看，以地方一般预算收入来比较，20*年在19个副省级以上城市中，收入规模我市排在第14位。其中，地方一般预算收入超过400亿的第一集团军有6个城市；200亿—400亿元第二集团军有8个城市，我市以221.7亿元排在最末位。从增长速度来看，20*年，我市地方一般预算收入增幅为24.1%，除上海外，排在第15位，而2005年、2006年，我市一般预算收入的增幅分别居第1位和第4位，增幅呈现逐年下滑的态势。从中部地区6个省会城市来看，我市地方一般预算收入增幅居第5位，低于长沙7.4个百分点，低于郑州0.6个百分点，这与*作为中部地区特大城市的地位极不相称。因此，发展速度不快是目前我市财政经济面临的突出问题，必须克难攻坚，加快发展，否则不进则退，慢进亦退。二是落实中部崛起等优惠政策减收因素较多。国家实施中部崛起战略，我市比照东北老工业基地城市享受以增值税转型为主要内容的系列优惠政策，从中长期来看，将增强企业发展后劲，有利于培植壮大财源，但短期内来看，将直接带来财政收入减收，加上新企业所得税法实施、个人所得税起征标准提高等因素，预计今年我市财政收入因政策性因素将减收45亿元左右。三是国家实施一系列从紧的宏观调控政策影响企业和经济增长的不确定因素增多。国家继续加强宏观调控，实施从紧的货币政策，紧缩银根和地根，给我市投资增长和产业发展带来一定压力。
在正视困难的同时，我们也要看到我市财政经济发展面临的有利因素和增长潜力。一是中部崛起的大机遇。随着中部崛起战略的实施，国家将进一步加大对中部地区支持力度，*作为中部地区的重要城市，在中部地区的战略支点及其区位优势、科技优势、人才优势将不断显现，对投资者的吸引力不断增强；随着经济全球化和区域一体化深入发展，境外和沿海产业加快向中西部转移，有利于*借力发展；二是“两型社会”试验区的大机遇。国家批准*城市圈成为“两型社会”配套改革试验区，为*改革体制机制、创新发展模式、提高发展质量和效益提供了战略机遇。三是重大项目建设的大机遇。近年来，市委、市政府大力推进“工业强市、项目兴市”，孕育了我市先进制造业的“集团军”，形成了钢铁、汽车、光电子、烟草食品、石油化工等一批支柱行业，一批重点发展项目将进入投产期，加之航空、铁路等全国枢纽性基础设施开工，对*发展将起到重要的支撑和带动作用。四是税制改革的大机遇。近年来国家推出了一系列减免税收的优惠政策，确实影响当期财政收入增长，但我们认真分析，其中有许多政策是增量减免，有许多是税率降了，用于刺激经济，税收总量不一定会降。与此同时，财税增收有潜力。20*年我市生产总值预期增长13%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，均高于去年预期目标水平。在财税管理上仍存在着较多的跑、冒、滴、漏的潜力，偷逃税的案件时有发生，增收节支的潜力也是比较大的。
因此，我的看法是机遇大于挑战，全市各级财税部门一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，继续奋力拼搏，跳起来摘桃子，确保完成今年市政府确定的挑战值目标。
三、瞄准新目标，扎实做好20*年全市财税工作
20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，认真做好今年的各项财税工作，对于促进我市国民经济继续保持快速发展势头，加快“创新*”、“和谐*”建设具有十分重要的意义。20*年的财税工作要紧紧围绕全市经济工作会议的统一部署和今天财税工作会议的要求，坚定信心，瞄准目标，强化责任，狠抓落实。
（一）统一思想认识，明确收入目标任务
经市委、市政府慎重研究确定：20*年财税收入目标任务如下：
一是预算收入目标。即提请市人代会审议批准的20*年财政预算收入目标：（1）全口径财政收入增长15.5%；（2）一般预算收入增长15.3%。
二是绩效工作目标。（1）合格值目标：全口径财政收入、一般预算收入均增长15.5%；（2）挑战值目标：前述二项指标增幅均确定为20%；（3）在工作安排上，要按照积极进取、跳起来摘桃子的要求，按超过20%的增长来分解落实。
市委、市政府对以上目标体系的确定主要考虑了以下3个方面的要求：一是保支出预算的需要。为促进全市经济社会统筹协调发展，必须进一步加大财政保障力度，确保机关正常运转和增资政策落实，确保农业、教育、科学、文化、卫生等重点事业发展，确保就业和社保保障等民生投入增加。二是发挥好*在全省龙头作用的需要。*在全省的经济地位举足轻重，*经济的加快发展会带动全省经济快速增长。今年省里确定全省一般预算收入目标是680亿元，增长15.25%，实际工作是700亿元，增长18.64%，要求我市的增幅目标达到20%以上，体现龙头带动作用。三是赶超其他同类城市发展的需要。近年来，同类城市发展速度很快，在19个副省级以上城市中，大部分城市一般预算收入增幅都超过了30%。因此，我们必须加快发展，迎头赶上，才能缩小与同类城市的差距。
（二）严格落实责任，强化工作措施
一是分解目标，落实责任。各级财税部门和各区要齐心协力，密切配合，将收入目标纳入全市绩效目标管理体系，层层分解落实收入任务，明确责任部门、责任处室和责任人，从年初开始就将组织收入的工作列入重要工作日程，抓紧抓好抓落实。要坚持和强化收入分析制度，平时强化收入适时跟踪分析，确保均衡入库。各区要结合本区实际，确定积极可行的、经过拼搏可达到的奋斗目标，在坚持好字优先，科学发展的基础上，能发展多快就发展多快。
二是强化征管，应收尽收。各级财税部门要严格落实“依法治税，严格征管，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的工作要求，进一步推进依法治税、从严治税，促进税收科学化和精细化管理，提高税收征管质量。继续执行增值税抵扣政策，积极做好内外资企业所得税合并和个人所得税起征标准提高等工作；要强化税源基础调查，掌握税源总量和结构变化，加强税源分级分类调控管理，切实加大对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等重点税种的监控力度，挖掘增收潜力，实现税收及时、足额、均衡解缴入库；要强化税收稽查，利用信息化手段，对税收征管环节全程监控，并对房地产等各类重点行业开展强有力的专项检查，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”，努力实现应收尽收。
三是规范秩序，协调发展。实行分税制财政体制以来，按照中央、省、市的统一要求，我市基本上建立起比较规范的分税制财政体制和收入管理制度，市区之间、区与区之间税收秩序总体上是正常的。但是，在最近组织的全市财政收入征管检查中，也发现了一些违反现行财税管理制度的行为，要进一步采取切实有效的措施，严格按体制规定的级次组织收入入库。同时，要严格税收关系转移的审核工作程序，由财税部门根据相应的工作职能共同研究，依法依规按程序办理。
四是优化服务，提高效率。要切实增强纳税服务意识，营造和谐征纳关系。要切实加强对市级13家保留企业和100家重点税源大户税收情况的跟踪分析和服务，及时了解企业生产经营情况，动态掌握税源变化，为领导决策当好参谋助手。继续推进政务信息公开、“一窗式”管理、“一站式”服务等措施，开展“阳光办税”和“四上门”活动；进一步拓展12366咨询服务热线和税务网站服务功能，为纳税人提供方便、快捷、优质的服务；要积极落实“首问负责制”和不间断、延时工作等制度，健全服务目标和绩效目标考核评价体系，着力提高服务意识和服务质量。
（三）大力支持经济发展，努力培植壮大财源
大力支持经济发展，培植壮大财源，是实现财税经济可持续发展的必然途径，各级财税部门要充分发挥财税工作职能，进一步夯实财源基础。一是要加大对招商引资工作的支持力度。一方面按规定落实相关财税政策，为投资者提供公平竞争的政策基础。另一方面，要把优化财税服务作为改善投资环境的一个重要举措。加强内部工作衔接，精简服务流程，缩短服务时限，及时、准确、规范地做好税务登记工作。二是进一步完善促进就业和再就业的财政补助和税收优惠政策。加大就业专项资金投入，改善中小企业创业环境，鼓励支持自主创业，支持企业做强做大。三是改进和完善科技三项费用、企业挖潜改造等一些切块财政资金使用方式，集中力量办大事。阮市长在批示里专门要求调整财政资金存量，科学安排增量，要集中财力办大事，这对财政部门提出新的更高要求，我们一定要认真研究，重点支持钢铁、汽车及机械装备、电子信息、石化“四大支柱产业”和“六个优势产业”发展，如何有效实施市对区激励性财政政策，为打造“千亿板块、百亿园区”提供政策和资金支持。
（四）研究制定财税配套措施，着力推进“两型社会”建设
*城市圈成为国家“两型”社会建设综合配套改革试验区，是我市改革发展史上的一件大事，市政府将其作为全市的中心工作和首要任务来抓。各级财税部门要充分发挥好职能作用，及早准备，掌握主动，大胆探索，勇于突破。要坚决服从市委、市政府对改革试验区建设工作的统一部署，积极参与总体方案制定，明确职能，落实责任。要积极主动加强与上级对口部门的联系，了解政策，摸清情况，提出建设性意见和措施。在工作协调机制上，要注重与周边8个城市对口衔接，探索建立合作共赢的协作对话机制；要认真研究制定支持配套改革的相关财税政策，支持培育市场主体，促进经济要素合理流动和资源优化配置，实现资源共享；要积极向上争取中央和省的政策扶持，把改革试验与促进财税经济的长效运行结合起来，实现可持续发展。
（五）积极改善民生，统筹经济社会协调发展
积极改善民生是统筹经济社会协调发展，构建和谐社会的重要要求，也是市委、市政府今年的重点工作之一。今年，全市财税部门要着重在四个方面加大支持力度。
首先，要不断完善社会保障体系。要认真落实国家新一轮基本养老保险金调整政策，确保基本养老金及时足额发放；全面启动实施城镇居民基本医疗保险，扩大新型农村合作医疗覆盖面；积极推进社会救助制度建设，保障困难群众的基本生活，要确保完成社保费扩面征缴的目标。其次，要进一步健全义务教育经费保障机制，认真执行城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策，改善义务教育办学条件，推进城乡义务教育均衡发展。第三，要大力支持“三农”工作。切实落实各项惠农政策，支持发展现代都市农业，加强农业水利基础设施建设，促进农业科技推广，完善专业服务体系，支持农村家园行动计划、农村安全饮水工程以及农村社会保障事业发展。第四，要支持解决低收入群体住房困难问题。确保资金投入和税费减免等措施落实到位，加大廉租房和经济适用房建设力度，做到廉租房对人均住房面积10平方米以下的低保家庭应保尽保，经济适用房建设满足低收入家庭需要，切实缓解低收入人群住房困难的矛盾。第五，强化预算执行管理，坚决执行财经纪律。在开辟财源的同时，必须加强支出管理，增收节支是财税部门的永恒主题，全市各级各部门一定要发扬艰苦奋斗的精神，把各项财政收支管理工作做好。
同志们，正值岁尾年初时节，大家的工作都很繁忙，希望财政、国税、地税部门妥善安排好春节、两会期间的各项工作。一是抓好收入进度。元月份，全市财政收入完成69.4亿元，同比增长26.1%，其中，地方一般预算收入完成24.4亿元，增长16.9%，继续保持了较快的增长势头。2月份正值春节，有效工作时间短，加上近段时间的大雪天气影响，2月份收入组织工作的确存在困难，请大家加大工作力度，想办法克服困难，确保财税收入增长20%，一般预算收入要高于全省，实现一季度收入开门红。二是要确保支出需要。按照预算安排，对事关人民群众切身利益的资金及时足额发放，特别是要保证支农、社保、义务教育等重点支出，以及机关事业单位职工工资等基本支出资金落实到位；要积极筹措资金，支持解决好受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、抚恤对象等困难群众基本生活问题，让每一个困难家庭切实感受到党和政府以及全社会的关怀和温暖。三是要进一步加强干部队伍建设。严格执行反腐倡廉的各项要求，坚决反对铺张浪费、攀比思想和享乐主义。
最后，我代表市政府向大家并通过你们向全市财税干部职工以及家属拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，万事如意。
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