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基层组织建设工作会议讲话
基层组织建设工作会议讲话
（一）：
同志们：
这次会议是我市党代会和两会闭幕后，市委召开的第一个专题会议，主要内容是从严治党、加强基层组织建设、村（社区）书记培训。三会合一，开到如此规模，充分显示了这次会议的重要性。会议的主要任务：一是深入贯彻中央党的群众路线教育实践活动总结大会、朝阳从严治党全面加强作风建设领导干部大会、朝阳基层组织建设暨发展壮大集体经济工作推进会议等三个事关党建的重要会议精神，深入学习贯彻落实系列重要讲话要求，让从严治党在凌源真正落地生根。二是理清凌源基层党建工作思路，对今年及今后一个时期基层党建工作进行动员部署，着力打造大党建和大基层组织建设新格局。三是对全市基层党务工作者，特别是对全体村、社区组织书记、第一书记进行全员大培训，引导大家用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为我市党建工作走在朝阳前列凝心聚力。下面，围绕会议主题，我讲三个问题：第一个问题，治国理政关键在从严治党;第二个问题，从严治党最迫切要加强基层组织建设;第三个问题，从严治党必须强化党建责任制落实。
一、治国理政关键在从严治党
党的以来，以同志为的党中央，反复强调党要管党、从严治党。特别是在去年10月18日召开的中央党的群众教育实践活动总结大会上，站在党和国家事业发展全局的高度，对新形势下坚持从严治党做出了全面部署，提出了八个方面管党治党任务，并提出了抓党建就是最大的政绩等最新论断，将党建工作上升到与经济工作同等重要的位置，加以高度重视，这充分表明了党中央党要管党、从严治党的决心和态度，这篇讲话，可以说，是我们党在长期执政条件下从严治党的纲领性文献，具有划时代意义。去年10月份，省委举办了全省党委（党组）书记培训班，11月份，XX市委组织了乡镇街党委书记培训班;今年1月8日，朝阳又召开了全市从严治党全面加强作风建设领导干部大会，对从严治党进行了再学习、再落实、再部署;今天，我们对村、社区书记进行全面培训。大家一定要深入学习并落实好讲话精神，与实际工作结合，真正党要管党、从严治党，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。
（一）深刻认识从严治党的极端重要性，凝聚共识、统一思想，增强从严治党的政治自觉和行动自觉。从严管党治党，是我们党的重要经验，党的历届中央领导集体都高度重视从严治党。
建国前，在毛泽东等老一辈无产阶级革命家的领导下，我们党就以纯洁的党风赢得了人民的拥护，由此推动着中国革命的胜利前进。1936年，美国著名作家斯诺来到延安采访，发现毛泽东、周恩来就住在普通的窑洞，感到特别吃惊。后来，他把中国共产党的作风称为东方魔力，在以美国为主的西方国家广泛报道，在全世界引起了强烈反响。1940年，爱国华侨陈嘉庚回国时，首先去了重庆，蒋介石在豪华饭店宴请他，花了八百大洋;之后，他又到了延安，毛泽东和周恩来则用院子里耕种的蔬菜和饲养的公鸡来宴请他，两相对比，陈嘉庚感慨道，共产党必胜，国民党必败。毛泽东于1940年在延安曾自豪地说：这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之风，九没有人吃磨蹭饭，十没有人发国难财。有人总结了毛泽东治腐的五大绝招：一是率先垂范，不令而行;二是预防为先，防患未然;三是作风民主，监督有效;四是严格纪律，防微杜渐;五是惩前毖后，治病救人。毛泽东反腐最让人印象深刻的案件就是严惩刘青山、张子善一案，这是新中国向党内腐败行为开的第一刀，杀的是身居高位的刘、张两人，震惊了全国。
改革开放以来，伴随新旧体制转换，一些利益冲突矛盾愈显突出，而制约机制又相对滞后，导致一些官员出现了腐败问题。为此，邓小平严厉指出要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败、反腐败这个关必须过，对腐败下不了手，就会丧失人心，就会失败，这是大局，不管是谁，一律受惩罚，要公布于众。1983年1月，曾任XX省XX县区委书记的王仲被依法判处死刑，他共侵吞缉私物资、受贿索贿金额6.9万元，这个数目在当时是一个触目惊心的数字。王仲也是改革开放后第一个因为贪污腐败被枪毙的县委书记。
党的以来，以同志为核心的党中央，在从严治党上，力度空前，打出了一套漂亮的组合拳：一是高层推动，领导示范。无论是落实八项规定，还是开展教育实践活动、整治四风，无不是自上而下，中央带头，以身作则，率先垂范。二是选准切口，稳步推进。以规范党员干部日常从政行为为突破口，从推行八项规定到整治四风，从制止舌尖上的浪费到会员卡清退，从停建楼堂馆所到严禁公款送月饼、购买贺年卡、购置节礼，以及整治会所内的歪风，都是从大处着眼，小处着手，严管小事情，彰显大决心。三是老虎、苍蝇一起打，查处有力。据不完全统计，以来，平均每天有396名中共党员和公职人员受处分，每两天有一名厅级干部因腐败受到查处，每月有一名省部级干部落马。周永康、徐才厚、苏荣、令计划等大老虎相继落马。四是曝光及时、杀一儆百。查处的案件和问题，曝光力度前所未有，震慑及警示教育效果明显。20xx年10月30日，中央军委在福建古田召开会议，会议上公布了徐才厚违法违纪案件，讲话指出，涉及谁查谁，不管他功绩有多大，有多大范围查多大范围，只要违反党纪国法，坚决一查到底。五是依靠群众、拓宽监督渠道。让人民群众参与到反腐倡廉建设中来，老百姓可利用写信、网络、电话等多种途径举报官员或提供线索。六是制约权力，强化监督。把权力关进制度的笼子，处处建章立制，以制度管权管人管事。七是主动作为，开展巡查。改进巡视制度，层层派驻巡视组，深入到各地访民情、找线索、查案件。
通过这一套组合拳，我们可以看出，针对党的建设出现的新情况新矛盾新问题，党中央把从严治党摆在更加突出的位置。这次中央教育实践活动总结大会讲话，习对从严治党要求作了系统阐释，我们必须用的重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动，牢固树立党要管党、从严治党意识，从而不断增强从严治党的政治责任和政治担当。说到这里，一些人可能还会有疑虑，为什么中央要这么高调地反腐，我们应该怎么看待反腐。我想先谈两个例子。一个是关于古巴的。古巴也是社会主义国家，距离美国很近，为什么美国对古巴的长期封锁没有达到目的，相反近期还主动提出要改善美古关系。我们从同志在访问古巴时的见闻或许能找到答案。访问古巴期间，曾拜访了古巴前领导人菲尔卡斯特罗，发现他的公寓就在XX县区，居住面积不足三百平，会议室只能容纳6人，在他的院子里，还有一块种着黄瓜、青椒等新品种蔬菜的试验田，据说是为了试验成功后再向全国推广。之后，在会见古巴现任领导人劳尔卡斯特罗时，劳尔就在一家普通饭店宴请了。面对强大的美国，弱小的古巴依然能够安居乐业，靠的是什么，就是从严治党、勤政廉政。另一个就是前苏联。大家都看过《苏联解体启示录》这部片子，苏共在拥有20万党员的时候打下了江山，却在拥有2000万党员的时候亡了国。原因是什么。就是没有从严治党。再看看我们国内，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段、创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。中央提出从严治党，具有很强的思想性、针对性和指导性，绝不是权宜之计，是站在党和国家生死存亡的高度提出的，是长久之策。
（二）结合凌源实际，认清形势、看准问题，巩固党的执政基础。蹇书记在全市从严治党、全面加强作风建设领导干部大会上讲，朝阳抓从严治党，比其他地区更有针对性、特殊性，更有现实意义，主要存在三方面问题：一是风气上有问题;二是作风上有问题;三是腐败上有问题。我认为，这些问题在我们凌源都不同程度存在，而且有的还很严重：
一是有风气不正的问题。个别干部热衷于搞团伙帮派，热衷于拉山头、搞小圈子、搞利益交换;个别干部找上级、跑关系、打招呼，总想抱上谁的大腿，总想靠上哪棵大树，成天想着跟班站队，总想着升官发财，心思根本不在发展上;有些人瞎说、瞎传、瞎议论，造谣生非、抹黑凌源，严重干扰凌源改革发展正常工作。对确实有问题的干部，欢迎大家举报监督，我们会坚决查处，但是，绝不能无中生有、胡乱猜测、捕风捉影、看不得别人好。
二是有为官不为的问题。我在党代会上就说过为官不为已经成为四风和腐败问题新的变种。我们现在一些干部问题面前不表态，困难面前不敢上，风险面前不敢闯，居功不为，无利不为、畏难不为;一些干部奉行只要不出事、宁愿不干事行事方式，不敢碰硬、不敢担当、不敢得罪人，当老好人;还有一些干部，门好进了，脸好看了，事却更难办了。这些现象，究其实质是一种渎职、是一种软腐败，市委将坚决予以整治。
三是有政令不通的问题。有的干部当面一套、背后一套，说一套、做一套，阳奉阴违;有的我说我的，你干你的，不与市委市政府保持一致，这些都是不讲政治、政治纪律不过关的一种表现。
四是有作风不实的问题。有的干部思路不清、方向不明，工作抓不住重点，抓不住关键，不抓落实，抓落实不到位，这里有理解市委决策不到位的原因，但更多是态度的问题、作风的问题。
五是有腐败的问题。从2008年开始到现在，朝阳接连发生腐败案件，我们凌源也有干部落马，对发展的负面效应非常之大。深刻反思这些腐败产生的原因，有没有党风廉政责任不落实、一岗双责履行不彻底的原因。有没有制度体系不严密、不管用的问题。有没有权力运行不规范、不透明、暗箱操作的问题。
要实现走在朝阳前列、争得凌源应有地位目标，就必须坚持问题导向，下决心解决好这些问题，自觉与中央、省委、XX市委保持高度一致，用从严治党的力量，树正气，驱邪气，推动凌源发展不断前进。
（三）坚持严字当头，把握方向，明确要求，抓好从严治党各项工作。治国必先治党，治党务必从严。全面推进从严治党，就是要下决心解决不会严、不想严、也不敢严的问题，解决管不起来、严不到位的问题。
一要从严抓教育。干部有问题，首先是思想出了问题。从严治党必须把思想建党放在首位。要加强理论武装，深入学习习系列重要讲话精神，以此武装头脑、指导实践、推动工作;要深入开展社会主义核心价值观教育、讲诚信、懂规矩、守纪律教育和三严三实教育，用身边事教育身边人，引导党员干部老实做人、干净做事、清白为官;要加强自我教育，自我净化，时刻提醒自己是党的人，时刻要在党言党、在党忧党、在党为党。
二要从严抓干部。对干部负责，就是对事业负责，就是对凌源的长远发展负责。关于干部工作，核心就三条：选干部、用干部、管干部。在选干部上，必须树立以实干论英雄、以项目论英雄、以业绩论英雄的鲜明导向，真正把政治过关、清正廉洁、口碑好、能干事、敢担当、严守纪律的干部选拔到重要岗位上来，真正让实干的干部、能干事的干部有平台、有舞台，让政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、群众威信高的优秀干部走上主要领导岗位。在去年干部调整中，有的乡镇街提拔了几个干部，有的则一个没提拔，为什么呢。因为我们把握了一条重要原则：在全市综合考评中落后的乡镇街，坚决不提拔、不重用，无论干部个体再优秀、素质再高，都要承担连带责任。所以，乡镇街要想出干部，就得拿出像样的工作来。在用干部上，就是要把最优秀的干部向基层倾斜，向XX县区、景区倾斜，为一线配备一流干部，在一线培养造就一批更优秀的干部，为长远发展储备力量、储备人才。前段时间，我们选派了12名乡镇街副书记，这些干部中最年长的是1972年出生的，最年轻的是1985年出生的，目的就是为凌源的未来发展储备干部。下一步，我们还要继续加大干部年轻化力度。在管干部上，就要从骨子里真正严起来，严格落实中央、省委、XX市委有关要求，既管好八小时以内，又管好八小时以外，帮助干部健康成长。
三要从严抓制度。制度不在多，而在精，在于管用。要认真开展回头看，全面盘点现有制度，重点围绕权力运行的关键环节、服务群众的要害部位，着手制订规范招投标、土地出让、干部走读、吃空饷等各项制度，强化制度执行，真正用制度管权、管事、管人。
四要从严抓纪律。这次中纪委五次全会，一个鲜明特点就是把守纪律、讲规矩摆在了更加重要的位置，提出要坚持从严治党、依规治党。纪律是党的生命，纪律建设是治本之策。1949年，美国著名《生活》杂志刊登了一幅解放军官兵解放上海后露宿马路边上的照片，照片标题为国民党统治时代结束了。为什么用这个标题。我想有两层涵义，第一层涵义是上海是中国最大的城市，是经济中心，占领了上海，对解放全国意义重大;第二层涵义是说解放军拥有铁的纪律，拥有铁的纪律的军队，必然会攻无不克、战无不胜，国民党统治也必然会被推翻。共产党从无到有、从小到大，靠的就是铁的纪律。我们讲从严治党，必须强调纪律、强调规矩。在这次中纪委全会讲话中提出五个必须：第一，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。第二，必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;第三，必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。第四，必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;第五，必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这是最重要、最根本、最关键的规矩，是不可逾越的底线。党员干部党性强不强，对党是不是忠诚，这五个必须是重要的考验。我们凌源的规矩，就是坚决和中央、省委、XX市委、XX县区委保持高度一致。我们党代会、两会都开完了，各地、各部门传达没传达会议精神，落实得怎么样。督查室要跟踪督查，及时给市委答复。市委要求创新，各位、副市长都要结合分管领域，研究如何走在朝阳前列、走在全省前列;各部门也要结合实际抓创新，大家落得怎么样。督查室要拉出清单、跟踪问效，半年一汇报，年终算总账。
五要从严抓党内政治生活。从严治党必须从党内政治生活严起，让其成为一种新常态，各党委、党组每年必须召开一次高质量的民主生活会，基层党组织必须召开一次高质量的组织生活会，组织部门要抓好督导和检查。要像去年专题民主生活会那样，开展严肃的批评与自我批评，我要第一个带头，各地、各部门一把手都要带头，让全市各级党组织在批评与自我批评中更加团结、更加和谐、更有战斗力。
六是从严抓作风。作风建设永远在路上，在中纪委五次全会上讲要横下一条心纠正四风，常抓不懈、抓出习惯、抓出长效，足见这次中央决心之大。我们要坚决克服喘口气、松松劲思想，狠抓教育实践活动整改任务落实，无论是班子和个人的整改，都要对照清单，逐条逐项地进行检查、抓好整改，坚决不能打白条。纪检监察部门要对违反中央和省委有关规定情况，加大打击力度，特别要运用好暗访这一有效方式，曝光反面典型，杀一儆百。同时，也要树立正面典型，弘扬新风正气。
七要从严抓廉政。习讲深化反腐败工作，不定指标、上不封顶，凡腐必反、除恶务尽。这也说明，我们可能面临着更大的反腐风暴。因此，我们各级干部不能有任何侥幸心理，绝不能顶风作案。要认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任。中纪委五次全会明确提出，从今年开始，要突出问责，坚持一案双查，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，四风问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。我们各级党组织书记、纪委书记要真正负起责任，时刻绷紧这根弦。要加大案件查办力度。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查办领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等案件，清除腐败滋生土壤。要坚持破立同行，既要反腐败，又要树正气。这个正气，就是把关注点主要盯在发展上、盯在改革上、盯在稳定上，就是要旗帜鲜明地支持改革、保护改革，打击阻挠者、破坏者，营造一个风清气正的社会政治生态。
二、从严治党最迫切是加强基层组织建设
治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。近期，中央、省委、XX市委对加强基层党建工作提出了一系列新要求，特别XX市委更是拿出了一系列新的工作思路和办法，展示出了前所未有的重视程度和工作力度。对此，我们更要深刻认识到新形势下抓基层党建的重要性：第一，抓基层党建，就是抓从严治党。凌源村级党组织有243个，农村党员达到1.65万人，对这么庞大的一个队伍来说，只有自身肌体健康，从严治党才算真正落到了实处;第二，抓基层党建，就是抓发展、抓三农、抓民生。凌源还有4万多人口处于相对贫困状态，只有把农村基层党组织建设好了、建强了，才能带领这些群众脱贫致富，才能与全省一道全面建成小康社会;第三，抓基层党建，就是抓稳定。凌源绝大部分信访问题都来自于基层，只有基层稳定了，全市发展大局才会稳定。我们要进一步统一思想，从内心里重视基层党建工作，下决心抓好基层党建工作。
（一）实事实是地看待凌源基层党建现状。应该说，一直以来，市委都十分重视加强党的基层组织建设，特别是近两年，围绕打造凌源党建高地目标，我们打造了党员服务群众网络、合作社党建等一些工作亮点，通过党的群众路线教育实践活动，也解决了一批基层党建工作中的突出问题，为下步工作打下了很好基础。但我们也要清醒地看到，我们工作中仍然存在差距和不足：
一是基层干部青黄不接。在全市243名村书记中，55岁以上的占30%（73人），35岁以下的仅占2.8%（7人），村干部平均年龄50.2岁;原来社区书记平均年龄51岁，这次社区换完届后，刚有所改善，新上任书记16个，平均40.6岁。这样说，不是否定我们年龄大的同志，你们做出过重要贡献，有经验优势。现在我们忧心的是缺少接班人，缺少思想更敏锐、头脑更灵活、干劲更充足的年轻人。现在这样，五年以后、十年以后我们怎么办。组织部门和各乡镇街必须有一个长远的思考和打算。
二是村级集体经济举步艰难。目前，全市243个村中，有157个村属于无资源、无企业、无收入的空壳村，占行政村总数的64.6%;有230个村负债，金额达1.08亿元，仅13个村没有债务，负债最多的村达268万元，最少的村3.3万元。挣不到钱，还拉饥荒，这样的基层组织，怎会有能力带领群众致富。怎会有能力解决最后一公里问题。
三是硬性投入不足。全市所有村都没有党建专项经费，所有社区的服务经费都没有落实，经费都没有，基层组织的活力在哪里。全市还有122个村、33个社区的活动场所不达标，有150个村没有文化广场，分别占村、社区总量的50%、84%和62%。还有就是基层干部待遇保障较低。我们村干部年工资只有10500元，社区干部平均每月只有1800元。这有我们财力的困扰，也有个别基层党组织等靠要的问题。
四是基层组织凝聚力、战斗力差。有的村书记反映，现在基层党组织的战斗堡垒作用发挥不像五六十年代那么有号召力、向心力了，说话没人听，干事没人跟。为什么出现这样的局面，如果都像范杖子这样的村班子，能让老百姓过上好日子，老百姓能不信服吗。有的村两委班子不团结，一些干部政治素质差，在班子内部争老大、拉山头、搞对立，互相拆台，一天到晚搞内讧，哪有心思为老百姓办事，你们都这样了，你们说话还有谁听，支部的领导核心作用自然也就发挥不好。有的村干部、社区干部不但不起模范带头作用，却起反作用，一些村里的上访，恰恰是村书记、村主任背后吹风、参与造成的。
上述问题的产生，有客观因素，但更应该从主观上找原因。今天我们的各乡镇街党委书记、各村社区书记都来了，你们回去要好好思考一下，你辖区基层组织建设的到底怎么样。存在哪些问题。问题究竟出在哪里。我看不光是钱的问题，关键是重视程度的问题，思路方法的问题，党建责任制落实的问题。我们要深刻理解从上到下这么重视基层党组织建设的真正用意所在。
（二）切实树立起大抓基层、狠抓基层的工作导向。一定要把基层组织建设摆在党的建设全部工作的重要位置，切实形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面，这是市委的要求，也是中央、省委、XX市委的要求。
一要落实好七个一的总体思路。各乡镇街都要用制定一个好目标、选出一个好书记、配备一个好班子、形成一套好机制、培育一批好典型、建设一支好队伍、追求一个群众满意的好成果的思路，指导基层党建工作。一个好目标，就是要围绕市里走在朝阳前列的目标定位，给你的村、社区建设一个准确的目标定位。一个好书记，就是要下决心选一批好的村（社区）书记，给他们舞台和平台，让他们更好地带领群众致富。配备一个好班子，就是要让基层组织班子更有活力，每个班子成员都充分展示才能，都能独挡一面。形成一套好的发展思路，就是因地制宜，因村制宜，结合自身资源特点，找到一个好的发展模式。培育一批好典型，就是下力量培育市级、省级甚至国家级先进典型，用典型力量引领党建工作。建设一支好的党员队伍，就是从大局出发、从长远出发，加强基层党员队伍建设。追求一个群众满意的好成果，就是基层工作好不好，由群众说了算。
二要明确走在朝阳前列的目标要求。在党代会上我们提出要实现走在朝阳前列目标，其中重要一项就是党建工作要走在朝阳前列，而且我已经向XX市委表了态。党建工作走在朝阳前列，就是走出一条具有凌源特色的基层党建新路子，走出一条欠发达地区率先提高党建水平的新路子。我们一定要让广大干部明白，抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。经济欠发达不能成为党建工作不出色的借口，改变经济欠发达局面，必须通过强有力的党建工作做保障。要让我们的基层班子更有力度，更有能力来发展经济，来为老百姓服务，这是市委的基本理念。
三是全面实行2+2+1+1的工作模式。市委会每年两次听取基层党建工作汇报，市委组织部门会同督查室每年两次专项督查，市里每年开展一次基层组织建设工作拉练，每年开展一次党建重点工作表彰，保持高强度推进基层党建工作态势，在全市树立大抓基层、狠抓基层的工作导向。
（三）突出抓好基层党建设十件实事。基层党建工作千头万绪，我们必须抓住关键、抓住重点。党代会已经部署，今年重点就是抓好十件实事：
1.调优配强村、社区两委班子，尤其是书记及第一书记，实施村级后备干部千人计划;2.确保全市所有行政村办公场所达到200㎡、文化广场达到1000㎡标准;3.确保全市所有社区活动场所达到400㎡标准;4.全面落实基层党建工作经费保障，村级组织运转经费2万元、党建经费2万元，社区工作经费3万元、党建经费2万元、专项服务经费10万元;5.力争全市所有行政村经常性集体收入均达到2万元以上，10万元以上的超过15%;6.建立村、社区干部激励机制，对优秀村、社区党组织书记给予养老保险、医疗保险等补贴奖励，并打通村（社区）书记向上升渠道;7.抓实合作社党建工作，积极鼓励村两委班子牵头创建合作社，打造20个市级示范社;8.推进数字化、智能化、信息化社区建设，打造2-3个示范点;9.组织机关党员志愿服务队10支，定期开展五下乡活动;10.解决农村党员队伍老化、素质不高问题，35周岁以下党员达到新发展总数的80%以上。这10件实事是市委经过深思熟虑提出的，是与省市要求是相一致的，而且我们已经向XX市委做出承诺，必须坚决落实。为什么要抓好这10件实事，实质上是要解决好三个关键性问题：
一要突出解决硬性投入不足问题。首先，就是要解决好基层活动场所问题。省市委高度重视村级阵地建设，蹇彪书记明确要求，各县市区必须在今年年底确保所有村级活动场所达到200平方米的标准，省委组织部要求每个村文化广场不低于1000平方米。这方面，相比其他县（市）区，我们凌源历史欠账最多。我们要举全市之力，必保在今年8月底前完成所有场所达标和新建文化广场任务。市委和各乡镇街党委签订了责任状，督查室要定期督查通报。各乡镇街、村、社区要从现在起，积极谋划达标的措施办法，确保在明年五一前全部开工，要通过乡镇街投入、村级自筹、社会捐助、部门帮扶、党建基金以奖代补等方式，解决资金来源问题，不要存在等靠要思想，真想办法，真投入，确保任务完成。村级活动场所工作由长华部长负责，组织部牵头;社区办公用房工作由律山市长负责，民政局牵头。其次，就是要解决党建经费来源问题。在我市财政这么紧张的情况下，投入这么大，也体现出我们抓党建工作的坚强决心。市财政要抓好经费落实，各乡镇街、村、社区要严格管理、严格按规定用途使用，不允许胡花乱花;审计部门要对这些资金使用情况进行严格审计，确保好钱花在刀刃上。第三，就是要解决村社区干部后顾之忧。市委将严格落实优秀基层党组织书记奖励办法，对能力强、业绩优、贡献大、威信高的村、社区书记，给予养老保险、医疗保险等补贴奖励，让我们基层干部干事有奔头、没有后顾之忧。
二要突出解决基层干部队伍薄弱问题。目前，我市村、社区两委班子建设问题比较突出，明年村两委班子要整体换届，一定要提前做好工作，下决心调优配强村、社区两委班子，最主要的就是选好书记、选好带头人。要对不称职的村、社区书记及时进行调整，真正让有思想、有实力、有能力、有门路、群众口碑好的村内能人、离乡能人和优秀村级后备干部，进班子、当书记，对于这些人，只要大多数群众认可，只要真有本事，就要大胆启用;乡镇街要对基层党组织书记履职情况严加管理、严加考察，有问题的要果断调整。要继续实施村级后备干部千人计划，建立一支富有朝气、思想成熟、能力突出、敢于担当的村级后备干部队伍，建立健全培养使用机制，有效解决村级组织班子青黄不接问题。
三要突出解决集体经济弱问题。我们抓基层组织建设的目的是什么。很重要的就是要增强基层组织能力，带领群众致富。基层组织建设的强与弱，一个重要的标志就是这个村的集体经济有没有改观。我们一定要深入落实《发展壮大村级集体经济的实施意见》，把壮大集体经济、增加群众收入，作为抓基层党建的重要政绩，集中力量抓好三个一批、一个创新，力争用明年一年时间，所有村集体经济收入基本达到2万元以上，其中10万元以上的村必保达到15%以上。三个一批：
1.提升一批。选择一批基础较好、有资源、有企业、相对富裕、书记能干、班子团结的村，给政策、给投入，让他们以最快速度发展壮大起来，打造一批集体经济发展的领头雁和示范村;2.壮大一批。对集体经济一般化的行政村，要帮助他们找准自身发展优势，规划引导，多方扶持，典型引路，让这些村尽快富起来;3.转化一批。从现在开始，对集体经济薄弱村进行重新分类排队，一个村一个村地过筛子，一个问题一个问题地解决，一盯到底，直到盯出成效。一个创新，即创新集体经济发展模式：
1.要大力发展特色产业。范杖子村大家都知道，为什么一年能实现集体收入130万元，原因就是两个，一是选对了甜椒种植这一特色产业;二是以合作社为纽带，实现了组织化生产，村级集体经济实现壮大。我们要向身边这样的典型学习，引导村级党组织领办创办农民专业合作社，推动特色农业加快发展，形成一村一品、一乡一业，增加集体经济收入。
2.要盘活闲置资产。有的村固定资产长期闲置，如空置场所、院落、学校、小区等，对这些闲置资产要想方设法，能租的租，能合作的合作，盘活这些资源。
3.规范承包合同。XX县区有51个村，通过规范荒山、林地、果园等集体资源的承包合同，增加了村级收入，占全县行政村总数的17%。这是非常可观的，也是非常值得借鉴的。
4.要大力发展集体股本。整合涉农投入政策，把各级政府向农村、园区、企业投放的项目、资金和物资，在按照规定管理和使用的前提下，作为村集体红色股份，既明确村级组织对涉农项目和资金的监管职能，又合理确定参与项目收益分配的比例，既保证涉农政策的落实，又增加集体经济收入。这是一个新事物，非常有前景。
5.要大力开展招商引资。有资源优势、交通优势、区位优势的村，要开展招商引资，引进能人、引进项目、引进资金，提供生产经营性服务，增加有偿收益，增加集体经济收入。壮大村级集体经济这项工作，我与XX市委已经签订了责任状，市委也要和各乡镇街党委签订责任状，具体任务要落实到村，年末有关部门要查账验收，凡是没完成的，要有说法。这项工作子峪市长负责，市农经局牵头，要确保年底交账。
三、从严治党必须强化党建责任制落实
要牢记习的两句话。一是抓好党建就是最大的政绩，如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩还有什么意义。二是一心一意抓发展，聚精会神抓党建。这两句话，意义非常重大、非常深刻。我们必须加深理解、准确把握，把从严治党的责任始终扛在肩上，抓在手里，切实把党建工作尤其是基层党建设，抓实、抓到位、抓出成效，确保我市党建工作走在朝阳前列。
（一）要层层落实责任。全市的党建工作，市委负总责，我是第一责任人，我要盯住乡镇街党（工）委书记、盯住市直部门党组（党委）书记，乡镇街党（工）委书记要盯住村、社区书记，一级盯一级，一级抓一级，层层传导压力，层层落实责任。
人大、政府、政协党组主要负责人，各位、副市长要抓好分管领域的党建工作，从各自职能出发，为全市党建工作提供最有力的支持。
各乡镇街党（工）委书记、各村（社区）支部书记要认真履行本地基层党建工作第一责任人的责任，把主要精力放在党建工作上，亲自抓、亲自管，敢于叫板、敢于负责、敢于落实、敢做善成，一抓到底，抓出成效。
市直各部门党组（党委）书记要切实履行党建工作职责，真正管起来、严起来，把本系统、本单位的党建工作管好、管到位。
要实行严格的考核制度和责任追究制度，不仅要加大党建工作的考核权重，更要对党建工作长期没有起色、风气不正、干部出问题的，下决心追究一把手的责任。
（二）要充分发挥领导干部的带头作用。常言道，群众看党员，党员看干部，干部看领导。
我们副县级以上领导干部要带好头，当先锋，用自身的模范言行，为全市党员干部做好表率。
要带头从严律己。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。我们每一位副县级以上领导干部，都要争当讲诚信、懂规矩、守纪律的表率，争当三严三实的好干部，争当勤政务实的好榜样。只有这样，我们说话才能有人听，办事才能让人信服，广大干部才愿意跟着我们走，跟着我们干。
要带头弘扬正气。倍加珍惜当前的政通人和局面，带头维护团结，带头转变作风，用良好的党风政风影响民风。为此，我们与副县级领导干部约法三章：
1.一律不允许在选人用人方面，乱许愿、乱承诺、打招呼、走后门，不允许拉山头、搞团团伙伙、帮帮派派;2.一律不允许在查处干部违法违纪案件、处理涉软问题等方面，以任何方式乱打听、乱说情，以任何方式干预、干扰有关部门办案;3.一律不允许泄露任何尚未公开的市委、市政府决策事项，不允许利用任何方式乱编、乱发、乱转所谓的小道消息、内幕新闻。
要带头真抓实干。做事不能应付、做人不能对付。共产党最讲认真二字。每一位副县级领导干部都要带头讲认真，抓实抓细工作，少开会、少讲话、少应酬，拿出主要精力抓落实，创造实实在在的工作业绩。
我们各乡镇街、各部门（党组）党委书记要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。习在1月12日与中央党校县委书记研修班学员座谈时讲，县委是党执政兴国的一线指挥部，县委书记是一线总指挥，要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。我认为，这不仅是对县委书记的要求，也是对基层各乡镇街、各部门党委（党组）书记的要求。
心中有党，就要做到对党忠诚，时刻与党中央、与省委、XX市委、XX县区委保持高度一致，任何情况下都不能出现杂音，不能在政治方向上走偏，要自觉服务党的决策和主张，确保政令畅通。
心中有民，就要牢记党的宗旨，始终把群众利益放在首位，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，千方百计地为群众做好事、办实事、解难事，努力让广大群众过上更为体面、更有尊严、更加幸福的生活，用实际行动密切党群干群关系。
心中有责，就要牢固树立责任意识，在其位、谋其政，坚持敢字当先，一切围绕凌源发展，敢于改革、敢于创新、敢于担当、敢于碰硬、敢于得罪人，勇于创造一流的工作业绩;坚持实字为要，把抓落实作为一项政治纪律，说实话、办实事、求实效，说了就算，定了就干，雷厉风行抓落实，苦干、实干、拼命干，不达目的绝不罢休，用实干印证变化、用实干检验成效。
心中有戒，就要严格要求自己，手握戒尺、廉洁自律，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，依法用权、秉公用权、廉洁用权，正确处理好公与私、情与法、名与利的关系，切实把好权力关、金钱关、美色关，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，不断树立共产党人的良好形象。
我们各位村、社区书记要保持先进，当好表率，当好群众干事创业的带头人。
要摆正位置，保持平常心。曾有人说，中国共产党有两个第一书记，一个在上头，就是中央的;一个在下头，就是村支部书记。是顶天的，村书记是立地的。这从一定层面反映了村支部书记的特殊重要性。现有我们有的村书记过分夸大个人能力和作用，为老百姓干事，成了给老百姓恩赐;有的眼里只有乡镇党委书记、乡镇长，对分管领导、包村干部爱理不理;有的到处伸手，插手企业事务。这样的书记不引起警惕，迟早要出问题。我们一定要好好想一想，到底应该把自己摆在什么位置上、为谁说话、为谁负责。
要与时俱进，保持进取心。农村支部书记职位小但天地很大。要加强学习，反来复去还是老一套，很难适应改革发展稳定新形势需要，要开阔眼界、学习先进地区经验，坚决破除固步自封、安于现状思想，树立敢闯敢试、敢为人先理念，带领群众干事创新、艰苦创业。
要永葆本色，保持责任心。对各位村支部书记来说，永葆本色就是一要做到办事公道，在农村，村支部书记是第一个代表党的人，群众看党怎么样，首先看支部书记，在处理群众事务时，一事定要常怀公正之心，一碗水端平;二要勇于担当，在当前形势下，当好村支部书记，首要的就是要有担当精神，不能有好处的事往前靠，遇到难事、苦事、累事绕着走，矛盾上交;三要顾全大局，在政治上、思想上、行动上和党组织保持高度一致，决不能个人利益、小团体利益至上，妨碍甚至破坏大局。
要严于律己，保持敬畏心。新形势下小村官、大腐败案件很多。杜绝腐败，严格自律是关键。许多时候，一千项制度也管不住一只手和一张嘴。如果自己都管不住自己，其他办法的作用也很小。律己是一种自我修养、自我约束，需要坚韧不拔的毅力。各位村支部书记一定要保持定力，常怀律己之心，努力追求一尘不染的境界。
（三）要把抓党建与抓发展紧密结合起来。抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建，那些认为抓党建比抓经济相比要虚一些，抓党建过严会束缚人的手脚的思想，都是极端错误的。我们抓从严治党、加强基层组织建设，就是让全市上下思想更加统一、作风更加务实、重点更加突出，一手抓发展、一手抓党建，实现抓党建与抓发展相互促进、同时发力，两手抓、两手硬。
实行1+4党建工作领导体系。市委党建工作领导小组要做好牵头抓总工作，定期调度，协调解决党建工作中的重大问题。社会活动场所达标、村级活动场所达标、非公有制企业党建工作、发展壮大村级集体经济等四个专项工作领导小组，要站在讲政治、讲大局的高度，主动认领相关任务，不讲条件、不打折扣，坚决完成好市委交付的任务。
继续实行副县级以上领导干部基层党建联系点制度。每名副县级以上领导干部都要联系1个乡镇街和1个村（社区），要对联系点的各项工作实行全方位包扶，尤其对村（社区）活动场所建设、发展壮大村级集体经济等重点难点任务，要加大帮扶协调力度，必须包保达标。
继续实行市直部门企事业单位包扶联系村工作制度。这次我们对市直部门企事业单位包扶联系村工作进行了全面调整，对此前定点包扶、联村帮户、驻村工作队、乡村文明共建连创、帮扶文明生态示范村以及其他部门包村联系点进行