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试点县农村土地承包经营权颁证启动仪式上的讲话
在全县农村土地承包经营权颁证
启动仪式上的讲话
同志们，父老乡亲们：
根据省市工作安排，我县被列为全省首批整体开展确权试点县之一。2013年7月，xx试点成功结束后，在全县范围内启动了确权颁证工作。经过实地调查、制作工作底图，测算耕地面积、公示纠错后，现在全县确权工作已经基本结束。截至目前，全县共清理承包档案4810卷，调查承包农户18.6万户，测绘地块145.24万块，测绘耕地面积106.3万亩，其中家庭承包耕地面积103.13万亩，自留地2.64万亩，机动地0.53万亩亩，完成确权登记颁证档案归档19.1万卷。省农业厅、省农科院、市农业局的技术专家在于今年4月对我县进行了综合验收，验收结论为优秀，这标志着我县的确权工作进入尾声，可以开始颁证工作。今天我们在这里召开颁证启动会，主要任务是总结前阶段工作，明确下一步工作重点，确保我县登记颁证工作如期完成，打牢未来发展基础。这里，我讲两点意见。
一、充分肯定确权工作前期成绩
（一）严格落实了政策要求。前期确权登记工作整体符合指导思想和三项原则（总结经验、稳步推进，合理规范、依法登记，乡镇为主、民主议事）。一是符合法律规定。确权工作严格按照《物权法》《农村土地承包法》《经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展。坚持进度服从质量，确实权，颁铁证，签订的合同、颁发的证书，内容与事实相符，符合法律规定。二是符合政策要求。确权登记工作实行全县统筹安排，由各乡镇作为责任主体，具体组织实施确权登记工作。确权登记工作中的重大事项经过了集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。公示纠错一直持续到群众全部没有意见，没有出现为图完成工作而谎报、错报、乱报的现象，符合了政策要求。三是符合群众意愿。县农业局在开展确权登记时，严格依据法律，执行相关规章，吃透政策精神，在原有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，依法开展确权登记，基本没有打乱重分，保持了原承包关系不变，符合群众意愿，维护了群众权益。
（二）解决了历史遗留问题。在确权的过程中，我们采取多种方法，妥善处理了土地问题。一是访前主动安排。对农村土地承包涉及的历史遗留问题进行了全面排查，根据试点工作情况及相关法规，针对我县在确权登记工作中可能会出现的26个具体问题制定了统一的解决办法，并印发到各乡镇、村组及各调绘作业单位。二是访后总结原因。严格执行信访稳定工作责任制，妥善及时处理群众来信来访，对群众反映的问题进行了收集、整理，及时召集专业人士，召开党委会、干部会、户长会，对问题形成的根源、过程、结果进行科学分析，形成了全县统一的处理措施，做到了事事有回音、件件有着落，做到一般问题不出乡镇、重大情况不出区县，没有发生群众非法集访、上访等事件。
（三）建立了现代农业发展的基础。一是明晰了产权归属。我县农业历来发展基础好，现在1+3优势特色产业发展前途一片光明，国家支持力度也很大，农业潜力不可估量。产权归属是权利流转的基础，是最严格的法律依据。本次确权工作调查承包农户18.6万户，测绘地块145.24万块，测绘耕地面积106.3万亩，将颁发19万本农村土地承包经营权证书，将把所有耕地产权细化到具体乡镇、村组、户头上去。二是建立了农业基础数据库。全县统一采购了县级及39个乡镇的承包交易管理平台硬件设施设备，对全县确权交易管理平台管理人员进行了技术培训，建立了承包经营权交易管理平台。各乡镇配备了专兼职平台管理工作人员，统一设置了档案管理室和平台运行维护管理办公室。切实推进了承包档案信息化管理，实现了档案管理系统化、规范化、信息化。三是促进了土地有序流转。通过确权登记建立承包管理平台，强化经营权流转信息化管理，探索确权登记成果的查询、管理、统计等多种功能，为承包经营权产权的交易提供了详实的基础资料，可有效促进土地流转规范有序进行，增加了农民财产权。目前我县农户出租土地10万亩，每年可增加农民财产性收入4000多万元。
（四）证明了工作能力和态度。一是组织领导能力。县委县政府组织到江油、都江堰等地进行了实地考察，制定了《试点工作方案》和《确权登记实施方案》，分别组建了工作领导小组及实施工作领导小组。多次召开启动会，推进会、督办会、专项问题研讨会、确权验收工作布置会。多次到乡镇、村组、农户对确权登记颁证工作进行调研、检查、指导。在县财政资金十分紧张的情况下，及时安排确权启动资金500万元，共计调拨资金近2000万元。将工作纳入了2015年目标并作为农业工作的一票否决事项，成立了确权工作督查组，开展四重督查，有效增强部门和乡镇开展工作的自觉性，有力的推动了工作快速、有序。二是沟通协调能力。在整个确权工作中，县级有关部门、乡镇、村组干部做了大量的沟通协调工作。农业局、国土局、公安局、县网管办、乡镇、村组等按照要求，在各自职责范围内全面完成了工作任务。各乡镇落实了分管负责领导及经办人员，各村、各组也落实了工作协调及纠纷调解人员，负责承发包方及地块信息的核实工作，充分发挥了群众主体作用。将成立机构、平台硬件采购、人员培训、影像图制作等工作任务倒排时间表，落实了具体时间点，落实了具体责任人员，将每项工作卡在具体时间点上，对能按时完成的，提前几个工作日完成，能提前几个工作日完成的再施加压力，再增派人手，再压缩工作节点。三是专业技术能力。北京天下图数据技术有限公司作为我县航空摄影测量单位，按1：2000比例尺统一制作了全县的高精度的dom及dem影像图。招标了XX省基础地理信息中心等六家调绘作业单位。完成了全县发包方、承包方、二轮土地承包台账、气象、日照、积温等基础资料的收集，并对收集的资料进行建库数据录入处理等工作；对承包地块的权属关系、四至边界、面积等信息资料进行入户实地调绘作业，形成了完整的地块信息、户籍资料。所完成的工作质量高、效率好，值得肯定。实践证明再一次证明，xx的干部能干事、干成事。
二、准确把握方向，扎实开展下一步工作
虽然前期工作完成情况较好，但是仍然存在一些问题。一是个别地方部分村组进度慢，还在进行公示纠错。二是各乡镇的档案管理、保密工作有待进一步完善。个别乡镇没有落实专门的办公室。三是产权交易平台建设工作急需加强。四是各乡镇的管理人员业务不熟，人员不固定。接下来，不仅要及时解决确权颁证中的问题，还要深谋远虑，超前谋划，借助土地确权来实现农业的跨越式发展。
（一）要加快颁证工作进度。在颁证之前，各乡镇要再次组织村组干部，入户核实确权登记资料的真实性，整理完善确权档案，确保确实权，颁铁证，切实维护群众利益，切实维护农村社会稳定。还没有完成确权登记确认工作的乡镇、村组要组织力量，配合调绘作业公司迅速完成入户确权确认工作。县农业局要完善确权登记管理平台，建立健全产权交易平台，为新型农业经营主体的培育，农村集体资产股份制改革、新农村建设、农村发展、农民增收奠定坚实的基础。
（二）要规范有序流转土地。农业局要对土地流转进行提前谋划。一是要规范。要充分借鉴成功的土地流转经验，结合我县的产业发展、农村现状实际，XX县区政府法制部门，指导规范使用全省统一制定的流转合同，确保土地流转符合法律法规和政策要求。二是要有序。土地流转不能搞大跃进，要合理、符合实际，不能一拥而上，要审查好流转方的资格、实力，要作好流转规模、形式、内容的计划，防止因为不成熟的流转土地形成新的问题。同时，要对流转过程中存在的问题进行总结，形成经验。
（三）要积极培育新型经营主体。一是要引进社会工商资本。要加大招商引资力度，多引进类似于华朴公司、日昇公司等有实力、实实在在的想把农业作为重点的农业企业，这些企业的理念、市场、技术、资金，将对我县打造产业链条有相当大的好处。二是要发展本地大户。市上已经出台了家庭农（牧）场、大户的认定管理办法，也出台了一定的扶持政策。县农委、农业局要抓好已有大户的发展和新户的培育工作。在粮油、猕猴桃、农机专业合作社等的培育上下功夫，力争培育出一批市级、省级甚至是国家级示范专合社、企业，作为我县未来农业发展的领头羊。三是要扶持创业者。农村是一个广阔天地，在那里是大有可为的。我县幅员面积广阔，农业潜力巨大，人口众多，有想法、有能力的人也多，随着国家对农业的支持力度变大，近几年想在农业方面创业的人也越来越多，各级各部门要将农业创业者作为重点来进行培育，将农业作为重点项目进行推荐。四要拓宽融资渠道。近日，我县被列为全省首批30个农村产权抵押融资试点县。县上已经在邮储银行建立了风险基金，接下来，县农业局要用活试点政策，把确权颁证的实用价值体现出来，制订好《土地经营权抵押贷款办法》，既要解决农业融资难的问题，又要尽量将贷款用于发展农业生产。
（四）要大力发展现代农业。发展现代农业要注意以下四个方面的结合。一是与互联网的结合。在过去的几年，我们一直在致力于通过电商的渠道销售猕猴桃，今年我县签订的猕猴桃订单里也有一部分是与电商签订的。我们要看到互联网发展的大趋势，抓好电商向农业农村扩展这个机遇。二是与机械化、规模化的结合。机械化是提高生产效率、生产质量，促进农业现代化的重要力量。国家对农机补贴也持续了若干年，目的就在于通过农机的使用促进农业的现代化。目前全县农机综合机械化水平达到48.3%，但是在全覆盖、全普及、新型农机具推广的方面还有广阔空间。下来以后，农机局、各乡镇要在土地流转环节、田间作业道修建、添置高性能农业机械、技术物资等方面积极支持农机大户流转土地。三是与新理念的结合。农业的市场很广阔，农业资源也很广阔，如何将这两端高效、完整的衔接起来，就成了一个重大的课题。在这个过程中，要解决比如冷链物流、线下销售、管理机制等一系列问题。这就必需要突破固有的思维，发挥民间创造力，创新理念，采取一些先进的模式，比如营销、互联网+私人订制远山结亲以购代捐等等。四是与市场的结合。未来农业的发展方向是绿色、特色、休闲，要坚持好市场导向。要按照市场需求，紧紧抓住绿色农业、特色农业、休闲农业的发展机遇，利用边远乡镇、贫困村的自然条件优势，大力发展xx、xx梨、粮油、生猪、土鸡等传统、绿色产业。
同志们、父老乡亲们，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对我县发展农业有里程碑式的意义重大、影响深远、任务艰巨。县级各有关部门、各乡镇村组，特别是各调绘作业公司，下来以后要采取有效措施、齐心协力，加大工作力度，确保如期完成确权登记颁证这个基础工作。
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