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县安委会烟花爆竹“打非”工作会议讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务是分析当前全县安全生产形势，进一步深化“六打六治”打非治违专项行动，全面安排部署烟花爆竹“打非”和当前重点工作，确保全年安全生产工作目标的实现。刚才，家林局长带领大家学习了有关文件，县公安局、市场监管局结合监管职责，对打击非法生产经营烟花爆竹进行了具体安排，县政府与各乡镇、管委签订了“打非”责任状。这次会议既是安委会例会，也是烟花爆竹“打非”专题会议。下面，我讲三点意见：
一、当前安全形势不容乐观
今年以来，全县安全生产形势总体稳定。烟花爆竹、非煤矿山、消防、水上运输、特种设备、水利、农机等行业领域没有发生亡人事故，没有发生3人以上的道路交通事故。但是我们应该清醒看到安全生产形势不容乐观：
一是从全年上级考核指标看，压力依然较大。建筑施工、消防、工贸和道路交通事故仍未得到有效遏制，前几个月，全县共发生各类安全生产事故290起，死亡38人，受伤214人，事故起数、死亡人数和去年同期相比持平，但压力依然较大。
二是从烟花爆竹“打非”工作看，难度是不断加大。我县烟花爆竹“打非”工作实现了连续10年无事故，探索建立健全的“四级网络、八项制度、五统一”和“一盯一、一帮一”等工作机制，受到上级充分肯定，但是由于我县地处三省八县交界处，区域广泛，部分乡镇有烟花爆竹非法生产历史，随着省内、市内烟花爆竹生产企业的全面退出，少数退出企业寻找机会非法生产，同时，非法生产经营人员反侦查、反打击意识也不断增强，烟花爆竹非法生产经营行为有死灰复燃趋势，“打非”工作任务艰巨。
三是从“六打六治”专项行动看，效果依然不够理想。从8月中旬开始，我县开展了为期五个月的"六打六治"专项行动。但是，通过第三季度的督查来看，个别乡镇和部门照抄照搬县的方案，结合实际不够，缺乏针对性；部分乡镇和部门始终停留在安排布置阶段，没有开展实质性工作，生产经营建设单位无证经营、超范围经营、没有办理”一书两证”就开始建设，客货运输车辆超速、超员、超载等现象仍没有得到有效遏制。
四是从全民安全意识看，安全生产十分淡薄。从今年发生几起伤亡事故看，主要是群众安全意识不强，企业主体责任落实不到位；从领导层面看，一岗双责还没有真正落到实处；从工矿商贸企业看，在安全生产上投入少，制度不健全，职工不教育，企业法人代表不重视；从建筑领域看，不少小工程项目存在资质挂靠嫌疑，项目经理和工程监理基本不在现场，现场实际负责人不懂安全，农民工建筑队基本上没有接受安全教育培训；普遍存在无安全警示标牌、无安全生产的规章制度和操作规程，无专职安全员，安全防护设施不到位，特征作业人员无证操作等现象；从道路和水上交通安全看，酒驾和“三超一疲”依然存在，每月发生超速现象就1000余起，两库船只依然有超期服役的现象，农民自备船载客现象时有发生；从非法生产的治理看，安全生产“三同时”没有到位，有的是带病作业，安全条件先天不足；从人员密集场所看，消防设施设备有的不到位，不少企业根本没通过消防验收，应急预案只停留在纸上，挂在墙上，根本没有进行实战演练。这些都是我县安全生产的潜在隐患。
二、烟花爆竹“打非”要坚决到位
当前已进入烟花爆竹生产销售旺季，这一时期既是烟花爆竹安全事故的“高发期”，也是非法生产销售烟花爆竹的“猖獗期”，做好这一时期烟花爆竹“打非”工作极其重要。县政府决定，从现在起到明年4月份，在全县范围内深入开展烟花爆竹“打非”专项行动。各乡镇、各有关部门要把这项工作作为今冬明春安全生产工作的重中之重，按照专项行动通知要求，明确重点、强化措施、综合治理，确保今冬明春烟花爆竹安全无事故。
一要落实工作主体。今年我县继续实行县“打非”领导组成员单位联系乡镇、管委制度。各乡镇、管委也要落实主要领导包片，一般干部包村、村干部包组包户的包保责任制，层层签订责任书，逐级落实责任。要建立健全“政府主导、部门联动、乡镇负责、以村为主、社会参与”的长效工作机制。各乡镇、管委和各有关部门要按照全县专项行动通知要求，成立相应的组织领导机构和工作队伍，制订好工作方案，安排专门人员和工作经费，保证工作开展需要，主要领导要亲自安排部署，分管领导要亲自抓，做到要人有人，要钱有钱，集中时间和精力确保把烟花爆竹“打非”行动落到实处。
二要造浓“打非”氛围。要充分利用电视、网络、手机短信、一封信等多种形式，深入宣传非法生产经营烟花爆竹行为的严重性和危害性，要用血淋淋的典型事故案例教育、提高群众的法制意识、安全意识。要设立并公布举报电话，建立举报奖励制度，动员全社会力量，打击非法生产经营烟花爆竹行为，做到群防群治，让非法生产经营烟花爆竹行为无处藏身。形成全社会积极支持参与烟花爆竹“打非”的浓厚氛围。
三要突出整治重点。一是严厉打击非法生产地下小作坊、黑窝点。要落实驻村干部和村干部责任制。对过去有生产烟花爆竹习惯的重点村落要进行地毯式排查，不漏过任何一个可疑对象。对市场稽查中发现的非正规生产的产品，要顺藤摸瓜，一查到底，一脚踩死，决不允许死灰复燃。二是严厉查处和取缔非法经营、运输、储存、燃放烟花爆竹行为。对未经批准，擅自经营烟花爆竹的，要没收其非法经营的物品和违法所得，坚决予以取缔。除批发企业依法设立的仓储设施外，任何单位和个人都不得大量储存烟花爆竹，经许可的零售经营户在其经营场所存放的烟花爆竹不得超过许可限量。凡私设仓库的，一律予以取缔和经济处罚。运输烟花爆竹必须办理道路运输许可证，使用符合安全规定的专用运输工具，驾驶员、押运员要有相应资质，否则，一律依法予以查处。三是严格进货渠道，严肃查处从非法渠道购货、运输烟花爆竹的行为。按法律规定，经营批发企业从合法生产企业采购烟花爆竹，向零售经营者供应烟花爆竹。零售经营者必须从本县批发经营企业购入烟花爆竹。生产企业向零售经营者供应烟花爆竹、零售经营者从县外和生产企业购进烟花爆竹都属违法行为，应坚决依法予以查处。四是坚决打击销售“假、冒、伪、劣”等“三无”产品行为，对销售“三无”产品的，一经发现，货物必须无条件予以收缴和销毁，同时依法进行经济处罚。决不允许收缴的“三无”产品再流入市场。五是严肃查处转让、出租、出借、骗取烟花爆竹经营许可证的行为。六是要严格核查各乡镇烟花爆竹专营店进、销、存台账，严查将烟花爆竹销售给未经许可的商店进行销售，对进货量少的有证经营户要作为安全检查的重点进行监管。
四要建立协调机制。县公安、安监、交通、市场监管等部门和单位是烟花爆竹生产、销售、运输、储存、燃放等各环节监管的责任主体，既要各负其责，又要齐抓共管、密切配合、综合治理、联合执法、形成工作合力。县“打非”办要认真履行工作职责，做到旬调度、月通报，实现排查时段全覆盖，加强对各乡镇、管委开展烟花爆竹打非专项行动的协调配合和指导，加强部门之间沟通，建立打防互动、信息互通、定期联系的制度。县直有关部门抽调到“打非办”的人员要及时到位，非特殊情况，不得离开打非岗位，做到专人专司专责。各乡镇、管委也要组织得力的“打非”队伍，对辖区内生产经营场所每月最少开展一次全面清查，发现违法违规行为不能当场处理的要上报县“打非”办进行依法查处。同时打非工作不能搞一阵风，要坚持全面清查与平时抽查相结合，发现一起查处一起，露头就打，做到打非工作制度化，长期化。县安委办要抽调人员组成督查组按照“四不两直”要求对各乡镇、管委开展打非专项行动情况进行暗查暗访，对群众举报的案件要进行核实，依法查处，及时公开。
五要严格责任追究。各乡镇、管委，有关部门要按照专项行动要求认真开展“打非”工作。凡因工作不实，措施不力，非法违法行为未得到有效打击的，将追究相关单位和人员的责任；要严格执行高院、高检、公安部和安监总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的有关规定，决不估息迁就。对非法生产经营烟花爆竹并发生了生产安全事故的，不仅要严肃处理肇事者，追究其刑事责任，而且要从严倒查，依法依规追究有关乡镇和部门责任人员的责任。
三、安全生产重点必须抓住
抓好安全生产工作，关键是要把责任和意识落实到基层、落实到生产经营单位、落实到每个员工。要切实把安全生产规范和措施落实到操作层面，落实到监管一线，落实到工作基层。
一要突出打非治违。当前正是“六打六治”打非治违集中打击整治关键时期，各乡镇、管委和有关部门要继续锁定非煤矿山、危险化学品、燃气管道、建筑施工、交通运输、消防等六大行业领域，对前期排查出来的非法违法、违规违章行为开展“回头看”，并认真进行梳理，进行集中打击和整治，对打击和整治的确有难度的，要上报县政府xx县安委会，县安委办要根据整治问题具体情况，组织安全监管部门联合执法，依法进行整治，该取缔的立即取缔，该关闭的坚决关闭。新的安全生产法实施后，对关闭或取缔的生产经营建设单位，要采取停水停电等强制措施，确保整治到位。
二要突出责任落实。县委、县政府近日出台了《xx县安全生产党政同责暂行规定》和《xx县安全生产”一岗双责“暂行规定》。各乡镇、管委、各部门要认真组织学习，并结合实际，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系。要把维护人民群众的生命安全作为最高职责，正确处理好安全生产与经济发展的关系，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，来全面提升我们的安全生产水平。要真正做到首位负责、率先履责、敢于担责，坚决落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。要坚决强化事故责任追究，对隐患不能及时发现、限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，以及对隐患排查治理监督不力的，都要按照事故对待，逐级对有关单位和人员进行问责。从现在起到年底，凡辖区或所监管的行业领域再发生安全生产责任事故，有关乡镇和部门除向县委、县政府作出深刻的书面检查，并按规定严格追究有关单位和责任人员的责任外，还要进行安全生产“一票否决”；对发生较大死亡事故的，县公安、监察、检察等部门要依法介入事故调查，加大追责问责的力度。
三要突出重点领域。建筑施工领域：要加强招投标源头管控，严防资质挂靠、层层转包、分包行为，要加强施工现场的安全监管，加大对施工企业和监理单位的考核力度，对存在安全隐患拒不整改，或项目经理、监理经常不在施工现场的要进行公开曝光并依法进行处理；道路和水上交通安全：县交通、交警、公路等部门要进行全面排查，在雨雪、冰冻天气到来之前将安全警示标识和安全防护设施增设到位。要继续开展“三超一疲劳”的打击力度，深化道路交通安全专项整治；要深入开展码头安全检查，坚决杜绝客运船舶带病运行，加强水上交通安全四级网络建设，严禁农民自备船载客和接送学生。人员密集场所暨消防安全：“三合一”、“多合一”在少数乡镇问题突出，要加大隐患整改力度，加强消防安全“四个能力”建设，全面落实消防安全责任制，加大对人员密集场所的安全检查力度，消除火灾隐患。中小学生安全：要加强中小学生上放学乘车安全，特别是雨雪冰冻天气，要采取切实有效的措施，严查严防老旧车辆和农用车拉人载客，严查超速、超员行为，加强对学生乘船的管理。要加强对学校食堂的日常安全管理，确保食品安全。此外，还要抓好非煤矿山、危险化学品、旅游、特种设备、电力、燃气、食品药品、农机等行业领域的安全。
四要突出应急能力建设。各乡镇、管委和有关部门要针对前期制定的安全生产应急预案进行认真梳理，要不断地进行修订和完善，并开展有针对性的应急演练。尤其是关庙、汤家汇、南溪等乡镇要储备必要的应急救援物资，要指导督促辖区生产经营建设单位、中小学校、医院等开展地震应急逃生、紧急疏散、人员施救等经常性演练，要建立健全协同配合和应急联动机制，确保一旦发生突发事故，能做到处变不惊，临危不乱，有条不紊，科学施救，尽量避免人员伤亡和财产损失。同时，各部门、各单位和各乡镇、管委要做好大雾、雨雪冰冻等恶劣天气期间的监测、预报、道路交通、电力和通讯保障、安全生产、应急值守和信息报告等工作。
同志们，年底工作千头万绪，又是安全生产的敏感期、高发期。希望大家以奋发有为的精神状态和抓铁有痕的工作作风，认真抓好今年后两个月的安全生产工作，为全县经济社会和谐稳定发展作出新的更大的贡献。
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