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在XX年全区烟叶工作会上的讲话
一、全面总结2019年全区烟叶工作
2019年是十三五规划的开局之年，一年来，全区烟叶工作认真贯彻落实区委、区政府和市烟草公司决策部署，围绕坚守红线、稳定规模、转变方式、提质增效、促农增收的中心任务，立足精品发展的总体定位，狠抓烟叶生产各项工作，取得了三个近年最好的显著成效。一是烟叶计划完成率近三年最好。全区收购烟叶3万担，计划完成率100%，比2014年、2015年分别提升29.87、19.03个百分点。二是烟叶等级质量近三年最好。全区上等烟比例41.1%，比2014年、2015年分别提升13.1、1.95
个百分点，上中等烟比例首次达到100%，烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率均创下近三年新高。三是烟农增收情况近三年最好。全区烟农总收入达4161万元（含k326特色烟叶等相关补贴），其中收购正价3751.6万元（不含补贴），亩产值达到3467.5元（含行业各项补贴），实现烟叶税825.4万元，户均收入16.12万元。全区烟叶收购正价25.01元/公斤，加上k326特色烟叶补贴等相关补贴，烟农实际均价达到27.74元/公斤，各项产质指标创我区烟叶生产发展来的最好水平。
回顾这一年的烟叶工作，我们有效地抓好以下四个方面工作：
（一）落实精准调控，烟叶生产保持平稳发展
全区烟叶工作认真贯彻落实烟草行业烟叶三年调控的决策部署，严格按照市烟草公司下达的计划任务组织生产。同时，也考虑到涪陵烟叶连续三年歉收的实际情况，全区烟叶工作站在保产业发展、保烟农收入的高度，确立了既要守住计划红线、也要保住发展底线的指导方针，稳控结合，科学调控，着力优化生产政策，按照1200株/亩做实移栽面积并开展专项督查。各种烟乡镇按计划种植面积的110%来分解落实，在下半年叶斑病大面积发生的情况下，确保了3万担计划收购任务的顺利完成。
（二）强化技术落实，烟叶品质特色稳中向好
坚持优质、特色、生态、安全、高效的发展方向，努力生产具有较强市场竞争力的高品质烟叶。一是大力推广生态改善技术。全区共组织施用有机肥1900吨，平均亩施150公斤，同比增加50公斤。推广烟蚜茧蜂9.8万亩，其中烟叶上推广1.2万亩，绿色生态防控实现全覆盖;在大农业方面，以青菜头作为目标作物，推广8.6万亩，占全市大农业蚜茧蜂放风比例的50%左右。二是深入落实先进适用技术。冬耕清残、配方平衡施肥、地膜栽培、321移栽、三段六步式烘烤到位率达到100%。在市烟草公司推广三项主推技术中，我区已经率先开展了水肥一体化作业，推广水肥器110台，657座烤房全面开展采烤分一体化，地膜残留清除实现全覆盖，另外，我区自主研制的开沟压膜器在各烟区也广泛进行了推广，起垄覆膜质量进一步提高。三是大力推广特色品种。与xx中烟合作打造武陵山区特色优质烟叶种植带，规模化种植k326特色品种8760万亩，收购2.1万担。据xx中烟反馈，在今年xx中烟组织专家开展的6次烟叶评吸质量暗评中，我区k326品种的评吸质量在全市烟区中始终名列首位，香气质和香气量丝毫不逊于云南优质产区的烟叶。
（三）稳定投入水平，烟区基础设施管护到位
近年来，烟草行业投入大量资金用于烟叶基础设施建设。2019年，在焦石、罗云、武陵山3个乡镇规划设计烟田机耕路13.5公里，水池6976立方米，修建惠民路40公里，显著改善了烟区生产生活条件。围绕全区3万担的烟叶计划，当前各类烟叶基础设施项目已趋于饱和，全区烟叶基础设施工作的重心已经实现了从建到管的过渡。在行业投入基础上，2019年区政府投入40.8万元烟叶生产基础设施管护基金，用于部分烤房炉体、自控仪、循环风机、烤房门、彩钢棚、鼓风机等设施设备的维修和更换。通过加大投入，保障了烟叶生产各类设施设备的运行正常，有效满足了烟农需求。
（四）发挥产业优势，烟叶精准扶贫成效显著
全区烟叶认真贯彻落实区委、区政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，以现代烟草农业为载体，发挥产业优势，引导烟农持续增收，助力巩固脱贫攻坚成果。一是发展规模种植。深入推进百千万工程，全市烟农户均规模46.5亩，40亩以上职业烟农种植面积占总面积78.4%以上，远远高于全市平均水平。二是强化降本增效。深入落实减少一个工，增收一百元，全区专业化育苗、散叶收购实现100%覆盖，专业化机耕、植保、烘烤分别达到64.2%、83.2%、100%，2019年全区烟农亩均用工19个以内，较全市平均水平降低6个，亩平用工成本仅为1340元。三是推广特色品种。在全区1000米以下海拔区域大力推广k326品种，工业补贴后烟农售烟均价达到28.35元/公斤，高于全区平均水平，真正实现了烟农增收、财政增税和行业增效的多赢目标。
二、新形势下我区烟叶生产的发展思路
2019年，国家局三年调控计划顺利完成，全国烟叶产量从5400万担减少到4100万担。然而，随着国民经济进入中高速发展时期，烟草行业的增速逐渐趋缓，卷烟产销量下降、单箱消耗量下降、烟叶出口量下降等现实的变化，原有的三年调控目标难以匹配行业当前的发展速度，烟叶库存总量仍然有9000多担，库存水平达39.6个月，同比增加2.1个月。这意味着在十三五时期，烟叶生产严控规模依然是整个烟草行业的大背景。在这种宏观背景下，涪陵烟叶产业依靠数量规模发展的路子已经走不通了，这就需要我们深刻转变思想观念，立足现有计划，走出一条有质量内涵发展的新路子。如何提升质量、转型发展，需要做好以下两个方面的工作：
一是坚持市场导向，切实提升烟叶品质。质量是企业的生命，在当前烟叶买方市场的强势主导下，定向培育、定制栽培、订单生产已成为烟叶生产的大趋势，这就需要我们将烟叶生产发展重心转移到提高质量、提升品质、打造品牌上来。据了解，目前xx中烟原料采购战略已经从外省转移到市内，并在全市布局了k326特色优质烟叶种植带，充分体现了优质原料在卷烟品牌竞争中的核心地位，而优质原料对于工业企业来说依然是稀缺资源。打铁还需自身硬，涪陵烟叶要想在未来卷烟品牌原料中占有一席之地，就必须立足精品发展战略，在扎扎实实提升质量上下狠功夫，紧紧依靠科技创新和技术进步，在今年成功经验的基础上，再接再厉，使优质原料的特色风格得到深入挖掘和充分彰显，不断满足工业企业对优质原料的需求。
二是推动产业升级，助力烟农增收致富。烟叶生产的基础在烟农，烟农稳则产业稳。新形势下，如何进一步保障烟农利益，促进烟农增收，就必须实现烟叶产业的转型升级。要向科技创新转型。把科技创新作为促进烟农增收的重要支撑，重点抓好提高烟叶质量抓创新，在提高户均规模、提高亩均收入、新技术应用、减工增效上下功夫，促进烟草科技成果转化。要向绿色生态转型。要从减少资源消耗、废弃物循环利用着手，多种措施推进土壤改良，积极推进水肥一体化，提高肥料利用率，加快地膜等废弃物回收再利用。要向全产业链转型。发挥烟草行业优势，依靠烟农合作社，大力拓展业务范围和服务领域。切实提高种植烟区域非烟产业及非烟季节育苗工场、烤房和烟用农机的综合利用，从市场定位、生产组织、技术指导、销路衔接等全过程，探索构建和完善多元化经营产业链。
三、2019年主要工作安排
2019年是全区巩固脱贫成果的重要之年，也是涪陵烟叶产业提质增效的关键之年。我们要按照精益生产、精品发展、彰显特色、提升水平的总体思路，转变观念，转化方式，转型发展，着力打造涪陵特色烟叶名片，促进烟农持续增收。2019年全区烤烟指导性种植面积11700亩，计划收购产量3万担。
（一）坚持稳控结合，把好过程关口
树立红线意识和底线意识，将严控规模和稳定产量结合起来，切实保证合同总量不超不欠。一要做好计划任务分配。各乡镇计划种植面积和合同收购数量如下：焦石镇5000亩、13000担，罗云乡3000亩、7600担，马武镇500亩、1300担，武陵山乡3000亩、7600担，大木乡200亩、500担。各乡镇在落实计划种植面积时要按照上述种植面积上浮10%进行落实，确保3万担计划收购任务完成。二要抓好关键节点管控。严把地块落实、合同签订、物资供应、烟苗发放、合同收购等各道关口。各乡镇要与烟草部门一起深入开展宣传发动，及早完成合同草签。面积落实要到村到社、到户到株，并组织人员对上报面积进行实地丈量、核实，坚决杜绝多签少种。三要抓好基本烟田保护。基本烟田是实现涪陵烤烟产业可持续健康发展的根本保证。区烟办要出台基本烟田相关保护制度。由区烟草公司牵头、各种烟乡镇参与，以种烟村为单位，围绕烤房、烟路等配套基础设施划定基本烟田保护区，任何乡镇、单位或个人不得擅自改变用途，不得闲置或者撂荒，未经许可不得在保护区内发展其他产业。
（二）优化扶持政策，释放发展活力
2019年，烟草行业收购价格政策将与去年基本持平，k326品种的价格增幅由原来的10%降低到5%，但仍然享受工业企业100元/担的补贴。散叶收购、专业化烘烤等补贴与去年一致，地膜增厚及回收每亩分别补贴20元、30元。市烟草公司每亩专门投入20元用于购买烟叶种植保险。按照有利于提高等级纯度、有利于促进市场销售的原则，市烟草公司还将制定专门的产后补贴标准。各乡镇要持续稳定扶持政策，每亩补贴标准不得低于150元，同时还要进一步优化投入方式，将补贴资金用在解决保障烟叶生产和服务烟农发展亟需的项目上。比如：烟农特别关注的烤房设备、烟叶采收、运输田间路网维护和保养;关键生产环节的机械化作业、生产用工劳动力的保障等方面，要有效地发挥政策的引领和配套作用，解决烟农所盼所需，推进烟叶产业发展。
（三）坚持质量至上，推动提质增效
要将提升烟叶质量，保障优质原料有效供给上升到全区烟叶产业战略发展的高度，着眼精益生产、精品发展的总体思路，牢固树立烟叶从种到采到烤到收的生产管理理念，进一步挖掘潜力、彰显风格。一是按照中棵烟的长势长相标准，以烟叶成熟度为核心，全面落实冬耕清残、配方平衡施肥、地膜栽培、321移栽、打顶抹芽、三段六步式烘烤等常规技术以及水肥一体化、采烤分一体化、地膜回收三项主推技术。二是深入推进k326特色优质烟叶种植带建设，以成熟度为中心，加强工商互动，按照工业对优质原料的需求，持续优化k326品种的配套栽培和烘烤技术措施，不断提升k326烟叶的品质和工业可用性。三是进一步强化收购管理，全面实行分品种、分部位、分时段收购，与工业企业一起制定收购标准，特别要做好k326品种收购眼光的统一和单收单调工作，确保烟叶等级质量和纯度。
（四）巩固脱贫成果，促进烟农增收
烟叶产业作为我区后山乡镇的支柱产业，不仅是烟农收入的重要来源，还解决了周边农户的就业问题。今年，我们要继续发挥烟叶在促农增收、推动产业精准扶贫的重要作用。一要积极开展烟叶主业增收。深化烟农专业化服务，开展机械化作业，进一步提高专业化机耕、植保的服务力度，加快推进土地流转，提高烟田集中度，推动连片规模经营，支持和引导职业烟农优先发展烟叶生产，重点培育40亩以上的职业烟农，建立一支150人左右的职业烟农队伍。二要全面拓展多元经营增收。充分利用烟草设施设备，开拓烟农增收渠道，指导合作社利用育苗工场、烘烤工场、农机设备、闲置库房等，积极拓展蔬菜种植、副业加工、果蔬经营等多元化经营，推动设施综合利用的规模化、产业化、品牌化经营，进一步拓展烟农增收渠道，保障烟农收入增加。
（五）完善目标考核，量化考核指标
为确保2019年全区烟叶生产发展各项目标任务的实现，区委、区政府将继续加强对全区烟叶生产工作的组织领导。一要完善考核指标。2019年，全区烟叶生产更加注重质量目标的考核，收购量按100%进行考核，要求在面积落实阶段按计划面积的110%予以落实，并按此目标任务考核，对产量任务完成率低于90%的实行一票否决制。同时将扶持政策落实、合作社建设和运行一并纳入考核，区烟办要针对目标责任书进一步细化考核指标，完善考核方案，各项考核指标均要进行量化。二要抓好当前工作。各乡镇要迅速行动，贯彻落实此次会议工作安排部署，召开宣传发动会，做好计划面积的层层分解，积极协调20亩以上烟农规模化种植的土地成片流转。烟草部门要及时抓好冬耕清残和育苗准备等工作。
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