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民政局局长在全区民政工作会议上的讲话
同志们：
这次民政工作会议，是xx区民政事业取得长足进步，圆满完成“十一五”各项目标任务，全面开启“十二五”发展的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：全面落实省、市民政工作会议和区委十届十次全会精神，回顾总结民政“十一五”发展历程，科学谋划民政“十二五”发展蓝图，研究部署新一年的目标任务。区政府对这次会议的召开非常重视，张仁德副区长今天亲临会议并将作重要讲话，我们要认真领会，狠抓贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见：
一、回顾“十一五”民政工作，成绩斐然
“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导和市民政局的业务指导下，我们始终把关爱民生、富民惠民、便民利民作为民政工作的出发点和落脚点，率先在发展的道路上，迈出了坚实的步伐，完善“服务零距离，保障无缝隙，救助广覆盖，为民全天候”的民政工作机制，民政各项工作取得显著成绩。
（一）“十一五”时期，是海陵民生保障水平得到新提升的五年。
深化城乡低保工作。从保障困难群众基本生活出发，在认真调研和规范操作的基础上推进低保提标工作。“十一五”期间，城乡低保标准由城市210元/人月、农村1500元/人年分别调整到340元/人月、2520元/人年，低保对象3052人，三无、五保老人供养工作得到有效落实，全区累计发放低保、五保、三无经费2095万元。强化防灾减灾意识。打造出了城北工人社区、京泰路街道宫涵社区、城西安居社区3个全国综合减灾示范社区，以及北山、锦绣、迎春、泰山4个省级、市级综合减灾示范社区，工人社区在国家民政部“社区减灾政策与实践研讨会”做了交流汇报。完善医疗救助体系。2008年10月建立了xx区城乡困难群众医疗救助制度，配合劳动部门建立区城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众医疗救助“三合一”运行管理体系，研发应用了医疗救助与城乡医保的同步结算平台。截止2010年12月对符合条件的4117人次实施592.97万元的医疗救助（包括资助民政对象参保）。
（二）“十一五”时期，是双拥优抚安置迈上新台阶的五年。
优待抚恤标准提高。完善了优抚标准自然增长机制，重点优抚对象的抚恤补助标准大幅度提高，残疾抚恤金、在乡老复员军人定期补助、“三属”定期补助均增长80%以上，带病回乡退伍军人定期补助、义务兵家庭优待金增长均超过100%。从2007年8月1日起，对在农村的和城镇无工作单位且生活困难的参战涉核人员发放生活补助，对领取定期定量生活补助的复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，按照城镇最低生活保障标准发给生活补助。“十一五”期间累计发放各类优待抚恤金1500多万元。安置培训双管齐下。“十一五”期间，共接收城乡退役士兵842人，其中农村退役士兵250人，城镇退役士兵592人，退役士兵自谋职业率达95％以上，安置率达100％，累计发放安置金1555万元。有针对性地解决退役士兵工学矛盾和学习培训期间遇到的实际问题，“双证”获取率和就业率达到95%以上。就医难题有效化解。“十一五”期间，全区各医疗单位接待重点优抚对象就诊3000多人次，减免费用95万元；为重点优抚对象报销门诊医疗费40多万元；通过大病住院医疗保险和合作医疗等形式，帮助重点优抚对象解决医疗费约80多万元。
（三）“十一五”时期，是基层民主建设呈现新面貌的五年。
换届选举有序开展。社区居民委员会换届全面推行直接差额选举，通过周密的动员部署、深入的宣传发动、系统的学习培训、合理的责任落实、规范的法律程序、严格的纪律监督，有效确保了全区第九届村民委员会和第八届社区居民委员会换届选举工作的有序开展，城市有选举权的居民参选率达92%。区划调整更加科学。在充分调研、论证的基础上完成了东郊乡与城东街道合并、西郊乡与城西街道合并，城中街道和泰山街道的合并，成立了新的城东街道、城西街道、城中街道。按照“界限分明，规模适度，走向合理”的原则做好部分社区调整合并方案编制工作，按照“一变四不变一增加”的思路，完成招贤、森北、森森、唐楼等23个村的撤村建居工作以及新建小区社区居委会的成立工作。完成苏陈、罡杨镇区划调整的接管和边界勘界工作。社会组织发展有力。实施社会组织注册登记一站式服务，以年检为契机，着力抓好社会组织制度建设和财务审计，重点加强各类农村经济合作社和社区社会组织建设，引导他们开展各种形式的公益性、服务性、慈善性活动。做好社会团体“小金库”专项治理工作，逐步建立社会组织区、镇（街）和村（居）三级服务管理网络，逐步畅通全区信息渠道，健全纵向和横向联合工作机制。“十一五”期间，共登记备案社会组织166家，其中注册登记民办非企业单位45家，社团组织39家，备案社区社会组织112个，成立农村经纪人互助合作社6家。婚姻登记服务优化。以创建全国婚姻登记规范化建设合格单位为抓手，以为民服务为目标，不断加强婚姻登记处的行风建设，实行了全省联网登记，结婚登记与离婚登记合格率达100%。殡葬改革有效推进。加强殡改政策宣传，殡葬火化率达100%，未发生“二次土葬”情况，加强公益性公墓管理，严格控制其经营范围。
（四）“十一五”时期，是和谐社区建设凸现新亮点的五年。
强化平台建设。以和谐社区建设标准和细则为纲，加强社区服务中心规范化建设，统一服务模式，强化服务功能，细化服务项目。做好新建小区社区组建工作及两房协调改造工作，社区两房平均面积由150㎡提高到318㎡，所有社区都实现了有房办事。提升队伍建设。先后三次面向社会公开招聘238名大学生，截止2010年底共有282名职业化管理的社区工作者，社区工作者队伍结构得到优化，社区工作者平均年龄由45岁下降到现在的36.4岁，大专以上学历者由过去的不超过70人上升到现在的248人，并有68人取得国家初、中级社会师职称，位居全市首位。优化制度建设。不断调高社区工作者福利待遇，从最初每月700元左右调整到1600元左右，在办理养老保险、医疗保险、失业保险的基础上，2009年又为社区工作者办理了工伤保险、生育保险，缴纳了住房公积金。在考核激励方面，严格社区工作者的实绩考核，把百分量化考核与民主评议结合起来，形成动力与压力并存、激励与约束相联的社区工作者考评体系。社区办公经费从每月200元调整为按社区规模安排办公经费，最高可达每月3000元。“十一五”期间，累计投入社区经费3048万元。
（五）“十一五”时期，是福利事业发展实现新突破的五年。
为老服务工程加快推进。打响居家养老服务品牌，全区居家养老服务站达到全覆盖。先后成立4家镇街级老年活动中心，109家村（社区）老年活动室，老年人活动场所更加丰富。百岁老人津补贴也由每人每月100元提高到300元。泰州社会福利院创成省级示范性养老机构，创成省级模范敬老院4所，创成市级模范敬老院6所。大力推进改建、扩建和新建社会办养老机构工作。福利企业不断发展。积极协调有关部门，深入到各福利企业中，帮助企业搞调研辅导，释疑解难，由被动的管理型工作变为主动型的服务指导，鼓励创办更多的福利企业。“十一五”期间安置残疾人就业294名，并为所有残疾职工办理了工伤、医疗、养老、失业等相关保险，目前，人均工资在1000元左右。福彩销售成绩喜人。“十一五”期间，全区实现福利彩票销售5600多万元，为社会福利事业发展筹措了大量福利资金。
总之，海陵“十一五”民政工作精彩纷呈，亮点频现。在过去的五年里，全区民政系统努力把民政工作融入经济社会发展重大战略中去谋划，把民政工作纳入海陵“率先全面达小康”、“三年再造一个新海陵”总体布局中去推进，主动适应新形势、迎接新挑战，不断取得新突破、新发展，开创了民政工作的新局面，谱写了民政事业发展的新篇章。率先建立城乡低保、农村五保供养标准增长机制和价格上涨动态补贴机制，率先全面开展退役士兵免费职业技能培训，率先建立民政工作站等等，一系列率先举措，打造了海陵民政的响亮品牌。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是相关部门大力支持、社会各界积极协同、广大群众积极参与的结果，更是我们镇、街、园区民政工作分管负责人、民政科长及全体民政工作者团结拼搏、开拓创新、埋头苦干的结果。在此，我代表区民政局向辛勤工作在民政战线上的全体干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢。
二、准确定位“十二五”发展方略，构筑率先发展新优势
未来五年，是海陵建设更高水平小康社会，基本率先实现现代化迈进的重要时期，更是海陵争当苏中地区主XX县区排头兵、步入工业化后期的关键时期，也是海陵民政向现代民政转型的突破时间，发展的目标更高，内容更丰富，要求更全面。
未来五年，全区民政工作总的思路是。以科学发展观为统领，突出“保障民生、发展民主、促进民安”工作主线，以推进规范化和普惠制为目标，不断加大社会救助力度；以“两委”换届选举为契机，深入推进基层民主政治建设；以统筹城乡和谐社区建设为抓手，全面加强社区建设；以优化民政公共服务为导向，积极提升民政工作服务水平；以完善优抚安置保障体系为重点，努力把海陵建设成探索现代民政事业发展的先行区、建立适度普惠型社会福利制度的试验区、统筹城乡区域民政工作协调发展的示范区，为建设惠及全区人民的更高水平的小康社会作出新的贡献。
总的发展目标是：
1、城乡低保实现“应保尽保”，应保对象的保障率、保障资金的到位率、保障金的兑付率达到100％。形成防灾减灾四级网络，完善各级应急预案，完成防灾减灾工作各项硬件设施建设。
2、完成社会福利院移址新建工作，每个镇街都建立以敬老院为依托的老年服务中心，全区所有敬老院完成改扩建计划，增加床位数1600张。全区养老机构数量增长20％，达到每千名老人20张以上。全区村和社区20%建成服务功能齐全的居家养老服务站，100%建成老年活动中心。
3、进一步做好城乡困难群众医疗救助工作，利用同步结算平台让重病困难对象最大程度地享受医疗救助。
4、按照抚恤补助经费自然增长机制要求，适时提高各类重点优抚对象抚恤补助标准，建立重点优抚对象住院医疗“一站式”服务结算平台。加大退役士兵安置改革力度，确保安置率达100％。市区联创省级双拥模范城五连冠。
5、以完善社区服务功能为目标，全面实施社区建设提档升级工作，完成社区规范化建设。推进城乡统筹发展，完善社区工作者职业化管理，力争90%的社区工作者获得社会工作师职称资格，具有高级职称的不少于10名。
6、农村村委会依法自治达标率达99%，城镇社区居委会依法自治达标率99%。99%镇建成省级管理民主示范乡镇，99%村建成省级管理民主示范村。推进城乡统筹，全面完成城中村撤村建居工作任务。结婚登记与离婚登记合格率保持100%。深化殡葬改革，殡葬火化率保持100%。
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7、规范福利企业管理，切实维护残疾职工合法权益，“有劳动能力，有就业意愿”残疾人100%得到就业安置。
三、努力实现十二五规划的良好开局，谱写开局之年新篇章
2011年是全面实施民政事业“十二五规划”的开局之年，也是民政重点工程及项目建设的推进之年，做好今年的各项工作，对于整个五年规划的实现至关重要。基本的工作目标是，紧紧围绕民政“十二五”规划的目标要求，不断完善“服务零距离，保障无缝隙，救助广覆盖，为民全天候”的民政工作机制，积极创新基层社会管理体制，确保“十二五”起步稳，开好局、推进快。
（一）抓好“三个保障”，建立更加完善的社会救助体系
1、保障和改善困难群体的基本生活。进一步建立健全以城市低保、农村低保扶助为基础，以临时救助、大病救助为补充的覆盖城乡、制度健全、相互衔接的社会救助体系，扎实推进城乡社会救助规范化、信息化，有效保障困难群体的基本生活权益。完善申请低保、信息采集、审核把关、公示监督、资金发放工作制度。进一步明确村（社区）、镇（街）、区管理权限和职责分工，形成完备的三级最低生活保障链，适当提高城乡低保补助标准，做好城乡低保社会化发放的规范化管理工作，确保动态管理下的应保尽保。
2、保障和提高特殊群体供养扶助标准。认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，做到供养经费专帐管理、专款专用，供养标准随着经济社会的发展逐步提高，确保符合条件的人员及时纳入“三无”“五保”供养范围，强化以敬老院为依托的五保服务中心网络，加强对散居五保户的管理，完善走访、包护制度。加强对供养经费使用情况的监督和供养管理服务的指导，不断提高“三无”“五保供养”老人的生活质量。不断提高残疾人社会保障和服务水平，加强协调服务，切实解决福利企业发展和管理中遇到的实际困难和问题，为福利企业健康发展争取良好的内外环境。推进福利企业规范化管理，妥善安置有劳动能力、有就业意愿的残疾人就业，开展残疾职工职业技能培训，维护残疾职工合法权益。
3、保障和维护优抚群体的合法权益。扎实开展双拥活动，走访慰问驻泰部队官兵、老复员军人、伤残军人、烈军属、病退军人、生活困难的转业复员退伍军人和优抚对象，进一步深化“一助一”活动。严格按照优抚对象抚恤补助标准和自然增长机制，及时调整提高抚恤补助标准，争取在优待金一体化的基础上实现农村退役士兵一次性生产生活补助金与城镇退役士兵自谋职业补助金一体化。继续完善“政策照顾、小病补助、大病互助、重病救助、慢性病疗养”五位一体的重点优抚对象医疗保障工作，认真做好退役士官安置、培训工作，确保退役士兵参培率、就业率双达标。
（二）健全“三大体系”，探索建立适度普惠型福利制度
健全为老服务体系。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进为老服务社会化，积极推进养老事业发展。建立以社区服务中心电子信息平台为中枢，以社区服务为依托，机构养老为补充的为老服务体系，运用网络平台，社区内经济服务实体，整合机构为老服务资源，推动为老服务信息化、社会化、专业化。坚持将社会义工服务、社区互助服务、市场有偿服务和政府购买服务相互结合，让广大老年人普遍受益。每个街道打造1-2个各类服务实施齐全、制度完善、管理到位的示范居家养老服务站，以点带面，指导社区广纳居家养老的服务实体，健全居家养老服务站功能，完善居家养老服务项目，努力形成门类齐全、档次有别的居家养老服务体系。划定区域建立老年活动中心，让老人享受10分钟活动圈。积极提升拓展，将百岁老人的营养费标准从原来每人每月200元提高到每人每月300元，90-99岁以上老人每人每月不少于100元。
健全防灾减灾体系。建立完善防灾减灾综合领导机制和协调机制，确保救灾工作分级管理，救灾经费分级负担，合理储备相应的救灾物资。定期召开联席会议，组织救灾演练，加强救灾工作的宣传教育。大力推进灾害信息员队伍建设，加大对救灾款物发放工作的督查力度。深入开展“全国综合减灾示范村（社区）”创建活动，打造防灾减灾精品村（社区），放大“社区减灾”的品牌效应，扩大“社区减灾”社会影响，在村全面推开减灾工作，提升村（居）民应急意识。
健全慈善事业发展体系。加大慈善宣传力度，扩大慈善组织和慈善项目的社会影响，提升全民参与慈善工作的意识，不断健全完善慈善会工作机制，创新资金募集方式，拓宽资金募集渠道，调动社会各界捐赠的积极性。通过慈善“一日捐”、鼓励企业家回报社会等途径，不断壮大慈善资金规模，增强慈善救助能力，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面，发挥慈善在社会救助保障体系中的重要补充作用，大力发展福利彩票事业，加强站点管理、加大福彩销售力度，力争2011年实现福利彩票销售1800万（含即开票），为社会福利事业发展筹措更多的福利资金。
（三）提升“三项水平”，积极构建公共服务供给网络
提升村（居）委会管理水平。一是加大培训，以村（居）委会换届选举为契机，认真抓好村（居）干部的培训，培强村居干部的责任意识、发展意识、法制意识。二是整合资源，围绕全区中心重点工作，健全完善社区管理网络，继续推进社区工作者职业化管理，指导社区认真抓好居民组长、楼组长、中心户长队伍建设。三是加大考核，建立科学管理的考评机制，加大激励奖惩力度。抓好村务公开工作，指导村委会依法办事，按程序办事。
提高社区服务水平。以社区“一站式、多功能”服务大厅为基础，建立社区事务工作站，整合社区人力资源，方便居民办事。健全完善社区服务项目，认真抓好义务代理服务，“1小时”服务，电子保姆信息服务，建立民政对象、60岁以上老人、民政服务实体基本信息库。积极培植志愿者队伍，建立志愿服务奖励制度，激发更多的社会工作人才参与社区服务。开展“一居一特”社区服务活动，培植社区工作亮点，以点带面，带动xx区社区工作提档升级。
提升社会事务管理水平。实施社会组织注册登记一站式服务，以年检为契机，着力抓好社会组织制度建设和财务审计，开展社区社会组织普查登记和备案工作，逐步畅通全区信息渠道，健全纵向和横向联合工作机制，逐步建立社会组织区、乡镇（街道）和村（居）三级服务管理网络。优化婚姻、殡葬等服务。确保婚姻登记合格率保持100%，收养登记合格率保持100%，进一步规范公益性公墓管理，规范服务程序和服务礼仪，提高服务水平。
（四）推进“三项工程”，加快推进民政公共服务设施建设
按照目标推进撤村建居工程。2010年我们完成了23个村的撤村建居工作。2011年我们将在优化街道区域的基础上，推进城中村、城郊村撤村建居，重点实施九龙镇、京泰路街道等镇、街的撤村建居工作，力争明年完成所有城中村和城郊村撤村建居工作。已撤村建居的，我们将逐步落实经济发展一体化、城乡规划一体化、公共服务一体化，嫁接城市功能，让村民变市民，让农民享受到市民一样的优质服务。
按照要求继续推进社区办公、活动、服务用房建设工程。以旧城改造和涉农街道小区开发为契机，按照“界线分明、规模适度、走向合理”的要求，在城西街道试点的基础上，调整明确社区区域范围。做好社区办公用房的选择、协调、装修工作，确保老小区办公用房在300㎡以上，新建小区办公、活动、服务用房在500㎡以上。提请政府适时制定社区用房建设、管理、使用办法，力争社区办公用房既要有规划，又要按规定地点、面积建设，建成后按时优质交付社区使用。
按照规划推进泰州社会福利院建设。按照国家二级福利机构标准，在东风北路以东、老通扬运河以南新建集养老、康复、医疗、娱乐和休闲等为一体的福利院，规划占地109亩，拟投入资金2.4亿元。以福利院的新建为示范带动，大手笔谋划老年产业集群建设，积极协助做好福利院周边新建老年康复中心、老年公寓、老年娱乐场所、为老服务中心和老年大学等相关工作。
同志们，让我们发扬海陵民政人敢于创新、勇于争先的奋斗精神，抓住新机遇，迎接新挑战，同心同德、群策群力，再接再厉、乘势而上，努力保持海陵民政率先发展势头，力争实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立九十周年，为推动科学发展、建设美好海陵做出新的更大贡献。
春节将至，我代表民政局领导班子向大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、合家欢乐，万事如意。
谢谢大家。
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