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在卫生系统中心学习组会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开中心组专题学习会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实十七大提出的目标任务，动员全市卫生系统广大干部职工，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，励志拼搏，开拓创新，扎实工作，为实现卫生事业又好又快发展而努力奋斗。
党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结十六大以来的工作，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，对于统一全党思想，集中全党智慧，凝聚全国人民力量，承前启后，开创未来，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义，是我们党的发展史、新中国的发展史、中华民族的发展史上又一重要的里程碑。
十七大主要精神，集中体现在胡锦涛总书记所作的报告中，《报告》高屋建瓴、博大精深、内涵丰富、求真务实，科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，为党和国家的事业发展指明了前进方向。
一、学习贯彻十七大精神，必须准确把握精神实质。
学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。在学习宣传贯彻过程中，我们重点要把握以下六个方面：
（一）围绕十七大确定的主题，深化对高举中国特色社会主义伟大旗帜的认识。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是十七大报告的灵魂。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。《报告》对大会主题进行了深刻阐释，强调“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标”。学习领会十七大精神，要围绕这个主题，抓住这条贯穿全篇的红线。《报告》指出，“我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。”高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的是要坚持这条道路和这个理论体系。改革开放29年来，社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机。历史和现实深刻昭示：中国特色社会主义道路，是中国发展的必由之路、造福人民的康庄之路、民族复兴的光明之路。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。《报告》首次完整地阐述了中国特色社会主义理论体系。这一理论体系，包括的丰富内涵，是改革开放新时期最可宝贵的政治经验；蕴含的科学思想，是当今时代最值得珍惜的政治财富；体现的本质要求，是面向未来最不能动摇的政治原则。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。在前进的道路上，无论遇到什么复杂局面、经历什么风险考验，都必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以旗帜铸就共同理想，以旗帜汇聚蓬勃力量，使中国特色社会主义道路越走越宽广。
（二）客观评价十六大以来的辉煌成就，进一步增强对党和国家事业发展的信心。十七大《报告》总结十六届中央委员会的工作，概括了10个方面成就，鼓舞人心，令人振奋。十六大以来的五年，以胡锦涛同志为总书记的党中央励精图治，求真务实，开拓进取，战胜各种困难和风险，推动党和国家工作取得新的重大成就，政通人和、国泰民安，是建国以来发展最辉煌的时期。经济大发展大跨越，经济年均增速10.4%，总量突破20万亿元，比20**年翻一番，跃居世界第四；财政收入翻了一番多，对外贸易跃居世界第三。人民群众得到更多实惠，20**年至20**年，城镇居民人均可支配收入增长52%，农民人均纯收入增长45%，人民生活显著改善。我们要充分认识到，这些成就来之不易，是在党中央的坚强领导下取得的，是中央的正确决策部署带来的，是全国各族人民团结奋斗创造的，从而不断激发为全面建设小康社会团结奋斗的壮志豪情，坚定走中国特色社会主义道路的信念。
（三）深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，增强贯彻落实的自觉性坚定性。十七大明确提出，把科学发展观作为中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，强调“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。我们要从政治、战略和实践的高度，深化对科学发展观的理解和认识。学习贯彻十七大精神，特别要注重领会和掌握对科学发展观的系统论述；学习领会中国特色社会主义理论体系，特别要把科学发展观作为重点学习内容；加强马克思主义理论武装工作，特别要把科学发展观作为武装头脑的有力武器。要把科学发展观作为一脉相承的科学体系，与马克思主义基本原理结合起来理解，与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统一起来认识，与十六大以来提出的一系列重大战略思想贯通起来把握，不断提高掌握、运用和创新理论的水平。要坚持学以致用、用以促学，把学习领会科学发展观的认识成果，转化为促进发展的科学思路，确定符合科学发展要求的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点；转化为领导发展的实际能力，完善党领导经济社会发展的体制机制和方式；转化为推动发展的实践行动，全面落实到加快卫生改革发展的各个方面。
（四）充分理解四位一体建设的战略部署，明确全面建设小康社会的新要求。《报告》在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的更高要求，勾画出夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟蓝图，深化和拓展了四位一体建设的总体布局。在经济建设上，提出增强发展协调性，转变经济发展方式，部署了推进科学发展的“八个方面任务”。在政治建设上，扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。在文化建设上，提出兴起社会主义文化建设新高潮，推进社会主义文化大发展大繁荣。在社会建设上，对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了具体部署。在生态文明上，提出基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些部署和要求，深刻反映经济社会发展趋势和规律，准确把握各族人民过上更好生活的新期待，抓住了发展中国特色社会主义事业的关键环节，具有很强的现实针对性和实践指导性。我们要准确领会新部署、新举措，在研究贯彻措施上出新招，在狠抓落实上下功夫，在推进卫生改革发展上求实效。
（五）准确把握推进伟大工程的新任务，高度自觉地加强党的自身建设。《报告》强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这是党中央根据世情、国情、党情的变化，给全党提出的崭新课题。《报告》把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，明确了六个方面的任务，强调“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党”、推进党内民主建设、深化干部人事制度改革、巩固先进性教育成果、加强党风廉政建设等工作。认真落实这些部署，我们党一定能够建设得更加坚强有力，担负起团结带领人民建设全面小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史使命。
（六）深入学习十七大的理论创新成果，不断加深对党和国家大政方针的理解。《报告》在理论创新上有重大建树，是马克思主义中国化最新成果的光辉文献。首次完整阐明中国特色社会主义理论体系，全面深刻阐述科学发展观的丰富内涵和实践要求，提出了诸多新思想、新观点、新论断、新举措。比如，将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，彰显出中国特色社会主义是不断发展的、开放的。在强调走“中国特色社会主义道路”的同时，提出与之相配套的中国特色的自主创新道路、新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路、政治发展道路五条具体道路，使发展中国特色社会主义的框架越来越清晰，具体路径越来越明确。首次提出生态文明，实现了科学发展、和谐发展理念的进一步升华。将工业化、城镇化等“四化”扩展为工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等“五化”，体现了我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握。
全市卫生系统广大干部职工尤其是各单位主要负责同志，要把学习贯彻十七大精神，作为一项政治任务来抓，精心组织，狠抓落实，真正把广大党员干部职工的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到卫生改革和发展的大局上来，把行动落实到加快推进卫生事业发展上来，为保障人民群众健康作出更大的贡献。一要制定学习计划，保证学习内容、学习时间、学习人员、学习效果四落实。二要突出学习重点，做到学以致用、用以促学。三要结合本地、本单位实际，抓好各个层次党员的学习。四要丰富学习载体，努力营造氛围提高实效。
二、学习贯彻十七大精神，必须结合实际推进“四大体系”建设
胡锦涛总书记的报告，从新的高度，以新的视角阐明了“坚持预防为主，以农村卫生重点，中西医并重”的新时期卫生工作方针，提出了卫生改革实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，对做好卫生工作具有很强的战略性和指导性；强调坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任与投入，完善国民健康政策，充分体现了党中央对关系人民群众健康的卫生工作的高度重视；明确提出要建设“四大体系”，即建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。报告明确了医疗卫生事业发展方向、目标、任务和政策措施，并对医疗卫生工作提出了更新、更高的要求。
现阶段医药卫生体制改革必须始终把实现、维护和发展人民健康权益放在第一位，必须把思想统一到以人为本和科学发展的理念和要求上来，统一到全面建设小康社会和构建和谐社会的战略目标上来，统一到党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的一系列重大方针、决策和部署上来，以建立促进健康公平的基本卫生保健制度为核心，以推进“四大体系”建设为重点，以理顺医疗卫生机构管理体制和运行机制为突破口，全面推进医疗卫生体制综合改革。
（一）提升疾病防控能力，推进公共卫生体系建设。
公共卫生关系到人民群众的健康和经济社会发展，是一个地区安全体系建设的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要基础。党中央、国务院高度重视公共卫生建设，提出了“争取用三年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急处理体系，疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；用更长一段时间，完善农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系，满足城乡居民的基本卫生服务要求，不断提高广大人民群众的健康水平”。当前，我们重点要做好五项工作。一是推进疾控机构能力建设。在房屋建设达标的同时，要把能力建设的重点放在设备建设上，扩大检测项目，加快人才队伍培训，不断提高技术服务能力。加强疫情信息网络建设，不断完善覆盖城乡、医防联动、疾病监测、救灾防病、处置突发公共卫生事件的快速反应机制。二是推进医疗救治体系建设。全面加强医疗急救管理，有效整合急救资源，尽快建成并启动120紧急救援指挥中心，完善院前急救功能与医疗急救网络，加快院前医疗急救队伍建设，提高医疗救治水平。三是切实把好疾病防控关。坚持预防为主，认真实施计划免疫规划，加强流脑、乙脑等疫苗可预防疾病的预防控制，强化乙肝疫苗接种管理，落实艾滋病、结核病等重大疾病防控与干预措施，减少传染病等疾病的发生与流行。四是严格食品卫生监管。完善重大食品卫生和食源性疾病事件调查与处理机制，切实保障居民饮食卫生与安全。五是加强妇幼卫生工作。以落实“一法二纲”为重点，认真实施“降消”项目，深入开展“母婴安全乡卫生院”创建活动，加大母婴保健技术服务监管力度，进一步提高妇幼卫生服务能力，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高出生人口素质。
（二）强化公益性与服务性，推进医疗服务体系建设。
近些年来，医疗服务体系改革的商业化、市场化取向，引发医疗服务价格和医疗卫生费用迅速攀升，看病难、看病贵成为社会关注热点，很多人、特别是贫困居民无力求医，医疗保障体制建设步履维艰。我们应该清醒认识医疗服务体系建设和发展中的“市场失灵”问题，作为卫生主管部门，必须强化监管职能与行政干预，要干预医疗服务体系的地域布局，防止医疗资源过分向城市集中，确保公众都能够得到及时和便捷的医疗服务；要干预医疗服务体系的层级结构和资源集中程度，防止医疗服务体系过度向专业化、大型化方向发展，以更好地满足绝大多数社会成员需求；要干预服务重点，更加重视疾病预防与控制；要干预技术路线选择，使医疗服务机构尽可能选择低廉的适宜技术，避免技术路线选择过度向高端发展，适应经济与社会发展水平。在医疗服务体系建设中，必须坚持公立医院的公益性质，完善公立医院管理体制与运行机制，控制医药费用不合理增长。继续抓好农村卫生服务能力建设，加快县级卫生机构、乡镇卫生院和村卫生室（所）达标建设，改善基础设施，完善服务功能，提高农村卫生综合服务水平。根据县、乡、村三级医疗机构的功能定位，规范农村医疗卫生服务项目。深化乡镇卫生院内部收入分配改革，搞活内部分配，激活农村卫生人员工作积极性。加大农村适用卫生技术人才培养，采取有效措施，稳定农村卫生人才队伍。完善城市卫生对口支援农村卫生工作制度，加强对农村卫生机构的人员培训与技术指导。落实社区卫生服务政策与措施，扩大社区卫生服务覆盖面，加快推进医疗保险进社区步伐，加强社区卫生服务人才队伍建设，严格社区卫生服务监督管理，促进社区卫生服务机构规范化建设，提升社区卫生服务能力与水平。坚持中西医并重，进一步完善中医药服务体系，加强中医药继承与创新，以提高临床疗效为核心，大力发展中医专病专科，发挥中医药特色优势。实施“人才强卫”战略，加强重点学科与卫生人才建设，不断提升医疗服务质量与水平。严格医疗机构监管。要按照“调整、充实、整顿、提高”的八字方针，全面充实医院管理内涵，改革医院不适宜的经济激励机制，加大医院院长管理责任，努力挖掘现有潜力，依靠管理提高医疗服务质量。大力整顿执业环境，严把医疗机构、人员、技术和设备准入关，规范执业行为，严厉打击非法行医，营造良好的医疗环境。
（三）扩大覆盖面与可及性，推进医疗保障体系建设。
基本医疗保健制度的建立，可以为城乡居民提供基本卫生保健服务，但不能满足群众所有的医疗服务需求，居民患重病到医院治疗，还需要建立社会医疗保险制度抵御经济风险。由于我国城市化水平低，居民收入差距大，农业人口和非正规就业人口多、在相当的时期内，难以建立统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度。只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。多层次的医疗保险制度与基本卫生保健制度相衔接，构建覆盖城乡居民、比较完整、具有中国特色的医疗保障体系。根据新余实际，我们重点要做好三项工作。一是完善新型农村合作医疗制度。扩大合作医疗覆盖面，巩固农民健康保障，加强新型农村合作医疗定点医疗机构的监管，简化报账和转院手续，方便农民群众报销医疗费用。二是完善医疗济困制度。改进济困资金补偿机制，扩大济困医疗覆盖面，逐步使济困医院（病房）试点覆盖县级公立医院。三是探索建立医疗救助制度。通过政府资助、社会与个人捐赠等途径，筹集医疗救助基金，帮助困难群体解决患病无力就医问题，避免小病拖成大病。
（四）完善基本用药制度，推进药品供应保障体系建设。
药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不能完全靠市场调节。加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管，是政府部门的一项重要职责。十七大报告提出建立药品供应保障体系，这是治理医药秩序混乱，价格虚高，不公平交易，商业贿赂严重等问题的治本之策，也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。我们要按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目录；加大药品招标采购力度，逐步规范同种药品的名称和价格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。同时，要严格企业和药品准入，严防药品流通领域的商业贿赂，加强药品使用过程中的监管，确保人民群众用药安全、有效。
同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开始。让我们伴着十七大的嘹亮号角，按照市委的工作要求，找准工作着力点，把学习贯彻十七大精神与推动各项工作有机结合起来，真正用十七大精神指导实践，推动卫生事业新一轮的发展。
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