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纪监主任讲话精神工作报告
胡总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，强调要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。胡总书记的讲话可谓高屋建瓴，切中要害，我们必须深刻领会并认真贯彻落实。
制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。意识是人的头脑对客观物质世界的反映，是感觉、思维等各种心理过程的总和，是人的高级心理反映形式。领导干部的制度意识，是指领导干部关于制度的思想和观点的总和，它包括领导干部对制度的基本看法，对制度建设和自身行为的要求和态度，也包括领导干部关于制度的知识和修养。领导干部既是制度的制定者，也是制度的执行者。因此，提高领导干部的制度意识对于树立严格按制度办事的观念至关重要。
一、树立制度意识是依法治国的基础工程
依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行。依法治国，建设社会主义法治国家，是一项系统工程，不仅需要建立一套完备的法律制度，更需要法治理念的支撑。完善立法、执法和司法制度，强化规则意识是走向法治国家的必由之路。思想是行动的先导，理念是政策和制度的基础，制度意识是党员干部遵纪守法的思想基础。全党全民民主法制意识的强弱直接影响到民主法律制度的建立和实施。培养全党全民的民主法治意识是实现依法治国、建立防止腐败制度体系的基本社会条件。
二、树立制度意识是依法行政的必然要求
依法行政是依法治国的核心。依法行政的本质和要义在于依法规范和约束行政权。领导干部是政府权力的行使者，其制度意识、法治意识的强弱，直接关系到依法行政的本质要求能否实现，关系到行政权力能否按照体现“公意”的法律来取得和行使。只有克服握有自由裁量“特权”的领导干部的特权意识，才能保证政府权力依照法律原则和精神适度行使。只有坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的宪法原则和法治精神，才能保证领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，坚持依法办事、依法行政，实现法治政府即有限政府的目标。
三、树立制度意识是加强反腐倡廉建设的紧迫任务
反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，加强廉政立法的目的，旨在为廉政建设提供法律保障和操作程序。领导干部是反腐倡廉建设的责任主体，肩负着领导、组织廉政立法和法律实施、监督的重要使命。廉政立法的质量、是否被一体遵行和有效实施与领导干部的制度意识息息相关。只有切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，才能把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。领导干部只有自觉执行制度，才能做到执行理念从感性升华到理性，执行力量从他律转变到自律。只有带头执行制度，才能用制度规范用权，做执政为民的表率。
四、树立制度意识是增强全党全民法治意识的关键
领导干部制度意识的强弱，对于党员和群众具有重要的导向和影响作用。领导干部特别是高中级干部具备较强的制度意识，并以身作则，率先垂范，才能自上而下地树立重法律、重制度的风气。毋庸讳言，我国的法治建设离预期目标仍有相当的距离，少数领导干部依然习惯于将自己凌驾于法律、制度之上，不愿接受制度和法律的约束。在一个国家，如果连立法者、执法者都缺乏正确的法律观念，又怎能奢望社会和公众信仰和崇尚现代法治理念。“法之不行，自上犯之”，约束权力的规则、反腐倡廉制度能否真正得到贯彻执行，关键在领导干部，这对居于执政地位的党员领导干部尤为重要。
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