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在全县退耕还林、换发林权证、森林防火工作会上的讲话
同志们：
这次全县退耕还林、换发林权证、森林防火工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：总结经验，明确任务，落实责任，全面推进退耕还林、换发林权证和搞好森林防火工作。根据会议安排，我向大家报告去年秋季以来全县森林防火工作的情况和今冬明春森林防火工作的安排意见。等一会，县委宋书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、去冬今春森林防火工作的基本情况
去年秋季以来，我县森林防火工作在县委、县政府的正确领导和省市森林防火指挥部的大力支持下，各有关部门紧密配合，森林防火战线的同志们努力工作，战胜了气候反常、高火险天气持续不断等困难，较好地控制了火灾的发生和蔓延，有效地维护了林区社会秩序的稳定，最大限度地减少了森林资源和人民生命财产损失。去年7月至今年6月，全县共共发生森林火灾、火警16起，比上一年度下降了20%，其中森林火灾2起，与上一年度持平。过火总面积16.1公顷，比上一年度下降了57%，受害森林面积11.3公顷，比上一年度下降了40%，为市下达的森林火灾控制面积的14.7％，森林火灾受害率仅为0.1‰。扑救森林火灾没有发生人员伤亡事故。去年冬季，先后被省市森林防火指挥部评为全省（市）森林防火先进县。今年全市森林防火目标管理责任制年度检查，我县又排名第一。总结去冬今春的森林防火工作，主要有以下几条经验：
一是领导高度重视，把森林防火工作当作大事、要事来抓。县委周书记、县政府宋县长对森林防火工作，做到亲自部署，亲自检查，亲自抓落实。先后多次深入乡镇检查指导森防工作，多次打电话到县森林防火值班室，了解森林火灾发生情况，指导防火扑火工作，并多次亲临森林火灾现场，指挥扑救山火。县委、县政府先后三次组织5个检查组，由5位县级领导带队，分别到各重点林区乡镇检查森林火灾预防措施的落实情况。县森林防火指挥部主要领导不但多次召开专题会议部署森林防火工作，还经常到乡镇村检查基层防范措施的落实情况。县林业局时刻绷紧森林防火这根弦，把森林防火工作摆上重要位置，定期组织相关职能部门召开会商会议，研究防火对策措施。并不断增加经费投入，加强基础设施建设，为森林防火工作取得好成绩提供了强有力的保障。各乡镇党委、政府始终把森林防火工作作为头等大事和中心任务来抓，为做好森林防火工作奠定了坚实的基础。
二是安排部署周密，社会各部门通力协作。县森林防火指挥部和林业局多次召开会议，专题研究森林防火工作。并几次在全县林业工作会议和林业站长会议上，深入传达贯彻上级森林防火批示精神，全面部署森林防火工作。同时，针对不同时期出现的新情况、新问题，先后１２次下发文件，对森林防火作出进一步部署。各乡镇党委、政府按照县委、县政府的统一要求，精心组织，周密安排，狠抓各项防火措施的落实。社会各单位、各部门尽职尽责，大力支持森林防火工作。财政部门努力增加森林防火专项经费投入；气象部门适时发布森林火险天气预报，及时提供火场气象服务；驻会解放军、武警部队对扑救森林火灾作出了特殊贡献，只要扑救森林火灾需要，解放军、武警部队的广大官兵就立即奔赴火场，投入到扑灭森林火灾的战斗中，成为森林消防事业的中坚力量。县教育局把森林防火“四个一”宣传活动当作一项长期任务，每学期开展一次。每到防火紧要期，全县中小学校的师生都要走向街头、村头、田头，写标语、出专栏，有声有色地宣传森林防火；广播电视等宣传部门，主动配合林业部门宣传森林防火知识、条例、法规；县综治办、公安等森林防火成员单位密切配合、尽职尽责，对森林防火工作出力献策；县森林公安分局始终把森林防火作为第一工作要务，早发动、早部署、早落实，充分发挥生力军和突击队作用，识大局、听指挥、讲奉献，扎实开展防火值勤和灭火作战，关键时候拉得出、冲得上、打得赢，出色地完成了各项防扑火任务，受到了省市森林防火指挥部的充分肯定。
三是宣传氛围浓烈，牢牢绑紧广大林农森林防火这根弦。一是通过近几年的努力，各乡镇建立了一大批大、中、小型森林防火固定宣传牌。不但国道、省道两侧经常可以看到高标准的大型、特大型森林防火固定宣传牌，而且县道、乡道两侧甚至主要进山道口也都竖立了各种规格的森林防火固定宣传牌，宣传效果很好。二是每当高火险期来临之前，各乡镇加强森林防火的宣传工作，广播、电视、报纸、宣传车、标语等等宣传工具一起上，开展全方位的森林防火宣传，形成了浓厚的森林防火氛围。三是做好经常性地开展中小学森林防火宣传教育工作。县森林防火指挥部今年初还再次与县教育局联合发文，专题部署中小学校森林防火“四个一”宣传教育活动，社会反响很大。连山、马鞍、长寨等乡镇利用逢场赶集的机会，组织中小学生手持横幅，上街游行宣传森林防火，声势大，效果好；坪村、广坪、沙溪、团河、长寨等乡镇在防火紧要期，组织宣传车深入村组巡回宣传，提醒村们严防山火；地灵、炮团、林城镇、沙溪、长寨等乡镇在公路两旁的行道上订制的了大量的森林防火木制标语牌；长寨、金子岩、炮团、马鞍等乡投入了一定资金，用油漆、立德粉等书写大量的森林防火标语；朗江镇结合本乡实际，聘请一名退休教师，手持电喇叭，在防火紧要期走村串户，宣传森林了火；金龙、坪村、林城村镇等乡镇在森防工作中注重捕捉违章用火、失火烧山等案例进行反面教育；长寨乡还组织了一支森林防火文艺宣传队，在防火期深入全乡各村巡回宣传，深受群众欢迎。通过采取不同形式的宣传方式，多层次地开展宣传教育，有效的增强了广大干部群众的森林防火意识。
四是防范措施严密，牢牢把握森林防火工作主动权。为了使森林防火有章可循，根据《森林防火条例》和《XX省森林防火实施办法》，结合我县实际，县森防办先后制定了森林防火全员风险抵押承包责任制、护林员岗位责任制、森林防火二十四小时值班制度、林区野外特殊用火审批制度、村民森林防火责任制、痴呆人员监护人责任制、森林防火奖罚制度、森林防火边界联防制度等一整套的森林防火规章制度。县森林防火指挥部与各乡镇乡镇长、主管林业的负责人、林业站站长、森防专干签定了森林防火责任制；各乡镇将森林防火列入了目标管理，建立了考评制度，将其与护林员的工资、奖金以及村干部的工资补帖，林农的限额采伐指标挂勾，使森林防火与广大干群的切身利益联系起来。在防火值班方面，各乡镇都较好地坚持了防火期２４小时值班制度。在高火险天气，炮团、地灵、连山等乡镇的领导，亲自参加森防值班。沙溪、金子岩、岩头等乡镇严格持行野外用火审批制度，对林区生产用火，严格按照“申请、检查、审批、监烧”四程序进行，严格执行“五严禁”、“六不烧”的林区野外用火制度。马鞍、连山、沙溪等乡镇对疯、哑、聋、呆等理智不健全人员，逐一进行登记造册，逐一明确监护人，逐一签订监护人责任书。林城镇、沙溪等乡镇在高火险天气，采取行政措施，对重点地段，重点布防，重点守护，严防火灾事故发生。为有效控制春节、清明期间上山祭祖扫墓时普遍存在的乱烧香、乱烧纸、乱燃放鞭炮的“三乱”现象，林城镇对山上林内的坟墓进行了登记造册，以坟墓为中心划定了森林防火责任区，指定了责任户主，落实了看护人员；金子岩、马鞍、肖家、团河等乡镇，在森林防火戒严期，按要求组建了“野外违章用火巡查队”，对随意用火人员进行劝阻，加大了护林防火巡查力度和对违章用火的处罚。针对今年春防的严峻形势，广大基层乡镇的党员、干部都主动放弃休息时间，分片包村，责任到人，设立防火检查岗（哨），收缴违章进入林区的火种，并对风景名胜区、散坟集中区、火灾多发区等重要森林防火部位加强巡查，制止违章野外用火，消除火灾隐患，真正做到了严防严守，效果很好，成效显著。
二、当前森林防火面临的形势
近几年来，我县森林防火工作虽然取得了一定成绩，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。我们在总结经验、肯定成绩的同时，应当时刻保持清醒的头脑，要对当前森林防火形势有更为深刻的认识。适应新形势，采取新对策，才能实现新发展，取得新胜利。
（一）贯彻落实中央《决定》，既是发展机遇，也是工作挑战。当前，全国上下正在认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。《决定》是“三个代表”重要思想在林业上最新、最重要、最集中的体现，是总结过去、反映现在、指导未来的纲领性文件，是做好森林防火工作的重要指针。贯彻落实《决定》，要求我们既要充分看到森林防火工作面临的良好发展机遇，也要正确把握《决定》颁布实施后对森林防火工作提出的新任务、新要求。贯彻落实《决定》，要求我们进一步提高对森林防火工作重要性的认识，要求我们切实为森林防火工作定好位，理清好工作发展思路，要求我们尽快采取措施，将政策优势转化为加快工作发展的动力，要求我们认真分析新情况，始终把握住工作的主动权。
（二）气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，厄尔尼诺、拉尼娜现象的影响日益剧烈，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。根据气象部门预测，由于我县入夏以来降雨过多，冬季的降水会明显减少，气温将较常年偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气将会集中出现，森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。
（三）林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。随着天然林保护、退耕还林等六大林业重点工程的全面实施，我县森林在面积上正处于快速恢复增长。近几年来新植幼林大幅度增加，高火险森林面积在迅速扩大，防火战线加长，任务日益加重。由于很乡镇没能按照“四同步”要求营造防火林带，森林防火基础设施建设滞后，特别是入秋以来，我县遭受严重旱灾，林草干枯死亡，导致林内可燃物急剧增加，一旦发生森林火灾，难以做到快速控制和扑救，极易酿成大灾。
（四）林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。一是进入林区人员增多。随着林区开发特别是生态旅游的兴起，进入林区旅游渡假的人员大量增加，这些人员活动分散，防火意识差，野外火源管理难度很大。二是人为故意纵火的隐患加大。随着打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动等措施的全面落实，一些不法分子产生报复心理，存在故意纵火的隐患。三是火源管理有弱化的趋势。部分乡镇护林人员工资不能按期发放，待遇不能全面落实，影响了工作积极性。有的领导自以为管理到位，满足现状，火源管理监督力度下降。四是一些地方，特别是山区封建迷信活动有所抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡禁不止，增加了森林火灾的隐患。
（五）基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我县多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入不足，基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭望监测手段落后，不能准确及时发现火情；交通工具、通讯设施落后，反应速度慢，不能有效地组织指挥扑救火灾；机具装备缺乏、落后，扑火时主要靠一把枝条、一把刀，实行“人海人战”，不能有效保证扑火人员的安全。
（六）森林防火工作仍然存在一些不容忽视的问题。一是有的乡镇森林防火行政领导负责制还没有真正落到实处，森林防火的基础设施建设没有纳入乡镇国民经济和社会发展规划，森林火灾预防和扑救经费没有纳入乡镇财政预算。二是个别乡镇工作流于形式，存在着“三重三轻”（重政绩、轻实效，重经济、轻防火，重扑救、轻预防）和“三多三少”（口头布置多、动态检查少，普遍号召多、讲究实效少，扑救开支多、预防投入少）现象。三是预防措施不力，火源管理不到位。一些乡镇的防火宣传教育满足于做表面文章，不够细致深入，存在大量的死角。四是一些乡镇的扑火预案落实不到位，没有真正做好扑大火的准备。一遇森林火灾，扑火人员、机具、设备等靠临时组织，后勤供应等根本无法保障。对于森林防火工作面临的严峻形势和存在的突出问题，我们不能掉以轻心，要高度重视，认真研究，制定对策，周密部署，抓好落实，确保全县森林防火工作不发生大的问题。步加大。这些问题如不及时解决，势必影响今年秋防乃至今后的森林防火工作。
三、以中央《决定》为指导，夺取今冬明春森林防火工作新胜利
今冬明春的森林防火工作，要以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指导，以确保不发生大的森林火灾为目标，以落实森林防火行政领导负责制为重点，以森林防火综合治理为基础，以加快基础设施建设为突破口，以对党和人民高度负责的态度，深入广泛地宣传《森林防火条例》和《XX省森林防火实施办法》，认真贯彻全市森林防火会议工作精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，切实加强领导，全力以赴，做好防大火、扑大火的准备工作，确保不发生重、特大森林火灾，力争消灭森林火灾。其具体控制指标是：全县森林火警火灾次数不超过9次，受害森林面积不超过77公顷，营造森林防火林带４５公里。为实现这一目标，要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）提高认识，深化森林防火行政领导负责制。多年来的实践证明，落实好森林防火行政领导负责制是做好森林防火工作的关键。我们一定认真贯彻落实温家宝总理关于森林防火行政领导负责制的重要指示：一个地方森林防火行政领导负责制要真正落实，主要体现在五个方面。一是各级组织机构落实，特别是市、县、乡三级森林防火指挥部，机构健全稳定，人员高效精干。二是责任到人。各级地方政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人，森林防火指挥部成员，都要划分森林防火责任区，签订防火责任状，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。要按照中央《决定》规定的政府主要负责同志是林业建设的第一责任人和温家宝总理提出的“五条标准”，积极争取各级党委、政府的高度重视，进一步完善和深化森林防火行政领导负责制。
（二）积极探索基层森林防火综合治理新机制。根据我县森林防火工作面临的形势，以及森林防火任务重在基层的实际，为解决好目前有的乡镇存在的“三重三轻”和“三多三少”问题，要积极探索基层森林防火综合治理的新机制。所谓综合治理，就是在不增加或少量增加投入的前提下，采取行政、法律、经济和技术相结合的手段，通过加强领导，加大宣传力度，组建“三支队伍”（管火、扑火、监督），落实“三长一员”（乡镇长、村长、家长和护林员）责任，制定乡规民约，做到“三个落实”（责任落实、任务落实、措施落实），实现“三个转变”（由林业部门一家抓向全社会共同抓转变、由被动扑救向主动预防转变、由单纯依靠行政手段向行政手段、法制手段、经济手段相结合转变），达到减少火灾次数、降低火灾损失的目的，使森林防火工作再上新台阶。
（三）严格管理，坚决遏制山火高发的态势。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作。防火减灾，重在预防。这既是大家的共识，也是我们以往工作的基本经验。首先，要在增强全社会的森林防火意识上狠下功夫。各乡镇要结合实际，积极开展各种形式的宣传活动，做到电视、广播电台有森林防火节目，各中小学校有“四个一”活动，林区主要交通路口有森林防火警示标牌。要通过开展宣传月、宣传周、宣传日等活动，大力宣传搞好森林防火工作的重大意义，进一步增强各级领导和林区干部群众的紧迫感和责任感，牢固树立“林区大事，防火第一”的思想。其次，要狠抓火源管理。我县绝大部分森林火灾是由人为因素引起的。这就要求我们必须不断加大工作力度，依法严控火源，通过加强入山检查、封山防火、重点监控、巡护检查等措施，管住野外火源，使人为火源得到有效控制。大家回去后，要对火源管理措施进行落实、落实、再落实，做到万无一失。特别是鹰咀岩自然保护区等重点防火区域、森林腹地以及封山防火区，要组织力量提前进行实地踏查，分析入山火源的分布规律，有针对性地研究制定出强化入山火源管理的有效措施。该增人设卡的要配齐配足，该封山防火的要坚决依法封好封住，做到有备无患。
（四）全力做好扑救森林火灾的各项准备工作。扑救森林火灾，如果准备不足，仓促上阵，指挥无序，盲目用兵，不仅影响扑救实效，而且劳民伤财，还最容易造成意外事故。各乡镇要认真总结过去扑救森林火灾的经验教训，超前做好各项准备工作。一要有扑救较大森林火灾的思想准备。思想上要高度重视，做到未雨绸缪，有备无患，牢牢把握扑救较大森林火灾的主动权。二要制定切实可行的扑火预案。各乡镇要根据当地实际，制定各自的森林扑火预案。一旦遇到紧急火情，要集中优势兵力，快速扑救、合力围歼，以最快的速度、最短的时间排除险情，把火灾损失降到最低限度。三要加强物资储备。各乡镇都要建立扑火物资储备库，备足森林扑火机具。四要加强森林扑火队伍的建设。随着市场经济制改革的不断深化，劳动力的组织形式和生产资料的所有形式发生了重大变化，过去的扑火组织方式已不适应当前形势的需要，加强专业扑火队伍的建设，已经成为预防和控制森林火灾发生的重要保证。各乡镇要积极探索新形势下加强森林扑火队伍建设的有效形式。总的要求是，要建立符合各地实际，具有一定数量，具备实战能力的专业扑火队伍，并进行扑火技能培训和实战演练，做到一旦发生火灾，能迅速出动，“打早、打小、打了”。五要严格实施安全扑火。要把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，强化火灾扑救的科学指挥和调度，加强扑火人员安全教育，严格进行扑火知识培训，组织扑火演练，增强扑火能力，提高扑火队员安全避火技能。各级指挥员特别是火场扑火指挥员，要贴近火线，靠前指挥，密切注意火场天气和火场地形地势，正确预测和判断火势发展，牢牢把握住扑火进程。要严禁组织中小学生、儿童、老人和身残体弱人员参加扑火，对上述人员自发上山扑火的，要积极劝阻，防止伤亡事故的发生。
（五）加大森林防火各项工作的力度。今冬明春森林防火工作，由于种种原因的制约，无论是要求还是难度都大大超过往年，我们的工作力度必须相应加大。一是加大森林防火检查工作力度。重点检查森林防火行政领导负责制是否按照温家宝副总理提出的五条标准全面落实，专业扑火队伍是否到岗就位，森林防火投入是否落实，野外火源管理措施是否执行，扑火机具、通讯工具是否充足完好，特别是对膺嘴岩自然保护区等风景旅游区监督检查是否到位。县森防办将不定期组织抽查，组织开展各乡镇之间的联查活动，抽查和联查结果作为评价各乡镇森林防火工作的重要依据。二是加大森林防火监督工作力度。依据《森林防火条例》和《XX省森林防火实施办法》的规定，对抽查和联查过程中发现的问题，有针对性的下达《火灾隐患整改通知书》，责令限期整改，跟踪督察。三是要严明火情报告制度。控制不发生大的森林火灾，分分秒秒都是极为珍贵的。各乡镇要充分认识火情报告的重要性，清醒认识有火不及时报告甚至瞒报火情的危险性，遇有火情必须按规定迅速向上级报告，不允许任何单位和任何人在火情报告上做手脚，更不允许迟报、瞒报。要建立起有效的监督机制，严肃查处有火不报、瞒报和“关门打火”的责任人。四是加大森林防火基础设施建设力度。今冬明春新造林与造防火林带，一定要实行“四同步”（即同步规划、同步设计、同步施工、同步验收），并纳入森林防火目标管理责任状，进行考核验收，确保这项工作落到实处。各乡镇要按照温家宝副总理关于森林防火工作的五项要求。将森林火灾的预防和扑救经费纳入乡镇财政预算。同时，继续做好重点火险区项目争取和组织实施，加强森林防火基础设施建设，全面提高全县防灭森林火灾的能力。要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度。防火期间，要坚持24小时值班，落实带班领导，一有火警迅速处理，确保政令、信息畅通。
同志们，紧张的冬季森林防火期已经开始，全力做好今冬明春的森林防火工作，确保不发生大的森林火灾，最大限度地减少森林火灾损失，保护林业建设成果，促进人与自然的和谐相处，是我们森林防火工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们一定要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，以极端认真、极端负责的态度，以饱满的热情和深厚的感情，集中精力，全力以赴，扎扎实实做好今冬明春的森林防火防工作，打一场森林防火攻坚战，确保万无一失，让县委、县政府放心，让全县人民放心，为生态建设和林业跨越式发展做出更大贡献。
谢谢大家。
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