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在XX市政府全体(扩大)会议上的讲话(0503)
丁大卫在市政府全体（扩大）会议上的讲话
（2005年2月26日）
同志们：
这次市政府全体（扩大）会议主要任务是研究抓落实的问题，研究如何按照市委决策部署和全市经济工作会议、市十二届人大三次会议以及其他一系列重要会议精神抓好落实，抓好推进。
刚刚过去的一年，我市贯彻落实科学发展观取得显著成效，成功实现了跨越发展的良好开局。取得这样的成绩，可以总结的经验很多，其中十分重要的一条就是在抓落实上下了功夫。一是振奋精神抓落实。2004年，我市进入跨越发展的新阶段，全市各地各部门面对科学发展的新要求、宏观环境的新变化，立足于发挥南通比较优势，抓抢机遇，乘势而上，不畏难、不懈怠、不怕苦、不争论，紧中求快，勇往直前，保证了中央、省和市委各项决策部署的全面落实，有力推动了既快又好地发展。二是围绕重点抓落实。去年，市政府将全年任务细化为12类100项重点工作，各地各部门层层分解任务、落实责任，狠抓组织推进，加强督促检查，取得了明显成效。坚持以转变经济增长方式为重点，深入实施以工兴市第一方略，走新型工业化道路，加快发展服务业，集约节约利用资源，促进了产业结构的优化升级；以主攻重大项目为重点，自始至终强势推进江海开发、接轨上海等工作，取得了新突破；以促进农民增收为重点，推进“三农”各项工作，农民人均纯收入“九五”以来首次实现两位数增长；以突破体制机制瓶颈为重点，深化各项改革，进一步增强了发展活力；以推动全民创业为重点，制订并落实各项扶持政策，实施“六个一批”工程，争创江苏民营经济第一大市首战告捷；以利用外资为重点，探索开放新路，强化招商攻势，成功举办了首届世界大城市带发展高层论坛，实现了利用外资持续“撑杆跳”和开放型经济的新跨越；以加快中心城市建设为重点，规划与建设并重，创建与管理并举，全力推进城市基础设施建设和“五城同创”，城市功能和形象有了新提升；以实施“科教兴市”战略为重点，加快发展各项社会事业，开创了经济社会协调发展的新局面。在围绕重点抓落实的过程中，加强组织运筹，强化了重大项目办公日制度和工业经济、民营经济、利用外资“月公布、季讲评”的推进机制，快节奏、高强度地推进各项重点工作；各地各部门整体联动、协同作战，上下左右拧成一股绳、劲往一处使，增强了政府工作的整体合力，保证了各项工作得以强势推进；各条管部门紧扣中心、服务地方，为支持南通经济社会发展做了大量卓有成效的工作。三是化解难题抓落实。不断提高领导发展的能力和行政能力，坚持用创新的招数破解发展中的难题，用创新的举措推进各项工作的落实，积极化解征地难、拆迁难、用电难、融资难、报批难等“五大难题”。在用地上，坚持开源与节流并举，增加容量、盘活存量和扩大增量三者并重，有效地化解了土地对招商和投入的制约；在拆迁上，坚持依法拆迁、有情拆迁、阳光拆迁，完善拆迁安置政策，加大低价位商品房开发供应力度，基本保证了重点建设工程的实施；在要素供给上，切实加强电煤调节，强化用电错峰管理，积极协调银企关系，较好地保证了全市经济正常有序运行；在项目报批上，坚持从项目的前期工作和基础工作做起，加大跑部跑省力度，一批重大项目获得批准。此外，面对社会矛盾和不稳定因素增多等新情况，按照构建和谐社会的要求，协调各方利益关系，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题，有效化解了非经济因素对发展的影响。四是转变作风抓落实。市政府领导班子成员带头，各部门积极行动，就转变经济增长方式等事关全局和长远的重大问题开展调研，研究制订了一系列创新的举措，有力地推动了各项工作的落实。各有关部门进一步重视数字管理，不断强化统计等基础性工作，注重从数字的变化中分析问题、研究解决办法，为市政府的正确决策提供了依据。各部门根据市委关于争创全省最佳办事环境的要求，深入开展对标找差、争先创优活动，机关作风提高到一个新水平，人民群众和市内外投资者对机关作风的满意度不断提升。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，精减了一批审批事项。坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，行政管理的法治化水平进一步提高。在2004年度争创全省最佳办事环境和市级机关目标责任制管理考核中，市政府办公室等3个政府部门被评为“人民满意单位”，市国土局等4个政府部门、南通工商局等3个条管部门被评为“最佳办事单位”。
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，是朝着“两个率先”目标迈进的关键之年，也是开展保持共产党员先进性教育活动的特殊一年。全市经济工作会议和市十二届人大三次会议提出，今年要推动经济社会既快又好地发展，实现更高起点上的新跨越，这对政府工作提出了新的要求。关于今年政府工作的总体要求、目标任务都早已明确，春节前和最近召开的重大项目、沿江开发、接轨上海工作会议，开放型经济、民营经济、工业经济、政法工作、农村工作等专题会议，还有即将召开的
1有关专题会议都已对或将对相关工作进行部署，现在的关键在于如何抓好落实。下面，我就抓好落实讲几点意见：
一、抓落实要在强化责任上下功夫
强化责任是抓落实的前提。一要居安思危，励精图治。我市继前年成功实现“双超”之后，去年又实现了产业发展增幅多年来首次超过全省平均水平的突破。这充分说明，我市加快发展是有基础、有优势、有条件的，为此，我们要进一步增强加快发展、跨越发展的信心。但跳出南通看南通，我市与周边地区、先进地区还存在较大的差距。总量上，gdp、财政收入、工业增加值等指标，我市与苏州、无锡、南京的差距在逐年拉大，常州、徐州已跨入gdp超千亿元城市行列，我市与常州财政收入的差距有拉大的趋势。均量上，去年我市人均gdp仅相当于全省的75.6%，比2003年与全省的差距又扩大了1.3个百分点，人均gdp、人均财政收入指标也还低于扬州。从全面小康进程看，18项衡量全面小康指标中，去年我市人均gdp、二三产业增加值占gdp比重、城市化水平等10项指标低于全省平均水平，全社会研发经费支出占gdp比重、农民人均纯收入等6项指标实现程度仍低于省全面小康水平标准值的70%。从发展后劲看，去年协议注册外资增幅扬州高于我市，泰州也紧随我市之后，今年1月协议外资常州、镇江、徐州、扬州都超过1亿美元，已与我市处于同一水平，到帐外资镇江超过我市，扬州、常州、连云港与我市仅差几百万美元。从目标定位看，周边地区新一轮发展的标杆更高，工作力度很大，今年XX市gdp预期增幅为14.5%，扬州、泰州财政总收入预期增幅均为18%，实际利用外资预期增幅均为50%，都高于我市经济工作会议上确定的目标。一江之隔的XX县区提出要在2006年实现总量超南通。可以说“标兵越走越远、追兵步步逼近”的局面仍未改变。立足南通看南通，虽然我们有些指标领先了，融入了苏南，但只是初步的、局部的，而且这些指标也还在动态变化之中。不进则退，慢进也是退。我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何可以“缓一口气”的余地。面对当前难得的发展机遇和少有的发展势头，如果我们不能抓住机遇、乘势而上，那就是对历史、对人民不负责任。对此我们应该有清醒的认识。二要高点定位，负重奋进。全市总体目标必须靠各地各部门的具体目标来支撑。没有各地各部门的高点定位，就没有全市更高起点上的新跨越。敢于高点定位，这是自加压力、真抓落实的表现，也是对发展负责、对全市负责的表现。各地各部门不能仅仅满足于工作一般化的完成，要敢于挑战极限，自己给自己规定“高难度动作”，继续弘扬负重奋进、攀高争先的“撑杆跳”精神，在市定工作目标、加压目标的基础上，确定更高的跨越目标。三要争创一流，追求卓越。一流的工作业绩，是领导者境界、能力、实绩的表现，是带班子、带队伍有本事的体现。没有平庸的岗位，只有平庸的工作。如果争创一流、追求卓越成为风气，一个单位、一个部门、一个地区就会内有凝聚力、外有吸引力，形成集聚各种要素的“磁场”效应。各级领导干部要把争创一流、追求卓越作为一种责任，坚定争创一流的信心，确立争创一流的目标，营造争创一流的氛围，落实争创一流的措施，最终实现一流的工作业绩。企业创造商品要讲品牌意识、名牌意识，政府部门的工作也要讲“品牌”、创“名牌”，大家要有这个意识。要使我们所做的每一项工作，为老百姓和纳税人所提供的每一项服务，成为不需要督查的免检产品，成为经得起时间检验的过硬产品，成为经得起人民评判的满意产品。
二、抓落实要在突破重点上下功夫
重点是抓落实的主攻点，必须致力突破。一要着力抓好事关跨越发展目标实现的各项重点工作。重点工作事关全局，大家必须把兴奋点和注意力向重点聚焦。经市政府常务会议讨论，并征求各地各部门意见，今天会议下发的《2005年市政府重点工作目标任务分解表》，确定了今年14个方面112项重点工作目标任务，明确了各条线、各地、各部门重点工作任务和完成时限要求。会后，各分管市长还将对重点工作推进提出更细化的要求，各部门要对号入座，认准目标，扎实推进。今后，随着工作的推进，我们还将不断明确阶段性重点工作任务。对排出的重点工作和分解的目标任务，各部门要组织再分解，进一步明确责任主体，细化序时进度，把明确的目标、交办的任务细化、实化，一件一件抓落实，一项一项促完成。二要着力抓好事关我市经济社会发展全局的重大项目。项目是发展之源，突破一个项目，就突破一片，带动一串；落实一个大项目，等于拉出一个产业链。抓住了重大项目，也就抓住了工作的重点。全市投资500万元以上项目中，预计今年9月底之前可竣工投产的产业项目1108个，总投资291.3亿元。今年全市安排市级重点建设项目90个，年度计划投资146亿元。重大储备项目初步确定为34个，总投资725.7亿元。这些项目工作计划及责任分解表已在年初召开的全市重大项目、沿江开发、接轨上海工作会议上下发，各地各部门要按照会议部署要求抓好推进和落实。要围绕项目聚焦力量，认真落实重大项目办公日制度，打好总体仗。要围绕项目抓推进，项目资本金没有到帐，不能算入门；项目没有获批，不能算落实；项目没有开工，不能算落地；项目没有产出，不能算成功。要紧紧扭住重点项目不放松，落实定人员、定目标、
2定时限、定奖惩“四定”措施，千方百计推动项目早开工、早投产、早见效。今年应成为重大项目突破年。三要着力抓好构建和谐社会的重点举措。构建社会主义和谐社会是党中央作出的重大部署，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是政府工作的重中之重。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，要从多方面努力。当前，重点是在维护和实现社会公平、完善社会保障体系、关心困难群众生产生活等方面。市人代会确定的十件实事集中体现了构建和谐社会的要求，办好这些实事是今年我市在构建和谐社会方面的重点工作举措。这十件实事项目，已列入《2005年市政府重点工作目标任务分解表》一并下发，各地各部门务必采取有力措施从头从紧抓好，务求圆满完成，确保不留遗憾。对今年“两会”上人大议案、代表建议和政协委员提案，市政府将专门研究办理意见，与市人大、市政协联合召开交办会，对今年的办理工作任务进行分解落实。各地各部门要本着顺民意、得民心的要求和对人民高度负责的态度，按照分解的办理任务，认真抓好落实。四要着力化解发展中的难点问题。要抓好工作落实，必须不断研究新情况，解决新矛盾、新问题。从我市的实际来看，一方面，要重点解决好土地、资金等要素瓶颈的制约。对存量土地、国有未利用土地如何集约有效利用，要勇于探索，大胆实践，走出新路。市发改委、国土局、经贸委、规划局、建设局以及金融、电力部门要有针对性地搞好要素需求测算，做好基础工作，积极向上争取项目、用地、用电指标，争取上级部门支持，把握发展的主动权。另一方面，要重点化解政策性变化对发展带来的不利影响。当前，要继续深入研究国家财政货币“双稳健”政策和出口退税负担机制改革、纺织品出口征收关税等政策对我市的影响，市发改委、经贸委、外经贸局、财政局和金融、税务等部门都要认真研究，分析利弊，寻找对策。此外，我们还要密切注意宏观政策的新变化，研究政策，用好政策，争取政策。
三、抓落实要在开拓创新上下功夫
在更高水平上抓落实离不开开拓创新。一要解放思想，抢抓机遇。解放思想是一切工作的总开关。近年来，我市跨越发展的所有业绩都是解放思想的结果。解放思想永无止境，必须与时俱进。要通过对面临形势、自身优势的科学、准确判断，把解放思想体现在抢抓机遇的敏锐性、自觉性和能动性上。要更加有力地抓好整个经济处于新一轮上升周期和国际资本向长三角加速转移的大机遇，全方位、宽领域、多层次地加强区域经济合作，不断提升南通对外开放的水平；更加自觉地把加强宏观调控作为优化经济增长方式、提升发展质态和层次的新机遇，以创新的办法应对经济环境的变化；更加有为地抓住紧环境、资源紧约束下率先突破的机遇，发挥我市土地、劳动力等要素禀赋相对优越的优势，把蕴藏的潜力转化为发展的实力；更加突出地把江海大开发和大通道、大港口建设的机遇抓实到临港产业项目的突破上，把日益凸显的“大桥效应”转化到能量的迸发上。二要加强学习，提高本领。当前，我市已经进入推进“两个率先”、构建和谐社会的新的发展时期，政府工作面临的要求越来越高，全市各级政府领导和广大公务员一定要有学习的紧迫感，“抓紧学习、刻苦学习、善于学习、善于重新学习”，努力成为一个学习型干部。要以保持共产党员先进性教育为契机，动员和组织广大机关干部深入学习政治理论和业务知识，提高开拓创新的理论水平和业务能力。要坚持理论联系实际，自觉向实践学习，向人民群众学习，向先进地区学习，在实践中把握规律、增长才干，进一步提高谋事的前瞻性、决策的科学性和总揽全局的能力，提高抓落实的本领。三要转变职能，创新举措。要着眼于职能转变，深化机构改革。新一轮机构改革职能没有调整到位的部门，在“三定”工作中要坚持因事设岗、因事定人，不能把科学设置机构的机遇错失掉。机构没有改革的部门也要适应完善社会主义市场经济体制的要求，加快职能转变。要加快推进行业协会、商会建设，加快培育发展各种中介组织，充分发挥行业协会、商会在行业自律、维护竞争、行业发展等方面的作用。这些行业协会要由企业家自行组织、自我管理，共同应对市场出现的各种情况，如共同抵制假冒伪劣、侵犯知识产权的行为。在这个过程中，政府只管这些中介组织有没有违法，有没有做假帐，有没有影响经济发展环境的不良行为。要加强电子政务建设，转变管理方式方法，运用现代化手段支持政府的科学决策，进一步推进政务公开，提高政府工作的透明度和行政效率。要把贯彻《行政许可法》与改革行政审批制度结合起来，进一步加强各级行政审批服务中心建设，改进审批方式，提高服务效能。未进入行政审批服务中心设立服务窗口的部门，也要借鉴行政审批服务中心的工作模式搞好服务，方便基层和群众。四要无私无畏，敢作敢为。创造性地抓落实，肯定会碰到一些“沟沟坎坎”，甚至会出现某些挫折和失误。在这种情况下，要有无私无畏的胆略和气魄，做到“不唯书，不唯上，只唯实”，根据实际情况，制定工作举措，大胆地闯，大胆地抓，大胆地干。要把大胆开拓与尊重规律结合起来，尽量减少失误。要支持探索，鼓励创新，宽容失败，善待挫折。对一时看不准的事，不争论，不轻易下结论；对工作中一时出现失误的同志，只要是真干事、能干事的，要多理解、善引导，注意保护大家的积极性和创造性。
四、抓落实要在求真务实上下功夫
求真务实抓落实，关键是要树立正确的政绩观。要不要求真务实，能不能以求真务实精神抓落实，根本上是与我们的价值取向和目的动机联系在一起的。每一位领导干部只有时时事事以最广大人民群众的根本利益为重，以党和人民的事业为重，一事当前，首先想的是人民群众的利益，而不是个人的利益和小团体的利益，才能够做到讲真话、办实事。因此，广大公务员尤其是各级领导干部要树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到“两个率先”、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。一要加强调研察实情。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、政府和领导干部要切实加强对本地区本部门和谐社会建设有关情况和工作的调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础。”胡锦涛总书记还提出要加强对社会结构发展变化、社会利益关系发展变化、维护社会稳定工作的调查研究，并要求各级领导干部深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建社会主义和谐社会的各项工作落实好。我们要认真贯彻好胡锦涛总书记关于调研工作的最新要求。调查研究首先不是为了做文章，不是为了发“论文”，更不是为了应付上级，而是为了实实在在地解决问题、推动工作。去年，政府调查研究工作取得了较好成绩，形成了一批调研成果，有力地推动了相关工作的开展。重点调研报告已经选编成册发到了大家手中，同时会上还印发了《市政府办公室关于2004年度调研工作获奖单位的通报》。今年，我们要继续把调查研究作为政府工作的一个着力点，以调查研究推动各项工作的落实。通过征求方方面面的意见，市政府确定了今年80项调研课题，并且明确了牵头责任部门和协助部门，各部门务必高度重视，精心组织，走出大楼，走出机关，深入到实际工作中去，深入到基层和群众中去，一个问题一个问题地研究对策，形成具有前瞻性、系统性、针对性和可操作性的工作措施，指导和推动相关工作的开展。二要过细工作出实招。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。要把各项工作落到实处，必须在细和实上下功夫。要善于把原则要求具体化。有些地方和部门的工作不落实，主要原因就是没有把“结合”的工作做好，上下一般粗，大小一锅煮。我们决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，而是要把上级指示的原则要求变成做好本地、本部门工作的可操作性的具体措施。要善于把共性要求特色化。要从本地区、本部门的特点和实际出发贯彻落实上级的共性要求，把“普通话”变成“地方话”，突出特点，抓出特色。我市处于江苏特殊的区域，有着特殊的区位、特殊的资源、特殊的优势。我们贯彻中央、省委和省政府对全国、全省的共性要求一定要与南通的特殊市情结合起来，创出特色，体现个性，实现更快更好地发展。要善于把概念要求数字化。政府的大量工作体现在数字中，数字里有规律，数字里有办法。从某种意义上讲，对数字的熟悉程度，体现的是对工作的熟悉程度，对经济规律的认识程度，对目标任务的把握程度。因此，我们分析问题要以可靠的数字为基础，作出决策要以准确的数字为依据，布置工作要以具体的数字为指标。希望各地各部门的负责同志要熟悉数字，搞准数字，研究数字，努力从数字的变化、比较、分析、综合中，发现问题、分析问题、判断问题和解决问题。市发改委、统计局等部门要认真研究，制定切实可行的措施，加快建立以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，做到基础数据全面完善，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享。三要抓好过程求实效。没有过程，就无所谓结果。我市经济社会发展的目标可以跨越，而实现跨越发展的过程却必须一步一个脚印地走实、走好。因此，抓落实要获得预期的效果，不仅要把目标放在结果上，更重要的是要把功夫下在过程中，逐个环节抓落实。要切实做到“抓早、抓紧、抓狠”。抓早，就是要早谋划、早部署、早动手、早推进、早见效，争取各项工作都有一个好的开端。现在全年的时间已经过去近两个月，各地各部门要把今年的各项工作认真梳理一遍，看看有哪些工作任务还不明确、哪些责任还未落实、哪些工作还没起步、哪些措施还不到位；对今年要上的项目也要排排队，看进展到什么程度了，投资是否落实，还要做那些工作。凡是没有落实的，都要研究制定措施，尽快落实下去，确保有一个良好的开局，争取赢得全年工作的主动。抓紧，就是要树立强烈的时间观念、效率观念，从一开始就要抓紧起来，做到抓紧每一刻，干好每一天，加快节奏，加快进度，努力提前或超额完成各项任务。抓狠，就是要真抓、实抓、严抓，保持那么一种拼劲、韧劲、狠劲，咬定目标不放松，面对难题不退缩，不达目标不罢休。四要注重结果看实绩。抓落实最终要看实绩。衡量实绩，要看各项工作的进展情况，工作目标的落实情况，工作任务的完成质量，如果目标任务没有完成或完成的质量不高，就不能说真正抓了落实；要看各项工作的位次是否前移了，是否位于全省全市的前列；要看经济发展的速度，人民生活水平提高的幅度，广大群众满意的程度；要看是否经得起时间的检验、历史的评判，做到既让今人满意，又让后人受惠。
五、抓落实要在完善机制上下功夫
抓好工作落实必须通过完善机制来保证。一要强化目标责任管理机制。各地各部门要高度重视并加强目标责任制管理工作，建立健全目标责任体系，不断强化目标管理的导向作用。要逐级制定目标计划，层层分解工作任务，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。在抓目标责任管理过程中，决不能仅仅满足于“年初下指标，年底捉数字”，要真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡、去分解，根据指标的高低、轻重、缓急，对单项指标定时限、定进度、定负责人、定承办人。要建立健全目标管理信息月报制度，定期反馈目标实施进度，及时发现和解决问题。二要强化用人导向机制。这次在征求社会对机关作风建设情况的意见时，一些群众比较形象地反映，有些干部“脸是变了，但心还没变”，“脸是好看了，但事仍然难办”，他们对机关干部尖锐地提出“一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。一些群众还反映，少数机关工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、打牌的现象还时有发生，机关部门内部、部门之间存在苦乐不均的问题；还有极少数干部不想干事、只想当官，功利意识强于责任意识、权力意识强于服务意识，在岗不敬业、谋人不谋事，研究关系比研究工作还要透、跑关系比跑项目还要多，等等。这些问题看上去是人员结构、工作安排上的问题，关键是管理和作风上的问题。要进一步深化干部人事制度改革，健全用人导向机制，强化公务员绩效管理，将抓落实作为衡量干部能力和水平的标准，以抓落实的实效作为检验干部政绩和提职晋升的重要依据，营造崇尚实干、埋头苦干、恪尽职守、乐于奉献的氛围。三要强化协作推进机制。在跨越发展的新阶段，政府的许多工作处于“边缘学科”。对于这样的工作，单靠哪一个部门或者哪一个人是完成不了的，必须加强整体联动、协同配合，充分发挥团队作战的作用。团队作战中，是主角的，冲锋要到位；是配角的，要甘于“垫底”，做无名英雄。主角和配角只是分工不同，不存在地位不同的问题。今后对政府总体工作和任何一项具体工作进行总结表彰时，不仅要评选最佳主角，也要评选最佳配角。政府各部门、各单位要自觉树立全市“一盘棋”的意识，真正做到分工不分家、大家一起干。要多加强工作推进中的相互衔接、相互通气、相互提醒、相互补台、拾遗补缺，遇到困难和问题，共同研究会办，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。四要强化督促检查机制。督查是抓落实的重要环节。要明确督查的重点。各级领导要对各自条线工作进行督查，多到一线、多去现场、多下工地、多进厂房，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。要强化督查的手段。市政府办、市考核办等部门要充分发挥市政府重点工作“督办人”的职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，高质量地编发《督查简报》、《督查专报》，及时反映进度和情况，促进各地各部门不断自加压力、强化责任，促使大家对照目标找差距，对照差距补措施。五要强化考核奖惩机制。考核奖惩是评价抓落实成效的必要手段。考核工作要以量化为主线，以业绩为基础，防止出现干得好不如汇报得好的考核结果，真正形成让抓落实好的多得分，让搞形式应付的不得分的考核导向。要进一步加大重大责任追究和表彰激励力度。就地区和部门而言，对发展成绩突出的，要推广经验、给予重奖；对任务完成不理想的，要通报批评、抓好“补课”；对长期居末位、拖后腿的，要予以曝光。就领导干部而言，要建立行政问责制。这里要强调一个规定，对不能按要求完成目标任务的部门，其主要负责人要在市政府全体会议上说明原因、在新闻媒体上说明原因，属于主观原因造成的要实行问责；对工作发生重大失误造成恶劣影响的，要追究责任、决不姑息。
最后，我就开展保持共产党员先进性教育活动、抓好廉政建设和稳定工作再强调几点意见：
一是切实抓好保持共产党员先进性教育活动。此次面向全体党员开展的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大战略部署。各级政府、各部门要高度重视，按照省委、省政府和市委的统一部署，高标准、高要求、高质量地组织实施。政府机关的全体党员都要积极主动投身先进性教育活动，领导干部尤其要发挥表率作用。一要把实践“三个代表”、实现“两个率先”作为先进性教育活动的出发点和落脚点。就南通而言，看政府组成部门党组织、看一个党员是不是具有先进性、先进性状况如何，落脚点就是看其在争当全省江北“两个率先”排头兵、推进跨越发展大业中的行动和作为。全体组成人员、全体党员尤其是领导干部，要自觉地以服务“两个率先”为己任，力争在服从服务大局、提高工作效能上有新作为、新建树。二要把解决突出问题作为先进性教育活动的着力点。能否解决群众反映强烈的突出问题，是政府各部门搞好先进性教育活动的关键所在。所有组成部门和所有党员领导干部都要以此为动力、为契机，从基层和群众反映强烈的问题抓起，从基层和群众不满意的地方改起，特别是对不符合“三个代表”、不适应“两个率先”要求的突出问题要认真整改，力争尽快取得成效。三要把推动工作落实作为先进性教育活动的关节点。共产党员是不是具有先进性，关键看实践，最终看成效，这个成效就是抓工作、抓落实的成效。先进性教育
5活动不是目的，目的是使共产党员真正受到深刻教育、机关作风真正得到明显改进、各项工作真正得以有力推动。各地各部门要将先进性教育活动与各项工作有机结合，弹好“钢琴”，统筹兼顾，既要保证先进性教育各个阶段的活动不折不扣地开展，又要保证各项工作不折不扣地落实，真正做到先进性教育活动与政府工作“两手抓、两不误、两促进”。
二是切实抓好廉政建设。要认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以改革统揽预防腐败的各项工作，加快政府职能转变，全面推进廉政建设和反腐败工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里，率先建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。市政府组成人员以及各级政府的“一把手”位高权重，处在腐败与反腐败斗争的风口浪尖。“一把手”腐败，影响大、危害大；“一把手”廉洁，才能带出一个好的班子、一支好的队伍。因此，我们要带好头、当好表率，真正做到廉洁从政、用权为民，为政府创廉政建设品牌发挥应有的作用。一要带头廉洁自律。市政府领导班子成员和其他组成人员，要增强公仆意识，摆正同组织和群众的关系，严格遵守廉洁从政的各项规定，切实履行向组织和人民群众作出的廉政承诺，坚决做到自重、自省、自警、自励，慎始慎终，慎独慎微，洁身自好，一尘不染。要带好班子，管好队伍，防止出现窝案串案；要管好配偶、子女和身边工作人员，防止出现“家族式”腐败。二要带头严守纪律。要严肃政治纪律，坚决与党中央、国务院和省委、省政府以及市委保持一致，保证政令畅通；要严肃组织纪律，自觉遵守民主集中制，防止独断专行；要严肃经济工作纪律，坚决执行政府投资监管、国有资产监管的规定，决不违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等经济活动，决不收受贿赂、搞权钱交易；严肃群众工作纪律，决不与民争利、侵犯人民群众的利益。三要带头接受监督。市政府全体组成人员和各级政府的“一把手”是监督的重点，也是监督的难点，要有自觉接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。既要接受党内监督，也要接受党外监督；既要欢迎同级纪检监察机关对自己加强监督，也要欢迎班子成员对自己加强监督；既要欢迎普通党员干部和公务员对自己加强监督，也要欢迎人民群众和新闻舆论对自己加强监督。要带头述职述廉，带头开展批评与自我批评，广开言路，择善而从。
三是切实抓好稳定工作。推进政府各项工作的落实，离不开一个安定祥和的社会局面。在跨越发展的新阶段，维护社会稳定特别重要，对此，我们必须做到认识更加清醒、工作更加扎实。一要更加重视做好信访工作。2004年，我市能够实现跨越发展的良好开局，其中一个很重要的原因就是信访工作做到了家，有力地维护了社会稳定和人民安定团结。各地各部门要总结经验、发扬成绩，学习贯彻好将于5月1日起实施的国务院新《信访条例》，畅通信访渠道，创新信访工作机制，切实维护信访秩序，有效预防和处置群体性事件，全力控减越级上访的发生，当前要确保全国“两会”期间全市不发生非正常进京上访事件。要善于把解决突出问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，尤其要解决好上访群众反映的热点、难点问题，用实际行动取信于民。要从基础工作抓起，从基层做起，着重抓好重点地区的信访工作，切实增强基层处理信访问题的能力。要加强部门、地区之间的沟通与联系，搞好配合与协作，逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。要强化宗旨意识，深怀爱民之心，创新方式方法，在帮助解决实际问题的过程中化解群众矛盾。要强化组织领导，落实信访工作责任制，抓好队伍建设，真正把信访工作的各项任务落到实处。二要全力构建平安南通。要紧紧围绕市委提出的争创全国最安全地区和建设平安南通的新目标，牢牢把握重点、强化措施。要突出抓好网络延伸、制度完善、调诉对接、素质提升、考核导向、探索创新等六大环节，进一步巩固社会矛盾纠纷大调解机制，从源头上消除社会不稳定因素。要加强社会治安综合治理，抓基层、强基础，进一步完善社会治安大防控体系，真正把构建平安南通的目标要求和工作措施落实到基层。三要坚持不懈抓好安全生产。去年，我市安全生产工作扎实有序，事故起数和死亡人数连续三年实现双下降，但全市安全生产形势依然严峻。要进一步健全安全生产控制指标体系和监管体系，落实安全生产责任制，加大执法力度，形成一级抓一级、一级对一级负责、面面抓、层层抓的良好局面。要突出重点行业和领域，认真开展安全专项整治和安全生产大检查，及时发现问题，从速落实整改措施，坚决消除事故隐患，确保不发生各类重特大安全事故。
同志们，跨越发展任重道远，狠抓落实刻不容缓。我们要按照市委的统一部署和要求，以更高的标准抓好工作落实，以更快的步伐推进跨越发展，为全面完成今年各项目标任务、实现“两个率先”作出新的更大的贡献。
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