副县长在全县财税审计工作会上的讲话.docx

副县长在全县财税审计工作会上的讲话
一、关于财税工作
（一）20**年财税工作成效显著
1、收支高位增长。地方财政收入从20**年15.3亿元到20**年18.7亿元，增长22%；一般预算性收入从20**年6.4亿元增加到8.5亿元，同比增长32.7%，其中：税收收入增长39.2%、非税收入增长25.8%。特别让人高兴的是工业税收达到2.11亿元，增长20.79%，比如：鼎发公司增长24.03%，富源化工股份有限公司增长40.16%，捷力轮毂制造有限公司增长39.72%，重庆气矿垫江作业区增长85.14%。
从支出来看，2009支出20亿元，20**年支出28亿元，20**年支出38亿元，每年大约增加10亿元左右。加上年结余，20**年财政口径总支出50亿元以上。
2、财政保民生作用进一步体现。20**年总共安排15.9亿元保民生。安排5.6亿元用于教育，垫江一中创重安排资金550万元；安排3亿元用于卫生，县医院创三甲1000万元，县中医院创三甲1000万元，县妇幼保健院300万元，新农合15000万元；安排1.4亿元用于城乡低保、优抚、临时困难救助；特别是公务员津补贴、事业单位绩效工资、年休假未休补贴等，给予了全力保障。
3、渝垫公司作用巨大
全县收入包括“3+1”。“3”即三个口袋：一个是一般预算性收入，包括税收收入和非税收入；一个是基金收入，主要是土地出让收入；一个是国有企业资本经营性收入。“1”即上级补助收入：包括税收返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移收入。
渝垫国资公司去年资产达63亿元。去年主要干了。
一是垫支了县内重大基础设施项目。比如。凤xx路风貌整治垫支8600万元，龙滩水库、盐井溪水库、紫竹湾引水工程垫支5000多万元，农房风貌整治垫支1000万元。
二是垫支一些社会事业项目。比如，市民活动中心建设5000万元，实验中学征地800万元，桂阳小学塑胶运动场300万元，垫江一中、十中建设500万元，实验小学190万元，一职中借支100万元。
三是垫支工业园区的征地补偿和基础设施建设。征地及安置费4.1亿元、基础设施建设费1.93亿元、标准化厂房建设2700万元，扣除已收回土地出让成本及财政补贴后，实际净投入4.43亿元左右。
四是垫支县上国有企业改制。蚕种场780万元、丝绸公司690万元、江港保健食品公司92万元、便民环卫公司435万元。副县长在全县财税审计工作会上的讲话
一、关于财税工作
（一）20**年财税工作成效显著
1、收支高位增长。地方财政收入从20**年15.3亿元到20**年18.7亿元，增长22%；一般预算性收入从20**年6.4亿元增加到8.5亿元，同比增长32.7%，其中：税收收入增长39.2%、非税收入增长25.8%。特别让人高兴的是工业税收达到2.11亿元，增长20.79%，比如：鼎发公司增长24.03%，富源化工股份有限公司增长40.16%，捷力轮毂制造有限公司增长39.72%，重庆气矿垫江作业区增长85.14%。
从支出来看，2009支出20亿元，20**年支出28亿元，20**年支出38亿元，每年大约增加10亿元左右。加上年结余，20**年财政口径总支出50亿元以上。
2、财政保民生作用进一步体现。20**年总共安排15.9亿元保民生。安排5.6亿元用于教育，垫江一中创重安排资金550万元；安排3亿元用于卫生，县医院创三甲1000万元，县中医院创三甲1000万元，县妇幼保健院300万元，新农合15000万元；安排1.4亿元用于城乡低保、优抚、临时困难救助；特别是公务员津补贴、事业单位绩效工资、年休假未休补贴等，给予了全力保障。
3、渝垫公司作用巨大
全县收入包括“3+1”。“3”即三个口袋：一个是一般预算性收入，包括税收收入和非税收入；一个是基金收入，主要是土地出让收入；一个是国有企业资本经营性收入。“1”即上级补助收入：包括税收返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移收入。
渝垫国资公司去年资产达63亿元。去年主要干了。
一是垫支了县内重大基础设施项目。比如。凤xx路风貌整治垫支8600万元，龙滩水库、盐井溪水库、紫竹湾引水工程垫支5000多万元，农房风貌整治垫支1000万元。二是垫支一些社会事业项目。比如，市民活动中心建设5000万元，实验中学征地800万元，桂阳小学塑胶运动场300万元，垫江一中、十中建设500万元，实验小学190万元，一职中借支100万元。
三是垫支工业园区的征地补偿和基础设施建设。征地及安置费4.1亿元、基础设施建设费1.93亿元、标准化厂房建设2700万元，扣除已收回土地出让成本及财政补贴后，实际净投入4.43亿元左右。
四是垫支县上国有企业改制。蚕种场780万元、丝绸公司690万元、江港保健食品公司92万元、便民环卫公司435万元。
（二）20**年财政运行中存在的主要问题
20**年地方财政收入存在收入结构不优、一次性及无财力收入较多，税收占比小等问题。从20**年2月来看，我县地方财政收入增幅为-22.1%，排名渝东北倒数第一，全市下降9.5%，除大足-37%、沙坪坝-33.2%之外，排名全市倒数第三；从一般预算收入来看，排名全市倒数第四；从税收收入来看，长寿-32.7%、綦江-21.3%、璧山-18.3%、巴南-12.8%、秀山-27.7%、彭水-23.1%、武隆-19.1%、云阳-17.6%、垫江-12.6%，全市倒数第九。问题主要表现在：
1、地方财政收入总量偏小。20**年，全县地方财政收入18.7亿元，全市地方性财政性收入2908.8亿元，其中：全市第一名xx区76.2亿元、第二名xx区75.2亿元，就近的丰都12.3亿元、梁平16.4亿元、xx县16亿元。从20**年地方财政收入的增幅来看，全县同比增长22.2%，全市同比增长46.1%，偏小；从一般性预算性收入来看，超过20亿元的区县就有16个，其中6个还超过40亿元，我县仅有8.5亿元。从税收上看，有13个区县税收增幅超过50%，xx区、xx区、xx区增幅超过70%，渝东北税收增长52.2%。
2、持续增长上乏力。20**年50万元以上的纳税大户55户共完税2.05亿，20**年50万元以上的纳税大户77户共完税3.13亿，20**年50万元以上的纳税大户89户共完税3.29亿，20**年100万元以上的纳税大户达到67户共完税4.35亿，20**年200万元的纳税大户57户共完税5.81亿。20**年减收因素太多，比如，税收减1.8亿元、社会抚养费减收等。
3、向上争资力度不够，且使用效果不好。
一是总体上看还没有达到平均数。争取资金合理的标志：专项收入和地方财政收入为1：1，去年地方财政收入18.7亿元，而市专项收入只有10.2亿元；市级预算内支出75%用于区县，去年应有1154亿元，各区县平均应有30亿元，而我县仅有20亿元。
二是含金量多的牌子没有。比如。资源枯竭型城市、城乡统筹示xx县政策到位、秦巴山片区扶贫开发、农产品主产区等；
三是项目资金使用过于分散。“各自为政”的思想还比较严重，整合的力度还不够。
4、资产和房产管理上有待加强。对资源的认识不到位，其实银行存款也是资源，比如，公共资源中心装修，银行主动愿意来承担，我们一些同志市场意识不足。一是底数不清。没有真正把全县资产和房产的底数摸清，存在多部门管理、职责不清等问题。
二是闲置浪费存在。比如，公共住房被占、门面不愿出租、办公楼闲置、小车不均衡。三是没有建立管理制度。
（三）本届政府及20**年财税工作目标
1、抓好50亿元的谋划。按一般预算增长20%，基金收入增长25%计算：20**年总体上达到23亿元，其中：一般预算收入10亿元、基金收入13亿元；2013年达到28亿元，其中：一般预算收入12亿元、基金收入16亿元；2014年达到35亿元，其中：一般预算收入15亿元、基金收入20亿元；2015年达到43亿元，其中：一般预算收入18亿元、基金收入25亿元；2016年达到52亿元，其中：一般预算收入21亿元、基金收入31亿元；
5年累计一般预算性收入76亿元，基金收入105亿元，平均每年要出让土地1500亩左右。
2、20**年地方财政收入目标任务
总目标：确保23亿元（力争26亿元），其中：税收5.5亿元、非税收入4.8亿元，基金收入12.7亿元。
（四）20**年财税工作重点
1、加强地方财政收入的征管
①加强税收薄弱环节的管理。主要是开展四大清理。一是耕地占用税、契税的清理；二是所得税专项清理。建立个人所得税处罚制度，加强企业所得税的征收；三是增值税进项税额的专项清理；四是房地产、建筑业的清理。
②加强行政性事业收费的管理。一是抓好门面出租收入；二是抓好办公楼出租收入；三是公共资源的清理整顿；四是罚没收入、排污费、乱停乱放罚没收入；五是欠缴异地绿化费等清理。
③加大配套费的征收力度。县级任务。
1.3亿元，建筑面积90万平方米左右；乡镇任务：6000万以上。应做到：
一是已经出让的土地，要加快开工建设；二是考核奖惩到位；三是不允许减免；四是控制好乡镇配套费的使用，主要用于环境卫生、乡镇绕镇道路和工业开支。
④加大社会抚养费的征收力度。全年总任务。5000万元。县人口计生委要科学下达任务，各乡镇要尽快启动社会抚养费的征收工作，不要有观望的思想。一是要严格征收标准。各乡镇要严格按照标准征收社会抚养费，不准随意下调征收标准；二是提高分成比例。县政府已经完善了新一轮乡镇财政管理体制，并以文件的形式下发到各乡镇，可以说社会抚养费大部分是返给乡镇，提高了对乡镇的分成比例。三是形成联动机制。法院、公安局、人口计生委等部门要协调配合，形成合力。
⑤交易土地2000亩，其中。商住用地500亩、工业用地1000亩、乡镇500亩。一类乡镇8个，每个乡镇至少30亩以上土地招拍挂；二类乡镇17个，每个乡镇至少10亩以上土地招拍挂。
2、寻求新的增长点
①大力发展总部经济。乡镇。一类乡镇引入3-5家总部型企业，二类乡镇引入2-3家总部型企业。县级相关部门也要引进1家总部型企业。②大力引进现代服务业。一是引入银行，二是引入商贸物流企业，三是引入中介机构。比如城乡建委引入3-5家设计院、监理单位等中介咨询服务单位，财政局、审计局引入3-5家会计师事务所，商务局成立5家家政服务公司等。
③推进公共资源招拍挂。抓好加油站、沙石矿石交易、出租车经营权、搅拌场和广告位等招拍挂工作，管理好门面出租，要按照序时进度推进。
④加大对重点企业的帮扶力度。对全县财政税收、就业等贡献最大的是重点企业，尤其是重庆气矿垫江作业区、力能民爆、富源化工、鼎发公司、天圣制药、烟草公司等企业，要促其做大做强。
3、推动五大整合。20**年支出38.8亿元，地方财政收入仅有18.7亿元，20亿上级收入有10.2亿元是市级专项收入。今年要在专项收入上下功夫，具体有五大整合：
①围绕重大项目整合。要把本届确定的重大项目作为整合方向：比如，牡丹湖湿地公园主体建设3亿元：发展改革委5000万元、市政园林局500万元、林业局500万元、水务局5000万元、社会事业发展资金1000万元、渝垫公司融资1.5亿元、县财政筹措2500万元、环保局500万元。
比如，市民活动中心9000万元。社会事业资金1000万元、一般预算列支1000万元、基金列支2000万元、找资产抵押贷款3500万元、需要办公室的单位向上争取500万元、银行装修费出资500万元、绿化经费（县林业局300万元、县市政园林局200万元）。
比如，文化体育中心3000万元，其中。社会事业发展资金1000万元、文化部门负责500万元、渝垫公司融资1000万元、民防异地建设费500万元。
比如，太平牡丹园道路资金4000万元，其中。县交通局1500万元、县移民局1500万元、县财政一事一议资金400万元、县国土房管局500万元、旅游局100万元。
比如，高速公路入口至体育馆环境综合整治3000万元，其中：发改委1000万元、城乡建委500万元、市政500万元、财政1000万元。此外，交通局城市绕城路、土地复垦收购价提高、太平牡丹园移民和旅游资金争取，这些都要做好。
②培训资金的整合。整合好农委、教委、人社局、城乡建委、移民、扶贫培训资金。一是要围绕信息产业、劳务外包，加大整合力度；二是要向国有单位倾斜，为党校、职中整合300万元；三是要与信息产业招工结合好，利用好专项资金。
③农业项目的整合。一是加大国土、交通、农业项目的整合力度，用到人民最需要的地方去；二是围绕五点三区建设，集中力量打造亮点；三是抓好重庆粮仓示范工程，树立全市典型。
④社保资金的整合。一是抓好公益性岗位的开发，尤其是县级部门的临时人员，这些要与就业再就业资金结合好，尽量不留“后遗症”；二是整合好新农合资金、低保资金、医保资金、就业再就业资金，真正突出保民生的作用；三是力求在资金效益上取得突破。
⑤机关资源整合。要切实抓好办公楼、车辆、门面、设施设备等机关资源的整合，严格控制办公楼建设，可以在全县范围内调剂好，避免重复修建。
4、开展五大专项清理整顿行动
①由监察局牵头，开展房屋擅自调整规划专项清理行动。认真清理近三年内的开发项目，对擅自调整规划的项目，督促其全额补交出让金和相关税费。
②由机关事务局牵头，开展办公楼、门面出租专项清理行动。要确定办公楼、门面的产权，明确相关部门的职能职责，采取公开招拍挂的方式，出租办公楼、门面，发挥效益。
③由国资委牵头，开展国有企业经营性资产专项清理行动。要加快对国有企业经营性资产清理，并明确其产权，制定管理办法，切实管理好国有资产，防止国有资产流失，真正发挥国有资产的效益。④由财政局牵头，开展财政债务专项清理行动。在合理举债发展的前提下，注意收支平衡，做到债务底数要清楚；要建立偿债机制，按照序时进度偿还债务；要严格控制负债，债务不是越多越好，而是要控制在安全合理的债务范围，严禁债务爆炸式增长。
⑤由财政局牵头，开展“三公”经费专项清理行动。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上，强调要严格控制“三公”经费，继续实现零增长。要禁止用公款购买高档香烟、高档酒和礼品；加强车辆编制管理，尽量内部调剂；严格控制行政机关、国有企事业单位修建办公楼等；严格控制公务接待等费用。
5、建立和完善五大制度
①完善县乡镇财税管理制度。包括非税收入、土地收入、税收返还等政策。一是各乡镇要大力引入企业，增加税收；二是各乡镇之间不允许相互挖税；三是启动双目标考核，即县政府对各乡镇实行税收考核，税务部门对基层税务所实行税收考核。
②严格执行财政资金跟踪问效制度。一是严格执行预算；二是学会使用项目资金，整合打捆使用，避免“撒胡椒面”；三是加大挤占挪用的处罚力度。
③建立国有资产收益分成制度。由县国资委牵头，制定管理办法，最大限度发挥国有资产效益。
④建立偿债金准备制度（资金调度）。全县总负债33.5亿元，其中：渝垫公司20亿元，bt、地方债券、配套等13亿元，总体上处在可控范围。一是负债清理纳入统一管理，负债合理性标志（一是gdp的20%，二是地方财政收入的60%）；二是严格控制借款和超概；三是建立归还制度，主要是针对财政和渝垫公司还债。⑤建立财税联席会议制度。一是人大、政协领导工作联系制度；二是财政收入征收联席会；三是财政、渝垫公司、工业园区良性发展机制；四是重点纳税企业座谈会。
二、关于审计工作
（一）怎样认识审计工作
总体来说审计工作很深奥，体现在。一是审计知识很专业。
二是实习见证了粮食挂账审计。我毕业后，在审计局实习了半年，课题是审计粮食挂账，难度很大。三是公共财政的卫士。
（二）审计工作的重点一是村级直补资金的审计。二是万元增收资金审计。三是重大项目的审计。四是经济责任的审计。
（三）要在逗硬上下工夫
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