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总局党委扩大会议讲话
总局党委书记、局长隋凤富在总局党委（扩大）会议
上的报告
同志们：
这次总局党委（扩大）会议，是垦区在新的历史起点上加快攀登新高峰的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委十届九次全会精神，深入落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示，动员垦区人民认清形势，勇担使命，把握机遇，开拓创新，为加快建设现代化大农业而努力奋斗。
一、回顾与总结
今年以来，在省委省政府和农业部的正确领导下，垦区上下坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，围绕城乡一体跨越发展目标，抓住国际国内形势深刻变化带来的难得机遇，加强战略思维，超前谋划，提早动员，坚定信心，真抓实干，克服国际金融危机和自然灾害的双重挑战，夺取了经济社会更好更快发展的新胜利。
2009年是垦区历史上不平凡的一年。我们把握大局，化危为机，实现经济逆势快速健康发展。垦区生产总值预计达535亿元，同比增长18%，提前一年超额完成“十一五”规划目标。粮食总产和商品粮总量双双迈上300亿斤台阶，受到农业部表彰奖励。经济结构和产业结构进一步优化，畜牧业增长18%，工业增长28%，北大荒品牌价值和九三粮油工业集团销售收入率先突破百亿元，外贸进出口总额增长1.6倍，粮食物流、商贸流通、金融保险、房地产、旅游等产业快速发展。北大荒集团总公司进入实体化运作。我们坚持以人为本，秉持“六民”理念，实施“十大民生工程”取得重大进展。农场职工家庭人均纯收入首次突破万元大关，预计达到10800元，同比增长13.5%。整体搬迁居民点491个，超过历史撤并居民点总数的一倍。新建住宅面积570万平方米，相当于前五年建设面积总和，
9.3万户居民喜迁新居。城镇化率达到62%，比上年提高5个百分点。1500公里通村公路竣工通车，建虎高速公路全线开工建设。又解决了12.6万人的安全饮水问题。7000户职工群众用上清洁能源。城镇和管理区绿化覆盖率提高到32%。一批新的文教卫生等基础设施投入使用。垦区居民医疗保险全面启动，初步解决了“五七工”、“家属工”养老问题，最低生活保障标准进一步提高。少数民族生产生活条件明显改善，残疾人事业加快发展，困难群体切实分享到改1革发展成果，人民生活质量上了一个新水平。我们以实施国家战略和维护全省大局为己任，推进场县合作共建向纵深发展。完成跨区作业面积2300万亩，推广良种2237万亩，为地方开展种植业保险2100万亩，龙头企业拉动农村种植基地2000万亩，牵动农村养殖奶牛16万头、生猪100多万头，160万户农民进入场县合作共建体系，垦区的示范带动作用进一步增强。我们始终把党的建设放在突出位置，弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，为垦区更好更快发展提供了有力保障和强大精神动力。圆满完成深入学习实践科学发展观活动，广泛开展创建党建模范区活动，进一步深化“北大荒先锋工程”，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。扎实推进干部制度改革试点，干部选拔任用的公信度不断提高，培育了一批科学发展型的好班子。严格落实党风廉政建设责任制，形成了以优良的党风政风促发展的浓厚氛围。广泛开展践行北大荒核心价值观活动，涌现出徐元林、陈大玉等新时代楷模和一大批先进典型，展现了当代北大荒人的良好精神风貌。四级公共文化体系进一步完善，四大媒体的宣传主阵地作用和北大荒文化建设的平台作用进一步增强。完善职代会和民主议事会制度，职工群众民主权利得到切实保障。依法治垦、安全生产和“平安垦区”建设全面加强。工会、共青团、统战、老干部、关工委、民兵和预备役在城乡一体跨越发展中发挥了重要作用。
这些成绩的取得，得益于党的强农惠农政策，得益于省委省政府和农业部正确领导，得益于垦区人民万众一心、奋力拼搏。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心帮助垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、始终关注支持垦区建设的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意。
垦区今天的建设成就，是三代北大荒人艰苦奋斗成果的集中体现。60多年来，垦区经济社会发展经历了两个重要历史阶段。在垦区开发建设的头30年里，来自祖国四面八方的开发建设者，克服常人难以想象的艰难困苦，在亘古荒原上建成大型国有农场群，基本实现了土地大规模机械化经营，初步构建了比较完备的农业产业体系和社会发展体系，逐步形成了独具特色的农垦管理体制。改革开放以来的30年，继往开来的北大荒人以改革创新精神，建立了统分结合的双层经营体制和内部政企分开的管理体制，承担起维护国家粮食安全、率先实现农业现代化、引领和带动周边农业农村协调发展的历史重任，初步形成农业产业化经营模式，城镇化进入快速发展时期，人民收入与经济发展同步增长。以胡锦涛总书记称赞农垦取得“巨大成就”、成为全国农业现代化“排头兵”为标志，垦区展示了中国现代农业发展的光明前景。
2垦区粮食总产登上第一个百亿斤台阶用了48年，登上二百亿斤和三百亿斤两个台阶分别用了10年和4年。在不断攀登新高峰的过程中，三代北大荒人创造的宝贵经验值得我们认真总结和借鉴。一是必须始终坚持把垦区的前途命运与国家战略和全省大局紧密结合在一起，靠国家和省的关怀支持实现又好又快发展；二是必须始终坚持弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，靠深厚的文化积淀和强大的精神动力支持农垦事业持续健康发展；三是必须始终坚持解放思想和改革开放，靠思想解放和体制机制创新，解放和发展垦区生产力；四是必须始终坚持自主创新，靠科技进步和自主创新支撑国家重要商品粮生产基地建设；五是必须始终坚持战略性结构调整，靠产业化拉动和经济结构优化，提升综合竞争力；六是必须始终坚持以人为本的“六民”理念，靠扎实推进“十大民生工程”，切实维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益；七是必须始终坚持抓好党的建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全体北大荒人攻坚克难、勇攀高峰。经验是宝贵的财富，是垦区改革发展的制胜法宝。我们必须从这些经验中，进一步深化对发展规律的认识，形成科学理论体系，指导垦区今后跨越发展实践。
在总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，垦区目前的综合实力、经济总量和人均收入水平，与所拥有的资源和广大人民群众的迫切愿望相比，与党和国家对我们的殷切期待相比，差距还很大。主要表现为：结构性和体制性矛盾仍很突出，发展不平衡的问题亟待解决；现代农业产业体系尚未完全形成，龙头企业核心竞争力急需提高；科技创新体系尚不完善，人才队伍素质还不适应跨越发展需要；人民收入水平还不够高，各种潜在矛盾和问题尚未消除，影响社会和谐的因素依然存在；一些领导干部对学习重视不够，党性修养不高，党性锻炼不够自觉，形式主义和腐败现象还时有发生。对此，我们必须高度重视并切实加以解决。
二、以现代化大农业建设为目标，坚定不移地实施“三步走”发展战略
今年6月，胡锦涛总书记考察黑龙江时明确指出垦区要积极发展现代化大农业，这是党中央在新的历史时期对垦区发出的新号令，提出的新要求，赋予的新使命。我们一定要认清新形势，把握新机遇，思想再解放些，步子再大些，发展再快些，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，在新的历史起点上，致力于以大产业、大集团、大规模、大效益、大发展和大贡献为主要特征的现代化大农业建设，全力实施“三步走”百年垦区发展战略。目标定位是：以科学发展观为统领，以建设现代化大农业为目标，加快构建现代化大农业产业体系，努力打造国际化超大型现代农业企业集团，着力建设好本体垦区、影子垦区、域外垦区，实现跨越，奋力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新3垦区，为维护国家粮食安全、食品安全和生态安全，引领带动农村发展，参与国际农业竞争，维护边疆稳定繁荣做出更大贡献。
第一步，实现跨越。到2012年，实现垦区生产总值比2007年翻一番；人均收入1.6万元，达到全国城镇人均水平；城镇化率67%以上，达到中等发达国家初级水平；实现“五加一百亿工程”目标，工业化率达40%左右，接近工业化中期水平；粮食综合生产能力达350亿斤，在全国率先实现农业现代化；带动周边农村耕地5000万亩，使全省一半以上的耕地纳入垦区现代化大农业产业体系；完成“本体垦区”建设任务，比全省提前5年实现全面建设小康社会目标。
第二步，奋力超越。到2020年，实现垦区生产总值比2012年再翻一番；人均收入4万元，超过全国城镇人均水平；城镇化率80%，超过发达国家初级水平；工业化率45%，达到工业化中期水平；粮食综合生产能力超过400亿斤，全面实现“三化”奋斗目标；北大荒集团总公司“五个中心”基本建成，形成较强的核心竞争力和国际影响力，跻身世界500强行列；农垦产业与周边经济有机融合，带动一批农村建设现代化大农业，完成“影子垦区”建设任务。
第三步，追求卓越。到2047年，也就是到垦区开发建设100年的时候，人均收入达到发达国家人均水平，城镇化率和经济结构达到现代化水平，垦区进入工业化后期。经济实力和综合竞争力大幅提高，对周边农业农村辐射带动能力更加强劲，实现“五区”建设的宏伟蓝图，建成具有中国特色的现代化大农业模式，打造东北亚现代化大农业核心功能区，积极参与国际粮食安全事务，完成“域外垦区”建设任务，全面实现建设“三个垦区”的战略目标。
明年是建设现代化大农业的开局年，是实施“三步走”战略的起步年，扎实做好明年工作至关重要。当前，我国经济企稳向好率先复苏，经济增速有望超过8%，但国际国内不确定因素仍然很多，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善应对国际金融危机冲击的“一揽子”计划，整体宏观环境必将为垦区更好更快发展创造新的有利条件和历史性机遇。总局党委对明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十届九次全会精神，深入落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示，以建设现代化大农业为目标，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，着力推进抓城提档、强工提速、带农提质、场县共建提升、“十大民生工程”提效，做强北大荒集团，确保现代化大农业建设开好局、起好步，推进垦区城乡一体跨越发展。主要预期目标是：保持经济增速18%以上，固定资产投资增长35%，外贸出口总额增长20%，农场职工家庭人均纯收入增长15%，万元gdp综合能耗下降4.5%以上。
三、全面加强和改进党的建设，凝聚起全民干事创业的伟大力量
4加快建设学习型党组织，努力用中国特色社会主义理论指导现代化大农业建设。各级党组织和广大党员干部必须在科学发展观指导下，努力掌握和运用新思想、新知识和新经验。要用科学理论武装，加快建设学习型党组织，重点总结推广海林农场创建学习型机关和学习型干部队伍的经验，广泛深入地开展学习型组织创建活动，带动学习型垦区建设。要具有世界眼光，围绕国家战略和全省大局准确定位，从世界格局演变趋势中寻找机遇，在与国际同行业竞争中发展壮大。要善于把握规律，按科学规律办事，促进更好更快发展。要富有创新精神，进一步解放思想、深化改革，不断推进理论创新、实践创新、体制创新和机制创新，靠创新焕发出建设现代化大农业的强大生机与活力。
积极发展党内民主，调动一切积极因素推动现代化大农业建设。坚持党的民主集中制度，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，广泛凝聚垦区各级党组织和全体党员的意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全垦区的大团结，以党组织的强大战斗力提高全垦区建设现代化大农业的战斗力。
加强领导班子和干部队伍建设，把各方面优秀人才集中到现代化大农业建设事业中来。各级党委要以建设科学发展型领导班子为重点，健全科学决策机制，努力形成同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。深化干部制度改革，加大竞争性选拔干部力度，推广民主选举、公开选拔农场场长、管理区主任等试点经验。重视培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到农场、管理区等基层单位锻炼。加强和改进干部教育培训，为建设现代化大农业提供强有力的领导支撑。
加强基层党组织建设，依靠基层党组织凝聚起全民建设现代化大农业的强大力量。深入推进党建模范区建设，拓展和深化“北大荒先锋工程”，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，实现基层党建工作水平整体跃升。进一步巩固和加强垦区基层党组织建设，选好配强管理区等基层党组织带头人，推进基层党组织工作创新，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正做到心往一处想，劲往一处使，进一步夯实建设现代化大农业的组织基础。
弘扬党的优良传统，以优良的党风带动现代化大农业建设。牢记“两个务必”，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，始终谦虚谨慎，永远艰苦奋斗，始终保持党同人民群众的血肉联系，以坚强党性保证党的作风建设，以优良党风促政风带民风，团结带领人民群众投身现代化大农业建设。
5加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和领导干部廉洁自律保障现代化大农业建设。按照党的十七届四中全会和省委十届九次全会要求，坚持从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。切实加强廉政教育，从思想源头上筑牢反腐倡廉的防线。严格执行党风廉政责任制，健全权力运行制约和监督机制，从制度建设上预防和制止腐败。始终保持惩治腐败高压态势，组织、纪检部门必须忠实履行职责，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，严格执行考查考核、述职述廉、诫勉谈话、警示教育和离任审计等制度，抓住典型严肃查处，使干部不敢懈怠、不敢腐败。垦区各级领导干部特别是主要领导干部，一定要在反腐倡廉建设中作表率，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，一身正气、一尘不染，廉洁自律，以廉政勤政、严格自律的实际成效取信于民，为建设现代化大农业提供坚强保障。
四、以农业提质为重点，加快国家级现代化大农业示范区建设
大力发展现代粮食产业。紧紧围绕“国家千亿斤粮食增产计划”和“XX省千亿斤产能工程”，积极对接落实国家强农惠农政策，加快发展现代化大农机，强力推进以三江平原灌区为核心的水利工程建设，重点抓好国家土地整理项目和高标准农田建设，加强高产创建和标准化提档升级，进一步提高粮食综合生产能力，明年力争实现粮食总产350亿斤。大力发展绿色食品，完善农产品质量安全全程监管和检测体系，确保农产品质量安全。
积极发展绿色健康养殖业。加强规模经营和股份制养殖场建设，促进畜牧业生产方式和增长方式转变。继续实施畜牧业倍增计划和“115”工程，全力打造质量效益型现代畜牧业。强化防疫和服务体系建设，落实重大动物疫病防控措施。全面实施“放心奶”、“放心肉”工程，把垦区打造成畜禽产品质量安全区，继续保持畜牧经济高速增长态势。
着力发展生态经济型林业。坚持以生态为主导的林业经济发展方向，加快林业产业基地建设。大力发展林下种植业、养殖业、采集业和加工业，建设一批林业经济示范场和示范带，拉动林业经济倍增。深化林权制度改革，有序推进人工用材林流转，确保垦区森林资源效益最大化。
加快发展新型农业服务业。以保证国家粮食安全、降低市场风险、促进职工增收为目标，整合垦区内外粮食储运资源，提高对垦区粮源的掌控能力，打造现代粮食物流体系，实现粮食规模化运作。办好“稻米节”和“大豆节”，抓好“万村千乡”和“双百”市场工程，积极开展政策性保险，加快发展现代农业观光旅游产业，在加快服务体系建设过程中培育新的经济增长点。
五、以工业提速为重点，加快构建现代农业产业体系
6明年是垦区“强工”年，工业占垦区经济总量的比重要提高3个百分点，工业销售收入增长30%，国有及国有控股企业利润提高20%。
做强做大北大荒集团。加快北大荒集团总公司“五个中心”建设，增强集团总公司对成员企业的管控能力，推进内部资源整合。以营销网络共享为重点，构建统一有序的市场营销体系，依托商贸集团整合垦区原粮仓储和物流市场、整合生产资料市场和产品终端销售网络，依托农机集团整合农机市场，依托通信集团整合信息资源。以“北大荒”品牌为核心，通过品牌背书等多种形式构建北大荒品牌体系。以北大荒集团为核心，统一规范产品出口秩序，要在稻米进出口经营权上实现突破。精心实施“走出去”战略，明年境外农业开发面积要达到120万亩。
加快企业体制机制创新。通过引资合作、在资本市场上市、推进职工持股计划等有效措施，尽快解决重点龙头企业“一股独大”问题。完善“延期点价”等互利双赢、协同发展的利益联结方式，注重发挥各农（牧）场行政助推功能，切实提高农业产业化经营水平。密切龙头企业与北大荒商贸集团、北大荒粮食银行的合作，有效提升物流企业对加工型龙头企业产业链的服务功能。
推进工业产品结构调整。加大新产品研发投入，在市场前沿设立北大荒科技研发中心，全面提升自主创新能力。建设和培育一批起点高、规模大、体制新、获利强、后劲足的重点项目，突出抓好完达山乳业九三公司日处理600吨鲜奶项目，北大荒米业建三江、富锦、密山各30万吨稻谷加工等大项目建设。坚决杜绝建设污染项目和污染物的超标排放，积极发展低碳经济。
强化工业企业管理。加强营销管理，整合营销资源，保证市场占有率的有效增长。加强预算管理，坚决杜绝随意性和突击性的大额资金支出。加强资金运营管理，下大气力压缩产成品和应收账款资金占用，严格控制管理费等间接费用支出，建立与业绩挂钩的企业领导人职务消费制度，努力提高资金使用效率。牢牢把握食品安全这条生命线，实施严格的从原料到消费终端的全程安全监控，把北大荒食品真正打造成绿色、有机、无公害的标志性食品。
促进中小企业发展。把中小企业纳入区域发展总体规划，纳入统计范畴，纳入工业服务体系，制定切实可行的扶持措施，促进中小企业快速发展。各分局、农场要紧密结合自身城镇发展规划，加强工业园区建设，建立园区基础设施投入保障机制。切实加强信息、技术、人才和法律等中小企业服务体系建设，支持各类中小企业专业协会发展。
六、以抓城提档为重点，进一步打造最佳人居环境
7规划好城镇。紧紧围绕“四五”城镇建设总体规划，着眼百年垦区建设，高起点、高质量、高标准地搞好城镇规划。建立健全规划审批制度，严格执行规划，确保规划的权威性、连续性，真正用科学规划引领城镇化快速健康发展。
建设好城镇。坚持“百年大计、质量第一”的建设理念，打造优质工程、精品工程，明年垦区城镇化率再提高5个百分点。按照省委推进新农村建设的部署要求，全面完成垦区第二批新农村建设试点任务。
经营好城镇。按照“宜工、宜商、宜居”的城市经营理念，把城镇作为资源和产业来经营，加快生产要素向城镇集聚和局场间有序合理流动，进一步完善和放大城镇功能。加快发展房地产、金融保险、生态旅游、家政服务、中介服务等现代服务业，努力打造一批垦区旅游名镇，切实增强城镇发展的活力和动力。加快制定和完善各种优惠政策，扩大城镇人口规模和经济规模。
管理好城镇。牢固树立“三分建七分管”思想，完善长效管理机制，建设一支高素质城管队伍，确保城镇管理健康有序运行。突出抓好城镇环境综合整治，按照绿化、美化、香化、亮化、净化的要求，提升城镇管理水平。切实抓好供水、供热、供气，污水治理、垃圾无害化和资源化处理工作，倡导健康环保生活方式，促进人与自然协调发展。
七、以推动场县共建提升为重点，进一步提高示范带动能力
搞好合作共建统筹规划。按照省委关于加强区域统筹发展的要求，与周边地区统筹考虑城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动力就业转移和社会管理，用先进生产力整合内部资源，用经济手段连接产业体系，用市场化运作示范带动周边，不断拓宽合作领域，不断提升共建层次，建立和完善符合现代化大农业发展要求、适应城乡一体化发展需要的场县共建工作机制，实现互学互动、互帮互进、互利共赢。
搞好合作共建带农服务。抓住国家鼓励农村土地合理流转契机，与周边农村建立长期稳定的合作关系，在有条件的县乡探索建立或合建农机合作社，进一步扩大土地承租和整村整乡代耕代种规模，明年要实现农机跨区作业3000万亩，向农村推广良种3000万亩，农业保险承保农村耕地3000万亩以上，龙头企业拉动地方种植基地3000万亩以上。
搞好社会事业共建共享。完善小城镇基础设施共建共享机制，逐步实现毗邻或交叉城镇统一规划、分区建设、设施共享。推进文教卫生资源共享，积极创造条件为周边农民提供教育、医疗、文化等服务，加强垦地双方干部挂职交流，力争明年50%以上毗邻场乡（镇）实现社会事业的共建共享。
八、以“十大民生工程”提效为重点，进一步推进和谐垦区建设
8扎实推进“住、路、水、能、树，教、卫、文、保、富”十大民生工程，让全体北大荒人民共享改革发展成果。
“住”。明年新建住宅500万平方米，整体搬迁居民点400个，年内使12万户居民搬进新居，新增集中供暖面积600万平方米。
“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建设三年决战任务，高标准、高质量抓好建虎高速公路建设。
“水”。加快改水步伐，再解决12万人安全饮水问题。
“能”。大力发展清洁能源和可再生能源，推广新型建筑节能材料，推进生态垦区建设。全面推广海林等农场的大型沼气技术、稻壳发电技术，加快产业化进程。明年新建清洁能源项目70个，8000户农场居民用上新能源。
“树”。推进绿色城堡、见缝插绿和绿色屏障三大生态工程，明年要完成造林绿化30万亩，城镇绿化覆盖率提高到35%，提前两年实现“绿满垦区”目标。
“教”。加快教育事业发展，加强义务教育学校标准化建设，提高普通高中办学水平，切实抓好学前教育，大力发展职业教育，培养落地型人才，增强高等教育服务垦区能力，使3万从业人员达到高中文化程度，提高从业人员科技文化素质，努力办好垦区人民满意的教育。
“卫”。推进公共卫生服务体系建设，着力改善基层卫生所条件，保证职工群众享有基本的医疗卫生服务。重点抓好甲型h1n1流感防控工作，加强食品卫生监管，确保职工群众身体健康和生命安全。继续做好人口与计划生育工作，努力提高出生人口素质。
“文”。深入开展践行北大荒核心价值观活动，发挥“报、刊、台、网”、职工书屋等文化载体作用，宣传北大荒文化。加大文化基础设施投入，建设四级公共文化服务体系，建成总局到管理区的有线电视数字传输网，节目传输能力达到地市级水平。
“保”。按照国家政策及时调整基本养老保险待遇，确保基本养老金按时足额发放。推进居民基本医疗保险扩面工作，实现垦区基本医疗保险全覆盖。鼓励和支持农场探索解决漏保、断保及非职工身份农业从业人员的社会保障问题。完善居民最低生活保障制度，将垦区符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，最低生活保障标准提高到260元，人均月补差标准提高到165元。健全教育、医疗、供暖等社会救助制度，发展社会福利和慈善事业，着力解决无收入家庭、孤寡老人、贫困残疾人和义务教育阶段学生的社会保障问题。
“富”。学习借鉴海林农场经验，大力推行职工群众财产性收入模式，进一步拓宽增收渠道、拓展致富空间，实现收入多元化。实施积极的就业政策，多渠道扩大就业，鼓励企业吸纳就业和劳动者自主创业，实现新增就业2.2万人，农9场职工家庭人均纯收入增长15%。继续落实扶低支富计划，扶持建设20个规模型自营经济项目。坚持开发式扶贫，加大对困难农场的扶持力度，进一步促进垦区全面协调发展。
九、强化各项保障措施，支撑垦区跨越发展
完善科技支撑体系，增强自主创新能力。积极推进先进装备与适用技术相结合，建立功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏的农业信息体系，不断适应现代化大农业建设需要。完善农业“十大模式”和“十大技术”，推进先进农业技术的集成应用。加大工业领域自主创新力度，围绕食品产业需求，选准突破口在关键技术集成、关键装备配套和质量安全标准方面取得重大进展。
完善智力支持体系，加强人才资源开发。努力营造尊重知识、尊重人才和优秀人才脱颖而出的社会氛围，力争全年引进各类专业技术人才5000名以上，90%以上的管理区要有全日制大学毕业生。建立和完善人才培训和资金保障机制，加强各级各类培训基地建设，年内培训专业技术人员3.5万人。加强老科协、关工委工作，充分发挥离退休人员作用。
强化管理深化改革，推进体制机制创新。管理是永恒的主题，是发展的保证和支撑。管理要与发展同步，事业越发展，管理越需提升。要强化精打细算、科学管理的意识，做到投入讲回报、投资讲节约、成本讲预算、管理讲实效，合理配置人力、物力、财力资源，提高资源、资产、资本的复式运作水平。加强土地承包合同管理，规范合同的签订和变更，建立健全调解、仲裁体系，妥善解决承包纠纷问题。加强对农工负担的监管，确保减轻的农工负担不反弹。按照内部政企分开的原则，加快推进农场与社区机构“六分开”，进一步深化管理体制改革。鼓励扶持家庭农场建立多种形式的专业合作社，推进农业经营方式转变。
完善社会管理制度，维护垦区和谐稳定。继续推动《垦区条例》的制订工作，做好颁布施行后的贯彻落实，明确各层级行政职能，健全各层级行政机构，建立起职能明确、机构精简、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。加强法制建设，推进依法行政，不断提高依法治垦水平。坚持民主管理制度，完善政务公开、场务公开制度，发挥职代会作用，不断扩大基层民主。加强社区居民自治组织建设，引导居民有序参与社会管理。加强信访工作，完善农场、分局、总局三级信访事项终结制度，进一步畅通职工群众合理表达诉求的渠道。坚持安全发展的原则，认真落实安全生产责任制，严格预防和控制一般安全事故，坚决遏制较大以上安全事故。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。充分发挥工会、共青团、民兵预备役的作用，加快和谐垦区建设。落实好民族政策，加快民族村建设步伐，依法加强宗教事务10管理工作。增强全社会保密意识，维护国家秘密安全。推进“平安垦区”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，确保垦区社会和谐稳定。
十、加强领导，落实责任，确保现代化大农业建设顺利实施
以思想大解放推动垦区大发展。站在新的历史起点上，我们要切实把解放思想、更新观念贯穿于农垦事业发展的全过程。牢固树立科学发展、以人为本、开放竞争的新意识，推进理念创新。结合各自实际，总结成功经验，借鉴好的做法，推进思路创新。围绕破解发展难题，采取切实可行的措施，推进方法创新。通过思想大解放不断深化对发展规律的认识，用思想大解放为现代化大农业建设插上腾飞的翅膀。
以战略思维谋划科学发展大局。抓住编制“十二五”规划的契机，对照总局党委确定的愿景目标，用战略思维抓紧完善本单位、本部门发展思路。善于把握“天下大势”，扬长避短，利用国内国外两个市场、两种资源加快发展。高度重视政策对接，积极向省委省政府和国家有关部委汇报发展规划和工作计划，抓住政策机遇，乘势而上，加速发展。
以完善的责任机制推进工作落实。狠抓执行力建设，对定下来的事情，要不讲条件，不怕困难，真抓实干，做到一件事情抓出头，一项工作抓到底，不达目的不罢休。建立健全责任分工机制、目标管理责任制、督办问效机制和领导干部责任追究制，有效推进重点工作落实。完善目标考核评价体系，提高目标考核的科学性和可操作性，有力推动各项工作的高效落实。
以党员干部的率先垂范凝聚起跨越发展的强大合力。面对繁重的工作和空前的挑战，广大党员干部特别是各级领导干部和机关工作人员，要秉持思民、爱民、为民、利民、安民、富民的“六民”执政理念，坚持公仆、公权、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，坚持信息新、知识新、思想新、思维新、措施新、政绩新的“六新”勤政理念，立党为公，执政为民。要以自身的模范行动影响人、凝聚人、激励人，努力营造全民团结和谐、干事创业的良好氛围，激励全体北大荒人满怀信心地开创垦区更加美好的未来。
同志们，建设现代化大农业的进军号角已经吹响。让我们以只争朝夕、勇于创新的精神，以敢为人先、争创一流的决心，勇敢地肩负起党和人民的期望和重托，进一步团结和带领垦区人民在建设现代化大农业的新征程上奋勇前进。
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