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在县委十四届全体会议上的讲话
在县委十四届全体会议上的讲话
这次全会我们集中一天时间，分两个组，深入全县9个镇19个重点项目、重点工作现场进行了观摩。通过这种方式，既给大家提供一个相互交流学习的机会，也是对今年以来全县工作的一次大督查、大展示。通过观摩可以看出，上半年一些项目进展势头很好，而有些项目就相对一般；一些镇和部门的工作可圈可点之处不少，而有的则工作平平、亮点不多。可以说，既看出了成绩，也看出了差距，更看出了干部的精神面貌和工作作风。希望重点项目、重点工作进展比较好的镇和部门再接再厉、再创佳绩，进展不理想的要奋起直追、迎头赶上。
刚才，维国同志对全县下半年经济社会发展作了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，按照县委常委会研究意见，我讲五点意见：
一、统一思想，坚定发展信心
（一）充分肯定来之不易的成绩。近年来，我们不断深化对发展新阶段的认识，及时谋划规避“矿竭城衰”风险，围绕全面建设幸福xx县的战略目标，确定调优结构、加快转型的发展方向，努力打造县域经济升级版。一是着眼农业现实条件，以特色农业种养基地、农村田园景观为载体，大力开发花椒、苹果、林麝、猪苓等特色农产品，积极发展生态休闲观光农业，使村庄就地形成旅游消费市场、农民变成旅游产品生产者和服务者，为山区农业发展创造了新模式。二是立足资源禀赋和工业基础，坚持改造与培育并举，支持传统工矿企业通过“数字矿山”等技术升级提质增效，引入风能发电、石材开发等新兴产业，工业经济呈现稳中向好的态势。三是依托“羌族故里”的独特文化和秀丽俊美的山水风光，按照“把全县作为大景区来建设、把县城作为星级酒店来管理、把羌文化作为灵魂来塑造”的思路，狠抓文化旅游产业发展和市场宣传营销，建成凤凰湖景区等七大景区、六大公园，推出《凤飞羌舞·古羌新韵》等精品旅游项目，在省内外打造出“秦岭花谷·氧吧xx县”旅游品牌。这些战略性选择，推动我县先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、中国最美小城、中国生态文化旅游强县等称号，连续五年跻身全省“十强县”行列。
（二）正视转型发展中存在的问题。在经济转型中，我们也存在一些突出问题、紧迫问题。一是财政收入“虚胖”，可用财力难以为继。20**年至2013年，全县地方财政收入从1.87亿元增加到4.11亿元，年均增长45.25%，但可用财力远低于账面数字。首先，非税收入占比高、不可持续。这五年非税收入分别为58.28%、59.61%、69.36%、68.26%、69.77%，其中70%—80%用于成本性返还，实际可支配部分非常有限。特别是随着土地出让收入锐减，非税收入下滑的趋势已非常明显，今年上半年我县地方财政收入18982万元，同比减少1429万元、下降7%，其中非税收入减少268万元。其次，税收收入块头小、增长难。由于主导产业效益下降，新的税源接续不上，加之受营改增及结构性减税政策等因素影响，五年来税收留县部分一直保持在1亿元左右，从目前情况看，这部分收入很难迅速大幅提升。再次，转移支付份额少、支持弱。省财政对我县均衡性转移支付连续四年保持在2552万元、没有增量，仅相当于其他县区的零头，去年提高到4475万元，仍是全市各县区最少的。在这些问题综合影响下，全县日常运转已陷入举步维艰的境地。二是工业结构单一，抵御风险能力不强。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中占比保持在80%左右，主导产业的过于集中，使我县经济容易与市场起伏同频共振，应对风险的回旋余地较小。特别是近年来受宏观经济不景气影响，一方面，有色金属价格持续低迷，造成工矿企业成本严重倒挂、效益大幅下滑，企业生产积极性受挫，普遍采取了停产或限产等措施，严重影响了全县工业产值和利税等指标。另一方面，有色金属市场需求不旺，雪上加霜的是株洲冶炼厂、白银有色集团等驻凤采购站纷纷撤离，金融机构普遍收紧信贷，造成全县工矿产品积压严重，企业运转困难。去年我县49户规模以上工业企业的增加值占全县工业增加值的97.2%，今年上半年，16户因缺乏流动资金、扩容升级改造等原因产值为零，13户出现不同程度减产，6户经营亏损，对我县经济产生了非常大的负面影响。三是先天条件不足，制约发展要素较多。我县山大沟深，地广人稀，经济强主要体现在发展速度快、人均水平高、生态环境优和民生保障好等方面，底子薄、条件差依然是基本县情。一方面，基础设施滞后。在全省十强县中，我县是唯一至今未通高速公路的县，在建的宝汉高速距县城有50多公里，连接线工程至今无开工时间表。同时，由于山区建设成本较高，在事关1.5万名群众出行和10余户大中型企业生产运输的酒奠梁隧道工程建设，以及城镇集中供气供热、农村道路及饮水工程维护等项目资金缺口都很大。另一方面，农业发展水平较低，扶贫攻坚任务依然艰巨。全县仅有18万亩耕地，其中70%为坡耕地，虽然花椒、苹果等特色农产品品质优良，但集中连片地块少、规模经营难度大，精深加工受到限制。截止目前，全县还有1.51万贫困人口、占全县总人口的13.7%，其中近半数因病致贫或智力不健全，没有自我发展能力。作为唯一没有被列入国家片区扶贫规划的秦巴山区县，我县在扶持政策和项目资金安排上受到严重影响。
（三）如何正确看待问题。对我县经济转型中出现的以上问题，干部群众有不少看法，特别是这次群众路线教育实践活动中，在县委常委班子专题民主生活会上，班子成员开诚布公的批评以及市委领导对常委班子的点评，都说到了以上问题。县委常委会经过深入调研、认真分析、理性思考认为：经济总量持续做大和增速明显放缓的矛盾凸显，是增长速度换挡期在我县经济发展中的具体体现。近五年，全县生产总值从20**年46.65亿元迅速增加到2013年130.21亿元，前四年平均增速20%左右，去年仅增长14.5%。同样的现象，在我省其他资源型县中都有不同程度反映，比如，去年全省十强县中排名前四位的府谷、神木、靖边、xx县，增速分别为11.1%、1.2%、9.5%、5.9%，与前几年高速增长相比大幅下滑。究其原因，主要是我省十强县以资源型为主，能源化工、有色冶金等工业是拉动增长的主要动力，但近年来受能源资源市场影响，工矿企业经营普遍比较困难，投资、产能等增速呈现趋缓的态势。同时，随着县域经济总量基数持续增大，增速每提升一个百分点，需要的增量块头都要更大。这反映出我县经济发展也进入了增长速度换挡期。为了确保县域经济在合理区间实现换挡，我们既不能过分追求前几年那样的高速增长，也不能任由增长速度滑出预期底线。产业结构转型优化和预期效益尚不明显的矛盾凸显，是结构调整阵痛期在我县经济发展中的现实反映。近年来，我们在推动产业结构转型优化方面做了大量的工作，也取得一定的成效，但还没有收获实实在在的经济效益，工业大而实力不强、旅游特色多而效益不优、生态保护得好而发展空间不足的问题相对突出。新兴产业中除龙源马头滩风电场并网发电外，其余7处风电场在2016年前后才能陆续建成，5座石材矿山和2个石材加工园区预计建设期也在6年。再比如，全县年均接待游客300万人次左右，但2013年服务业增加值仅增长9%、低于生产总值增速5.5个百分点。这种产业转型升级的阵痛，是增量优结构的必经过程，而这个过程全省其他县区都正在承受。财政收入质量下降和刚性支出压力加大的矛盾凸显，是前期刺激政策消化期在我县经济发展中的集中体现。我县在创十强和保十强的这五年来，把各项一次性非税收入入库，这样虽然有效保证了地方财政收入增长，但也导致了财政收入质量的下降。同时，为了推动文化旅游发展以及城镇化建设等工作，形成了较大的政府债务，加之全县工资津贴、民生投入等刚性支出需求不断加大，收支矛盾日益突出。实际上，以人口规模衡量，我县的经常性财政收入和其他县相比不算最差，但之前一系列刺激发展的措施打破了财政收支的紧平衡。这些提醒我们，缓解财政收支矛盾，既要进一步放大前期刺激政策的正效应，使其尽快转化为实实在在的成果，又要始终把发展产业作为根本目的和长久之策；既要加大向上争资金力度，又要借助科学的理财与融资手段，实现政府债务化解“软着陆”。同时，还要牢固树立过紧日子的思想，控制一般性支出，压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，真正做好打基础、利长远的工作。
（四）正确把握转型发展的有利条件。在看到困难问题的同时，我们也要看到发展过程中的有利条件。一是省市重视支持力度加大。我县经济转型中存在的问题引起了省市委主要领导的高度重视，要求省市相关部门专题调研并研究扶持对策。经过积极争取，我县有望列入全省县域经济转型发展试点县，将在均衡性转移支付方面获得更大支持，同时在扶贫攻坚、生态环保、道路交通、农田水利、教育卫生等专项资金和项目安排上也将得到倾斜，全县各个方面干事创业的环境将得到极大的优化。二是重大交通投入拉动潜能较大。宝汉高速xx县段工程的启动实施，既能带动群众增收、增加财政税收，还给城镇化建设带来了难得的历史机遇。该工程全长48公里，总投资约80亿元，从今年启动建设至2020年结束，除给县财政带来1亿元税收外，还能提供3000多个就业岗位，并带动沿线镇村的餐饮服务、汽修汽配乃至各项事业快速发展。三是新兴产业发展势头良好。石材和风电项目进展顺利，发展形势喜人。建成后的唐藏石材产业园，年采大理石材20万立方米、加工板材800万平方米，销售收入12亿元以上，为地方创收2800万元，并吸纳1000人稳定就业。2016年前后，落户我县的华润新能源、南京高传等风电项目将陆续建成投用，全县风电产业年发电量将达到21亿度，每年上缴县财政3000万元，同时还将形成以风电为主的生态工业观光新业态。四是前期刺激政策转化成果不断显现。经过不懈努力，前期转型和刺激政策形成的文化旅游产业发挥着巨大的势能，对于繁荣三产市场、带动居民增收作用明显且在不断放大。“七彩xx县—大秦岭的会客厅”、“秦岭花谷·氧吧xx县”等旅游品牌声名鹊起，旅游旺季宾馆饭店车水马龙、县城凤凰湖等各大景区游人如织，县城周边300公里范围内游客市场圈日趋成熟并不断向外扩大。五是有强大的精神动力作支撑。经过多年来工作锻炼，我县在推动发展的实践中积累形成了以高目标引领、高强度推进、高效率落实为核心内容的“三高精神”，它是我们创建并蝉联十强县的重要法宝，是我们战胜困难、走出困境的强大精神动力，弥足珍贵，必须在今后的工作中大力弘扬。
综上所述，常委会认为，我县经济转型总体平稳，存在的问题也是发展当中的问题，发展当中存在的问题最终还要用发展的办法来解决。要全面地、历史地、辨证地看待这些问题，不能因为现在遇到了困难，就对我们取得的成绩妄自菲薄，也不能因为我们取得了一些成绩，就对困难和问题掉以轻心。面对困难和问题较多的现状，统一思想越发关键，提振精气神越发重要。全县干部群众要充分认识到，我县从一个默默无闻的山区小县跃升为远近闻名的全省十强县，这是省市委坚强领导和大力支持的结果，是历届领导班子团结带领全县干部群众共同奋斗的结果，浸透着全县干部群众的心血和汗水，镶嵌着每一位干部群众心灵智慧的明珠，留下了每一名同志知难而进、苦干实干的足迹。我们应该珍视这份来之不易的荣誉，绝不能因为遇到了暂时的困难就轻易舍弃。要始终看到，推动发展从来就不是一帆风顺的。面对困难和问题，我们要进一步深化对县情的再认识，坚持问题导向，创新发展举措，在困难当中发现和用好机遇、化挑战为动力，既勇于爬坡过坎又善于行稳致远，既要有眼光，加强预判，又要保持定力，知难而进，持之以恒打好转型攻坚战，为我县经济社会发展再鼓劲、再加油、再奋斗，贡献自己的聪明才智和力量。
二、以改革为总揽，突出加快发展、转型突破，强化经济工作
当前和今后一个时期，我们要按照市委做大总量、做优质量的总体要求，坚定不移地落实县十四次党代会精神，强化打造县域经济升级版、全面建设幸福xx县的目标引领，以全面深化改革为总揽，以加快发展、转型突破为主线，大力实施五大战略，全力推进“六类特色xx县”建设，努力保持经济社会持续健康发展的势头。要紧紧围绕破解财力难以为继、工业大而实力不强、旅游特色多而效益不优、农业发展水平低、基础设施相对滞后、扶贫攻坚任务依然艰巨、生态保持好而发展空间不足七个问题，深化对县情的再认识，全力抓好以下八个方面工作，确保年初确定的各项目标任务全面完成。
一要大力实施项目带动战略。始终把投资作为发展的基点，坚定不移地抓项目建设，坚定不移地抓招商引资，积极争取以交通能源为重点的基础设施项目的立项和落地，推进在建风电、石材等产业化大项目建成投产，及早做好新项目的储备、审批等工作，推动投资持续高位运行。
二要加快工业转型步伐。工业是我县经济转型的重头戏。要大力支持铅锌、黄金等骨干企业探矿增储、技改升级，加快培育壮大风电、新型建材等战略性新兴产业，大力发展中小微企业和非公经济，着力推动能源资源深度转化与综合利用，不断延长工矿企业产业链条，确保工业规模不断增大，质量和效益进一步提升。
三要不断发展壮大旅游三产。文化旅游产业是拉动我县经济转型的关键内核。要以提质增效、做大做强为核心，以产业化、市场化、现代化发展为方向，加快景区的深度开发和产业体系建设，持续推动旅游与文化产业、特色农业、新型工业的深度融合，把以旅游为龙头的第三产业打造成xx县富民的支柱产业。
四要切实做好以农民增收为核心的“三农”工作。积极培育职业农民和新型农业经营主体，大力发展休闲农业与乡村旅游，全面实施农民收入倍增计划，分类施策、举措到户，促进农民持续稳定增收。以领导干部下基层扶贫托底工程为抓手，积极实施精准扶贫，持续推进美丽乡村建设，着力改善人居和发展环境。
五要加快新型城镇化。坚持以城带乡、四化同步、规划引领，以双石铺镇省级文化旅游名街区、凤州镇市级重点示范镇、留凤关镇市级统筹城乡重点镇为抓手，提升“一体两翼”城镇功能和品位。以宝汉高速xx县段工程建设为契机，加快沿线镇村崛起，促进人口和生产要素向县城、小城镇和新型社区流动。
六要加强生态文明建设。生态是我县最大的优势。要按照“旅游观光生态最美、休闲养生最具特色”的理念，以生态促旅游，以旅游养生态，丰富美丽xx县内涵，提升大秦岭会客厅品质，让氧吧xx县、观光胜地成为xx县最鲜明的符号。
七要高度重视民生事业和社会治理。坚持量力而行、尽力而为，统筹做好农村基础设施改善，公共服务提升，
1.51万贫困人口、1.18万低保对象、7252名残疾人帮扶解困和“三留守”特殊群体关爱，信访积案依法化解，安全生产等工作，便民惠民安民，在幸福xx县建设中不让任何一部分人掉队。
八要加大改革创新。突出目标取向与问题导向相结合、上层设计与基层创新相结合、改革思维与法治方式相结合、适度超前与适时相结合，着力在简政放权、创新农业经营体系改革试验、文化旅游经营管理体制改革、镇村综合改革等领域实现新突破，更好发挥市场配置资源的决定性作用和行政管理紧贴群众、服务群众的作用。
三、强化问题导向，提振干事创业的精气神
要完成全年各项目标任务，提振干事创业的精气神尤为重要。在党的群众路线教育实践活动征求意见过程中，基层干部群众普遍认为，我们干部队伍的主流是好的，但也存在一些突出问题，归纳起来主要体现在以下五个方面：
一是精神不振、激情不足。上半年，全县总体情况不错，说明大多数同志是尽了心、出了力的。但仍有一些镇、部门工作沉闷，长期“山河依旧”，没有起色，即使工作在全县、全市处于后进，也不急不慌，全然没有知耻后勇之心，缺乏奋起直追的行动。究其原因就是激情不足，工作平铺直叙。一些干部在招商引资和项目建设上，四平八稳，精神不振，自我设限，不思进取，抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，甚至把招商引资、谋划项目当成是背包袱、自找麻烦，缺乏一种只争朝夕、争分夺秒的精气神；有些干部思想上缺“钙”，精神上缺“骨”，没有一种昂扬向上、创业创新的魄力和干劲，面对困难“退”字当先，把行政变成了“懒政”，把事业降低为职业，对高标准不以为然，对低水平自以为是。
二是本领恐慌、办法不多。一些干部自我感觉良好，总觉得自己有学历、有阅历，不学习新知识、不研究新情况，工作不对路子，看似辛苦劳累，却往往是事倍功半，甚至干出事与愿违、“南辕北辙”的事情。一些干部对工作不会做、不敢做，一事当前难字当头，一有矛盾就强调客观因素，一遇困难就怨天尤人，面对矛盾拈轻怕重、庸庸碌碌，只有一停二看三绕开。比如，同样是争资金争项目，一些部门能够主动作为、多跑快争，赢得了上级支持，而有些部门却一筹莫展，被动应付，说明确实存在能力恐慌。有的干部面对农民增收、统筹城乡、信访积案化解等工作，缺乏创新的思路和破解的举措，研究解决问题的能力不强，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，没有应对之策，只有敷衍之词，对困扰发展、影响稳定的问题打不开局面；还有些干部不会做群众工作，不但协调解决不了老问题，而且还人为制造出了新问题，失职、失责、惹事，反映出存在方法恐慌。有的干部面对越来越高的工作标准和严格的纪律要求，思想上消极懈怠，无所适从，对工作一推一转、不推不转，甚至推而不动；有的缩手缩脚、循规蹈矩，自己缺乏干事创业的劲头和魄力，反而对干得好的人和事评头论足，冷嘲热讽。
三是缺乏韧劲、力度衰减。党的十八大以来，中央扭住作风建设，在执行“八项规定”方面持续用力，一件一件地抓，一个节点一个节点地抓，全党乃至全社会的风气明显改变，赢得了广大群众的交口称赞。这种方法和韧劲值得我们深入学习。我们许多工作之所以有始无终、甚至半途而废；之所以有的工作热衷于“面子光”、“盆景靓”，只在点上开花，面上拓展不够；之所以一些好的政策措施、好的项目落实不到基层，产生“最后一公里、一步路”的问题，就是因为我们缺乏这样一种韧劲，越到下面“信号”越衰减，最后成为“强弩之末”。比如，机关纪律作风建设，抓一下有好转，一松手就反弹，长效机制没有建立起来，主观上缺乏钉钉子精神是主要原因。类似问题，我们要抓细抓常，久久为功。
四是不敢担当、有位不为。有为才有位，有位必须有为。作为领导干部不能摆资历、论年限，要干着让人民挑选，不能等着让组织安排。有抱负、敢担当，在其位、谋其政，是起码的为政之德。为官不为，如何对得起组织的培养、群众的信任。但在实际工作中，一些干部不敢担当、有位不为。在困难面前，不是挺身而出、敢于担当，而是能躲就躲、能推就推，有的面对信访维稳问题，怕担责任，不敢上手，最终导致矛盾升级、事态扩大；面对重点项目建设中的问题，不是主动作为、攻坚克难，而是能躲就躲、能推就推，致使一些难点、焦点问题长期困扰项目建设。在一定程度上看一个干部是不是好干部，主要就看在急难险重任务面前的表现，主要评判标准就是能不能担当、有没有作为。在全面深化改革、经济社会转型的大背景下，时代注定我们这一代人是创业的一代、担当的一代、吃苦的一代，我们要把这个责任扛起来，不畏艰难，负重前行。
五是作风飘浮、不严不实。在这次教育实践活动中，一些群众反映，有些单位教育、管理、监督干部不严不实，“中梗阻”问题突出，对群众和办事人员“吃拿卡要”，严重损害了群众利益，伤害了群众感情。这其中既有干部自身的问题，更有领导班子对干部管理失之于软、失之于宽的问题，归根结底是私心杂念在作怪。作为领导干部尤其是单位“一把手”要始终牢记，有正气才有硬气，好人主义带不出好团队，要求不严是对干部最大的不负责任，既要洁身自好、做出样子，更要敢于坚持原则、敢抓敢管，这是对党的事业和同志高度负责的表现。大家要正确处理好“公”与“私”的关系，不因私情弃公道，不因私心废公权。
对于这些问题，我们要标本兼治，综合施策，持续发力。
一要加强思想引领。以“贯彻三中全会精神我们怎么办”大讨论活动和干部集中轮训为载体，通过领导干部讲党课、开展“靠什么走到今天，靠什么走向明天”专题讨论等形式，深化“三学三议”活动，引导党员干部正确看待困难和问题，着力解决“思想不统一、精神不振奋、力量不凝聚”的问题，警惕“懒政、熬官”倾向，把有限的岗位经历转化为无限的发展奉献。要对照焦裕禄精神，深入查摆自己在理想信念等方面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志学习看齐，始终秉持“心中装着全体人民，唯独没有他自己”的公仆情怀，时刻把加快发展、富民强县作为第一使命；始终笃行“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，做到谋事要实、创业要实、做人要实；始终发扬“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，敢啃硬骨头，勇于涉险滩；始终坚守“任何时候都不搞特殊化”的道德情操，时刻铭记“当干部就不要想发财”，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住诱惑，切实做到严以修身、严以用权、严以律已。
二要深化学习教育。一是静下心，向书本学。要把理论学习作为一种职业要求，严格落实集体学习制度，加强自主性学习，认真研读习近平总书记系列重要讲话精神和党的新部署、新要求，深入学习业务理论、前沿政策和经济、法律知识，增加知识储备，用扎实的理论功底破除本领恐慌。二是走出去、请进来，向先进学。依托县委中心组、xx县大讲堂、农村干部培训中心和专家工作站等平台，定期邀请知名专家学者与资深政策研究人员，围绕推进项目招商、加快产业转型、创新社会治理等课题，为我县把脉开方、为发展解疑释惑。同时，要带着问题走出去，学习借鉴同质化地区先进典型和成功经验，进一步解放思想、廓清思路，找准推动转型的突破口和加快发展的着力点。三是沉下去、融进去，向群众和实践学。认真落实调查研究与联系服务群众制度，继续实行联系乡镇、领导接访、包抓重点项目、信访积案和扶贫帮困工作制度，大力推行“一线工作法”和现场办公制度，发挥群众智慧和首创精神，把学习延伸到一线、在实践中汲取养分，着力提升党员领导干部真抓实干、推动发展的能力，解决问题、化解矛盾的能力，发动群众、组织群众的能力。
三要坚持领导带头。从县委常委、县委委员到在座的各位，都要坚持以上率下、从我做起，敢于喊“向我看齐”，坚守正道、弘扬正气，以信念、人格、实干立身，既要做落实加快发展、转型突破的典范，又要做落实“两个责任”的标杆，一级带着一级干，一级做给一级看。要经常陈兵一线、调查检查、现场办公，既当指挥员，给下级提要求、压任务，又当战斗员，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，引领党员干部心往一处想、劲往一处使，勇当“主攻手”、争作“实干家”。同时，要借鉴省管县财政体制改革和扩权强镇试点区域一些好的作法，逐步建立事权与责权相匹配的经费保障机制，给真抓实干者创造良好的工作条件。要敢抓敢管，建好风气，对党员干部的日常教育管理要主动抓、经常抓、持续抓，对不正之风要敢于较真，对错误言行要敢于说不，对歪风邪气要敢于“亮剑”，以自己的模范言行为党员干部做出榜样。
四要开展专项整治。坚持“准狠韧”和钉钉子的精神，扎实推进公职人员带头“遵法纪守公德转作风”、执法监管部门窗口单位服务行业“三难”“三乱”专项整治、机关规范化管理、软弱涣散基层组织整顿、信访积案化解等专项整治活动，用好用活群众评议科股长、百姓问政、信访举报民情直通车等活动形式，实打实督导、硬碰硬评议，及时处置不警醒、不收敛、不改进的人和事，确保专项整治既见行动、又见效果。同时，要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，健全长效机制，推动改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹回潮。
五要严格考核奖惩。制定和落实目标清晰的责任制与赏罚分明的激励约束机制，把原则要求变成可操作的工作措施，切实解决目标任务“谁来落实、怎么落实、何时落实、不落实怎么办”的问题。要对照目标任务、部署要求，强化监督检查，对措施不力进展缓慢的预示黄牌、警示训诫、通报批评，对未完成年度目标任务，且连续两年被评为一般或较差等次的单位，对领导班子进行调整。要坚持把考评结果与干部评优树模相结合，及时兑现奖惩，让勤奋工作者受到褒奖、“懒政”无为者受到鞭策。
四、以钉钉子精神，善始善终搞好党的群众路线教育实践活动
目前，全县第一茬次的教育实践活动已进入整改环节，第二茬次进入了查摆问题、开展批评环节，第三茬次正在全面开展学习，应该说教育实践活动到了最需要上劲加油的时候。我们要按照中央和省、市委的既定部署，茬茬相接、环环相扣、持续用力，确保整个活动善始善终、善作善成。
（一）着力推进县级四大班子的整改落实。县级四大班子xx县级领导干部一定要摒弃过关思想，拿出求真务实和动真碰硬的劲头，下茬立势推进整改工作，不见成效决不收兵，为二、三茬次的活动开展做出榜样。一要开门整改，不能自说自话、自拉自唱，仅仅停留在加强学习和自我思想改造上，要针对班子和个人查摆出的突出问题，一项一项建立问题台账、制定切实可行的整改措施，每完成一项都要向社会公布。二要扎实开展集中专项治理，按照“四个一起解决”和上下联动的要求，对县委先前确定的和专题民主生活会后新明确的各个专项整治，都要拿出足够的精力，扎实推进，一项一项抓出成效；对涉及群众生产生活方面的问题，按照四大班子各自整改方案，归口负责，严格时限，积极整改，让群众看到我们的行动和决心。三要建章立制，用制度管人管事。把破除“四风”的成果，把服务群众的好经验，把开展批评的好风气，把严格党内生活的好做法，都要以制度的形式固定下来，真正扎好制度的篱笆。制度建立了，要靠人去执行，不仅党员干部执行要有自觉性，执行情况也要列入纪委的监督责任，确保整改不反弹、制度执行不走样，步步为营地把活动成果巩固好。
（二）开好第二茬次专题民主生活会。省委要求，第二茬次要在市县委的领导下，依靠督导的力量进行整风，指导开好专题民主生活会和组织生活会，让每一个干部都受到深刻洗礼和教育。县委各督导组要切实发挥作用，拧紧“螺丝”，从严督导、从实指导，针对不同类型提出不同要求，扎实开展好思想整风。第二茬次的班子和领导干部要向市县两级领导班子确立的标杆看齐，自觉对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进，查一查本单位干部群众反映强烈的具体问题，查一查隐藏其后的“四风”问题，查一查自己思想深处的“总开关”问题，用好批评和自我批评这一武器，触及灵魂、戳到麻骨，见人见物见思想，真正取得红脸出汗、鼓劲加油的效果。
（三）切实抓好第三茬次集中轮训和集中整风。突出三个重点：一要认真开展轮训。按照全省基层党组织书记专题培训示范班要求，从明天开始，县委将分三期对基层干部进行集中轮训，组织基层党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央和省市县委改进作风的有关要求，不断提高对参加教育实践活动的认识和自觉，以向中央基准看齐为镜子，查思想，查行动，查对群众的感情和态度。需要强调的是，对基层党员干部的学习教育，一定要注意方式方法，要用他们听得懂、好理解的方式方法去宣讲好上级的精神，决不能照本宣科、生搬硬套。二要开好组织生活会。各镇党委和村（社区）级党组织要认真听取本辖区群众的意见，了解和查清群众反映的突出问题，然后开好组织生活会，正确开展批评和自我批评，帮助村和社区干部找出问题、认领问题、纠正问题。三要搞好民主评议。第三茬次的一个重要特点是要组织对全体党员进行评议，由镇党委主持，以开好党员大会为重点，组织开展党员自评、互评和民主测评，提出整改方向和对不合格党员的帮教措施，使每位党员都能受到教育、得到警醒、获得提高。总之，各级领导干部特别是各镇、各部门和村、社区的党组织“一把手”要充分发挥自身受教育和抓好活动两个主体作用，自觉落实“六个带头”，以上率下，带头示范，层层加压加责，紧紧围绕教育实践活动的目标任务，采取有效的措施，确保活动取得看得见的成效。
五、从严管党治党，为加快发展、转型突破提供坚强政治保障
加强党的建设是搞好其他一切工作的前提。习近平总书记多次就如何从严管党治党进行过深刻阐述，特别是“6·26”“6·30”重要讲话，我们要反复学习、全面领会、认真落实。结合我县实际，当前要重点抓好六个方面。
（一）严格执行党的政治纪律、组织纪律，向中央基准看齐。严格遵守党的政治纪律、组织纪律，向中央基准看齐，是对党员干部最基本的要求，也是终生的课题。要不断加强自身学习、锤炼党性，不断增强“三个自信”，切实解决好理想信念不坚定、执行政策不坚决等问题，使遵守党的纪律成为自己内心需求，始终做到不信谣、不传谣，不散播小道消息，不混淆视听，不涣散人心。要强化执行意识，把守纪、看齐体现在行动上，体现在贯彻落实习近平总书记提出的每一项要求和中央、省市县委作出的各项决策部署中。对上级的决策部署，立说立行，马上就干；对上级明令禁止的，令行禁止，不折不扣，决不能合意、有利的就执行，不合意、与己不利的就不执行。比如，中央要求，党员领导干部要带头在公共场所禁烟、带头改变加重群众负担的社会随礼之风等，最近又启动了严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，我们都要一项一项地落实到位，用高度自觉的行动坚决维护中央的权威。
（二）积极培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观鲜明宣示了我们党倡导的理念是什么、追求的价值是什么、行动的遵循是什么。无论是确立发展目标和发展规划，出台重要政策和重大改革措施，还是推进法治建设、化解社会矛盾，都必须遵循社会主义核心价值观要求。全县各级各部门要把社会主义核心价值观贯穿到日常形势宣传、成就宣传、经济宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督之中，教育引导干部群众树立正确的法制观、是非观、荣辱观，讲大局、讲诚信、讲奉献，把思想、智慧和力量凝聚到“爱我xx县共同行动”上来，为加快发展、转型突破，全面建设幸福xx县鼓劲加油，释放正能量。各级党员干部要带头遵法纪、守公德、转作风，在工作中、社会上、单位内、家庭里，都要身先士卒、重品行、作表率，锤炼高尚人格品质，保持健康生活情趣，以践行社会主义核心价值观的实际行动感召群众、引领风尚，让社会风气充满着健康向上、公平正义。全国文明县城复检在即，全县上下要广泛动员、共同行动，以志在必得、务求必胜的扎实有效工作，确保复检高线达标，使迎检工作过程成为培育和践行社会主义核心价值观的生动实践。
（三）加强干部队伍建设。事业兴衰，关键在人。要以建设高素质干部队伍为核心，按照习近平总书记提出的好干部“二十字”标准，认真落实干部任用新《条例》和省委加强干部管理五项规定，坚持公开公平公正，全面客观准确地识别干部、评价干部、使用干部。要强化以德为先、注重实绩的导向，用好的作风选好用好干部，及时配齐配强空缺的领导班子，把心无旁骛干工作、扛事顶硬抓落实、敢冲敢当破难题、工作实绩突出的干部提拔到领导岗位上来。要把群众公认原则贯穿于干部选拔工作的各个环节，不断完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，既体现科学民主程序，又防止简单以票取人，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，真正使选拔出来的干部自身硬气、同事服气、群众满意。要加强领导干部任职交流，畅通县镇干部双向交流渠道，促进重要岗位干部交流轮岗，激发干事兴业活力。要加强人才工作，大力实施“柔性引才”战略，深化党政“一把手”进高校活动，加快培养和引进高层次创新创业人才和急需紧缺的高级技术人才，发挥好专家工作站的作用，为加快发展、转型突破提供有力的人才智力支撑。
（四）进一步加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇，基层党组织是党执政的根基和战斗力的基础。全县各级党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务，积极探索加强基层服务型党组织建设的新途径、新举措，不断深化村干部“六化”工程和“多位一体”教育培训工作机制，持续抓好村级党组织“升级晋档、科学发展”和“在职党员进社区，服务群众零距离”等活动，借鉴xx县党员积分制管理经验，发挥先进典型的示范带动作用；深化拓展群众办事干部代办制度，规范代办程序，延伸服务范围，解决好服务群众“最后一步路”的问题，在服务群众中进一步激发基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要深刻汲取20**年坪坎村换届选举过程中拉票贿选和党员联名提出退党事件的教训，以严的标准、严的纪律、严的程序搞好村级党组织和第九次村委会换届选举工作，对工作瘫痪、软弱无力的基层党组织，党组织负责人该撤换的要撤换、该处理的要处理，决不能让不想干事、不愿干事、不会干事的人贻误党和人民的事业。
（五）认真落实党风廉政建设“两个责任”。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。习近平总书记指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。全县各级党组织要自觉担负起主体责任，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。要选好用好干部，坚决防止选人用人上的不正之风；要持续抓好中央八项规定的贯彻落实，坚决纠正损害群众利益的行为，不断把正风肃纪工作引向深入；要强化权力运行的制约和监督，进一步把权力关进制度的笼子里；要旗帜鲜明地支持纪检监察机关执纪办案，做到有贪必反、有腐必惩。各级党组织主要负责同志要抓好班子、带好队伍，带头落实“三严三实”要求，带头执行领导干部廉洁从政规定，做老实人、说老实话、干老实事，在为官从政做人中永葆共产党人的本色。各级纪检组织要认真落实“三转”要求，聚焦主业，认真履职，既要协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查惩治和预防腐败工作，执好纪、问好责、把好关，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的党员干部，共同推动全县清风正气的形成。
（六）不断加强常委会自身建设。县委常委会要全面贯彻党的路线方针政策，认真做好议大事、抓大事、作决策各项工作，充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用。一要强化理论武装。完善县委中心组学习制度，创新学习形式，拓宽学习内容，深学政治理论、精学政策法律、博览优秀文化，改进调查研究，注重学用结合，特别是对干部队伍中认知有偏差、思想有分歧的重大问题，要在调查研究的基础上及时发声引导，以思想上的共识推动发展的提速。二要加强制度建设。按照科学管用、简便易行的原则，重点完善调查研究、密切联系群众、“三重一大”事项决策、目标管理责任考核等长效制度，织密扎牢制度的笼子，健全制度落实的保障措施，强化违反制度的惩处问责，切实形成用制度管权、管人、管事、管钱的良好局面。三要科学民主决策。出台重大决策前，分管常委要提前调研，掌握第一手资料；对“三重一大”事项以及事关群众利益的重大项目，安排前要广泛听取各方意见，完善党代表列席会议制度，认真进行社会稳定风险评估，必要时通过召开听证会、专家论证、技术咨询等形式，确保县委常委会对全局性问题和重大事项的精准把脉与科学定向。四要抓好决策落实。推行常委包抓责任制，对县委作出的决策，由分管常委夯实包抓责任并实行销号管理，保证事事有回音、件件有结果。同时，加强对常委会议决事项的督促落实，对县委工作部署落实不力，打折扣、搞变通、作选择的，严格责任追究，以铁的纪律保证各项决策的贯彻执行。五要当好表率标杆。打铁还需自身硬。县委常委会全体成员要以上率下，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的标杆，做到“十个带头”，即带头遵守党的政治纪律，带头遵守中央八项规定和省市县委实施意见，带头贯彻民主集中制，带头弘扬革命者要在困难面前逞英雄的奋斗精神和“三高”精神，带头厉行节约反对浪费，带头践行党的群众路线，带头抵制选人用人上的不正之风，带头勤奋敬业，带头依法依规办事，带头执行廉洁自律规定。凡是要求党员干部做的，自己带头做到；凡是要求党员干部不做的，自己坚决不做。
同志们，千秋大业，实干为基；目标措施，落实为要。让我们在市委的坚强领导下，一心一意谋发展，攻坚克难抓落实，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩向组织、向群众交上一份满意的答卷。
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