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副市长在防空工作大会发言
同志们：
今天把大家请来，目的就是共同学习领会中央和省关于加强基层人民防空工作的有关意见和精神，研究我市基层人民防空工作，部署全市基层人民防空建设任务。刚才，市人防办主任杨学荣同志传达了第六次全国人民防空会议精神，军分区参谋长刘宪法同志组织学习了省政府、省军区有关文件，大家一定要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、统一思想，切实提高对加强基层人民防空工作重要性的认识
区县（街道、乡镇）、大中型企业、大中专院校和科研院所人民防空组织是全市人民防空组织的重要组成部分，基层人民防空工作是全市人民防空工作的基础。健全基层人民防空组织，开展基层人民防空工作，是深入贯彻科学发展观，落实人民防空建设方针，推动基层人民防空工作，推进我市人民防空事业协调发展的需要。
（一）加强基层人民防空工作，是我国革命和建设实践的历史抉择。党和国家高度重视人民防空工作，在新中国成立之初，面对当时的国际环境、国内形势，党中央决定成立了以周恩来总理为首的全国人民防空委员会，明确规定人民防空的宗旨是保护人民生命财产安全。人民防空事业的起步和初步发展，对于保卫世界和平、抵御当时美蒋集团发动的空袭，起到了重要作用。20世纪70年代初，面对复杂的国际局势，毛泽东同志作出了“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略决策，全国人民防空事业的巨大发展在一定的意义上遏制了可能的侵略，至今仍有重要的现实意义。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作重点转移到以经济建设为中心，随着社会主义市场经济的发展并在资源配置中发挥基础作用，邓小平同志作出了“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住”的指示，把人民防空事业的战备效益、社会效益、经济效益有机地结合起来，开创了新时期人民防空事业的新局面。1996年10月，第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议，通过了《中华人民共和国人民防空法》；当年10月29日，江泽民主席以第78号主席令向全国颁布，为全国人民防空事业的发展提供了重要的法律保障。胡锦涛总书记十分关心人民防空事业的发展，特别指出：“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局，事关国家整体防御体系的稳定，事关战争潜力的保存。”在2005年10月召开的第五次全国人民防空会议和2010年10月召开的第六次全国人民防空会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，先后颁发了《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，是新世纪人民防空事业发展的行动纲领，有力地推动了人民防空事业快速健康发展。
（二）加强基层人民防空工作，是新形势下推进人民防空事业发展的现实需要。当前，国际形势仍不安宁。2010年，直接针对中国的有钓鱼岛事件。从周边形势看，南亚恐怖袭击有增无减，塔利班不但未灭，反而“越挫越勇”；东南亚南海争端更趋复杂，泰国发生“红杉军”示威；东北亚“天安号”事件朝鲜半岛形势一度紧张，日本政局动荡，朝鲜政权换代明显加快；西亚两伊战争已7年有余。可以说，中国周边动荡已呈现普遍化、常态化、复杂化乃至一定程度的联动化。作为“准军事化”建设的人民防空，必须坚决贯彻新时期积极防御的军事战略方针，加强军事斗争防空准备。2010年10月，温家宝总理在第六次全国人民防空会议上强调，各级政府要切实履行好对人民防空工作的领导责任，把人民防空建设摆上重要位置，进一步加强人民防空机构和队伍建设，加快转变职能，促进人民防空事业与经济社会协调发展。“基础不牢，地动山摇”，基层人民防空组织是否健全，基层人民防空工作是否落实，直接影响人民防空建设、军事斗争全局。我们必须站在国家安全高度，充分认识加强基层人民防空工作的重要性、必要性，更加自觉地履行职责，健全基层人民防空组织，推动基层人民防空事业。
（三）加强基层人民防空工作，是解决制约我市人民防空事业发展问题的治本之策。目前，全国、全省其他地方基层人民防空组织都比较健全，人民防空事业快速发展。到目前，我市仅在2009年，被省政府、省军区批准我市县、县、县为省级人防重点县，有近10个企事业单位明确了在该单位人武或保卫、办公室负责管理人民防空工作，其余区县及乡镇、街道、市属以上企事业单位都没有建立人民防空组织，更没有人负责人民防空工作。基层人防组织缺位，基层人防工作断层，防空防灾知识宣传教育、防空警报、人防工程建设与管理等工作开展不好，工作无人承担，任务无人落实，这些问题，严重制约了全市人民防空工作顺利开展。基层人民防空工作事关国家安全大局、涉及群众切身利益。我们必须以高度负责的精神，统一思想，提高认识，加强领导，健全组织，切实做到基层人民防空工作有人抓、有人管、有人干。
二、健全机构，为开展基层人民防空工作提供组织保障
按照省、市关于加强基层人民防空工作的要求，我们必须结合机构改革工作，积极争取党委政府的重视支持，健全基层人民防空组织工作，落实专兼职人员，明确工作职责，推动基层人民防空工作有效开展。
（一）健全基层组织。县、、三个省级人防重点县，按照省编办要求县人民防空办公室机构应尽量单设，如果不能单设的可挂靠在县政府办公室，增挂“县人民防空办公室”牌子，要配备专职主任和与人民防空工作相适应的工作人员。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区政府办公室要明确一名副主任负责人民防空工作，明确内部科室、专兼职人员具体抓人民防空工作。各区县乡镇、街道和大中型企业、大中专院校和科研院所要成立人民防空领导小组，组长由主要领导担任，下设人民防空办公室，与武装或保卫部门合署办公，落实专兼职人员，负责抓好所在单位基层人民防空工作。
（二）理顺管理体制。基层人民防空工作按照属地管理的原则，由本级政府和同级军事机关双重领导，并接受上级人民防空办公室的指导。属XX县区内市管以上的大中型企业、大中专院校和科研院所的人民防空工作，接受市人民防空办公室的指导和管理；属区县辖区内区县管以上的大中型企事业单位的人民防空工作，接受所在区县人民防空办公室的指导和管理；乡镇、街道的人民防空工作接受本区县人民防空办公室的指导和管理。
（三）明确工作职责。基层人民防空工作是全市人民防空工作的重要基础，基层人民防空工作落实得好、抓出成绩，必将促进全市人民防空事业全面快速健康发展。全市基层专兼职人民防空工作者要增强对人民防空事业高度负责的政治责任心和工作使命感，认真贯彻人民防空法律、法规、政策和规章制度，扎实做好人民防空工作。各级基层人民防空工作单位要按照职责要求，结合实际，因地制宜地把基层人民防空工作抓落实、抓扎实、抓出成效。具体来讲，各区县要认真拟订人民防空建设发展规划和年度工作计划；要认真拟订防空袭方案、应急方案和各项保障方案，大中型企业要拟订重要目标防护方案，并组织演练；要认真制订战时（应急）人口疏散安置实施计划和城市“三坚持”人员隐蔽计划，协助疏散接收安置单位搞好疏散地域全面建设；要大力协助上级军事机关和人民防空部门抓好本单位人民防空专业队伍的整组、训练和管理工作；要积极协助上级人民防空部门管理和维护本单位的人民防空通信警报、工程以及设施设备；要支持协助上级人民防空部门查处违反人民防空法律、法规、政策和规章制度的行为；要努力搞好本单位人民防空防灾知识的宣传教育，不断提高人民群众的国防观念、人民防空意识和防空防灾技能；要切实负责人民防空潜力调查统计登记、文件资料管理，并做好保密工作。
三、真抓实干，努力开创全市基层人民防空工作新局面
切实加强基层人民防空工作，是新形势下各级党委、政府的重大任务，更是各级人民防空组织义不容辞的责任。各区县、各企事业单位要按照《人民防空法》规定，加强领导，加大投入，明确责任，真抓实干，不断把基层人民防空工作推向深入。
（一）加强组织领导。各区县、各企事业单位要强化大局意识、责任意识、居安思危意识，切实把基层人民防空工作摆上重要位置，列入议事日程，纳入目标管理，创造良好条件，确保人民防空工作扎实抓出成效。各级军事机关要加强对基层人民防空工作的领导，指导搞好基层组织人民防空专业队伍的整组、训练和管理工作。人民防空部门要加强业务指导和管理，帮助基层解决人民防空工作中遇到的困难和问题，努力推动基层人民防空工作开展。
（二）落实经费保障。各区县要认真贯彻落实省政府、省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》规定，在财政预算中列支人民防空经费，每年按不低于本级财政收入的1‰安排人民防空建设经费，确保人民防空重点建设项目资金需要。人民防空经费必须做到专款专用，符合预算管理规定及相关财务制度。省级人防重点县要结合本地实际，认真研究，尽快开展结合民用建筑修建防空地下室工作。因地质条件等限制不能修建防空地下室的，依法开展缴纳人防易地建设费工作，严格按照规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费，全额纳入本级财政预算管理，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，任何组织和个人不得擅自批准减免防空地下室易地建设费和降低收费标准。
（三）抓好工作落实。各区县、各企事业单位要按照省政府、省军区要求，在今年12月底前建立健全基层人民防空组织，依法履行人民防空工作职责，完善各项规章制度，确保基层人民防空工作落到实处。各级人民防空办公室要加强对基层人民防空工作的调查研究和督促检查，及时发现和解决问题；要搞好基层人民防空干部的培训，着力提高业务素质和组织指挥能力，打造一支业务过硬、能征善战的人防队伍。
同志们，认真贯彻落实第六次全国人民防空会议精神，努力做好基层人民防空工作，使命崇高、责任重大、任务艰巨。我们一定要振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力开创我市人民防空事业新局面。
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