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市财政局长在半年度局长座谈会上的讲话
重创新促发展重民生促和谐努力实现财政地税创新创业
——***局长在全市财税系统“创新创业”读书会上的讲话
同志们：
这次读书会的主题为‘创新创业'，其目的是为了认真贯彻胡锦涛总书记‘6〃25'在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市委六届三次全体扩大会议和市政府六届一次全体会议精神，结合财政地税系统实际，一方面，充分发挥财政地税杠杆作用，推动创新，大力支持多个层面的自主创新，鼓励创新创业，为社会创造更多财富；另一方面，自身创新，推进财政地税系统本身在管理、服务、理念、思维方法、工作方法、运行机制等方面的创新创业，把自身创新融入到整个社会创新创业的大环境中，与社会共进步，与时代同发展。
下面，我围绕‘创新创业'，讲四个问题：
一、创新促创业，上半年全市财政地税工作取得新业绩
‘创新'一词，原来仅仅局限于新产品的开发。实际上，除了产品创新外，理念创新、制度创新、管理创新、服务创新、工作方法创新、组织收入创新、运行机制创新等一系列创新都在财政地税工作中有很大发展空间。创新是创业的核心，很重要的概念是‘究竟怎么干。'，在干的过程中新颖性和独特性如何。
今年上半年，全市财税系统紧紧围绕省厅、省局‘三个三'工作措施以及市委、市政府对经济社会的各项决策部署，以‘作风建设年'为抓手，围绕‘大兴五种作风、构建五型机关'的工作目标，突出‘重创新促发展、重民生促和谐'的工作基调，大力组织财政收入，科学优化收支结构，加快推进财税改革，较好地完成了各项目标任务。
（一）上半年财政经济形势分析及全年收入预测
1、财政收入情况。1～6月份，全市财政收入继续实现稳步均衡增长。全市累计完成财政总收入129.06亿元，同比增长28.8%，完成年初预算的61.2%，其中：地方财政收入完成68.52亿元，增长29.9%，完成预算的64.1%。市本级财政总收入完成32.41亿元，增长22.4%，完成年初预算的62.6%，其中：地方财政收入完成18.91亿元，增长20.7%，完成预算的66.2%。1～6月份，全市地
税部门共组织各项收入78.87亿元，同比增长31.38%，其中：税收收入入库54.38亿元，完成省局年度计划65.43%，同比增长31.36%；五项社保基金入库18.24亿元，增长41.01%。市本级地税部门共组织各项收入23.29亿元，比上年同口径增长26.93%，其中：税收收入入库15.85亿元，完成省局年度计划61.58%，比上年同口径增长22.55%；五项社保基金入库5.85亿元，增长31.67%。
2、财政支出情况。1～6月份，全市财政支出完成48.4亿元，较去年同期增长20.3%，完成年初预算的52%。市本级完成13.4亿元，增长22.5%，完成年初预算的55.7%。
3、收支情况分析。一是从收入结构看，是‘稳中有优'。所谓‘稳'，就是上半年收入呈现稳健的增长态势，全市财政总收入和地方财政收入分别比去年同期增长28.8%、29.9%，分别超过时间进度11.2个百分点和14.1个百分点，提前实现‘时间过半，完成任务过半'的目标。所谓‘优'，就是随着深入贯彻‘三个三'工作措施，收入结构不断优化。1～6月份，全市地方财政收入占总收入比重为53.09%，较去年同期上升0.47个百分点；全市地方税占地税总收入的比重为56.90%，比去年同期上升1.67个百分点，其中，市本级比重达61.42%，比去年同期上升4.13个百分点，全市和市本级这一比重分别比全省平均比重高出4.88个百分点和9.4个百分点。二是从产业结构看，是‘二稳三快'。所谓‘二稳'，就是第二产业收入增势趋于平稳，就市本级来看，第二产业的税收收入为4.63亿元，同比增长12.8%，收入比重比上年同期下降2.53个百分点。所谓‘三快'，就是来自第三产业的税收收入实现比较高的增幅，其占税收收入的比重进一步提升，其中，全市上半年来自第三产业的税收占税收总量的比重达56.81%，比去年同期上升3.1个百分点，尤其是市本级这一比重达70.74%，比去年同期上升2.56个百分点，比全省平均比重高出7.4个百分点。三是从税种结构看，是‘主慢辅快'。所谓‘主慢'，就是上半年全市和市本级三大主体税种增幅分别比同期税收增幅低了4.66个百分点和8.04个百分点，尤其是市本级企业所得税只实现8.71%的增长，大大低于其他税种的增幅，其占税收收入的比重比上年同期下降3.03个百分点，在一定程度上制约了收入总量的增长。所谓‘辅快'，就是上半年全市和市本级除三大主体税种外的其他地方小税种收入分别实现50.18%和59.57%的高速增长，高于税收增幅18.82个百分点和37.02个百分点，不仅促进了收入总量的增长，也有利于收入结构的进一步优化，继续成为收入的‘亮点'。四是从区域结构看，是‘市稳县快'。所谓‘市稳县快'，就是今年上半年，
市本级无论财政收入还是地税收入，虽然呈现了‘先低后高、逐月回升'的良好增长趋势，但与各县（市）相比，市本级收入增幅略微偏低。主要原因是市区固定资产投资项目日益减少，导致建筑业税收增长乏力，同时市区房地产税收恢复增长相对慢于全市水平。五是从支出情况看，是‘民生优先'。所谓‘民生优先'，就是全市各级财税部门按照公共财政要求和‘三个三'工作措施，不断优化支出结构，财力重点向保障民生需求、支持社会事业发展和平安***建设方面倾斜，其中，公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务等支出分别增长40.7%、34.3%、26.2%、23.4%、109.5%、50.7%，均高于同期财政平均支出增幅，三个法定支出继续保持了较高的增长。
4、主要困难和问题。一是纵向横向比较的压力增大。纵向看，本级财政收入虽然稳步增长，但与近三年来22.7%的平均增幅相比，总体增长放缓的趋势比较明显。横向看，来自周边地区的竞争压力在加大。上半年本级财政总收入和地方一般预算收入总量分别居于全省十一地市本级中的第6位和第5位，从增速来看，都只居于全省第10位。二是优化收入结构的压力增大。由于我市以制造业为主的产业结构较为单一，第三产业相对发展较慢，反映到收入结构上，来自建筑业和房地产业的税收在财政税收收入总量和增量中仍占据了绝对份额，而这两大行业恰恰是受宏观调控影响最大、增收潜力也相对较小的行业，依靠房地产局部带动的投资增长缺乏可持续性，上半年我市全社会固定资产投资增长11.2%，其中占总量近五分之一的房地产开发投资增长59.2%，非房地产投资仅增长3.7%，由于房地产市场处于政策的敏感带，这种过度依赖房地产带动的投资回升风险性较大，而且对于经济增长的推动作用也只是以短期效应为主，因此，不利于收入的可持续增长。三是优化支出结构的压力增大。当前财政预算的执行力和约束力还需进一步增强，对于部门预算资金的决算管理仍需深入探索，因此，平衡财政收支、优化支出结构的难度仍在不断增加。四是队伍建设方面仍需加强。虽然当前我们财税系统干部队伍整体是好的，没有重大的违法违纪案件的发生，并且在各级行风评议中连续多年取得比较好的名次，但是，成绩只代表过去，并不能代表未来，巩固现有成绩，把好的作风和传统发扬下去，还需要付出更多的努力。
5、全年收入预测。尽管上半年我市财政地税收入实现了较高增长，但预计下半年增幅将有所回落，全年收入增长将呈‘前高后低'的态势。不过，依托我市经济社会良好的发展态势，尤其是经济增长动力依然强劲，经济结
构也不断调整和优化，都为财政收入的稳定增长奠定了基础。因此，我们认为全年收入目标任务能够圆满完成。预计今年全市财政总收入完成220亿元，增长19.1%，其中，地方财政收入完成113.7亿元，增长19.7%。市本级财政总收入完成57.3亿元，增长20.5%，其中，地方财政收入完成32亿元，增长21%。全市地税收入力争完成90亿元，比上年同口径增长22%，其中，市本级地税收入力争完成27亿元，比上年同口径增长19%。
（二）主要工作回顾
上半年，可以说是忙忙碌碌的半年，也是实实在在的半年。所谓‘忙'，就是当前我们工作中面临的困难确实很大，尤其是组织收入方面的困难，是前所未有的；肩负的改革任务确实很重，中央、省、市出台的一系列新政策、新情况比较多，有些改革任务时间紧、难度大、要求高，对领导能力和队伍战斗力是一次严峻的考验。所谓‘实实在在'，就是大家都能够在忙碌中迎难而上、攻坚克难，既确保了上半年各项目标任务的圆满完成，提前实现了‘时间过半，任务进度过半'的目标，又取得了不少实实在在的工作亮点，很多工作走在全省兄弟市县的前列，走在各部门单位的前列，多次得到了省、市主要领导的肯定。回顾上半年工作，主要取得了以下五个方面业绩：
1、重发展，在构建“三个三”措施长效机制上有新思路。围绕推进经济结构的‘腾笼换鸟'，积极推动产业结构升级，促进经济发展方式的转变，积极为市委、市政府科学决策当好参谋。一是整合完善财政扶持工业企业又快又好发展政策，新政策涉及结构调整、节能降耗、自主创新等七大方面内容，仅市本级财政投入资金6500万元，比上年增加近2000万元，其中设立节能降耗专项资金1000万元，用于企业节能降耗的奖励。二是整合完善财政扶持现代服务业发展政策，大力推进第三产业，尤其是现代服务业的发展，仅市本级财政投入资金4600万元，比上年新增1000万元，重点支持发展现代服务业，支持引进现代服务业项目，支持发展楼宇经济和企业总部，支持企业和个人投资新办现代服务业。三是整合完善财政扶持科技创新发展政策，促进企业自主创新，仅市本级财政投入资金5000万元，比上年新增1500万元，通过政府资金的引导，推动企业加大科技创新投入，促进高新技术成果的转化，进一步增强了我市企业的自主创新能力。在加大财政政策扶持的同时，还更加突出了扶持的导向性和实效性，注重企财共赢，建立起了财政扶持与对财政贡献的联系机制，凡实缴地方税收低于奖励或扶持额的企业不能享受有关财政扶持资金。各项政策的出台，都需要财政地税部门认真调研和测算。
各县（市、区）局也根据各自实际，出台了一批富有地方特色的财税扶持政策，***县财政大力促进企业总部经济园建设，在节约集约发展中提出了‘以亩产论英雄'、‘以亩产论税收'的理念，得到了省、市领导的高度肯定。
2、重和谐，在优化支出结构、构建和谐社会上有新重点。围绕构建公共财政框架，今年以来，继续把关注民生、构建和谐作为优化财政支出结构的重点。一是支持‘和谐***'建设，进一步加大了财政对社保事业的投入，切实解决弱势、困难群体的工作、医疗、生活保障问题，市本级财政预算内社保资金投入2.32亿元，比上年同期增长38.85％，占当期财政支出的9.67％；在政策上，落实了未成年人和城镇居民医疗保障、大中专毕业生就业见习财政扶持等政策，还草拟了《多渠道筹措社会保障资金实施办法》。二是支持‘文化强市'建设，今年，市本级财政安排文化发展专项资金600万元，重点扶持奖励文化事业和文化产业发展，促进基层文化建设，专门安排节会活动专项资金470万元，重点用于公祭大禹陵、兰亭书法节、水城风情旅游节、茶文化节等市委、市政府大型节会活动。三是支持教育事业发展，今年，积极开展调查研究，认真侧算，为市委市政府提供决策依据，制定出台的《市本级义务教育经费保障机制改革实施方案》，市本级财政将投入资金1.16亿元，比去年实际支出数6670万元新增5000万元，实际增加支出3000万元，同比增长将近50%；在具体政策上，兑现落实了义务教育阶段学生免缴杂费、教师工资保障、困难学生资助、高校贫困学生助学贷款贴息等一系列助学政策。四是推进新农村建设，今年，市本级财政安排支农资金7787万元，较上年增长10.2%，其中，安排市级农业发展专项资金2875万元，增长15%；落实农业产业化经营、农产品加工业扶持等政策专项资金1400万元，并从土地出让金净收益中安排‘市级新农村建设专项资金'3000万元；还圆满完成了农民补贴网的建网工作。五是加大公检法司的投入力度，市本级建立法律援助专项资金40万元，司法救助专项资金150元。
3、重持续，在加强组织收入、做大财政蛋糕上有新举措。今年以来，全市各级财税部门围绕省厅、省局关于组织收入‘四位一体'的工作目标，按照‘一二三'的地税征管思路，进一步加大了增收节支、开源节流的工作力度，确保了上半年全市财政地税收入的平稳、均衡、持续增长，确保了财税收入结构和政府财力结构的不断优化，确保了集中财力办大事、办实事，真正把有限的资金用到刀刃上。一是在完成收入任务方面，上虞、诸暨今年以来收入继续保持了30%以上的较高增幅，对做大全市财政总量起到积极的推动
作用。二是在加强收入征管方面，完善了对组织收入的考核工作，突出了对收入进度、预测准确率、清欠等指标的考核，改进了收入分析方法和手段，还加强了与人行、国税、外经贸、统计及海关等部门的联系，各县（市）局加强了税源监控工作，重点税源监控面进一步扩大，全市纳入县级以上重点监控企业已达2996家，重点企业监控面达78.78%，***、诸暨、上虞、嵊州、新昌各局都有好的做法，值得相互学习和借鉴。积极开展了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作。切实加强了个人出租房税收的征管，出台实施了《个人出租房产税收征收管理实施意见》及工作方案。全面推进了社保费‘五费合征'工作。自7月1日起，市区正式实施养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险费‘五费合征'，实现了规费收入与税收征管的有效衔接。进一步规范了‘二手房'交易税收的管理，完善了交易最低计税价格。进一步规范了发票管理，重点开展了餐饮业发票的抽查工作。进一步规范了稽查工作，改革了稽查选案办法和主协查制度，加强了税警协作，实施了涉税检举案件分类管理制度，加强涉税违法行为查处，上半年共检查企业473户，查补金额2946万元。三是在优化纳税服务方面，进一步完善了多项纳税服务举措，拓展了‘同城通办'的服务内涵，在办税大厅推行了排队叫号系统和服务评价系统，推广应用了‘纳税服务助手'软件，还首次与国税部门联合发布全市纳税排行榜。四是在节约预算开支方面，各地围绕‘控、压、保'的理财原则，在控制和压缩一般性预算支出方面作了积极探索。XX县区明确提出了五条纪律来降低行政成本；***县对机关干部福利补贴推行‘四统一'。
4、重创新，在推进财税改革、强化财税监管上有新动作。一是积极推广运用‘税友2006'征管软件。市本级、***、上虞、诸暨、新昌局先后于
五、六月份实现‘税友2006'的平稳上线运行；依托‘税友2006'，应用信息化手段，获取大量的涉税信息，为加强税源间接控管，开展案头分析奠定了基础。二是深化财政资金绩效评价改革，实施了绩效评价工作联络员制度，完善了绩效评价工作考核办法，落实了‘项目单位、主管部门、财政部门'三个层次的评价体系，还首次委托社会中介机构参与绩效评价工作。***、诸暨、嵊州、新昌局做法值得学习。三是进一步深化了农村综合改革，重点做好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革、乡村债务清理化解、中心镇建设等工作；尝试开展了开展财政‘支农管理年'活动，从制度建设、创新机制、加强监督、规范预算四个方面入手，进一步加强财政支农资金的管理；XX县区进一步完善了乡镇财务管理制度，建立起统一的财务核算会计
科目体系，对各镇乡（街道）财政记载的账、证、表进行实时查询、监督和管理。四是完善财政财务集中结算，加强对各部门资金的结报、审核，加强财政监督检查，开展‘法律六进'活动，健全行政执法责任制。五是稳步推进了收入分配改革，按照‘限高、稳中、托低'的原则，在调研的基础上，草拟了《规范市级机关在职人员津贴补贴分配》方案，为下半年公务员收入分配改革奠定了基础。六是进一步完善了政府采购管理制度，实行供应商准入登记制度、诚信承诺制度和扣分评级制度，探索开展了单位内部政府采购制度建设，加强公务用车管理。七是加强非税收入的管理，诸暨、嵊州局实行的管理考核办法值得借鉴。八是进一步强化了财政会计管理职能，出台实施了《***市会计人员工作考核办法》、《***市会计人员继续教育实施细则》等办法，将会计管理工作融入到财政税务日常管理之中。九是全面开展了行政事业单位国有资产清查工作，进一步摸清了家底，确保了国有资产的保值增值；***县局还在镇街一级推广实施了国有资产网络化管理；XX县区全面开展了行政事业单位资产清查工作。十是切实加强地方政府性债务管理，在调研的基础上，提出化解乡镇政府性债务管理工作办法，诸暨、新昌局对政府投资项目加大了监督力度。
5、重效能，在开展作风建设、展现队伍形象上有新载体。以开展‘作风建设年'活动为抓手，切实加强了党风廉政建设、行风效能建设、学习型机关建设。一是全面开展了‘作风建设年'活动和‘群众满意基层站所'创建活动。提出了‘三个确保'、‘三个不能满足于'的目标，即，确保各项工作目标任务的完成，确保服务对象反映的突出问题有根本好转，确保队伍建设、基层建设上新台阶；不能满足于比某某单位好一些，不能满足于听表扬当先进，不能满足于干部不出问题。活动期间，班子成员主动‘走进基层、走进困难、走进矛盾'，亲自下基层蹲点调研，先后召开基层分局干部职工座谈会、局中层干部座谈会、服务对象座谈会和市直属七镇六街负责人座谈会等座谈会，面向全局干部职工开展了‘作风建设意见征求'、‘我为创新献一策'活动。各县（市、区）局也在做好规定动作的同时，推出了富有地方特色的自选动作，通过活动的深入开展，进一步树立了财税系统良好的形象，也促进了财税中心工作、业务工作的顺利开展。前些日子，省局常务副局长单美娟来我市调研‘群众满意基层站所'创建情况，对于我们的工作给予了高度肯定。二是继续深化了‘学习型组织'的创建，组织开展了中心组理论学习、全局集中教育、全员业务轮训等活动，并积极筹建财税网络学校。
三是深入进行了财税业务的调研，开展了以‘创新工作思路，加强地方税源培育，加强财政资金管理'为主题的调研活动，确定了十六个课题，这些课题贴近当前我们财税工作的实际，紧扣当前财税工作的热点和难点，这次会上也作了交流，效果很好。今后调研要形成机制，并要重视调研成果的转化利用，使之成为领导决策的依据。四是进一步抓好党风廉政建设和行风效能建设，在党风廉政方面，构建完善了‘一把手'负总责、分管领导分工抓、职能处室具体抓、作风办督查抓的工作格局，组织中层以上干部开展了诺廉、评廉工作，面向广大干部开展了理想信念、反腐败形势、党纪政纪条规和社会主义荣辱观等教育，并依托纪检监察网站，坚持发送廉政短信和滚动播放警言警句。在行风效能建设方面，打响了‘让组织更放心，使群众更满意'财税服务的品牌，市本级面向全局干部职工开展了‘服务市区经济发展我们应该做什么。'、‘如何加强税源间接控管与优化服务。'、‘作风建设十问自己'‘三问'大讨论活动。五是进一步完善了内部管理制度，今年以来，市局对有关内部制度进行了梳理和完善，实施了包括每周工作计划报送制、每月工作计划报送制和每月、季工作点评制在内的一系列制度，制订了《关于进一步加强因公临时出国（境）和国内学习考察活动管理的意见》、《财政检查内部工作规程》、《干部管理暂行办法》、《银行存款管理暂行办法》等管理办法，还在第二税务分局探索建立全员业绩考核机制。
总之，上半年工作业绩的取得，得益于全市广大财税干部的心血，得益于在座的各位的努力，在这里，我代表局党委，向大家的努力表示衷心地感谢，也希望你们代表我以及班子成员向全市财税系统广大干部职工表示衷心地感谢。
二、创新促创意，牢牢把握财政地税工作大局
‘创意'一词，在新经济时代概括地说就是用脑子赚钱，创造别人想不到的商业模式。其原则有三：一是‘悟'的原则，悟的过程就是知识创新的过程，‘悟'就是专心致志地思考，埋头苦干，从一种思考进入到新的思考；二是帕累托平方原则，即抓住关键事物的20％，实现80％的效果，在新经济时代，这个原则需要平方处理，即20％的20％，即4％是事物的核心关键；三是知识管理原则，读书、交流、积累、共享是知识管理最基本原理，在新经济时代，在干中学，终生学习，有见识，才能有创意。联系财政地税工作，需要不断创新学习，不断创新实践，才能真正获得新创意。
‘创意'来源于对发展大势、对政治大局的准确把握。下半年，党的十
七大将要召开，对十七大精神的贯彻落实将成为今后财政地税工作的主题。当前，首先要把学习胡锦涛总书记‘6.25'重要讲话精神作为一项重要的政治任务来抓，准确把握大局。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上作了重要讲话，提出‘四个坚定不移'，即，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展和社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。胡锦涛总书记‘6.25'重要讲话是十七大的主基调，为我们进一步做好工作指明了方向，作为财政地税部门肩负着光荣而重大的历史责任，广大财税干部要把思想和行动统一到重要讲话精神上来，毫不动摇地坚持‘四个坚定不移'，铭记胡锦涛总书记提出的‘四个一定要'和‘三个始终'，即，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，进一步振奋精神，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。
（一）学习贯彻落实‘6.25'重要讲话，要认清形势，奋发有为从当前经济形势看，由偏快转为过热，经济运行呈现出许多复杂的新情况、新问题，主要表现为：第一，土地资源制约严重，据统计，今年我市工业项目实际用地需求在2.5万亩左右，而目前落实的用地与需求之间的差距比较大，部分重点工业项目的用地落实情况也不太理想。第二，资金压力不断增大，今年央行6次提高银行存款准备金，3次加息，从‘稳健'转向‘稳中适度从紧'。第三，多项税收政策、税制改革对经济变数增加。受出口退税政策调整的影响，我市平均下调出口退税率4个百分点（市区3个百分点），将直接减少企业所得税收入，预计下半年受出口企业利润下降影响，将减少所得税收入2.06亿（其XX县区0.29亿），减少地方财政收入8240万元（其XX县区1160万元）。第四，影响企业生产和效益的因素日益增多。原材料价格上涨、银行连续加息、劳动力成本上升、和谐社会成本增多、人民币升值加速、用地成本提高、部分产品出口退税率下降等一系列新老问题层层叠加，制约着企业生产经营效益，在一定程度上影响到财政地税收入的增长。第五，节能降耗减排压力比较大，在一定程度上将直接或间接地影响到财政地税收入的增长。
面对新情况、新问题，我们必须认清形势，超前把握、主动应对，把‘创新'作为当前乃至今后财税工作的主旋律，在破解难题中突出‘创新'，正确把握规范与创新的关系，进一步解放思想，勇于创新，勤于创新，善于创
新，向创新要财力，进一步发挥财税杠杆作用，不断提高生财、聚财、用财、理财水平。创新来自于对事物的思考，来自于对问题的怀疑，来自于对难题的破解。因此，在面对困难的时候，不能疲于应付，不能被动接受，更不能怨天尤人，而且要出动出击，主动思考，主动解决，始终保持思想上的活跃，保持工作中的激情，保持开拓进取的精神状态，增强创新意识，提高创新本领，昂扬斗志、奋发有为。
（二）学习贯彻落实‘6.25'重要讲话，要顺势而为，推动创新长三角一体化发展已经上升为国家战略，我们要抓住机遇，加快提升区位优势。今年5月15日，温家宝总理在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，强调要充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力与国际竞争力，这表明长三角一体化已经上升到国家战略层面。根据有关规划，长三角将成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。作为长三角的一员，***要抓住这一战略机遇，加快接轨上海、融入长三角的步伐。站在长三角的高度来谋划***的发展，明确我们在区域内的分工定位，加快交通、产业的对接，最大限度地提升我们的区位优势。我们在接轨上海的同时，还要加快接轨杭州。杭州是长三角的次中心城市，杭州也在加快融入长三角，目前正在规划杭州都市圈，主要包括杭州、***、嘉兴和湖州。我们要进一步融入杭州都市圈，加快实现与杭州的同城发展，在竞争中实现一体发展，在合作中实现双赢。
省第十二次党代会提出‘创业富民、创新强省'的发展道路，对财政地税工作直接或间接地提出了更新更高的要求，这是我们今后一个时期工作的主线，未来发展将更加依靠创新来推动。财税地税工作要顺势而为，推动创新，支持经济科学发展。财税来源于经济，同时，财税要通过政策、管理、服务‘杠杆'调节经济，对经济产生强大的反作用力，并创造更丰裕的财源和税源。积极发挥财政税收的‘杠杆'作用，不仅可以支持经济科学发展，同时也能促进经济与社会、文化、政治和党的建设等各方面的统筹协调发展，最终实现和谐发展。因此，要更加关注财税政策在鼓励自主创新、新农村建设、产业结构升级、现代服务业发展、资源节约和环境保护、民营经济发展，以及增加就业、强化社会保障、规范收入分配、繁荣文化产业等方面的‘杠杆'作用，在大局大势中积极做好促进和推动工作。当前，推动经济的‘创
意'的重点是。加快发展现代服务业，积极推动二产中的三产分离出来，把工业企业中属于生产性服务业的环节推出去成为独立核算的实体，加快生产性服务业的专业化发展，继续发展有优势的传统服务业、与民生密切相关的传统服务业。关于主辅分离问题省厅、省局、市委、市政府高度重视，目前，市本级、***、上虞局都正在开展调研，希望各局都要确定试点单位，明确责任人，在调研基础上，从税收、财政方面提出可操作的实务性政策意见。财政地税工作要趋势而上，自身创新，重点是推进财政地税部门本身在管理和服务理念、思维方式、工作方法、运行机制等方面的创新创业。
（三）学习贯彻落实‘6.25'重要讲话，要创新载体，清风正气第
三、四季度，是作风建设和行风建设工作的关键阶段，因此要采取积极有效的措施，查漏补缺，固强补弱，进一步推进作风建设各项工作的落实，努力争创‘让组织更放心，使群众更满意'财税服务品牌。
1、要全力以赴参加各项评议活动。一是扎实开展行风‘两评'活动。今年行风评议的目标，就是要力争进入全市优胜单位行列。为此，要认真搞好全市‘企业评部门'、‘群众评行风'、‘行风示范窗口'、‘行风星级示范窗口'和‘行风建设十大亮点'等评比活动以及基层税务局（所）‘三创'、‘两提高一降低'等规定工作，以创新的思路和办法，积极探索有财政地税特色的自选自创动作，争创有财税特色的‘品牌'和‘精品'。二是积极参加重点岗位评议。今年市里在31个部门中选择101个涉企涉民重点岗位进行民主评议。市局有第一税务分局、第二税务分局、稽查局、发票管理所、社保处、企业处等6个单位列为被评对象。对重点岗位评议工作，市局专门开了协调会议，进行了动员和部署，目标是：力争参加评议的6个单位全部进入前80名；确保有1个单位进入前15名。三是扎实开展‘群众满意基层站所'创建活动。在全系统窗口单位开展争创‘双满意'（最满意窗口、最满意工作人员）活动。创建‘群众满意基层站所'活动，是全省性的评议活动，省地税局也专门下达文件，进行了部署，省局***常务副局长作为***市局的创建工作联系人，亲自前来检查指导，并对我局寄予了厚望。目标是：确保全市系统有1个单位进入全省‘群众满意基层站所'行列；力争全市系统有4个单位进入市级‘群众满意基层站所'行列；确保各县（市、区）有一个单位进入当地‘群众满意基层站所'行列。为了确保目标的实现，在按照工作分工，抓好市本级分管单位相关工作的同时，建立市局领导联系县（市、区）工作制度。联系领导的具体职责是负责联系单位与市局重要工作的沟通与协调，负责党风
廉政、行风效能、作风建设等协调工作。
2、要全力以赴做好财政牵头重点工作。年初以来，市委、市政府《关于在全市开展‘作风建设年'活动的工作意见市领导责任分工》、《党风廉政建设责任分工函告书》、《市惩治和预防腐败体系基本框架推进计划责任分工》、《‘重民生促和谐、办实事为百姓'活动安排表》等四个文件明确了由我局牵头的19项重点工作，责任已分解，任务已细化，还先后两次召开专题会议，进行协调和督办。各有关处室要一项一项抓好落实，年底都要交好账，其它单位也要做好配合工作。
3、要全力以赴开展“两送两听”活动。‘送政策、送服务、听意见、听需求'活动是作风建设特别是行风评议工作的配套措施，要通过这项活动，让企业和社会各界了解财税政策，理解财税工作，信任财税干部。一是走访。各单位要集中时间、集中力量，有计划、有分工、有组织地开展走访活动，领导要带头，以增强走访效果。要积极营造税企良性互动机制，帮助企业了解掌握最新的财税政策和便民服务措施，同时搞好相关的服务工作。二是问卷。市局将继续组织‘千家企业评财税'、‘社会各界评财税'等活动，在企业、群众和全市人大代表、政协委员、党代表中广泛征求意见。三是宣传。利用各种媒体，搞好经常性的财税宣传，提高宣传的质量，发挥宣传的实效。
4、要一丝不苟地继续搞好作风排查和整改。在‘作风建设年'活动第二阶段，进行了作风建设排查和自评工作，对领导蹲点调研中提出的意见建议已基本得到了落实；对‘作风建设意见征求表'和‘我为创新献一策'中干部群众提出的问题和建议，局作风办也进行了梳理归类，分别落实到了相关职能处室，各单位要对意见和建议进行认真的分析和研究，在职责范围内能解决的要立即解决，需要提交局研究解决的，要提出解决方案，做到条条有着落、件件有回音。
三、创新促创造，扎实推进下半年财政地税各项工作
‘创造'一词，原意是想出新方法，建立新理论，做出新业绩。创造，来源于对本职工作、业务工作的完善、充实和提高。根据市委六届三次全体（扩大）会议和全省财税局长座谈会精神，结合年度工作计划，下半年我市财税工作要继续围绕‘以创新抓作风、以创新促工作'的工作思路，以深入实施‘三个三'工作措施和深入开展‘作风建设年'为主抓手，积极推进‘创业富民、创新强市'的发展战略，创造性得发挥财政税收的职能作用，努力确保收入任务的圆满完成，确保支出结构的持续优化，确保财税职能的充分
发挥。
（一）要更加致力于以组织收入为中心，确保收入任务的圆满完成继续将贯彻落实省厅、省局组织收入‘四位一体'的工作目标与构建‘三个三'工作措施长效机制有机结合起来，立足破解当前难题，着眼长远持续发展，突出抓好组织收入的持续性、均衡性，突出抓好收入结构和财力结构的持续优化，突出抓好税源控管能力和纳税服务能力的不断提升。
1、着力加强收入的分析预测和调研工作，增强收入组织的前瞻性和主动性。一要在做好月度税收增减因素分析工作的基础上，及时开展今年税源情况的调研工作，提出收入盘子建议。二要加强改革政策调整对组织收入影响的前瞻性、针对性分析，密切关注增值税转型、‘两法合并'、出口退税调整等改革进程，认真研究、分析改革对我市财政经济带来的影响，及时贯彻好落实好政策，确保我市财政经济平稳有序运行。三要积极开展2008年收入形势调研工作，预测2008年税源情况，尽早提出收入计划建议。
2、着力深化细化税源间接控管新模式，完善“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查”横向联动机制。积极探索数据采集利用新方法，切实做好‘税源间接控管'新模式；深化‘税友2006'的应用工作，落实各项应用计划，市本级、***县要逐步应用iso9000质量管理体系模块，建立行业预警指标体系和纳税人税源异常关注平台，以达到数据采集利用有效性、完整性和准确性的目的。积极运用多方面的信息进行分析评估，开展税负预警分析，进一步完善和规范纳税评估工作，评估一个企业，规范一类行业，建立行业评估指标体系；组织开展建筑业专项评估工作，尝试应用目录式评估方法；建立健全纳税评估复评机制，实现宏观税收分析与微观纳税评估的有效结合。完善税务分局向稽查局移送稽查案源的机制，实现纳税评估与税务稽查的互为补充。
3、着力完善一批税费征、管、查措施，实现精细化、标准化管理。牢牢把握‘依法征税、应收尽收、不收‘过头税’，坚决制止越权减免税'的原则，加大组织收入力度。一要进一步加强企业所得税的征管，加强对企业所得税的源头控制；加强对注销企业的清算，打击恶意注销、偷逃税流窜案；加强对关联企业的管理。二要进一步加强个人出租房税收的征管，落实《个人出租房产税收委托代征单位考核奖励办法》，充分调动个人出租房产税收代征单位的工作积极性。三要进一步加强个人所得税的管理，全面应用个人所得税全员管理信息系统，规范对行政事业单位个人所得税的扣缴管理，认
真做好12万元以上纳税人自行申报后续管理工作。四要做好不动产、建筑业税收项目管理应用系统的开发工作，确保软件试点成功；根据省局部署，做好城镇土地使用税、车船税新政策的调整工作。五要进一步加强社保费的征管，做好‘五费合征'改革的后续工作，制定《社会保险费注销清算办法》，完善《社保费操作规程》，各县（市）局也要加快推进社保费‘五费合征'改革进程。六要认真开展专项稽查工作，特别是加大大案要案的查处力度和利用虚假凭证、做假账、设臵两套账以及账外经营等手段偷逃税款违法行为的查处力度；采用调研式稽查、分类管理举报案件等稽查方式，以查促征；针对新情况和新问题，做好应急预案工作。
4、着力提升纳税服务能力，进一步优化“需求型、人性化”的纳税服务举措。进一步整合现有的‘12366'、地税网站、政策发布会等纳税服务资源，优化服务工作流程，适时推出‘纳税大礼包'服务举措，提供税务登记免填单服务，扩大‘同城通办'范围，科学合理设臵办税服务窗口，全面实施排队叫号系统，深化应用‘网税系统'的各项功能，加强税收宣传和纳税咨询辅导，为纳税人依法纳税提供方便。
（二）要更加致力于构建基本公共服务均衡机制，确保支出结构的持续优化
充分发挥财政地税部门经济社会的调控职能，积极探索‘收入一个笼子进，支出一个口子出'的工作，进一步加强公共财政管理。重点围绕‘腾笼换鸟'，实施好稳健的财政政策，促进经济结构的优化升级；重点围绕‘以民为本'，进一步优化支出结构，促进社会的稳定与和谐；重点围绕‘勤俭理财'，千方百计节约支出，提高财政资金的使用效益。主要工作有：
1、提升公共财政支持经济发展的能力，推进结构优化升级。一要大力推进第三产业发展，认真落实市政府扶持服务业发展的新政策；积极推进服务业（包括流通、旅游业等）信用贷款工作，积极扶持生产性服务业，壮大现代物流业、中介服务；积极推进‘腾笼换鸟'，落实‘优二兴三'措施。二要深入开展培育服务业税源、促进服务业发展的调查研究，提出财政扶持主辅分离的政策建议。三要落实市委、市政府推进工业经济科学发展和科技型企业培育等一系列财政扶持政策，落实2007年度院校合作资金、重点技术改造资金等一批专项资金。
2、提升公共财政的公共服务能力，加大民生支出力度。一要重点围绕就业就学就医、社会保障和环境保护、社会治安和安全生产、文化建设等领域，
按照财政支出‘普惠'原则，切实兑现省、市有关政策，做到应付快付，确保资金及时、足额拨付到位。二要加强政策的调研和经费的测算，整合大病医疗救助和惠民医院资金；做好市级离休人员及抗战、解放战争时期参加革命工作无固定收入配偶（遗孀）医疗费的测算工作；完成对农村公共卫生服务、农民健康体检及社区劳动保障平台的考核评估工