县长在全县农业农村工作和卫计工作会议上的讲话.docx

县长在全县农业农村工作和卫计工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议开得非常紧凑，非常扎实，刚才，玉海副州长作了重要讲话，讲得非常具体，充分体现了中央和省、州精神，完全符合我县实际，具有很强的指导性和可操作性。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，为贯彻落实好玉海副州长重要讲话精神，我讲几点意见。
一、从三个方面抓好全县农业农村工作
（一）要加快转变农业发展方式，推进农业产业化。
第一，要大力发展园区经济，着力转变发展方式。2015年，全县要新增1个以上省级示范园区，力争创建1个省级重点示范园区，规划建设2个州、县级农业示范园区，进一步增加产业园产值。一要完善园区设施。今年，每个省级园区要整合资金2000万元、州级园区1500万元、县级园区1000万元以上进行投入，扎实推进农业示范园区水、电、路、讯等公共设施建设，逐步完善园区功能，要特别突出省级重点园区，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌等先进适用机械，搞好园区农机具配套服务水平，不断提高农业设施化、机械化装备水平。二要完善企业体系。加快园区龙头企业发展，引导转化一批，扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的企业体系。全年新增州级以上龙头企业6家，新增产值1亿元以上。三要提升园区效益。要集中精力打造八大产业园，引导园区内龙头企业、合作社、农业种养大户实行“产加销”联动，发展现代物流业态，大力推进“农超对接”和“农校对接”，保证稳定的销售市场和利润。积极发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以观光休闲旅游、农业服务业、农业物流为主体的第三产业，努力形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链条，真正做到“接二连三”，提升农业园区综合效益。
第二，大力调整产业结构，着力增强发展质量。始终坚持“一业为主、多品共赢、长短结合”的工作思路，立足市场需求、资源禀赋、利益分配，着力调整产业结构，不断增强发展质量。一要立足市场需求这盏“导航灯”。坚持市场引领，做到“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”。建立农业、商粮、市场监管等部门组成的联合工作机制，及时研究市场变化，围绕市场需求来调整产业结构、安排生产，推动农业由“生产导向”向“消费导向”的转变。要遵循山地规律，盘活山地经济，扎实抓好薏仁米、蔬菜、烤烟、茶叶、精品水果、中草药、草地畜牧等产业建设。二要立足资源禀赋这个“定位器”。省委、省政府指出：贵州的农业“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。大家一定要立足山地资源禀赋，巩固和提升九大产业带建设成果，全面完成薏仁米30万亩、烤烟5.2万亩、茶叶1.5万亩、中草药7500亩、核桃3万亩、精品水果3.85万亩，蔬菜种植10万亩的种植目标，全县羊存栏达到2.52万只、牛存栏达到22.5万头、绿壳蛋鸡养殖达60万羽。三要立足利益分配这根“指挥棒”。引导龙头企业与种养大户、农民间通过订单农业、土地入股等方式建立紧密型协作关系，完善利益联结、分配机制。利用好利益这根“指挥棒”，引导土地、资金、劳动力等生产要素向优势基地、区域集聚，打造好九大产业带，力争今年九大产业建设带再上新水平。
第三，要竭力确保粮食安全。一要稳定粮食产量。守住耕地红线，保证耕地面积不减少、质量不下降。妥善处理好粮食生产、结构调整、生态建设之间的关系，25度以上的坡耕地要坚决退下来发展经济作物，25度以下的良田好土坚决不能闲置、不能丢荒。继续推进耕地保护与质量提升、高标准农田建设，不断改善耕地条件。二要提高综合生产能力。深入实施以盘江灌区为重点的灌溉工程，加强小型农田水利基础设施建设，完善农田水利设施。加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高用水效率和农田防洪排涝能力。三要加大科技投入。组织农业专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。研究出台基层农技推广机构和人员激励政策，提升基层农技人员技能和水平。四要确保粮食安全。充分发挥农产品质量安全检验检测作用，加大农产品质量安全检验检测工作，做好农产品质量监控。严格落实食品安全监管和追究制，严惩各类食品安全违法犯罪行为。
（二）要加快建设美丽乡村，改变农村面貌。年初经济工作会和人代会《政府工作报告》都进行了安排部署，这里就不再详细赘述，请大家按照各自职能，认真抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的实施，确保农村环境面貌真正得到改善。
（三）着力增加群众收入，促进群众脱贫致富
在省委农村工作暨全省扶贫开发会议上，陈敏尔省长要求要抓好“八大扶贫”，千方百计增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。2015年，全县农村居民人均可支配收入计划增长13%以上，达到7570元，有效减少农村贫困人口，完成最后2个乡镇的“减贫摘帽”。实现这一目标，需要我们大力实施扶贫开发，着力增加农民收入，促进群众脱贫致富。
第一，要突出抓产业扶持。要按照“结对帮扶”到村到户的要求，深入开展党建扶贫、驻村帮扶，推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，实行工作队“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”的“四个全程”工作机制，指导群众科学调整产业结构，增加经营性收入。按照“一业为主、多品共赢、长短结合”的思路，加快形成以核桃、茶叶、中药材、精品水果等为重点的扶贫产业体系，增加群众收入。
第二，要突出抓教育培训。按照精准扶贫“教育培训”到村到户的要求，继续组织开展城乡职业技能培训，促进“农民工”变为“技术工”。支持大学生、妇女、乡村能人等创业，帮助农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业，确保全年新增城镇就业岗位1万个以上。依托工业园区和示范小城镇建设，增强吸纳力，变农民“走出去”为“留下来”，实现就地就近转移就业。
第三，要突出抓惠农政策落实。增加农民转移性收入，关键在于完善和落实强农惠农富农政策。大家要把政策争取到位，增加群众收入。要抓住中央持续加大农业补贴的政策机遇，进一步找准中央、省、州政策与我县实际的结合点，积极争取国家和省扩大农业补贴范围，帮助农民获得更多的实惠。要健全完善强农惠农富农财政补贴“一册明、一折统”发放方式，简化发放程序，减少中间环节，有效防止资金滞留、截留和虚报冒领，真正“放水到田”。要全面推行民生特派员制度，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。审计部门要全面开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”跟踪审计，强化对扶贫资金、民生项目资金的审计和监察，确保资金的有效运用。
第四，要突出抓好扶贫开发。深入实施精准扶贫“六个到村到户”，切实做好精准帮扶、精准管理、精准考核，把扶贫资源用到最贫困的村、最困难的户和贫困群众最急迫的事情上。要坚持把扶贫生态移民作为“一把手”工程，坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥、稳扎稳打，让贫困群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。要下大力抓好集团帮扶、社会帮扶，特别要继续执行好“减贫摘帽”激励机制，对实现“摘帽”的重点贫困乡，原定扶持政策不变，扶持力度不减，并给予相应的奖励，形成新的增长点。加大对口帮扶力度，促进互派干部，产业合作共赢，推动共建园区，承接产业转移。
二、从三个方面抓好全年卫计工作落实
第一，要进一步认清形势，转变思路。我县的人口计生工作动态综合排名前年升了4位，去年升了2位，在全省排名66位，保持了平稳上升的势头，但是我们绝不能掉以轻心，稍有不慎，就会滑落至省重管县，xx县今年下降16位，成为省重管县就是一个例子，就是因为去年初的一次暗查，被省里一次性定性。卫生工作今年虽然也有了起色，基本公共卫生项目勉强通过了省州的检查验收，在创建卫生应急示xx县和卫生城市上做出了高标准的成绩，给了省州一个好印象，但很多工作还落实得不够好，特别是党委政府对公共卫生认识不够，主体责任履职不到位，过问较少；业务部门得过且过、差不多就行的思想还未真正改变，乡村两级基础薄弱，应对公共卫生突发事件的能力不强。等等这些问题将有待在下步工作中去加以解决。最近省、州卫生计生委领导相继到兴仁进行调研督导，了解卫生计生重点工作进度，州人口主体指标半年检查也即将开始，我们必须调整好状态，迅速投入2015年度人口计生重点工作上来，上紧发条、铆足干劲，全力抓好各项任务的落实，迎接省州的检查。当前，部分领导干部对人口计生工作认识有所弱化，各部门综合治理的格局有所弱化，请大家务必要高度重视，一刻也不能放松，一点也不能放松。县卫计局、各乡（镇、街道）要统筹安排，科学部署，准确把握规律，要加强工作常态化管理，持续推进不断档，要确保领导到位、人员到位、精力到位、工作到位。要切实转变工作作风，杜绝春节后出现松懈现象，狠抓手术库存的清理；要在求真务实上动真格，保持清醒头脑真抓实干，弄虚作假、心存侥幸必然要失败。一些乡镇春节期间人心涣散，不扎实抓手术库存清理，靠弄虚作假赶进度，个别乡镇虚假手术甚至占了一半之多，比如下山镇、巴铃镇、回龙镇虚假手术问题突出，如果这些乡镇被抽查，结果可想而知。卫生工作已过去了两个月，个别乡（镇、街道）还没回过神来，思路不清，目标不明，按月推进基本公共卫生项目还未落到实处，压力传导不够，一些乡镇不急不忙，上有政策下有对策，我行我素、等、靠、望的思想还存在，工作不按常规按月推进，等到年终检查就只能造假赶任务。今天会后，各乡（镇、街道）要严格执行三按月管理，按月下达任务、按月督查通报、按月兑现奖惩，要在三按月管理上进一步创新发展，三按月就是当年兴仁的精细化管理升级版，可以说发源于兴仁，成为全省的新机制，我们不愿看到墙里栽花墙外开，今年要把这项工作作为主要亮点工作来抓，要做成全州全省的亮点工作。通过以月保季，以季保年的工作机制，为2015年卫生计生工作开好头、起好步奠定坚实的基础。
第二，要进一步坚定信心，科学发力。乡镇（街道）计划生育工作应该抓住的首要问题：
1、坚持“一把手”亲自抓、负总责。各乡镇（街道）的书记必须亲自挂帅，形成“书记抓、抓书记”的工作推进机制，书记不能当甩手掌柜，搞遥控指挥，要定期听取人口计生工作汇报，及时安排部署阶段性工作，研究解决工作中存在的困难和问题，制定完善相关措施，为基层开展工作提供指导。
2、严格兑现奖惩。县卫计局、各乡镇（街道）要加大督促检查力度和奖惩力度，按照“三按月”规定，严格兑现奖惩，对工作连续两个月滞后的，进行组织处理。对一些长期不敢抓，不想抓，敷衍塞责、弄虚作假的干部，我们要落实问责机制，严格追究责任，做到手不软、心不软，防止责任考核流于形式，用“利益导向”机制调动干部抓人口计生工作的积极性。今年必须启动工作问责机制，严格执行后进促进会制度，表态发言的乡镇领导班子必须集体上台亮丑，黄牌要在大会上公开发放，让促进会真正发挥作用，避免召开一些无关痛痒的促进会。
3、利用好各种服务平台，主动服务，抓好宣传。有效利用流动人口信息、双诚信双承诺等信息平台，大力宣传孕前优生、少生快富、奖励扶助等优孕知识和惠民政策，将人口管理寓于计生各项服务之中，在群众中提升计生优惠政策的知晓率，加强正面宣传引导，为计生工作持续健康发展营造良好的舆论氛围。
第三、要抓住重点，紧盯难点。各乡镇（街道）、县卫生计生局必须结合实际，分析查找工作中存在的薄弱环节、重点难点问题，从而理清工作思路，创造性开展工作。一是狠抓出生人口性别比偏高问题的治理。抓好重点环节、重点人群的整治，实行孕情消失追踪倒查制度，公安部门要协调配合，强化执法监管力度，形成打击“两非”高压态势，震慑违法犯罪分子。强化生育全过程管理，落实b超、引产手术、住院分娩、孕产期保健等实名登记制度。强化再生育审批、关爱女孩宣传引导、有奖举报等措施，维护出生人口性别比的平衡。二是狠抓流动人口计划生育动态管理。特别是要抓住春节期间的有利时机，大力开展流动人口手术库存消化。加强与户籍地点对点协作交流，进一步完善两地联合执法机制，采取双向联系、委托征收等方法，健全落实流动人口违法怀孕处理、社会抚养费征收及“两非”案件查处等协作机制。确定重点管理人群，全面掌握流动人口基础信息和孕育信息，力争流动人口计生服务管理工作取得新突破。三是狠抓社会抚养费征收难问题。坚持严格执法，切实提高社会抚养费征收案件质量，按规定及时、足额征收社会抚养费，进一步规范当年社会抚养费案件征收程序，努力提高征收率。同时，加大社会抚养费征收工作的宣传力度，确保征收一户，震慑一片。四是严厉打击违规报销新农合资金问题。因新农合资金违规报销问题，2月15日我县卫计局局长、县人民医院院长被省卫计委专项约谈，省卫计委要求我县定点单位立即开展自查。卫计局、县合管中心要严格全程监督，保证自查工作不走过场，县内所有医疗机构要在两个月内进行全面整改，所有违规资金全额退回相关统筹基金库，如有违纪问题，立即将责任人报送纪委或检察院处理，绝不姑息。
三、从四个方面抓好工作落实
第一，要强化责任抓落实。责任是抓好工作的前提。县委、县政府对工作实行目标责任管理，就是为了明确各乡镇、各部门的目标任务。要巩固好、运用好群众路线教育实践活动的成果，发扬“钉钉子”精神，对各单位承担的工作要任务分包、责任到人、量化考核，确保人人肩上有担子，件件工作有着落。各级干部尤其是乡镇和部门的“一把手”，要强化“在其位谋其政，履其职尽其责”的意识，真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态，对一些重点工作要上心上手，加班加点抓进度，对一些急事、难事要敢抓敢管，亲历亲为抓协调，保证把确定的目标任务全部落实到位。
第二，要转变作风抓落实。作风是干成事业的根本。各级各部门要认真落实州委“向惰政宣战、向惰政问责”的要求，坚决克服浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心态浮躁的不良作风，把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上，确保议定的事项快节奏、高效率地落实好、干到位，尤其在抓产业、树典型上要高起点、大手笔。要牢固树立强烈的争先进位意识，对县委县政府安排的工作，要定了就干、干就干好，对各部门与县委、县政府签订的各类目标管理责任书，要一件一件地落实，而且要把工作的目标定位在全州、全省同行业中争先进、创一流，谋划干成一些具有影响力的亮点工作，带动全县整体工作上台阶。
第三，要协调配合抓落实。团结是成就事业的基础。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，凡是县委、县政府安排部署了的事，不论是乡镇、县直部门，还是省州驻县单位，都要以兴仁人民的事业为重，以兴仁发展的大局为重，对产业发展、扶贫开发、计划生育等一些涉及面广、交叉点多的重点工作，都要积极配合，协同作战，相互支持不掣肘，相互补台不拆台，在全县上下形成一心一意谋发展、齐心协力搞建设、凝心聚力抓落实的强大合力。
第四，要强化督查抓落实。县委督查室要进一步健全督查机制，强化行政问责问效，对县委县政府部署的重点工作和事关全局的重大问题，要进行专项督查、跟踪问效，对行动迟缓、落实不力的，要下发督查通报和专项督办件，坚决纠正个别部门年初承诺、年终不了了之、出勤不出力、说话不算数的现象，千方百计把各项工作抓出成效。
我就讲这些，请大家认真抓好落实。
12
同志们：
在县委全委会暨全县经济工作会议之后，县委、县政府紧接着召开这次全县农村工作会议，主要是基于以下两个方面的考虑：一是党中央、国务院连续7年下发中央1号文件，作出加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础的重大决策；前不久，省、市相继召开农村工作会议，就农业和农村工作进行了全面安排部署，需要我们及时传达贯彻会议和文件精神，专题谋划安排今年全县农业、农村各项工作。二是今年农时节气早，果园建设、顶凌覆膜、蔬菜育苗、植树造林等工作已迫在眉睫，需要快速启动实施。刚才，赵常委全面总结了去年的农业农村工作，对今年的主要工作任务和当前工作做了具体安排部署，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。
20**年，是全县经济社会发展成效较为显著的一年，也是农业和农村各项工作攻坚克难、砥砺奋进，取得大发展、快发展的一年。一年来，面对宏观经济形势复杂多变和自然灾害频发等诸多不利影响，各乡镇、农口各部门在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以新农村建设为主线，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，开拓奋进，务实苦干，农业和农村发展取得了显著成效。以全膜双垄沟播技术推广为主的旱作农业扎实推进，粮食生产在大旱之年再获丰收；牛、果主导产业经过持续扩规模、抓管理，质量效益显著提升，特别是玉米秸杆转化技术得到大面积推广普及；新农村建设有序开展，一批乡村道路、安全饮水、水利水保、农村沼气等基础设施建设项目顺利实施，农村人居环境和生产条件得到明显改善；通过落实一系列强有力的助农增收措施和强农惠农政策，农民收入连续多年呈现两位数以上增速，等等。去年省、市在我县召开的农业和农村工作方面的现场会就有3个，这是对我们工作成绩的最大肯定。我县在去年全市综合经济责任目标考核中和典型抓建考核中排名靠前，其中农业和农村经济工作占到了相当大的比重。总体上讲，过去一年的农业和农村工作，无论是综合考核还是单项考核，无论是点上工作还是面上工作，都取得了比较好的成绩，一些单项工作还走在了全市乃至全省前列。对去年的农业和农村经济工作，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表县委、县政府，向在座的各位并通过你们，向过去一年辛勤奋战在全县农业和农村工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县农业农村工作中还存在许多薄弱环节，一些制约发展的深层次矛盾和问题尚未得到有效解决。主要表现在：农业产业化、组织化程度低，牛果主导产业开发还处在低等次的扩规模、建基地阶段，产业质量和效益还没有充分显现出来；农业基本建设滞后，基础薄弱，抵御自然灾害的能力差，雨养农业、靠天吃饭的问题依然突出并将长期存在；受困于拮据的财政状况，农业和农村工作投入主要依靠上级，县级财政投入极为有限，改善农村生产生活条件的任务非常艰巨；个别乡镇和部门还习惯以传统思维方式指导农业，同时工作作风中也程度不同地存在不细、不实和手笔不大、起点要求不高的问题，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视并努力加以解决。
20**年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年，做好今年的农业和农村工作，承前启后，意义深远。纵观宏观形势和灵台实际，当前农业和农村工作面临着许多有利条件。一是良好的政策机遇前所未有。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年中央1号和省委1号文件明确了“总量持续增加、比例稳步提高”的投入原则，63条政策措施指向明确、操作性强、含金量高、覆盖面广，对农村基础设施建设、生态环境建设和农业、农民的投入将进一步加大。我县相继进入全省养牛大县、果产业优势区域重点县和蔬菜生产大县行列，同时在全市“两个基地、两个示范区”（即全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地和西部循环经济示范区、西部干旱山塬区现代农业示范区）中占有极其重要的战略位置，有利于我们争取更多的政策和项目支持，加快做大做强特色主导产业。二是良好的工作推进机制基本建立。近年来，全县各级各部门坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，始终保持高度重视、高位推动的工作态势，形成了上下联动、部门协作、齐抓共管、合力推进的工作格局。特别是20**年，县上四大家主要领导、分管领导坚持经常深入实际抓督查，协助乡村理思路，解决问题办实事；农口各部门的负责同志和技术人员扎根基层，深入一线，积极开展技术服务，衔接落实项目和扶持资金；各乡镇在工作安排、财力分配、干部配备等方面都给予重点集中和倾斜，形成了常态化、制度化推进农业农村工作的工作机制。三是良好的发展基础逐步形成。经过连续多年的发展，我县以牛、果为重点的农村主导产业在基地规模、质量效益等方面已经打下了一定基础，在全市“大盘子”中占有了重要位置，并且形成了一定的影响力和竞争力；全县上下特别是各级领导干部的思想更加统一，工作积极性空前高涨，为加快全县农业和农村经济发展、持续增加农民收入提供了有力支撑。各乡镇、农口各部门必须全面准确地分析和把握形势，把思想和行动高度统一到中央、省、市、县关于“三农”工作的决策部署上来，顺应发展趋势，把握大好形势，以更宽广的视野来谋划“三农”工作，从更高的层次来推进“三农”工作，努力把今年农业和农村各项工作做得更好。具体工作中，要紧紧把握好以下5点，也就是“五个一”：
一要始终突出项目建设这一要务。项目是加快发展的载体，抓项目对于我们灵台这样一个农业基础薄弱的县份显得尤为重要。在今年“三农”工作机遇非常好的形势下，农口部门必须在项目建设上有一个大的突破，全年争取上级投资必须达到5000万元以上，这要作为年终部门工作考核的一项硬指标。为此，各乡镇、农口各部门一定要在4个方面狠下功夫。一是精深研究，吃透政策。各乡镇、农口各部门的主要负责同志要系统研究中央、省、市1号文件及对口部门的投资重点、投资导向和项目要求，彻底学通弄懂政策，做到上级倾向于投资什么，我们就重点编报、争取什么，特别要围绕市上“两个基地、两个示范区”的目标定位争项目、引项目、建项目，找准本地需求与上级投资导向的最佳结合点和对接口，提高项目争取的实效性和成功率，牢牢掌握工作的主动权。二是密切联系，掌握信息。从近几年实践看，衔接是否紧密、沟通是否顺畅往往在项目争取中占有非常重要的位置。农口各部门一定要不断密切与上级对口部门的联系，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷。特别是要随时掌握省市有关部门、处室人事调整和变动情况，充分利用各种优势渠道，务求使项目落实到位，力求在省市项目总盘子中占有重要份额。三是相互配合，整体联动。要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇之间、部门之间要注意协作配合，资源共享，互通信息。对于自己享受不上政策的，要主动给能享受政策的让路，坚决反对互相拆台、小集体利益至上。对事关全县农业长远发展和农村基础条件改善的重大项目，要专人负责，随时跟踪，一抓到底，直至项目落地建设。需要县上领导出面协调的，要及时汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的合力。四是依托项目，强化基础。要以项目建设为抓手，以土地复垦整理、梯田建设、安全饮水、乡村道路建设、能源建设等为重点，切实加强农村基础设施建设，进一步夯实农业基础，增强农业发展后劲。
二要始终突出产业开发这一主线。近年来，县上投入大量的人力、财力、物力扶持牛、果产业开发，经过不懈努力，产业规模不断扩张，质量效益逐步显现，在发展中也逐渐得到了广大农民群众的接受和认同。但是必须看到，抓产业开发是一个长期的过程，距离把两大产业培育成为促进农民长期稳定增收的主导产业的目标，依然任重而道远。要紧紧抓住我县进入全省养牛大县和果产业重点县的良好机遇，围绕扩量提质增效这一主线，思路上再拓宽，举措上再细化，机制上再创新，力度上再加大，真正发挥两大产业在推动农村经济发展中的重要支撑作用。一要壮大产业规模。牛产业要以实施陇东肉牛核心群繁育工程为契机，以培育规模养殖小区和养殖大户为重点，牢牢抓住关键环节，不断壮大存栏肉牛和基础母牛群体，切实建立起以养殖小区为引领，养殖大户为连接，辐射千家万户的规模化养殖机制。果产业要紧盯适宜区全覆盖的目标，继续以什字、西屯等5个重点乡镇为主，辐射带动全县新植苹果园3万亩。县果业局和各乡镇从现在开始，就要提前谋划，做好宣传发动和地块倒茬预留，为今秋一次性定植到位打好基础。二要推行科学生产。今年县上拿出380万元用于发放果树施肥、病虫害防治补贴和技术人员报酬，其目的就是要真正把幼龄果园管好。各乡镇要严格按照县上制定的果树管理技术规程，抓好果带整修、覆膜、施肥、修剪、涂白、病虫害防治等措施的落实，把管理抚育落实到每一个地块、每一株果树，促其尽快挂果见效。关于果产业发展中暴露出的两大问题，在前天的县委全委会暨全县经济工作会上作了强调，这里我不再重复，请各乡镇、业务主管部门认真思考，抓好落实。牛产业要加快普及平凉红牛标准化生产技术规范，深入推进草食畜牧业行动，大力推广黄改冻配、秸秆青贮、舍饲养殖等技术，有效提高优质高档肉牛商品量。特别是要坚持把玉米秸秆转化作为促进饲喂方式转变、加快牛产业发展的重要抓手，进一步加大工作力度，推广普及到千家万户。三要建好龙头企业。要进一步加大对平凉红牛繁育中心、百里金暘畜牧发展有限公司、瑞天祥果蔬发展有限公司和中台蔬菜脱水厂等现有企业的扶持力度，帮助解决企业发展中的各类实际问题，促其尽快做大规模、做强实力，同时积极引进一批有实力、讲信用的龙头企业，进一步拓展主导产业开发层次，延伸产业链条。
三要始终突出典型培育这一抓手。培育典型，以点带面，整体推进是被实践证明了的、行之有效的工作方法。如果一个乡镇、一个部门，一年工作下来，没有培育出几个在全县乃至全市全省有影响、有位次的先进典型，那么，你的工作能力、工作水平、工作成效用什么来反映。各乡镇、农口各部门都要按照“面上工作抓突破，重点工作树典型，部门工作争位次，整体工作创一流”的总体要求，立足各自实际，紧紧围绕新农村建设、牛果主导产业开发、旱作农业技术推广、农村基础设施建设等重点，找准着力点，选好突破口，最大限度地发挥优势，培育一批人无我有、人有我优、人优我特的先进典型。需要强调的是，抓点是为了带面，要注意克服为抓点而抓点的不良倾向。我和其他县上领导在今年的工作督查中，不但要看你点上动作大不大，更要看你面上有没有突破、有没有变化，以此衡量你的领导能力和工作水平。同时，要借鉴以往整合项目资金办大事的成功经验，充分发挥项目和资金的聚合效应，集中力量抓好今年农业农村工作方面几个县列先进典型抓建工作，各有关部门都要把项目和资金向20个县列先进典型倾斜，确保建成精品、树起亮点，辐射带动全县农业农村整体工作上台阶、上水平。
四要始终突出改革创新这一关键。改革创新是农业农村发展的根本动力。在新的形势下，“三农”工作面临的新情况、新问题、新挑战层出不穷，不改革创新，就走不出新路，就没有出路。要认真贯彻落实中央、省、市关于农村改革发展的一系列决策部署，积极稳妥地推进农业农村工作管理体制和工作机制创新，进一步激发农村内在活力，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。今年重点要适应农村劳动力转移就业和牛、果、蔬菜等主导产业发展的需要，组织开展农村土地承包经营权流转工作，加快建立全县农村土地承包经营权流转市场，制定土地承包经营权流转办法，在这方面，县上鼓励和允许大家大胆试、大胆闯，年内力争每个乡镇都完成500亩以上的适度规模经营，促进耕地资源向种养能手、产业大户和涉农企业集中，着力扩展主导产业发展空间，提升产业开发的规模和档次。在这方面，什字镇和中台镇要先行一步，搞好试点，为全县探索新路子，创造新经验，推动面上土地承包经营权流转工作的有序开展。要严格按照集体林权制度改革方案要求，扎实认真地做好林地勘界确权这一重点工作任务的落实，确保按期完成林改各项工作任务。
五要始终突出责任落实这一保障。农村工作是全县各项工作的重中之重，各乡镇、各有关部门要切实增强大局意识，加强领导，靠实责任，锐意进取，扎实工作，努力推动农业农村工作又好又快发展。要建立严格的目标责任机制。进一步完善农村经济目标管理责任体系，对于项目资金争取、产业开发、旱作农业技术推广、农业基础建设等重点工作，实行责任目标管理，逐项细化分解，把指标下硬，把时间卡死，一级抓一级，层层抓落实，促使各乡镇自我加压，高标准、高质量完成工作任务。要建立有效的督促检查机制。坚持真督实查，围绕重点工作的落实，把领导督查与部门督查、定期督查与随机抽查结合起来，切实加大督查的力度和深度。在督查过程中，不仅要看点，还要看面，不仅要听汇报，还要深入一线开展调查研究，解决突出问题，搞好协调指导，促进工作落实。要建立科学的绩效考核机制。进一步完善农村工作目标考核体系，把上了多少新项目，争取了多少资金，培育了哪些在全县乃至全市、全省有影响、有位次的典型，农民收入提高了多少，产业链条是否延伸等作为考核的主要内容，通过科学准确的考核评价，促使各乡镇、各部门真正把心思用在工作上，把精力用在抓落实、求实效上。这里还有一点需要说明，从三月份开始，县政府xx县长在省委党校培训学习两个月，到“五一”后才能上班，这一段时间农口的工作政府这边由李新学县长代管，请各乡镇和农口的同志加强衔接汇报，确保工作不断档。
同志们，做好今年的农业和农村工作，任务艰巨，责任重大。各乡镇、农口各部门一定要认清形势，增强信心，开拓奋进，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为加快建设富裕文明和谐秀美灵台做出新的、更大的贡献。12
刚才，刘县长客观分析了全县农村工作取得的成绩和存在的问题，对今年工作提出了“围绕一个目标，突出两个带动，加快三个步伐，力求四个突破，强化五个驱动”的总体要求，进行了全面的安排部署，这是县委常委会讨论通过的，希望各乡镇、各部门认真学习，如切如磋如琢如磨，真正领会精神实质，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委会讨论的意见，再强调六个方面：
一要深刻认识和准确把握“三农”工作重中之重的战略思想。“三农”工作做为全党工作的“重中之重”，是中央对“三农”工作的战略定位。就我县来讲，怎么样认识这个问题，我想主要有两个方面：从当前看，灵台的农村人口多，所占比重大，农村产业发展的水平还不够高，提高农业产业化发展的任务还相当艰巨。我们必须客观地、冷静地去分析，必须把灵台的发展和其它县的发展在横向上进行比较，按我们的发展条件和发展水平来分析。我在一些会议上讲，灵台最大的优势是粮食多，最大的劣势也是粮食多，什字塬放眼望去，27万亩一大片全是粮食，粮食占了绝大部分。为什么说最大的劣势是粮食。从农产品的比较效益而言，种粮的效益是最低的，粮食种的越多，农民的收入越低，这就是最大的劣势。最近，在座的同志都要进村入户开展“联村联户、为民富民”行动，你们到每一个村每一个家庭去算帐，这个问题是显而易见的。我上周星期六xx县委办、农工办的同志到联系的独店镇姚李村走访调研，有一个深刻的感受，就是咱们县的农村主导产业在农民收入中占得比重太低，提升农业产业发展水平的任务还相当艰巨。同时，我们要看到，农村贫困人口的比例高，扶贫开发、脱贫致富的任务仍然十分艰巨，我们不能有丝毫的松懈，不能有丝毫的沾沾自喜。我县农业基础条件是不错，但在农民收入中家庭经营收入增长的速度过慢，严重地影响和制约着脱贫致富的步伐，这是一个不争的事实。总体上看，“十一五”时期全县农民人均纯收入呈现出了增速加快的良好势头，农民人均纯收入从2006年的1961.61元增加到2012年的3157.89元，年均增长11.25％，其中有三个年份的增速超过了10％，最低的年份也达到了7.1％，2011年农民人均纯收入达到3690.3元，同比增长16.9％，是多年来增速最高的一年。但是，不容忽视的问题是，农民人均纯收入的构成不合理，存在严重的缺陷，“十一五”期间，农民的工资性收入从2006年的人均586.24元增长到2010年的1053.6元，年均增长15.8％，在农民收入中的比重从2006年26.9％上升到2010年的33.4％；转移性收入从2006年的人均144.2元增加到2010年的457.92元，年均增长15.1％，转移性收入主要是中央和省市给的政策，粮食直补、农机补贴等，转移性收入增长的速度比较快；家庭经营收入从2006年的人均1207.14元增加到2010年的1589.57元，年均仅仅增长7.3％，不到10％，占农民人均纯收入的比重从2006年的64.6％下降到2010年的50.6％，下降了14个百分点。从上述的情况看，这几年工资性收入，就是老百姓劳务收入增速是最快的，年均增长15.8，其次是转移性收入，年均增长15.1，农民家庭经营收入增长仅仅只有7.3，由此可以看出，农村主导产业拉动农民增收的作用还不明显，在农民收入的构成中虽然比重达到了50％，但是增速不快，没有有效地带动和支撑农民收入的快速增长，这种状况和全国、全省乃至我们周边的其它农业产业化水平高、规模大、效益好的县份相比，仍然有很大的差距。所以，从这个意义上讲，“三农”工作仍然是我们全县工作的重中之重。从长远看，我们要实现跨越式发展，最大的制约因素依然是“三农”问题，我们最艰巨的任务仍然是农民收入的增长。比如说苹果第一年栽植，要精心地培育五年才能见效，养殖业见效很快，养猪也好养鸡也好见效都比较快，但是承担的风险大，鸡有禽流感，猪有猪瘟、口蹄疫，鸡肉鸡蛋和猪肉的市场价格波动大；养牛表面上看比较稳定，但是周期长，效益是一个很大的问题，所以农业增收的难度大，这是由农业发展的自身特点所决定的。农产品的价格相对低，波动不大，粮食价格长期趋于稳定，因为粮食是刚性消费，简单举个例子，咱们一顿饭能吃一个两个馒头但绝对吃不了七、八个馒头，现在人的饮食结构发生了很大的变化，过去农村人能吃十几碗面，现在谁也不行，副食多了，主食越来越少了，生活水平提高了，这就是刚性需求，没有弹性，所以希望粮食的价格有多大的增幅是不现实的也是不可能的，这是粮食做为一种特殊的商品特点所决定的，这是经济学原理，所以农民收入增长难度大。我一直讲，决定未来全县发展整体水平，能否实现跨越式发展，仍然要看我们“三农”工作水平的高低。灵台要实现跨越式发展，农业农村这一块就是短板，短板如果长了整体水平就高了，短板永远短那么水平就一直提不上去，这是过去其它县域经济发展的无数事实所证明了的，我们“三农”工作水平的高低也决定了我们能否和全国同步进入小康，我们一定要从这个意义上来认识。煤挖出来，我们可以扬眉吐气，但是我们农村的整体水平提不上去，产业化的水平低，农民收入增加不了，社会事业发展缓慢，教育卫生事业搞不好，整体发展就仍然是低水平。教育的质量就是高考，这是改变不了的，都考三本四本五本，培养出来的是什么人才。和多考些重本、二本截然不同，培养的人才结构不同决定了未来的发展走向不同，这是肯定的，不可能改变的。教育是战略性投资，不可能今天投入明天就长棵大树乘荫受益，但是十年二十年以后就能决定你的竞争力，多考些清华北大，就业结构就不一样，起点就不一样，重本、二本的多了，在省上和国家部委考的公务员多了，二十年三十年之后就受益了，这就是战略投资，这是非常有现实意义的。煤是当前的效益，决定长远利益的还是“三农”，要着力发展教育事业，提高人口出生素质，老百姓有病要能治，我们为什么重视计划生育工作。主要是提高人口出生素质，为什么要优质服务。就是要提高人口素质，为什么要服叶酸进行干预，这都是有科学道理的。要少生还要优生优育，优生是计划生育，优育就是有病要及时预防和治疗，这样人口的素质和水平就高了。所以，要实现经济社会跨越式发展，重点和难点在农村，希望和支撑也在农村，全县各级各部门特别是领导干部一定要有一个清醒地认识，牢牢把握重中之重的战略思想、科技创新的战略支撑和全面小康的战略任务，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到中央和省市的工作要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，以发展农业、繁荣农村、富裕农民为己任，扎扎实实地做好“三农”工作，努力推动农民收入大提升、农业经济大发展、农村社会大繁荣。
二要加快推进工业化、城镇化、农业现代化同步发展。党的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。县十五次党代会在准确研判灵台发展阶段性特征的基础上，提出了实施“三二一六”发展战略，加快推进“五化”建设的目标要求，经过一年多的实践，这个思路是符合灵台实际的，也是符合未来发展趋势的。“五化”建设是一个有机的整体，而工业化、城镇化和农业现代化三者是相互影响、相辅相成的，没有工业化就没有农业现代化，也就不能加快推进城镇化建设；没有农业的