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依法治市领导小组会领导讲话
同志们：
这次全市依法治市领导小组全体成员会议，是经市委常委会研究同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结两年来全市法制宣传教育和依法治市工作开展情况，分析形势，提高认识，理清思路，研究部署当前及今后一个时期工作任务，努力开创全市普法依法治理工作新局面。近年来，在市依法治市领导小组的正确领导和各成员单位的共同努力下，全市“**”普法和“**”依法治理工作取得了明显成效，进一步增强了全社会的法律意识和法治观念，促进了社会依法有效治理。刚才，张乃刚同志代表市依法治市领导小组办公室汇报了我市“**”普法以来法制宣传教育和依法治市工作开展情况，对下一步普法依法治理工作做了部署安排；市工商局、市食品药品监督管理局就本单位工作开展情况作了述职发言，他们的做法经验很好，值得各成员单位学习借鉴；大家就《XX市“**”普法依法治理考核办法》和《依法治市领导小组成员单位联系县、市、区工作制度》进行了酝酿讨论，发表了很好的意见，希望领导小组办公室会后抓紧修改完善，尽快下发执行。下面，我受市委书记、市依法治市领导小组组长韩先聪同志的委托，就做好当前的法制宣传教育和依法治市工作讲几点意见：
一、进一步提高认识，切实增强做好法制宣传教育和依法治市工作的责任感和紧迫感
始于**年的全民普法，堪称中外法制建设史上的创举。它担负着传播法律知识，培育法治精神，弘扬法治文化的重任，在和谐法治社会构建中发挥着极其重要的先导性、基础性作用，其产生的社会效果和社会影响巨大而深远。
（一）法制宣传教育和依法治市是实施依法治国方略的重要基础性工程。依法治国，建设社会主义法治国家是我们党确立的治国基本方略，是社会主义现代化建设的重要目标。依法治国是一项宏大的社会系统工程，包括立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督等方面。要有效地推行依法治国的进程，一方面需要不断健全和完善法制，另一方面需要加强普法教育，不断提高干部群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性。广大干部和群众法律水平的高低，直接影响着依法治国的进程。随着依法治国实践向纵深推进，迫切需要进一步提高广大干部和群众的法律素质。因此，要把满足人民群众的法律需求作为普法依法治理工作的根本出发点和落脚点，把为群众服务贯穿于普法依法治理工作全过程，着力培养全社会的法制精神。
（二）法制宣传教育和依法治市是优化经济发展环境，建立健全社会主义市场经济体制的重要基础性工程。建设社会主义市场经济体制，从本质上讲，它是一种法治经济。社会主义市场经济体制的各种关系是通过契约、合同及各种法律规范去调节、去约定、去管理。加强法制宣传教育和依法治理，特别是加强经济法律、法规的宣传教育，有利于促进各类市场主体依法经营、诚实守约、自觉规范经济行为；有利于促进社会诚信体系的建立，优化改革发展环境；有利于增强各级政府和各类市场主体的法律意识，从而有效规避市场风险，提高经济运行质量。
（三）法制宣传教育和依法治市是创新社会管理体制，构建和谐社会的重要基础性工程。和谐社会的首要特征就是民主法治，其本质实际上是各尽其能，各及其所，各种利益关系得到妥善调节。而调节的基本依据就是法律、法规。党的十七大进一步明确了构建和谐社会的战略目标。构建和谐社会，就必须高度重视法制宣传教育和依法治理，向广大干部群众普及法律知识，不断增强全民的法治意识，做到人人遵守法律规定，用法律约束行为，才能在全社会形成依法办事、各项工作有序运转的良好局面。特别是在当前人民内部矛盾凸显的情况下，要避免和减少矛盾纠纷的发生和激化，必须依靠法治作保障，善于运用法律的手段解决问题、化解矛盾。所以说，依法治市工作抓不好，法治滁州、信用滁州的建设就是一句空话。政府没有信用，企业没有信用，个人没有信用，社会主义和谐社会建设的目标就无法实现。
（四）法制宣传教育和依法治市是纵深推进“三大战略”、实现“双超”目标的重要基础性工程。要贯彻落实好市委、市政府制定的“三大战略”和实现“双超”目标，就要树立科学发展观的理念，以改革创新为动力，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，在更高层次上推进城乡经济社会建设协调发展和又好又快发展。通过推进普法和依法治理工作，规范行政执法行为，完善行政监督体制，最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率。要通过强化司法机关的公正司法、社会预警体系和应急机制、社会矛盾表达和调处机制，保障公平的市场竞争秩序，保障安全的社会生活秩序，维护稳定的政治局面。通过不断的普法宣传教育，引导广大干部特别是各级领导干部运用法律手段妥善处理各种利益关系、正确处理各类社会矛盾；引导执法司法人员严格执法、公正司法、维护社会公平正义，为实现社会和谐、维护社会稳定提供强有力的法治保障；引导和教育广大群众依法表达诉求、依法履行义务、依法维护权益。
二、明确目标任务，扎实推进法制宣传教育和依法治市各项工作落实
各地各部门要按照“依法治国，建设社会主义法治国家”总体目标，以创建“法治滁州”为着力点，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会，探索创新，完善机制，深入开展各项法制宣传和依法治理工作。
（一）深入开展法制宣传教育，不断提升工作水平
切实抓好重点对象的法制教育工作，努力提高全体市民的法律素质。要把加强法制教育，提高全民的法律素质和学法用法水平作为一项基础性工作抓紧抓实。在教育对象上，着重抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民这五个重点。要通过学法用法，引导各级领导干部提高依法决策、依法行政、依法管理水平，提高驾驭全局工作的能力；引导公务员提高依法办案、依法行政能力，努力做到公正司法、秉公执法；引导青少年养成遵纪守法的良好习惯；引导企业经营管理人员诚实守法意识，促进企业依法经营、依法管理、依法解决纠纷，维护自己的合法权益，维护国家和消费者利益；引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。要以促进发展为目标，更好地履行法制宣传教育工作的职能。发展是党执政兴国的第一要务。法制宣传教育工作必须以促进发展来谋划安排，以是否有利于推进经济社会发展来衡量和检验。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。特别是要重视通过法制宣传教育和依法治理，促进社会治安、市容卫生、环境污染、信用缺失、无序竞争、假冒伪劣、漠视安全生产和职工合法权益等热点难点问题，组织和动员广大人民群众开展专项依法治理工作，促进社会和谐稳定。要不断创新思路、提高法制宣传教育效果。在工作理念上，要从注重普及法律知识向注重培育法治精神转变，努力在全社会营造崇尚法律、维护法制尊严的良好氛围；在工作手段上，要从单一化向多样化转变，针对不同对象的接受能力，采取不同的普法手段，善于发挥大众传媒、现代网络技术的优势，构建多形式推进、立体化覆盖的法律传播体系；在工作方式上，要从灌输式向渗透式转变，把普法教育融入经济、政治、文化和社会建设的各个方面，寓法制于新闻事件、典型案例、文化娱乐和百姓生活，让人们在潜移默化中接受教育和熏陶；在工作格局上，要从“小普法”向“大普法”转变。有效整合各方力量，真正做到党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与；在工作评价上，要从重过程向重结果转变，以开展“**”普法中期检查为契机，研究制定更加科学规范的考评体系，进一步形成重实效、重结果的工作导向。
（二）全面推进依法治理，加强依法行政
我国大部分法律法规是由各级政府来执行的，而行政权的运用又直接影响着社会公共利益和公民个人利益。因此，政府依法行政是依法治市的重中之重。近年来，我市各级政府切实加强法制建设，依法行政工作取得明显进展。但是，在少数部门和领域，行政不作为、乱作为，执法与民争利、失信于民等问题依然存在。各级政府及政府各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，紧密结合实际，认真抓好依法治市和法制宣传教育工作，大力推进行政管理体制改革，全面推进依法行政，进一步促进政府职能转变。要把建设法治政府的长期目标与解决人民群众反映强烈的当前问题结合起来，针对薄弱环节，采取有力措施，坚决纠正和解决不当行政和违法行政问题。各级政府要认真依照法律、法规和规章的规定，实施行政行为，严格履行法定职责，提高行政效率。要依法严肃查处“不作为”和“乱作为”行为，坚决克服行政执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象，做到严格公正文明执法，全面落实行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，切实把依法决策、依法行政、依法办事落到实处。
（三）着力促进司法公正，切实维护社会公平和正义
司法公正是司法工作的灵魂，是政法队伍建设的永恒主题。近年来全市政法各部门通过加强社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动，整改突出问题，完善司法规范，推进工作机制改革，积极促进司法公正，取得显著成效。但从执法督查情况来看，一些地区和部门执法不公正、不规范的问题仍然不同程度地存在。因此，要把加强新颁法律法规教育，坚持公正司法，作为法治滁州建设的重要内容，紧密结合专项整治活动，以执法一线、热点岗位为主要对象，解决突出问题和群众反映最为强烈的问题，特别要扎实抓好重点岗位和环节的规范性建设，着重建立健全执法监督制约机制和责任追究制度。要稳步推进司法体制改革，落实各项法律援助和便民措施，构建内外监督网络，同时要坚决抵制权力、利益对司法公正的干扰，确保公平公正司法，增强司法的权威性和社会公信力。
（四）注重实效，扎实推进基层民主法制建设进程
加强基层民主法制建设，推进公民有序地政治参与，是贯彻落实党的十七大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设精神的实际举措，也是依法治市持续推进的动力源泉。要以农村、社区为重点，全面推进基层民主法制建设。一是要建立制度化的参与渠道。充分发挥公民参与经济建设、城镇管理、社会发展的积极性，不断完善人民建议征集、领导信箱、领导接待日等与人民群众沟通的渠道，保障公民有序参与，真正做到科学决策、民主决策和依法决策。二是要完善基层民主管理制度。着眼于保障人民当家作主，依法行使各项民主权利，完善村民自治，健全党组织领导的、充满活力的村民自治机制；支持社区居民依法自治，重点搞好社区管理和服务，建设管理有序、文明祥和的新型社区；开展企业民主法制建设，促进企业依法管理、依法经营，发挥好职工代表大会作用，维护广大职工的合法权益。三是要深化“民主法治示范村”创建活动。目前全市共涌现出市级“民主法治示范村”75个，省级“民主法治示范村”40个，XX县区清流街道花园村和XX县区舜山镇林桥村被评为“全国民主法治示范村”。各县（市、区）要充分发挥这些“示范村”的示范、辐射作用，以点带面，确保创建活动在更大范围内开展。
三、切实加强组织领导，统筹推进法制宣传教育和依法治市工作向纵深发展
普法依法治理是贯彻依法治国基本方略的实际步骤，是一项全方位、多层次的社会系统工程，具有整体性、结构性、层次性和关联性的特征，必须坚持在党委的统一领导下统一规划，统一决策，统一指挥，相互配合，整体推进。各级依法治理领导小组及其办公室要充分发挥“指挥部”、“参谋部”的作用，加强对工作的指导协调和督促检查，确保各项目标任务落实。
（一）要努力建立大普法的工作格局。普法依法治理是全社会的工作，需要全社会共同来做。要进一步完善党委领导、人大监督、政府组织实施的领导体制，广泛动员社会各方面的力量。要把普法依法治理纳入各地经济社会发展的总体规划，纳入各部门各行业整体工作之中，作为考核的重要内容，同部署、同落实、同检查。要进一步充实各级普法依法治理领导小组和办事机构，建立健全工作制度。各级普法依法治理领导小组成员单位要充分发挥部门职能作用，在抓好本系统法制宣传教育工作的同时，互相配合，协同作战，共同做好全社会法制宣传教育工作。各部门各行业要切实承担起应尽的职责，克服单纯的业务观念。各级普法依法治理领导小组办公室要积极争取党委、人大、政府的领导和支持，充分发挥职能作用，认真做好普法依法治理的组织、协调、指导和督促检查工作。要进一步整合资源，在重大法制宣传活动中，增进互动，形成合力，更好地发挥整体优势。
（二）要建立科学的工作制度。制度具有长期性、稳定性、根本性。要把成功的经验上升为制度，努力形成用制度引导、规范、推进普法依法治理工作的良好机制。市依法治市办已制定和完善《XX市依法治市领导小组及办公室工作规范》、《XX市依法治市领导小组成员单位工作职责》、统一建立“**”普法台帐制度、联络员制度和《“**”普法依法依法治理考核办法》等。各地各部门也要结合实际，制定相关的规章制度，建立导向正确、切合实际的普法依法治理考核评价体系，努力促进普法依法治理的规范化、制度化。
今年是“**”普法的第三年，也是“**”普法承上启下的关键一年。从9月份开始，从中央到地方将陆续展开对此项工作的检查。市人大、市委宣传部和依法治市领导小组办公室就我市“**”普法中期检查工作已经作了部署安排。这里我再强调一下，认真做好“**”普法中期检查是今年法制宣传教育工作的重要任务之一，各单位要提高认识，把“**”普法中期检查作为深入推进“**”普法规划和人大决议的过程，作为相互学习、总结经验、共同提高的过程，作为培育和发现典型、展示我市普法依法治理建设成果的过程。并以此为契机，更好地推进我市“**”依法治市规划和“**”普法规划的贯彻落实。
同志们，做好新形势下的法制宣传教育和依法治市工作，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，按照建设社会主义法治国家的总体目标和要求，与时俱进、开拓创新、扎实工作，奋力开创我市普法依法治理工作的新局面，为加快追赶跨越步伐，实现“双超”目标、构建和谐滁州作出新的更大贡献。
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