常务副县长在全县新型城镇化暨环保工作会议上的讲话.docx

常务副县长在全县新型城镇化暨环保工作会议上的讲话
一、过去一年，新型城镇化成绩可圈可点（略）
二、客观分析，认清形势（略）
三、2015年工作主要任务
关于城乡规划工作：
县规划局要积极推动全国地理国情普查工作；完成《xx县城乡空间发展战略规划》、《xx县城总体规划局部修改》、《县城控制性详细规划整合》、《县城总体城市设计》及《县城色彩研究》的编制工作；完成《白家镇总体规划》、《高安镇总体城市设计》及5个以上新村规划编制；出台《xx县规划方案调整监管办法》、《xx县农民新村规划手续办理办法》和《xx县三维仿真系统辅助城市规划管理办法》。
部门规划工作。县规划局要严格按照市第四届城乡规划委员会第一次全体会议审议通过的《xx市法定城乡规划全覆盖工作计划》和垫江府发〔2013〕7号文件制定法定城乡规划、专业、专项规划编制计划，分解县级各单位和乡镇编制任务，用3到5年的时间（即2014年至2017年），启动并完成编制各类专业、专项规划，强化规划的龙头作用。县规划局负责重点区域（重要地段）的城市设计、重点专项规划的编制指导，统筹各项专项规划；县市政园林局负责城市地下综合管网规划及公园、广场、公共绿地等专项规划的编制；县水务局负责全县河流规划、城市供水、城市饮用水源保护规划等专项规划的编制；县国土房管局负责全县土地利用保护规划的编制；县林业局负责全县森林公园专项规划的编制；县交通局负责车站、公交车停车场、交通线路等专项规划的编制；县公安局负责社会停车场、消防专项规划的编制；县教委负责全县中小学建设规划的编制；县商务局负责农贸市场、大型超市等商圈、商业网点专项规划的编制；县文广新局负责文化、娱乐、体育布局规划以及历史文化遗产保护规划的编制；县环保局负责环境保护规划、污水处理设施规划的编制；县旅游局负责全县旅游发展规划的编制；县农委负责全县农业产业发展规划的编制；县经济信息委负责燃气、通讯专项规划的编制；县民防办负责人防专项规划的编制；县供电公司负责电力系统专项规划的编制。在实际建设工作中，必须完成各项专项规划，才能形成规划体系，才能做到有序推进，才能在建设过程中不盲目，不临时变动，做到“一张蓝图管到底”。
乡镇规划工作。一是要严格执行总体规划，乡镇主要领导要做到心中有数，分管领导要如数家珍，杜绝乱选址的现象。二是在建设乡镇场镇时，要注意节点规划，留足公共空间。三是乡镇领导要学习规划，研究规划，提高村镇规划编制水平。
关于城乡建设工作：
县城建设。建成长安大道、明月大道南段，开工建设明月大道北段、文毕大道、三合大道，加速形成30平方公里的县城骨架。推进明月、长安和牡丹湖等片区开发，高品质打造尚品今典、明悦天街等居住小区。推动县教委至人武部保合片区、长安文化片区、陈家街片区棚户区改造工程。
乡镇建设。一是加强建设领域安全监管。请各乡镇政府高度重视，认真落实《xx县人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的通知》（垫江府发〔2014〕2号）精神，严格按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责”和属地管理及各部门职责规定的原则，依法执行工程安全标准规范规程，加强监督管理，确保全县建筑安全生产“零事故、零死亡”目标的实现。乡镇政府不要忽视乡镇老百姓自建房的监管，主要负责本辖区城镇规划区内投资30万元（不含30万元）以下、建筑面积300平方米（不含300平方米）以下、建筑层数二层（含二层）以下的（以下简称限额以下工程）居民住宅建设及构筑物和农房建筑工程安全监管，承担安全监管责任。二是加快推进乡镇基础设施建设。中心镇和重点镇要做到提质与扩容并举，不断完善以中心镇“561项目”为代表的基础设施建设，一般乡镇主要在做靓做精上做好文章，形成集镇建设特色。各乡镇要按照“实事求是，因地制宜，突出特色”的原则，坚持“六通六有”标准，将基础设施和公共服务延伸到农村，努力将农民新村打造成农村新型社区，并尽可能地在原有村庄形态上改善居民生产生活条件，建设“留得住乡愁”的农民新村。严禁各乡镇利用新村建设修建小产权房。
关于国土房管工作：
一是严格耕地保护，全力保障红线。严格落实耕地保护责任制，会上将与各乡镇签订基本农田保护责任书，请各乡镇务必要高度重视，切实加强各类建设用地管理，坚决杜绝违法用地，严禁占用基本农田，坚持做到先批后建，坚决制止违法建设、销售“小产权”房，确保卫片执法顺利过关。同时要积极推进农村土地整治，切实加强高标准基本农田建设和质量管理，完成8.1万亩的高标准基本农田建设目标任务。做好14个土地整理项目，确保全年新增耕地3750亩。各乡镇要加大对土地整治特别是土地复垦的矛盾纠纷化解力度，创造良好的施工环境，确保项目顺利竣工。
二是结合功能区划分，全力保障发展。严格按照生态涵养发展区的定位要求，做好土地规划中期评估，促进用地布局和结构优化。积极争取新增建设用地指标，确保全年取得2000亩用地指标，完成储备用地2000亩，出让土地500亩，并用好增减挂钩、地票等专项指标，全力保障我县城镇建设和新农村建设用地需求。
三是维护群众权益，全力保障民生。推进廉租房周边配套设施建设，在实现“应保尽保”的目标基础上，改善廉租房周边环境。另外，县政府今年将地质灾害防治工作纳入年度综合目标考核，各乡镇、各部门要高度重视地质灾害防治工作，树立生命高于一切、责任重于一切、防范胜于一切的大局意识，切实抓好地质灾害防治工作。
四是加大拆迁力度，保障建设用地。拆迁问题已成为推进我县城市建设的最大障碍，各乡镇及相关部门要多管齐下，切实解决拆迁中遇到的问题和困难。县国土房管局和桂溪镇要精心组织，加大力量，千方百计强力推动征地拆迁工作。各项目用地单位也要组织力量，积极参与，形成合力，配合好征地拆迁工作。县法院等司法机关要加大依法拆迁的力度。
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关于环境保护工作：
一是削减污染物总量。严格实行污染物总量控制制度，强化总量减排倒逼作用，淘汰落后产能，从严从紧控制产能过剩项目，尽力支持新能源项目，完成市上下达的2014年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量控制目标任务。
二是深入实施环保“五大行动”。“蓝天行动”：加大XX县区施工场地管理，整治带泥上路行为，确保县XX县区空气质量优良天数达320天以上。“碧水行动”：加快白家、包家、裴兴、永平、永安、曹回、五洞等乡镇污水处理厂建设，确保次级河流功能区达标率为100%，县城集中式饮用水源地水质稳定达标，建制镇饮用水源地水质达标率为86.5%以上。“绿地行动”：加强固废危废管理。积极推进土壤污染治理与修复，严防重金属污染事件发生。“宁静行动”：强化噪声污染源头控制和专项治理，确保全县区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在53分贝和66分贝以内。“田园行动”：启动生态村、生态镇、生态县创建工作，抓好畜禽养殖污染治理项目，完成10个村庄连片整治项目，逐步改善农村居民生产生活环境。
三是加强环境监管。完成环境监测标准化建设，严格执行项目环保准入规定，认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上预防和控制环境污染，促进生态环境建设与资源开发利用同步发展。
四是各司其职，落实环保任务。各乡镇，各部门要按照环保目标责任书的任务，及时分解，落实到位，确保环保目标各项任务落到实处，取得实效。
关于城乡建设综合行政执法工作：
一是杜绝县城规划区乱搭乱建。以县城规划区范围内新的违法建设“零”发生为总目标，以“控制增量、减少存量”为总方针，对城市开发XX县区和拆迁区域进行重点防控，千方百计控制新的违法建设发生，逐步拆除县XX县区内既有违章建（构）筑物。
二是加强乡镇用地管理。加大宣传教育力度，提高乡镇政府及相关部门负责人依法用地意识，进一步规范乡镇和有关部门，特别是企业用地行为。加大违法用地查处力度，对乡镇违法用地行为，发现一起查处一起，做到件件有结果，事事有落实，顺利通过2013年度卫片执法检查。
三是出台《xx县土地矿产卫片执法检查工作责任追究办法》，完善卫片执法检查工作管理机制。
关于行政审批工作：
一是完善行政服务中心综合窗口建设。将应纳入综合窗口办理的11个单位的审批项目纳入办理，完成6个分中心的建设，实现审批管理全覆盖。同时吸纳与审批业务相关的中介机构进驻，建立“公平、公开、规范、高效”的中介服务平台。
二是构建三级行政服务体系。建立高峰镇、裴兴镇便民服务中心，指导其余乡镇建立便民服务中心以及建立25个村级便民服务点（每个乡镇至少建1个便民服务点），构建以县行政服务中心为龙头，乡镇行政服务中心和村便民服务代办点的三级便民服务体系。
关于民防工作：
依法征收易地建设费，做到应收尽收。努力探寻如何将人防工程与城市建设相联系，利用市上资金，修建我县城市地下停车场等配套设施。
四、强化措施，确保工作落实到位
（一）加强领导，落实责任。从今年起，城市建设管理中的的重点建设项目均实行“四个一”工作机制，“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”，每个重点项目推进工作由县领导统筹，责任单位强力推进，推进中的相关问题由项目负责的县领导协调解决，协调有困难的向主要领导汇报，定期召开联席会解决落实，确保工程序时进度的完成。
（二）分解任务，快速推进。各部门尽快将政府工作报告中明确的2014年各项任务和本次会议明确的任务逐一分解到分管领导，分解到科室，分解到具体工作人员，并按相关要求全力推进，各单位主要负责人要统揽全局对所有工作要心中有数，对每个项目都要实行倒排工期制度，明确完成时限和要求，定期调度，适时调整充实力量，确保工作有效推进。
（三）强化保障，落实资金。各乡镇、各部门要进一步解放思想，开动脑筋，创新思路，多渠道筹集城乡建设资金。一是积极争取国家和市上支持。紧跟中央国债投资和市级财政基建投资方向，精心包装重点基础设施建设项目，争取进入计划笼子，多渠道争取资金和政策支持。二是足额征收各种城市建设规费。配套费、人防费、污水处理费、垃圾处置费等是重要的资金来源，县税务、建设、市政、民防等部门要严格征管，应收尽收，努力增加城乡建设资金的总量。三是盘活城市资源。牢固树立经营城市的理念，走以城养城、以城建城之路，充分运用土地经营、项目招商等市场运作手段，破解城镇建设资金难题。四是放开城市经营性基础设施建设和房地产开发项目。积极采取多种形式，把一批有效益、有回报的城建项目推向市场，吸引金融资本、企业资本、民间资本参与城市建设，努力实现经济、城市协调联动发展。
（四）加大督查，严格考核。一是县委、县政府督查室将按各部门、各重点项目任务分解情况进行定期与不定期督查，县城乡建设指挥部定期通报工作推进情况，县监察局将对责任单位的领导不重视、工作不到位、措施不力导致工作不落实，项目推进迟缓的要按行政效能监察要求追究责任。二是国土、建委、环保等部门尽快完善目标考核办法和奖惩制度，对工作情况进行严格考核，奖惩逗硬、奖罚分明。
（五）勤政廉洁，警钟长鸣。我县的城市建设如火如荼，项目建设多，资金大，一旦思想上稍有松懈，就有可能谋取私利。因此，我们在平时的工作中要不断提高思想政治素质，培养过硬的工作作风，防微杜渐，切实提高自身“免疫力”。各单位要对重点科室负责人打好招呼，着重解决好机关作风问题。要规范过程运作，严把招投标关。要加强跟踪管理，严把工程建设关。要加强竣工验收，严把结算关。要防止“私下交易”，杜绝“暗箱操作”，使项目交易的全过程置于“阳光下”。我衷心希望，全县城建系统的每个干部，真正做到廉洁自律，警钟长鸣，做好自己的本职工作
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