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在县委全委会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就开展创优发展环境年活动，讲三个方面的意见。
一、认清形势，抢抓机遇，切实增强创优发展环境的紧迫感和责任感
长三角等发达地区的发展历程和成功经验证明，一个地方能否发展，发展的步伐能否加快，取决于各种经济要素的聚集程度，而经济要素的聚集，关键取决于这个地方的环境优劣。近年来，在全县上下的共同努力下，我县发展环境有了明显改善，“环境就是效益，环境就是生产力，环境就是第一品牌”的理念正逐步深入人心。但从目前我县的发展形势来看，在创优发展环境方面，可以用机遇难得、要求更高、问题较多来概括。机遇难得，就是市委、市政府今年把我县列为全市创优发展环境试点县，这既是对我县工作的充分肯定和大力支持，又是对我县创优发展环境的鞭策和促进，为我们大力营造发展环境坚定了信心，确立了重点，指明了方向。要求更高，就是我县经济社会已步入推动转型、科学发展的新阶段，聚积生产要素的能力不断增强，加之东南沿海产业向中西部地区梯度转移，为扩大开放、招商引资拓宽了空间，这就要求我们必须进一步解放思想，更新观念，在环境建设上先人一步，高人一筹，破除一切阻碍发展的环境因素，加快建设与经济发展相适应的优质环境，为即将实施的“一体两翼”工作部署增添新的动力。问题较多，就是目前我县的发展环境仍存在一些不适应、不和谐的地方，如有的部门服务意识淡薄，索拿卡要的问题时有发生；有的部门单位服务作风不好，办事程序和环节过多；有的部门服务效率不高等。这些现象如果任其发展蔓延，全县的发展环境就可能受到损害，发展转型的速度就可能受到影响。因此，各级各部门要充分认识到，优化发展环境就是抓机遇、促发展，只有营造宽松的发展环境，才能把资金、人才、技术吸引进来，才能把客商引得来、留得住、能发展，形成以环境促开放、以开放促投入、以投入促发展的良好局面。能否营造良好的发展环境，是各级领导干部能不能抓住机遇、找准定位、加快发展的最好检验。开展创优发展环境年活动，就是要进一步统一思想，提高认识，改进作风，破除障碍，理顺体制，下决心解决思想保守、观念落后、工作机制和工作方法不适应发展的突出问题，以良好的环境打造新的竞争优势，推动县域经济快速发展。
二、创设载体，做深做实，为顺利实施“一体两翼”工作部署保驾护航
开展创优发展环境年活动，总的要求是以落实“十字”思路、推动发展转型为统揽，以开展乡村评部门、客商评政府、群众评领导的“三评”活动为重点，通过宣传发动、查纠整治、民主评议、巩固提高等环节，努力为全员招商、全民创业营造良好环境。具体来讲，就是要扎实推进“三项活动”，严格执行“四个严禁”，切实做到“八个不准”，努力实现“五个好”目标。
“五个好”，就是执行政策好，营造令行禁止的政策环境；政务公开好，创造公开透明的办事环境；优质服务好，形成高效快捷的服务环境；文明执法好，塑造公平正义的法制环境；廉洁自律好，树立清正廉洁的公仆形象。
“四个严禁”，就是严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。
“八个不准”，就是任何单位和个人不准干扰、破坏招商引资企业的正常生产，否则要给予坚决打击；不准擅自设置或执行已废止的行政审批、登记、备案事项；不准擅自设立或执行已取消的收费项目、提高收费标准、强制搭车收费及收费不使用合法票据、不执行收缴分离；不准强制或变相向生产经营者拉广告、拉赞助、搞摊派、搞集资，或强制推销产品，或将自愿接受的培训、保险、检测和参加协会等事项变为强制性事项并收费；不准越权执法，擅自改变行政处罚种类和幅度，擅自查封企业财产、帐号和吊销营业执照；不准不按程序执法，或安排不具备执法资格的人员执法；不准在查处损害发展环境行为工作中设置障碍，袒护甚至包庇下属，发生对扰商行为处罚不力、漏征漏收税费等行政不作为行为；不准发生因严重损害群众利益而导致群众越级上访或恶性事件。
“三项活动”。一是深入开展“诚信华亭”、“平安华亭”创建活动。要全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展“我为创优环境做贡献”主题实践活动和诚信教育，不断提升全民素质，增强诚信意识，使守信重诺成为广大干部群众的自觉行为。政法机关和行政执法部门要通过提前介入、建立联系点、定期走访等多种方式，全面提高基层治安防范水平，依法维护投资者的合法权益，努力营造诚实守信、安全文明的社会氛围。二是深入开展“创优发展环境窗口”活动。在县电视台开办“创优发展环境”专题栏目，大力宣传和展示创优成果，强化舆论监督，并适时邀请相关领导和部门负责人现场解疑释惑，营造舆论氛围。要把石堡子开发区作为全县创优发展环境的“试验田”，认真开展以“树立行业新风、优化发展环境”为主题的民主评议活动，在相关行政执法部门、经济管理部门和公共服务行业，进行政风、行风问卷调查和民意测评，对存在突出问题的单位主要领导要进行诫免谈话、黄牌警告。三是深入开展“行政提速、服务提质”活动。进一步深化党务、政务、村务、厂务公开，提高政策透明度，扩大群众知情权，大力加强基层民主政治建设。加大行政审批制度改革力度，简化审批程序，提高办事效率。进一步加强机关作风和行政效能建设，全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和失职追究制等制度，以优质高效的服务环境，赢得群众的赞誉和客商的信赖。
三、凝心聚力，握紧拳头，大打一场创优发展环境的攻坚战
营造发展环境是县委的重要职责，是一项长期而艰巨的工作任务。全县各级党政组织要把创优发展环境作为加快发展的“生命线”，以更大的决心和魄力、以更硬的措施和手段、以更实的精神和作风，确保创优发展环境年活动取得实实在在的效果。
一要强化领导，靠实责任。推进创优发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。全县各级党政组织要把创优发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实。分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题。各级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要建立健全创优工作责任制，推行一级抓一级，层层抓落实的工作机制，真正做到级级有责任、层层有压力。各乡镇、县直各部门要尽快成立创优发展环境工作领导小组，明确目标任务，精心组织实施，形成上下贯通、运转协调的工作运行机制，为优化发展环境工作的顺利开展提供有力的组织保证。
二要加强考核，加大奖惩。要进一步完善考核办法，把各级各部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率，作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化发展环境单项考核位于末位的，乡镇和部门主要领导、分管领导不得评先选优；属垂直管理的部门，要向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。对在创优发展环境中做出突出贡献的部门和个人，要进行大张旗鼓的表彰奖励。对于严重破坏全县发展环境的人和事，该通报的通报，该曝光的曝光，该查办的查办，决不姑息迁就，得过且过。
三要纠风治乱，严格督查。县监察、发改、招商、民营和环保等相关部门，要不断改进评议方式，拓宽评议范围，推动民主评议制度化和经常化。要定期组织人大代表、政协委员、民营企业代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各重点单位、重点行业优化发展环境工作情况进行督查。对一些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查，跟踪督办。各级各部门要结合实际，认真梳理存在的突出问题，逐项限期整改。
四要转变作风，真抓实干。优化发展环境是一项很具体的工作。要坚决克服形式主义和官僚主义，大力弘扬求真务实、敢于碰硬的工作作风，深入群众，深入企业，深入到工作一线，了解实情，脚踏实地，把工作的着力点放在解决优化发展环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，放在建立健全长效机制上，切实把创优发展环境工作提高到一个新水平。
同志们，创优发展环境事关长远，责任重大。全县各级党政组织和广大党员干部一定要在县委的坚强领导下，进一步深化认识，转变观念，锐意进取，真抓实干，全力把华亭建设成为xx东部极具吸引力、凝聚力的投资热土和创业乐园。
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